Rapport spécial sur la promotion de la démocratie : Contribution de la coopération internationale coréenne au développement à l'appui de la démocratie mondiale

I. Tendances mondiales dans le domaine de la coopération internationale au développement et soutien à la démocratie

Le domaine de la coopération internationale au développement et de l'aide publique au développement (APD) conserve sa valeur politique en tant qu'outil reflétant les intérêts des pays donateurs, en lien avec le contexte de la politique internationale, tout en réalisant les valeurs universelles exigées par la gouvernance mondiale. Bien que tous les États membres des Nations Unies aient adopté les « Objectifs de développement durable (ODD) » des Nations Unies, que la communauté internationale doit atteindre d'ici 2030, comme objectifs universels communs et s'efforcent de les mettre en œuvre, la gouvernance mondiale pour la coopération internationale au développement est en crise en raison de crises complexes telles que la pandémie de COVID-19, la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine, et la guerre russo-ukrainienne.

Plus important encore, les politiques de coopération internationale au développement sont de plus en plus utilisées comme un outil à des fins géopolitiques nationales. Par rapport à la stagnation ou à la réduction des budgets d'APD alloués à la sécurité sanitaire de leurs citoyens en raison de la pandémie mondiale, l'accent a été mis sur la réponse à la politique agressivement expansionniste de la Chine, l'initiative « la Ceinture et la Route », dans le cadre de la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine. Par exemple, la « Reconstruire en mieux le monde (B3W) » en 2021 et le « Partenariat pour l'investissement dans les infrastructures mondiales (PGII) » en 2022 ont été lancés comme de nouvelles plateformes de coopération au développement menées par les États-Unis et le G7, promettant de fournir des infrastructures plus transparentes et de meilleure qualité aux pays partenaires du Sud mondial. Les stratégies indo-pacifiques des États-Unis, du Japon et de la Corée du Sud incluent activement l'aide humanitaire et l'aide aux infrastructures, et une plateforme de soutien aux infrastructures de qualité a également été établie dans le cadre du Quad. Lors du sommet trilatéral entre la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, tenu à Camp David en août 2023, il a été convenu non seulement de renforcer la coopération en matière de sécurité, mais aussi de consolider un ordre « libre et ouvert » en répondant conjointement à des questions mondiales telles que les normes économiques, le changement climatique et la coopération au développement.

D'autre part, on peut interpréter cela comme la création d'une occasion normative pour les États-Unis, le G7 et d'autres pays de mettre en œuvre conjointement des politiques de coopération internationale au développement axées sur le soutien à la démocratie, à la paix et aux droits de l'homme afin d'établir un ordre international libéral et un ordre fondé sur des règles. Des questions telles que la gouvernance démocratique, l'État de droit, l'approche fondée sur les droits et la consolidation de la paix, qui sont des valeurs universelles et des critères transversaux du développement durable, sont devenues des programmes clés de la coopération internationale au développement en réponse à l'évolution du contexte international. Divers secteurs et thèmes, collectivement appelés « aide à la démocratie », se sont établis comme des domaines d'enjeux majeurs pour le partage d'expériences entre les pays donateurs individuels dans le cadre du soutien mondial à la démocratie. En particulier, à la suite de la guerre russo-ukrainienne, les discussions de la communauté internationale sur la reconstruction d'après-guerre de l'Ukraine pour la protection et la restauration de la démocratie libérale se concrétisent, et la Corée du Sud devrait participer activement aux efforts de reconstruction de l'Ukraine par le biais de projets de coopération internationale au développement, car le soutien à la reconstruction de l'Ukraine est inclus dans l'augmentation du budget de l'APD pour 2024.

