[Трамп 2.0 и ядерный вопрос Северной Кореи] ① Политика Трампа в отношении альянсов и будущее расширенного сдерживания

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

I. Введение: Вторая администрация Трампа и изменения в международном порядке

Повторное избрание президента Трампа предвещает значительные изменения в либеральном международном порядке и структуре альянсов. Вторая администрация Трампа, продвигающая лозунг «Америка прежде всего 2.0», вероятно, начнет перестройку сети альянсов и пересмотр внешних отношений. Это вызывает ослабление НАТО, стремление Европы к самообеспечению и снижение доверия к ядерному зонтику со стороны азиатских союзников. В частности, корейско-американский альянс и сотрудничество в области расширенного сдерживания сталкиваются с критическим переломным моментом.

Вторая администрация Трампа, одержав победу на президентских и парламентских выборах 2024 года, получила беспрецедентную силу для проведения внешней политики благодаря институциональному обеспечению и назначению лояльных кадров, основанному на сильной харизме президента. Обладая такой огромной властью, президент Трамп, опираясь на свою базу поддержки «Великой Америки» (MAGA), провозгласил принцип «Америка прежде всего», отвергая международные нормы и институты, отвергая систему свободной торговли и альянсов и пересматривая внешние отношения. В результате либеральный международный порядок, основанный на американском лидерстве послевоенного периода, стремительно рушится, и возникает вероятность того, что союзники США начнут искать альтернативы, такие как ядерное распространение, для обеспечения собственной безопасности. Это происходит потому, что США демонстрируют ослабление сотрудничества с традиционными союзниками, такими как НАТО. В частности, наблюдается, что широкое согласие в рамках второй администрации Трампа существует по вопросам досрочного прекращения российско-украинской войны, пересмотра американо-российских отношений и обеспечения американских интересов за счет укрепления Европы.

Однако высказываются критические мнения о том, что ключевые решения США принимаются на основе спонтанных суждений Трампа. Помимо факторов международной безопасности, изменчивый характер президента Трампа и его стиль принятия решений «сверху вниз» ускоряют неопределенность в отношении политических приоритетов США и конечных результатов по конкретным вопросам. Если ситуация ухудшится, негативно сказавшись на рейтингах Трампа из-за прямого сопротивления со стороны Канады, Мексики, европейских стран, а также из-за совокупного падения фондового рынка и ухудшения экономической ситуации в США, то прогнозирование дальнейшей ситуации станет еще более сложным.

Еще одной особенностью внешней политики Трампа является недостаточная общая стратегическая завершенность, несмотря на ее сильную движущую силу. Администрация Трампа, признавая Китай в качестве первостепенной угрозы на уровне национальной стратегии, стремится обеспечить превосходство и одержать победу в стратегическом соревновании. Однако, прежде всего, существует постоянная возможность неожиданного заключения переговоров и сделок, основанных на личной симпатии Трампа к лидерам авторитарных стран, таких как Россия, Китай и Северная Корея, что еще больше увеличивает неопределенность в международных отношениях. В частности, еще не полностью раскрыты аспекты политики США в отношении Китая. Ожидается, что после их скорого обнародования США будут применять более жесткие меры в области передовых технологий и экономической безопасности, чем раньше.

Несмотря на эти переменные, связанные с Трампом, США, вероятно, сохранят стратегический курс на усиление своей военной готовности, исходя из предположения о вооруженном конфликте с Китаем, уделяя при этом внимание индо-тихоокеанской стратегии для противодействия постоянному наращиванию военной мощи Китая. Однако отсутствует достаточное объяснение того, сможет ли США достичь сдерживания и сдерживания Китая без сотрудничества с Европой, отойдя от своей предыдущей стратегии альянсов, которая способствовала интеграции с Европой для сдерживания Китая. В связи с этим возникает вопрос, выгодно ли естественное сближение Европы и Китая для американских национальных интересов или для окончательной победы в стратегическом соревновании.

Между тем, президент Трамп, наряду с усилением иммиграционных барьеров, таких как массовая высылка нелегальных иммигрантов, продвигает введение пошлин на страны с профицитом торгового баланса с США в качестве первостепенной государственной задачи. Например, США ведут ожесточенную тарифную войну, вводя пошлины до 245% на китайский экспорт в США. Таким образом, неизбежна перестройка альянсов из-за беспорядочных тарифных атак, не различающих союзников и несоюзников. Такие беспорядочные тарифные атаки увеличат бремя для отношений безопасности союзников с США. В частности, неопределенность в отношении времени введения пошлин и уровня их отсрочки может помочь США занять определенное тактическое преимущество, но это выглядит как недостаток с точки зрения внешней политики. В долгосрочной перспективе это может привести к потере совокупных национальных интересов США, стремящихся к победе в стратегическом соревновании, путем ослабления двусторонних отношений с союзниками и партнерами и их многосторонних связей. В конечном итоге, всегда существует риск, такой как укрепление Европы, перевооружение основных европейских стран, таких как Германия, продвижение европейского ядерного зонтика, гонка вооружений между азиатскими союзниками и усиление беспокойства по поводу расширенного сдерживания.

