【APEC米中首脳会談スペシャルレポート】「管理された競争」と「発展権確保」の間で：協力を模索する2023年APEC米中首脳会談

米国と中国は昨年11月のバリ首脳会談で、両国間の戦略競争が対決と対立にエスカレートしないようガードレールを設置し、責任ある競争を追求することで合意した。今年2月の偵察気球事件により両国関係は冷え込んだが、一連のハイレベル会談を通じて協力に向けた「探求」と「調整」の時期を経た。ジェイク・サリバン米大統領補佐官（国家安全保障担当）と王毅・中国共産党中央政治局委員兼外交部長は、5月にウィーン、9月にマルタ、10月にワシントンDCで会談し、6月のブリンケン国務長官を皮切りに、米国の閣僚級 인사 4名が相次いで北京を訪問した。APEC首脳会談直前にイエレン米財務長官が何立峰・中国副首相と会談し、最終的な調整プロセスを経た。今回のサンフランシスコ・アジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC）で開かれた両国首脳会談は、バリ首脳会談時点への両国関係の復元努力と言える。

今回の米中首脳会談のテーブルに載せられた二大核心懸案は、台湾問題と先端技術・輸出管理に関連する経済問題である。したがって、首脳会談の成果は、二大核心懸案に対する意見の接近がどの程度 이루어졌는지にかかっている。結果的に見れば、懸案の妥協は 이루어지지 않은まま、ハイレベル軍事対話の再開を通じたコミュニケーション強化と信頼醸成程度で合意を見た。両国は麻薬と人工知能（AI）分野での政府間対話の設立、民間交流の活性化などにも合意した。

事実、このような結果は、それ以前の数度にわたる米中ハイレベル官僚の会談や新たな関係模索の中で、すでに決定されていた側面がある。今回の首脳会談の評価のためには、昨年6月にブリンケン国務長官が中国を訪問し、秦剛前外交部長、王毅部長、習近平主席らと行った会談や、9月にマルタでサリバン補佐官と王毅主任が会談し12時間にわたる対話を行った当時の成果を正確に分析することが重要である。

米国 - 管理された競争

バイデン政権の対中政策は、「競争（competition）」、「協力（cooperation）」、「対立（confrontation）」という三つの「C」でしばしば表現されるが、ブリンケン国務長官は6月の訪中期間、「競争」に重点を置く動きを見せた。米国が中国と「激しく競争（compete vigorously）」することを明確にし、この過程で起こりうる誤解（miscalculation）を最小化するためにコミュニケーションチャネルを維持しなければならない点を強調した。同時に、米中間の人的交流強化、フェンタニルなどの合成薬物への対応、中国の不公正な経済慣行の是正、新疆・チベット・香港の人権問題に対する懸念、台湾海峡における安定などを議論した（U.S. Department of State 2023/6/19）。

一方、習近平主席と王毅部長は、米国が米中関係を「競争」と定義することに反対し、「相互尊重（相互尊重, mutual respect）」、「平和共存（平和共存, peaceful coexistence）」、「協力ウィンウィン（合作共赢, win-win cooperation）」という三つの原則の堅持を強調し、歴史的必然としての中華民族の復興と発展を説明した。さらに、米国の新冷戦追求および中国体制の転換を図ろうとする試み、そして「中国脅威論」を掲げて不法かつ一方的な制裁を加えることで中国の科学技術の進歩を阻む動きを止めること、そして台湾問題のような中国の内政への干渉を中止するよう要求した（PRC Ministry of Foreign Affairs 2023/6/19a; 2023/6/19b）。

9月のマルタでの会談でも、サリバン補佐官は台湾海峡の平和と安定、そして戦略的コミュニケーションチャネルの維持を強調したと伝えられている（White House 2023）。これに対し、王毅部長は、台湾問題は中国にとって譲歩できない核心的利益であること、中国の成長は強力な内部動力に起因する歴史的必然であり阻止されることはなく、発展権は中国人民の正当な権利であり奪われることはないこと、米国がデリスキング（derisking）の核心として掲げる「小さな庭、高い塀（small yard, high fence）」は結局、中国の発展権を侵害するものであり、ディカップリングと大差ないことを強調した（Bai 2023/9/18）。