Au niveau macro, parallèlement aux changements de la gouvernance mondiale en matière de coopération internationale au développement, la tendance à souligner l'importance de la mise en œuvre sur le terrain de la coopération au développement s'est renforcée au niveau micro. Si les investissements dans l'aide au développement au niveau mondial ne parviennent pas à susciter de manière autonome la dynamique de la coopération au développement sur le terrain des pays partenaires, l'efficacité de l'aide sera perdue. L'importance du soutien à la démocratie peut être trouvée dans le principe de « localisation » des projets de coopération internationale au développement, récemment souligné par les Nations Unies et la communauté internationale. Le concept de localisation met l'accent sur la propriété locale, où les principaux acteurs de la coopération internationale au développement ne sont pas les pays donateurs ou les organisations internationales, mais les organisations partenaires locales et les communautés locales. Par conséquent, il est difficile d'assurer l'efficacité et la responsabilité des projets de coopération au développement si la participation citoyenne et la gouvernance démocratique ne sont pas établies sur le terrain des pays partenaires. Pour la localisation du développement international, il sera de plus en plus nécessaire d'accroître l'aide à la démocratie, telle que le soutien à l'activation de la société civile dans les pays partenaires et le soutien direct au développement des capacités des communautés locales. Il est probable que la contribution à la démocratie deviendra un enjeu majeur dans les discussions sur la gouvernance démocratique mondiale et les objectifs de développement post-ODD, compte tenu des Objectifs de développement durable (ODD) restants environ sept ans jusqu'en 2030 et au-delà.

II. Changements environnementaux internes en Corée et diplomatie de contribution à la démocratie mondiale

Les changements politiques internes en Corée concernant le domaine de la coopération internationale au développement peuvent être résumés en trois points principaux.

Premièrement, le gouvernement de Yoon Suk-yeol a inclus la « diplomatie de contribution basée sur les valeurs » et le rôle de « pays pivot mondial contribuant à la liberté, à la paix et à la prospérité » parmi les 120 principaux objectifs nationaux, comme axe central de sa stratégie diplomatique. Le rôle de pays pivot mondial est une manifestation de la volonté d'utiliser activement des ressources telles que l'APD pour exercer un leadership mondial dans les principaux domaines de la scène multilatérale, et peut être considéré comme une décision visant à jouer un rôle de premier plan dans un ordre international basé sur des valeurs universelles, sans être contraint par la concurrence entre les États-Unis et la Chine dans la région. Alors que le gouvernement de Yoon Suk-yeol met l'accent sur la liberté et la démocratie comme valeurs clés d'un pays pivot mondial, il élargit la ligne de front de la diplomatie basée sur les valeurs avec l'administration Biden dans la région indo-pacifique, ce qui pourrait se traduire par des politiques de diplomatie des valeurs démocratiques dans la coopération internationale au développement. La promesse du président Yoon Suk-yeol de fournir 100 millions de dollars sur trois ans en aide à la démocratie lors du deuxième Sommet pour la démocratie montre cette orientation.

Deuxièmement, contrairement à la tendance mondiale où les pays donateurs développés occidentaux gèlent ou réduisent leurs budgets d'APD, la Corée augmente activement son budget d'APD pour 2024. Le budget de l'APD pour l'année prochaine devrait atteindre environ 6,5 billions de wons, soit une augmentation d'environ 40 % par rapport aux années précédentes. Ceci, qui sera l'un des taux d'augmentation les plus élevés parmi les pays membres du CAD de l'OCDE, contraste fortement avec la consolidation budgétaire de l'APD des autres pays donateurs occidentaux dans un contexte de crise de la pandémie mondiale et d'accueil des réfugiés. La question est de savoir comment utiliser le budget considérablement augmenté, et bien que les domaines d'investissement de l'APD soient déjà discutés dans de grandes catégories telles que l'environnement climatique, les infrastructures numériques, la reconstruction de l'Ukraine et l'aide humanitaire, un processus de délibération publique sur les plans spécifiques sera nécessaire à l'avenir. Par conséquent, il est nécessaire de reconstruire la stratégie et la vision de l'APD coréenne pour contribuer à la démocratie mondiale, conformément à la diplomatie des valeurs, en utilisant une partie du budget augmenté, plutôt que le système fragmenté actuel de mise en œuvre de l'APD.