II. Политика альянсов при Трампе 2.0 и дискуссии о расширенном сдерживании

1) Сосуществование отрицательных и положительных взглядов на политику альянсов

Вторая администрация Трампа ускоряет структурную перестройку альянсов, отступая от политики в отношении Европы и применяя дифференцированный подход к Азии. Некоторые европейские страны обсуждают создание собственного ядерного потенциала сдерживания, что может привести к недоверию к расширенному сдерживанию и в Азии (отрицательный взгляд). С другой стороны, в индо-тихоокеанском регионе существует вероятность дальнейшего усиления расширенного сдерживания из-за необходимости поддержания альянсов для сдерживания Китая (положительный взгляд).

Прежде всего, отрицательный взгляд предполагает, что антиальянская политика США в отношении европейских союзников без исключения применяется к Корейскому полуострову и Восточной Азии. То есть, европейские страны рассматривают возможность совместного использования ядерного оружия в Европе или собственного ядерного вооружения для восполнения пробела в безопасности, вызванного отступлением США, и существует обеспокоенность, что эта тенденция распространится по всему миру. Вторая администрация Трампа с момента своего вступления в должность проводила откровенно пророссийскую политику, оказывая одностороннее давление на Украину, союзника, с целью досрочного прекращения российско-украинской войны, требуя уступок территорий, смены правительства Зеленского и т. д. Нарушив обещания, данные Украине, в отличие от администрации Байдена, это вызвало опасения, что обещания, данные другим союзникам и партнерам, могут быть отозваны или изменены в любое время.

В результате антиальянской политики США европейские страны начали рассматривать возможность получения «расширенного сдерживания» от других стран, помимо США, для обеспечения собственной безопасности (Rose 2025). Появилась положительная реакция на создание собственного европейского ядерного потенциала сдерживания (European Deterrent) со стороны таких стран, как Германия, Великобритания и Франция. Среди них обсуждается возможность создания независимого ядерного потенциала сдерживания путем совместного использования европейского ядерного оружия под руководством лидеров ядерных держав, таких как Великобритания и Франция.

Однако даже в этом случае окончательное право на использование европейского ядерного оружия будет принадлежать президентам соответствующих ядерных держав, как и в случае с расширенным сдерживанием США, поэтому, как и в случае с недоверием к расширенному сдерживанию США, остается вероятность недоверия к расширенному сдерживанию Великобритании и Франции. Кроме того, Великобритания, являющаяся ключевой страной, сталкивается с двумя дилеммами, связанными с ядерным потенциалом сдерживания, что требует тесного сотрудничества с США. Прежде всего, Великобритания арендует ракеты Trident у США для снижения затрат, поэтому ей необходимо обеспечить совместимость собственных ядерных боеголовок с американскими ракетами, что требует тесного сотрудничества с США и подвергает ее чрезмерной зависимости от США. Кроме того, существует растущая обеспокоенность по поводу пробела в ядерном потенциале сдерживания из-за постоянных задержек в модернизации британских ракет Trident и замене подводных лодок стратегического назначения нового поколения (SSBN).

Наряду с этим, в Украине, Польше, Германии и других странах появляются намеки на возможность рассмотрения собственного ядерного вооружения, что может привести к попыткам этих стран разработать собственное ядерное оружие для обеспечения безопасности. Однако для самостоятельного ядерного вооружения необходимо преодолеть ряд трудностей, таких как обеспечение ядерных материалов и приобретение технологий производства ядерного оружия, и остается неопределенным, сможет ли США позволить ядерное распространение без введения санкций, смирившись с отказом от системы альянсов. Таким образом, некоторые страны, интерпретируя возможность выхода Трампа из НАТО и его пророссийскую позицию как отказ от европейской системы альянсов, ищут альтернативы, не связанные с США, в области ядерного сдерживания. Однако большинство европейских стран воспринимают требования Трампа не как выход из НАТО или его роспуск, а как призыв к укреплению Европы, то есть к увеличению оборонных бюджетов, увеличению взносов на оборону, расширению оборонных ролей и вкладов, и наблюдается тенденция к их реализации.