一方、米国は対中政策の基調をディカップリングからデリスキングへと調整しているものの、基本的に戦略競争に基づいた対中強硬姿勢を維持している。昨年6月14日のキャンベル氏の発言に見られるように、習近平氏が執権している限り、両国間の核心的かつ根本的な戦略的利益が衝突し、追求する政策方向の基本規則と規範が異なるため、根本的な協力は現時点では困難である（U.S. Department of State 2023/6/14）。それにもかかわらず、米国は中国の発展が自国はもちろん国際社会に大きな機会を与えており、超国家的な脅威に共同で対処するために中国が重要なパートナーであることを認めている。

米国の戦略は、軍事安全保障分野で中国を圧倒する優位を維持しつつ、未来の軍事的均衡に決定的な影響を与える新技術領域において輸出管理と投資制限を通じて中国と本格的に競争し、経済領域では米国の企業と同盟国の立場を考慮して広範な相互依存を維持するというものである。

米国は過去1年間、中国との戦略競争において徐々に優位を占めているという認識を持っている。何よりも中国経済の成長率が低下しており、その理由はコロナ禍や米国の対中輸出管理といった比較的短期的なトレンドによるものではなく、中国経済が抱える根本的な問題によるものだと診断している。質的成長と革新の機会が十分に 마련されず、特に個人主義的な権威主義政治体制が強化されるにつれて、経済の予測可能性が低下し、市場の論理よりも政治の論理が強化される中長期的な構造的問題のためである。

このような状況下で、バイデン大統領は中国経済がいつ爆発するかわからない時限爆弾のようで、偵察気球事件が示唆するように、中国で起きていることをたとえ独裁者であっても全て管理できないという欠陥を中国の政治体制が抱えていると認識している。

国際的にも、中国が推進してきた一帯一路戦略やグローバル安全保障イニシアティブ、グローバル発展イニシアティブ、グローバル文明イニシアティブなどが国際社会の全面的な呼応を得られておらず、むしろ中国の戦狼外交など理念化された対外政策が中国の競争力を弱体化させていると見ている。

このような判断の下、米国は中国に対する一定の優位を占めていると判断し、戦略競争を継続しつつも、競争が対立に発展する事態を防ぐことに主眼を置く考えである。バイデン大統領はAPEC米中首脳会談後、習近平主席との対話は「建設的で率直だった」と答え、意見の相違にもかかわらず、戦略競争を責任を持って管理し、周辺国の立場を考慮しなければならない点を言及した。

中国 - 発展権確保

一方、サンフランシスコに到着した習近平主席は、不動産危機と地方経済の低迷、高い失業率、外国資本の対中直接投資の減少、そして李克強前首相の突然の死去に対する国民の追悼の波などにより、複雑で不安定な国内政治・経済状況の中で敢行した訪米であったため、これまで以上に国内の不安定さを相殺できる具体的な外交成果が必要だった。

習主席は経済を前面に押し出した外交姿勢を見せ、米中対話の重要性を強調し、関係改善を支持し、自由貿易と外国資本の国内投資拡大に向けた開放戦略を表明した。中国外交部は今回の会談が肯定的、包括的、建設的であり、中米関係を改善・発展させる方向性を示したと肯定的に総括した。

しかし、会談の詳細を見ると、中国が今回の首脳会談で米国の譲歩を引き出そうとした二大核心議題、すなわち台湾問題と米国の対中経済制裁問題のいずれにおいても、中国が要求した実質的な米国の譲歩を引き出すことはできなかった。それにもかかわらず、中国外交部は習近平主席の主張と発言を中心に会談内容を選択的に総括し、肯定的に評価している。これは中国外交部が多分に国内政治状況を考慮した評価と見られる。

習近平主席の発言を見ると、中国が会談で重視した議題は台湾問題と中国の発展権の二つに集約される。習近平主席は中国の統一を諦めないことを再確認し、米国が台湾の独立を支持しないことを具体的な行動で示すべきだと主張した。これに対し、米国側の発表によると、米国は台湾に対する中国の軍事的封鎖、力による現状変更の試み、香港および新疆における人権弾圧などを警告し、南シナ海問題を提起する一方、航海と航空の自由を強調した。米国はまた、北朝鮮の完全な非核化にも言及したと発表した。