Troisièmement, la Corée a abouti à un consensus social visant à établir un cadre normatif par le biais de partenariats entre le gouvernement et les organisations de la société civile (OSC) de coopération au développement, afin de clarifier et d'approfondir continuellement la relation de coopération avec la société civile. En 2019, la 32e réunion du Comité de coopération internationale au développement a adopté la « Politique fondamentale sur le partenariat gouvernement-société civile dans le domaine de la coopération internationale au développement » (ci-après dénommée « Politique fondamentale »), et en 2021, les « Mesures de mise en œuvre de la Politique fondamentale » discutées lors de la réunion politique régulière gouvernement-société civile ont été publiées. Par conséquent, on peut évaluer que la plateforme a été établie pour que le gouvernement soutienne les OSC coréennes dans la mise en œuvre ou la délégation de projets de coopération internationale au développement, et que la société civile puisse poursuivre systématiquement une relation de coopération avec le gouvernement concernant les projets et les politiques de coopération au développement. Sur cette base, on s'attend à ce que le partenariat gouvernement-société civile puisse jouer un rôle important dans la planification et la mise en œuvre des projets de coopération internationale au développement pour la contribution de la Corée à la démocratie.

III. Moyens de contribution de la Corée à la démocratie

L'aide à la démocratie ne présuppose pas un modèle ou un secteur unique et standardisé. Diverses méthodes d'aide et choix de secteurs complexes peuvent être intégrés sous le thème général de la promotion et de la contribution à la démocratie. En conséquence, les secteurs et les méthodes de mise en œuvre de l'aide sélectionnés peuvent être diversifiés en fonction des conditions et du contexte nationaux du pays donateur, et la contribution de la Corée au soutien de la démocratie doit également être proposée en tenant compte des spécificités coréennes. De plus, sans la coopération de diverses parties prenantes autres que les agences gouvernementales, l'aide à la démocratie de la Corée ne pourra être correctement planifiée ou exécutée. Les principaux organismes nationaux responsables de l'aide à la démocratie doivent être constitués d'un système de coopération à plusieurs niveaux, comprenant les principales agences gouvernementales, l'Assemblée nationale et la société civile. Sur la base des changements environnementaux internes et externes dans la coopération internationale au développement mentionnés ci-dessus et de la coopération intégrée entre les divers acteurs de la mise en œuvre de l'aide à la démocratie, quatre stratégies de réponse peuvent être proposées pour la politique coréenne de coopération internationale au développement visant à soutenir la démocratie mondiale.

1. Gestion intégrée à l'échelle de la société

Une approche « whole-of-society » doit être institutionnalisée comme fondement de l'aide coréenne à la démocratie, afin de reconstruire de manière globale la valeur et le rôle de la contribution de la Corée au soutien mondial de la démocratie. Bien que l'expérience de la Corée en matière d'aide à la démocratie ne soit pas ancienne, son expérience historique de démocratisation est plus riche que celle de nombreux autres pays démocratiques. L'expérience de démocratisation de la Corée peut offrir une aide plus attrayante et plus substantielle aux pays partenaires du Sud mondial que les pays donateurs traditionnels du Nord mondial, ce qui permet de différencier le soutien coréen à la démocratie mondiale de l'aide traditionnelle à la démocratie centrée sur l'Occident. L'expérience démocratique de la Corée, qui a traversé des processus de modernisation complexes en peu de temps, tels que la guerre, la colonisation, la croissance économique et la démocratisation, est susceptible d'être plus convaincante pour les pays partenaires que celle des groupes de pays donateurs occidentaux, qui étaient autrefois des puissances coloniales. Par conséquent, le soutien coréen à la démocratie, en tant que récit mondial, peut s'articuler positivement avec les conditions politiques du Sud mondial.