В конечном итоге, напряженная атмосфера вокруг пробела в европейском ядерном сдерживании была быстро снята решительным заявлением Генерального секретаря НАТО: «Не существует других средств, которые могли бы заменить ядерный зонтик США», но возможность повторения в любое время остается. Если, наряду с растущим недоверием к США, распространится тенденция к созданию собственного европейского потенциала сдерживания, это неизбежно нанесет значительный ущерб расширенному сдерживанию со стороны США, в том числе для таких стран Индо-Тихоокеанского региона, как Корея. Учитывая эти изменения в ситуации, растет число голосов, требующих собственного ядерного вооружения в Корее, ссылаясь на ослабление доверия к собственным обязательствам США и на нерешительную политическую волю Трампа в отношении ядерного распространения со стороны альянсов.

В отличие от Европы, существует и положительный взгляд, согласно которому, хотя вторая администрация Трампа проводит политику дифференциации альянсов, основанную на американских национальных интересах, она ставит сдерживание Китая во главу угла, и поэтому будет укреплять гарантии и готовность расширенного сдерживания с союзниками в индо-тихоокеанском регионе, которые нуждаются в солидарности и поддержке. Другими словами, несмотря на политический подход президента Трампа, основанный на экономических интересах, обращается внимание на устойчивость и последовательность военной стратегии, направленной на Китай, которая сосредоточена на наращивании военной мощи и повышении готовности. На данный момент стратегическое направление, преследуемое второй администрацией Трампа, в целом ориентировано на Индо-Тихоокеанский регион в большей степени, чем на Европу, формирование антигегемонистской коалиции, укрепление ядерной готовности в Индо-Тихоокеанском регионе, модернизацию ядерной триады и наращивание низкопотенциального тактического ядерного оружия.

Например, заместитель министра обороны США Элдридж Колби, который руководит разработкой оборонной стратегии второй администрации Трампа, в своей книге «Стратегия отказа» (2021) определил Тайвань и Южно-Китайское море как наиболее важные точки конфликта и четко обозначил роль союзников, таких как Япония, Австралия и Корея, в условиях ограниченного конфликта с Китаем. Кроме того, на слушаниях в Комитете Сената по вооруженным силам 4 марта 2025 года Колби ответил на вопрос о ценности гарантий расширенного сдерживания для обороны Кореи от угроз Северной Кореи и Китая, заявив, что «стратегическая готовность к сдерживанию и обороне для защиты национальных интересов Кореи и США должна быть прочной и надежной, и необходимо трезво оценивать прямое столкновение с угрозами Северной Кореи и Китая, совместное несение ответственности между союзниками и оптимальную оборону и стратегическую устойчивость альянсов». Иными словами, США проводят политику дифференциации между союзниками в Европе и Азии, учитывая Китай, и маловероятно, что США, стремящиеся сохранить свое господство в любых обстоятельствах, допустят распад системы альянсов или ядерное распространение альянсов, которое символизирует или ускоряет это.

III. Перспективы расширенного сдерживания на Корейском полуострове и задачи политики

1) Перспективы расширенного сдерживания на Корейском полуострове

На Корейском полуострове ожидается сложное взаимодействие различных факторов риска и возможностей для расширенного сдерживания. В частности, три политические рекомендации, представленные в отчете Heritage Foundation за 2024 год для «усиления сдерживания Северной Кореи», имеют большое значение для определения политического курса США в отношении расширенного сдерживания на Корейском полуострове.

Во-первых, США должны срочно поддержать развертывание и наращивание южнокорейских сил для отражения северокорейских наземных атак. Во-вторых, учитывая практические ограничения поддержки американскими обычными силами в случае кризиса на Корейском полуострове, было рекомендовано как можно скорее осуществить передачу оперативного командования, чтобы южнокорейские силы могли самостоятельно отражать северокорейские наземные атаки. В-третьих, Министерство обороны США подчеркнуло необходимость развертывания более широкого и разнообразного спектра ограниченных ядерных опций США, усиления ядерной координации с Кореей и создания более сильной и эффективной системы противоракетной обороны театра военных действий путем усиления обороны американского континента от ракет. В частности, было заявлено, что как только станет очевидно, что Северная Корея сможет преодолеть или обойти оборону американского континента от ракет, необходимо рассмотреть другие варианты (other options) для обеспечения надежной обороны Кореи и Японии, чтобы сдержать использование Северной Кореей ядерного оружия и ОМУ против Кореи или Японии. Доктор Питерс, соавтор этого отчета, в отдельном отчете, опубликованном в марте 2025 года, добавил, что для сдерживания Китая, России и Северной Кореи необходимо развернуть передовые нестратегические ядерные вооружения с низкой мощностью, нацеленные на противника и имеющие дальность действия на театре военных действий (Peters & Glickman 2025). Другими словами, он подчеркнул необходимость передислокации американского тактического ядерного оружия на Корейский полуостров для сдерживания ядерной угрозы Северной Кореи.