中国は、いわゆる三大核心利益として「主権」、「安全」、「発展利益」を掲げており、習近平政権では公式に核心利益中の核心利益は主権、特に台湾問題だと強調している。しかし、台湾問題は当為の問題であるが、事実上、独立も統一も現実的に困難な解決が難しい課題である。

それゆえ、今回の首脳会談で習近平氏が重点的に強調したのは発展利益、すなわち発展権であった。習近平主席は中国式現代化を説明し、中国式発展の道を歩むことは正当であり、米国が阻止すべきではないことを力説した。習主席は米国が輸出管理、投資審査、一方的な制裁などによって中国の正当な発展権を侵害していると集中的に攻勢をかけた。経済危機で体制不安定に直面している習近平政権にとって、経済発展は執権の正当性強化と体制安定に直結する現実的かつ緊急な課題である。習近平政権が経済発展軌道に再進入し、執権の正当性を確保するためには、米国の経済および先端技術分野の制裁を緩和させることが急務かつ核心的な課題である。したがって、習主席は今後も米国の企業界など多様な経路を通じてバイデン政権の制裁緩和に外交力を集中するものと見られる。そのような文脈で、習主席は今回のサンフランシスコ訪問で首脳会談に劣らず、米国業界など民間に対する外交にも力を入れている。

また、習主席はAPEC加盟国を対象とした経済外交を本格化した。最近、中国は一帯一路10周年を迎え、一帯一路首脳フォーラムを盛大に開催し、習近平主席は周辺外交理念提示10周年記念国際シンポジウムにも直接出席して演説した。米国の経済的攻勢に対応するため、周辺国との関係を強化し、それを通じて味方を確保しようとする意志を見せているのである。習主席が今回の首脳会談での実質的な成果が不透明であるにもかかわらず訪米を推進した背景には、APEC首脳会議が周辺国外交と多国間外交が結合された重要な外交舞台を提供するためである。習主席が開幕演説で、先端技術分野を中心とした米国のディカップリング圧力を批判し、「開放志向の堅持」を訴え、産業サプライチェーンの安定化と円滑化を阻害する「経済・貿易関係の政治化・武器化・安全保障化」に反対すると宣言したのは、域内の新興国および開発途上国の支持を引き出す努力の一環と言えるだろう。

妥協と合意

バイデン大統領は先端技術輸出管理の基調を維持しつつも、米企業による中国市場へのアクセスを維持または拡大しなければならないという高度な作業を推進しなければならない。先端技術輸出管理が長期化する中で、米ビッグテックの不満が大きくなっていることは周知の事実である。したがって、どのような形であれ変化の契機を模索すべき時期に来ており、交渉の必要性に対する共通認識が形成された。しかし、具体的な履行策と成果への転換において、米中の間には依然として大きな隔たりがあることを確認した。バイデン大統領は軍事用に転用されうる先端技術を中国に提供する考えがないことを断固として表明しただけでなく、中国国内での米企業活動が制限されていることへの懸念を率直に表した。デリスキングが先端技術の転用による国家安全保障上の脅威を除去し、米企業による中国市場へのアクセスを維持・拡大しようとする戦略であるという点が確認された셈である。

それにもかかわらず、米中首脳会談はフェンタニル麻薬の製造物質流通禁止といった合意を引き出し、米中間の国防政策および海上安全保障のための対話を進め、危機防止のためのハイレベル軍事会談を維持することなど、具体的な成果を上げた。また、人工知能（AI）分野での政府間対話の設立に合意した。米国の立場から見れば、先端技術輸出管理に対する習近平主席の懸念を一蹴し、AI規範という新たな領域に中国を引き込んだのである。両首脳は専門家がAIのリスクと安全問題を議論する場を作ることで共通認識を形成した。中国がAIのルールと規範の策定に関する議論への参加に関心を示したことは、明るい兆候である。誰一人として、どの国もAIによって核兵器が制御される世界を望まないからである。