L'aide coréenne à la démocratie nécessite une approche qui relie les domaines d'enjeux connexes autour de la contribution aux valeurs démocratiques et intègre divers acteurs de la mise en œuvre. Il est nécessaire de construire un système pour intégrer et gérer de manière systématique les divers projets de soutien à la démocratie planifiés en Corée. Comme discuté précédemment, l'aide à la démocratie se fait par divers secteurs et thèmes. Par conséquent, même si le soutien à la démocratie est inclus dans la catégorie générale de la contribution à la démocratie, même dans des secteurs ou des thèmes qui n'incluent pas explicitement le terme « démocratie », tels que l'administration publique, les systèmes électoraux et la gouvernance. Pour gérer de manière intégrée l'expérience du soutien à la démocratie, un système est nécessaire pour construire et gérer des données relatives aux éléments démocratiques mis en œuvre dans divers secteurs. En Corée, un concept unifié et une méthode de gestion systématique n'ont pas encore été établis, de sorte que le montant du budget des projets d'aide liés à la démocratie ne peut pas être connu avec précision, et le contenu des projets est également très fragmenté. Les acteurs de la mise en œuvre de l'aide à la démocratie ne devraient pas être uniquement des agences gouvernementales, mais divers acteurs contribuant à la démocratie devraient être gérés de manière intégrée, en particulier la coopération et le rôle de l'Assemblée nationale et de la société civile sont soulignés. Afin de transformer l'expérience accumulée par la Corée en matière de démocratie en une méthode de contribution à la coopération au développement, l'Assemblée nationale et les organisations de la société civile (OSC) devraient coopérer en tant qu'acteurs majeurs de l'aide à la démocratie, au-delà des agences d'aide gouvernementales.

2. Contribution mondiale à la démocratie axée sur l'Assemblée nationale

La contribution mondiale de la Corée à la démocratie devrait dépasser le cadre des agences gouvernementales, et l'Assemblée nationale, source de la démocratie, devrait participer directement et indirectement aux projets d'aide à la démocratie. À l'instar de la Fondation politique suédoise, il est nécessaire de créer une base institutionnelle au niveau de l'Assemblée nationale, telle qu'une fondation ou un fonds, afin que les partis au pouvoir et d'opposition puissent coopérer et fournir un soutien durable à la contribution à la démocratie des pays partenaires en développement, indépendamment des changements de régime. Si le gouvernement coréen a du mal à planifier et à mettre en œuvre activement le soutien à la démocratie en raison de la sensibilité politique de l'aide à la démocratie, l'Assemblée nationale et les fondations de partis politiques peuvent éviter la sensibilité politique directe que le gouvernement devrait assumer en poursuivant l'aide à la démocratie en coopération avec les OSC nationales et internationales. De plus, l'Assemblée nationale peut fournir une base juridique aux acteurs de la mise en œuvre de l'aide à la démocratie pour mener des activités de coopération au développement en pilotant des projets de loi visant la contribution mondiale de la Corée à la démocratie. L'Assemblée nationale, en tant qu'institution représentant la démocratie coréenne, a l'avantage de pouvoir rechercher un soutien à la démocratie avec légitimité.

3. Contribution à la démocratie par le biais de partenariats avec la société civile

En tant qu'acteurs majeurs de la contribution mondiale de la Corée à la démocratie, il est nécessaire de coopérer activement avec les OSC de développement nationales, les OSC des pays partenaires et les communautés locales. En particulier, des projets de coopération au développement doivent être planifiés afin que l'APD coréenne pour la démocratie puisse être fournie directement aux organisations de la société civile des pays partenaires. Les pays donateurs nordiques soutiennent déjà leurs OSC de développement, permettant à la société civile nordique de communiquer avec la société civile des pays partenaires et de mettre en œuvre directement le soutien à la démocratie. La Corée a également soutenu directement les OSC de développement nationales par le biais de KOICA, mais cela n'a duré que peu de temps, et il n'y a actuellement aucun soutien direct à la démocratie pour la société civile. Pour la localisation de la coopération au développement et de l'aide à la démocratie, il est nécessaire d'analyser les avantages et les inconvénients du soutien direct aux organisations de la société civile partenaires par les agences d'aide coréennes et de planifier des projets de soutien direct aux organisations de la société civile par le biais de stratégies de localisation comparatives. L'une des orientations de la politique d'APD de la Corée est la « localisation », et les OSC coréennes et celles des pays partenaires doivent être au cœur de la localisation. Cependant, si la capacité des organisations de la société civile des pays partenaires est difficile à faire confiance, ou si la transparence et la responsabilité de la gestion des partenariats ne sont pas garanties, l'efficacité des projets d'APD coréens ne sera pas garantie, et finalement la responsabilité sera attribuée au gouvernement coréen. Par conséquent, il faut d'abord rechercher des moyens d'accroître la capacité des OSC des pays partenaires par le biais de projets de coopération avec les OSC de développement nationales.