В конечном итоге, изменение военной стратегии США с акцентом на китайскую стратегию, вероятно, неизбежно приведет к изменению распределения ролей и функций между корейско-американским альянсом и силами США в Корее. Неизбежно США, вероятно, будут стремиться к увеличению, а не к сокращению общего распределения сил в регионе для повышения сдерживания Китая и улучшения оборонительной готовности Тайваня. В этом отношении США, вероятно, потребуют от Кореи расширения стратегической гибкости сил США в Корее, гарантий поддержки в случае кризиса на Тайване, сотрудничества в оборонной промышленности, сотрудничества в области противоракетной обороны для обороны американского континента, увеличения оборонного бюджета и расширения взносов на оборону, а также, вместо требования совместного несения расходов на расширенное сдерживание, могут потребовать обсуждения вопросов, связанных с усилением готовности, таких как передовое развертывание сил и средств.

В частности, известно, что США рассматривают следующие меры для усиления стратегического сдерживания на региональном уровне: (1) развертывание/усиление ядерных сил театра военных действий в регионе, (2) рассмотрение возможности передислокации тактического ядерного оружия на Корейский полуостров, (3) передовое развертывание MDTF (ракеты средней дальности), (4) рассмотрение применения модели, аналогичной НАТО. США, вероятно, потребуют консультаций по подходам к этим мерам. Анализ показывает, что за этим подходом США стоят необходимость подготовки к одновременным конфликтам в Восточной Азии и осознание пробела в сдерживании из-за относительного недостатка ядерных сил театра военных действий.

2) Увеличение вероятности передислокации тактического ядерного оружия

В связи с эскалацией ядерной угрозы со стороны Северной Кореи и необходимостью корректировки корейско-американского альянса, чтобы развеять опасения по поводу отказа США от расширенного сдерживания, вероятно, возобновятся активные дискуссии о передислокации тактического ядерного оружия американского производства серии B-61 на Корейский полуостров. В этом случае ключевыми моментами станут создание систем хранения и эксплуатации, а также стратегическая коммуникация с общественностью и соседними странами.

Вопрос о передислокации тактического ядерного оружия на Корейский полуостров, вероятно, станет самой горячей темой корейско-американского альянса в будущем. Учитывая нехватку подходящего тактического ядерного оружия (нестратегического ядерного оружия) у США для развертывания на Корейском полуострове, наиболее вероятным вариантом в кратчайшие сроки являются ядерные бомбы серии B-61, которые могут быть доставлены самолетами. Для их развертывания необходимо предварительно создать хранилища и сертифицированные двухцелевые самолеты. Другими словами, даже если отвлечься от политических и стратегических вопросов, необходимо обеспечить физическую готовность, включая хранилища, обслуживающий персонал и самолеты.

Кроме того, Корея должна быть полностью готова к возможности политических и общественных дебатов. Такие чувствительные вопросы, как передислокация тактического ядерного оружия и стратегическая гибкость сил США в Корее, несут в себе потенциал для изнурительных внутренних дебатов и сильного сопротивления со стороны соседних стран. Поэтому необходимо тщательно разработать планы стратегической и общественной коммуникации для противодействия возможному сопротивлению со стороны соседних стран, таких как Китай, Россия и Северная Корея. Конечно, существует вероятность того, что корейско-американский альянс примет подход «не подтверждать и не отрицать» (NCND) в отношении соответствующих вопросов, сохраняя строгую секретность. В любом случае, этот вопрос, несомненно, требует тесного обсуждения и сотрудничества между Кореей и США, более тесного, чем по любому другому вопросу.

IV. Заключение: Необходимость пересмотра сотрудничества в области расширенного сдерживания между Кореей и США

Угрозы и неопределенности в области безопасности, связанные с Корейским полуостровом, постепенно нарастают в связи с возможными изменениями в оборонной позиции США в регионе, военно-техническим сотрудничеством между Северной Кореей и Россией, союзом Северной Кореи, Китая и России, эскалацией ядерной угрозы со стороны Северной Кореи и возможностью одновременного конфликта на Тайване и Корейском полуострове. Обобщая вышеизложенное, вторая администрация Трампа будет уделять первостепенное внимание сдерживанию Китая и усилению оборонной готовности в регионе. В связи с этим Корея, вероятно, столкнется как с беспрецедентными вызовами, так и с возможностями.