しかし、米国がAI関連の自律的な国際規範を策定する上で主導的な役割を自任し、中国がそれを受け入れる雰囲気を作り出す上で、中国が協調的な姿勢を維持するかは未知数である。2023年10月、バイデン大統領は「安全で、堅牢で、信頼できる人工知能」に関する行政命令（Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Artificial Intelligence）に署名した。この命令は「AI安全のための最も意味のある措置」であるだけでなく、米国がAIによって発生するリスクを管理する上で主導的な役割を果たす橋頭堡を確保したと評価されている。注目すべきは、この行政命令が実行段階に進む過程で、米国と中国の間で相当な意見の相違が発生する可能性があるという点である。規範とルールの策定が安全保障的な含意を強く内包していることを考慮すれば、米国の迅速な措置に中国が歩調を合わせることは困難と見られる。

IPEFと地域経済秩序

今回の首脳会談は、インド太平洋地域の地域経済秩序に与える影響という点でも大きな意味を持つ。米国から見れば、APECはIPEF交渉を進展させる機会でもある。IPEFは開発途上国にとって「人気のない交渉」として知られている。APEC首脳会議でIPEF交渉妥結を発表することで、米国がインド太平洋地域に再関与する公式な通路を確保したことを公表しようとしたバイデン政権の当初の計画に支障が生じたのは事実である。それにもかかわらず、クリーンエネルギーを通じた脱炭素化協力や、租税回避を含む反腐敗措置などの分野で相当な進展があった。サプライチェーンの軸（pillar）に対する既存の合意を含め、三つの分野で合意が 이루어진 것이다。しかし、最大の関心分野である貿易の軸では、参加国間の意見の隔たりが縮まっていない。労働と環境基準の強化を図ろうとする米国の試みに対し、開発途上国の抵抗が激しいためである。デジタル貿易関連の恩恵が限定的であるという米国のテック企業からの不満も加われば、合意案の導出まで難航が予想される。

信頼するが、検証する（trust but verify）

米国は今後もイシューを迅速に先取りし、中国を時には圧迫し、時には交渉の場に引き出す戦略を継続するものと見られる。そのような意味で、米国と中国は対話チャネルを復元することで葛藤を封じ込め、協力条件を探ったと言える。信頼に基づく交渉が現実的に困難な状況で、このような方式は次善の策である。「習近平主席を信頼するか？」という質問に対し、「信頼するが、検証する」（trust but verify）という古い格言に例えたバイデン大統領の答えが、米中関係の現状を示唆している。

韓国の対応は、米中関係の両面性に対する冷静な分析を基盤として樹立されなければならない。米中関係における変化する要素と構造的に変化しにくい要素に対する厳密な分析が要求される。デリスキングが米国の対中戦略に変化の契機となったのは事実だが、今回の首脳会談は成果と今後の課題を同時に示した。韓国は米中の核心目標に対する体系的な分析に基づいた対応と、事案別の弾力的な対応を組み合わせる必要がある。そのためには、先端産業の競争力のような内部的な能力を持続的に向上させる一方、米中戦略競争から派生するリスクを常に管理し、類似立場国との協力を強化する努力を同時に展開する必要がある。先端技術を含め、米中戦略競争の領域には、地球的次元のルールと規範が確立されていないイシューが多数存在する。韓国はこのような現実の空白を埋めるために、類似立場国との協力を通じて役割空間を確保する必要がある。高い不確実性を乗り越えなければならない挑戦は容易ではないが、現時点は逆説的に韓国がルール追従者からルールメーカーへと変貌できる機会でもある。

米中ハイレベル軍事対話とコミュニケーション

米中首脳会談は、危機防止のためのハイレベル軍事会談を維持することで合意した。中国側は、米中関係が相互尊重、平和共存、協力ウィンウィンの三原則に基づかなければならないという基本立場を強調している。習近平主席はCEO晩餐会での演説で、米中関係が陣営対立であってはならず、新冷戦は成立し得ない点を力強く強調した。米国と中国の協力関係の中で、開放的で包容的な国際秩序を維持し、国連に基づくルールベースの秩序を強化し、保護主義を克服する多国主義の回復が重要である点を強調している。このような中で、中国の経済発展が国際社会に大きな利益をもたらし、中国は平和的な経済発展を追求し、開放的な現代化を目標としていることを提示している。このような議論は、事実上、中国も米中関係を長期的な競争関係と見なし、現在の困難に直面している中国経済を立て直すために、APECで国際社会に向けた中国の発展戦略についてメッセージを送るものと見ることができる。