4. Fourniture d'aide à la démocratie par le biais de la coopération multilatérale

En tant que stratégie de contribution de la Corée à la diffusion de la démocratie mondiale, outre les méthodes impliquant les agences d'aide nationales et les acteurs de la mise en œuvre, une aide à la démocratie par le biais de l'aide multilatérale peut être recherchée. Les organisations multilatérales traditionnelles telles que les Nations Unies et la Banque mondiale ont une riche expérience dans la mise en œuvre de projets de coopération au développement visant à réaliser des valeurs universelles telles que la démocratie, les droits de l'homme et le genre par le biais de contributions désignées ou de contributions volontaires. Des ONG internationales telles qu'Oxfam et Save the Children ont également contribué directement et indirectement à la promotion de la démocratie mondiale. Tout en s'efforçant de promouvoir une approche coréenne unique de contribution à la démocratie, il est nécessaire d'élargir les opportunités d'apprendre les méthodes de contribution à la démocratie des organisations multilatérales en coopérant avec les organisations internationales et les ONG internationales pour contribuer à la promotion de la démocratie dans la communauté internationale. De plus, il est possible de planifier et de participer à des projets conjoints de contribution à la démocratie du G7, des États-Unis, du Japon et de la Corée du Sud, ou de poursuivre une coopération démocratique multilatérale dans la région avec des pays partenaires qui partagent la même vision de la promotion de la démocratie dans le cadre de la stratégie indo-pacifique.

IV. Responsabilité de l'aide coréenne à la démocratie

Dans la poursuite de sa diplomatie de contribution au soutien mondial de la démocratie, la Corée doit s'écarter de la politique d'APD mercantiliste et renforcer son rôle dans la contribution à la gouvernance démocratique, à la paix et à l'amélioration des droits de l'homme. Afin de sortir de la trajectoire de l'APD coréenne qui s'est jusqu'à présent concentrée sur le développement économique et le caractère commercial visant à l'expansion des entreprises coréennes, il est nécessaire de trouver une nouvelle orientation pour la politique coréenne de coopération internationale au développement en promouvant une expansion active et une gestion systématique du soutien à la démocratie, et d'élever le statut de la Corée conformément à son orientation de pays pivot mondial.

Enfin, alors que la Corée intensifie son soutien mondial à la démocratie, elle doit se préparer à divers problèmes qui peuvent survenir dans la contribution à la démocratie par le biais de la coopération internationale au développement. Un obstacle majeur est que la démocratie est une question de souveraineté, et les projets de coopération au développement visant à réformer la démocratie peuvent être interprétés de manière politiquement sensible par le gouvernement partenaire. Sans un processus de consultation suffisant avec le pays partenaire, il existe un risque élevé d'être évalué négativement comme une ingérence politique sous la forme d'une exportation de la démocratie à la coréenne. Par conséquent, le principe « Ne pas nuire » (Do No Harm) aux communautés locales et à la société civile du pays partenaire doit être strictement respecté dans la mise en œuvre des projets de coopération au développement pour le soutien réel à la démocratie, et l'introduction d'un mécanisme de responsabilité pour l'aide à la démocratie doit également être sérieusement envisagée. ■

■ Kim Tae-gyunProfesseur, Graduate School of International Studies, Université nationale de Séoul.

■ Responsable et éditeur : Oh Joon-chulAssistant de recherche, EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 205) | jcoh@eai.or.kr