В частности, в условиях растущей неопределенности в области безопасности Корея должна решить ряд задач. Прежде всего, необходимо систематизировать сотрудничество в области расширенного сдерживания между Кореей и США, а также найти баланс между расширением стратегической гибкости сил США в Корее и усилением расширенного сдерживания США на Корейском полуострове или усилением сдерживания Северной Кореи. Кроме того, необходимо активно искать тесные консультации и сотрудничество между Кореей и США по ключевым вопросам, таким как возможность передислокации тактического ядерного оружия, передача оперативного командования и совместное несение расходов по альянсу. В частности, необходимо быть готовым к тому, что Трамп, подчеркивающий политические достижения, может в любой момент начать переговоры между США и Северной Кореей, используя в качестве рычага совместные учения, развертывание стратегических активов и другие аспекты совместной обороны. Наконец, Корея, опираясь на корейско-американский альянс, должна активно и превентивно укреплять свою оборонную готовность и играть ведущую роль в обороне Корейского полуострова. Это требует неустанных усилий по укреплению собственного оборонного потенциала, разработке передовых систем вооружений и расширению несимметричных возможностей (космос/киберпространство, ИИ, роботы и т. д.). Кроме того, необходимо воспользоваться этой возможностью для решения таких проблем, как двойная структура системы управления совместной обороны, чрезмерная зависимость от разведывательной информации сил США в Корее, нехватка потенциала планирования операций на театре военных действий и реорганизация вышестоящей системы управления южнокорейских вооруженных сил.■

V. Список литературы

Хан Джи Йе, Ким Хён Йе. 2025. «Передадим Северную Корею союзникам, заявлено в директиве по оборонной стратегии США». <Чунъанъ ильбо>, 31 марта.https://www.joongang.co.kr/article/25324783.

Creedon, Madelyn, et al. 2023. “America’s Strategic Posture: The Final Report of the Congressional Commission on the Strategic Posture of the United States.” Institute of Defense Analysis. October 27. https://www.ida.org/-/media/feature/publications/A/Am/Americas%20Strategic%20Posture/Strategic-Posture-Commission-Report.pdf

Coughlin, Con. 2025. “Delays in Trident renewal put our deterrent in peril.” The Telegraph. March 5. https://www.telegraph.co.uk/news/2025/03/05/delays-in-trident-renewal-deterrent-in-peril/

Colby, Elbridge. 오준혁 역. 2021. 『거부전략(The Strategy of Denial)』. 서울: 박영사.

Dans, Paul and Groves, Steven, et al. 2023. “Mandate for Leadership: The Conservative Promise.” Project 2025. The Heritage Foundation.

Horton, Alex and Hannah Natanson. 2025. “Secret Pentagon memo on China, homeland has Heritage fingerprints.” The Washington Post. March 29. https://www.washingtonpost.com/national-security/2025/03/29/secret-pentagon-memo-hegseth-heritage-foundation-china/

Peters, Robert and Eli Glickman. 2025. “Forward Deployment of Non-Strategic Nuclear Weapons Is Needed to Deter Adversary Aggression.” The Heritage Foundation.

Rose, Gideon. 2025. “Get Ready for the Next Nuclear Age.” Foreign Affairs. March 8. https://www.foreignaffairs.com/united-states/nuclear-age-proliferation-trump-nato-gideon-rose

Secretary of Defense. 2025. “Memorandum Directing the Development of the 2025 National Defense Strategy.” May 2. https://media.defense.gov/2025/May/02/2003703230/-1/-1/1/MEMORANDUM-DIRECTING-THE-DEVELOPMENT-OF-THE-2025-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY.PDF

Velez-Green, Alexander and Robert Peters. 2024. “The Prioritization Imperative: A Strategy to Defend America’s Interests in a More Dangerous World.” The Heritage Foundation.

Yeo, Andrew and Hanna Foreman. 2025. “Is South Korea ready to define its role in a Taiwan Strait contingency?” The Brookings Institution.

■ Старший научный сотрудник Корейского института оборонных исследованийВедущий научный сотрудник Корейского института оборонных исследований

■ Редакция:Ким Чхэ Рин, EAI 연구보조원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 208) | crkim@eai.or.kr