APECでの公式な言説の中で、中国は対立と衝突を警告し、共存と共栄を語るが、米国側が規定する競争という言葉は公式には使用していない。中国が競争という概念を公式に受け入れてはいないものの、米中関係が事実上の競争関係であることを意識し、それを管理しながら発展の多様な経路を模索していると推測できる。

結局、今回の首脳会談は、米国と中国が激しい競争を繰り広げながらも、両国関係が対立、さらには軍事的衝突へと発展することを阻止しなければならないという共通の利益に基づいた暫定的な妥協と言える。協力分野を選択し、協力の基盤を築くが、基本的にコミュニケーションチャネルを作り、誤解を防ぎ、相手方の意図に対する正確な理解を図り、透明性を増進させることが主眼となる。

今後も米国と中国の両国は、ハイレベル対話を継続することで合意しており、より多くの協力分野を慎重に模索するものと見られる。特に、核軍備管理と人工知能の規制は非常に重要な未来の課題となるだろう。中国が急速に核戦力を増強させている現在、米中間の核軍縮は非常に重要な事案である。すでに11月7日には次官補級の米中軍備管理対話が開かれ、ここで核安全保障と軍備管理全般に関する議論が行われたものと見られる。

米国側は、両国間の核軍備管理を明確に言及し、透明性増進を主たるイシューと認識している一方、中国は「一般的な（regular）」軍備管理のみに言及し、両国の核競争に対する中国の立場を具体的に説明してはいない。中国は米国とロシアの水準の核戦力を保有する前に、中国の核戦力発展を制限する核軍縮交渉に乗り出す可能性は低いと見られる。

核兵器運用プロセスを自動化しようとする人工知能基盤の核戦略に関する議論が米中の間で開始されることは非常に望ましいことである。核兵器の命令・統制システムが自動化された場合、予期せぬ核戦争への拡大も可能となるため、人工知能に対する先制的な管理の必要性が提起されたことは肯定的な成果と言える。

米中核軍備管理議論の過程で、北朝鮮の核問題が共に議論されるか否かは非常に重要な問題である。中国は北朝鮮の核能力高度化を、非核化交渉に対する米国の消極的なアプローチと韓米日の安全保障体制強化のせいにする傾向を見せてきた。しかし、北朝鮮は中国でさえ否定する新冷戦の言説を積極的に受け入れ、今や新冷戦戦略を推進している。ロシアとの関係を強化しながら、朝鮮半島を超えて地球規模で武器輸出と拡散の政策を通じて経済的、外交的な立場を強化しようとしている。

国際情勢が変化する中で、北朝鮮の新冷戦戦略を適切に制限し、非核化の目標を再確認する韓国の主導的な外交努力がさらに必要であることを示す機会となったと言える。■

参考文献

Bai, Yunyi. 2023. “Wang-Sullivan talks last more than 12 hours; Taiwan question takes up longest time, Chinese FM official told GT.” Global Times. September 18. https://www.globaltimes.cn/page/202309/1298392.shtml (検索日: 2023.11.20).

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________________________. 2023. “Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs Kurt Campbell and Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs Daniel J. Kritenbrink On the Secretary’s Upcoming Travel to the People’s Republic of China and the United Kingdom.” Special Briefing. Office of the Spokesperson. June 14. https://www.state.gov/deputy-assistant-to-the-president-and-coordinator-for-indo-pacific-affairs-kurt-campbell-and-assistant-secretary-of-state-for-east-asian-and-pacific-affairs-daniel-j-kritenbrink-on-the-secretary/ (検索日: 2023.11.20).

■ ソン・ヨル_EAI院長。延世大学校国際学大学院教授。

■ キム・ヤンギュ_EAI主任研究員。ソウル大学校政治外交学部講師。

■ イ・ドンニュル_EAI中国研究センター所長。東徳女子大学校中国語中国学科教授。

■ イ・スンジュ_EAI貿易・技術・変革センター所長。中央大学校政治国際学科教授。

■ チョン・ジェソン_EAI国家安全保障研究センター所長。ソウル大学校政治外交学部教授。

■ ハ・ヨンソン_EAI理事長。ソウル大学校名誉教授。

■ 担当および編集: パク・ジス, EAI 연구원

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