[Informe Especial sobre Promoción de la Democracia] Contribuciones de la Cooperación Internacional para el Desarrollo de Corea a la Promoción Global de la Democracia

I. Tendencias Globales en Cooperación Internacional para el Desarrollo y Apoyo a la Democracia

La cooperación internacional para el desarrollo y la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) poseen valor político como herramientas que reflejan los intereses de los países donantes, en consonancia con la situación de la política internacional, al tiempo que realizan valores universales exigidos por la gobernanza global. Aunque todos los Estados miembros de la ONU han establecido los "Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)" para 2030 como objetivos universales comunes y se esfuerzan por implementarlos, la gobernanza global para la cooperación internacional para el desarrollo se encuentra en crisis debido a la ocurrencia de crisis complejas como la pandemia de COVID-19, la competencia estratégica entre Estados Unidos y China, y la guerra entre Rusia y Ucrania.

Sobre todo, la política de cooperación internacional para el desarrollo se está utilizando cada vez más como una herramienta para fines geopolíticos propios. En comparación con la congelación o reducción de los presupuestos de AOD destinados al extranjero para asegurar la financiación de la seguridad sanitaria de sus ciudadanos debido a la pandemia mundial, se ha fortalecido el aspecto de contrarrestar la política de la Franja y Ruta de China, que se expande agresivamente como parte de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China. Por ejemplo, se lanzaron "Build Back Better World (B3W)" en 2021 y la "Partnership for Global Infrastructure Investment (PGII)" en 2022 como nuevas plataformas de cooperación para el desarrollo lideradas por Estados Unidos y el G7, prometiendo proporcionar infraestructura más transparente y de alta calidad a los países socios del Sur Global. Las estrategias de India y el Pacífico de Estados Unidos, Japón y Corea del Sur también incluyeron activamente la ayuda humanitaria y la asistencia para infraestructura, y se estableció una plataforma para la asistencia de infraestructura de alta calidad en el Quad. En la cumbre trilateral entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón celebrada en Camp David, EE. UU., en agosto de 2023, se acordó fortalecer el orden "libre y abierto" respondiendo conjuntamente a cuestiones globales como las normas económicas, el cambio climático y la cooperación para el desarrollo, además de la cooperación en seguridad entre Corea del Sur, Estados Unidos y Japón.

Por otro lado, se puede interpretar que se ha creado una oportunidad normativa para implementar conjuntamente la cooperación en políticas de cooperación internacional para el desarrollo centradas en el apoyo a la democracia, la paz y los derechos humanos, liderada por Estados Unidos, Corea del Sur, Japón y el G7, para construir un orden internacional liberal y un orden basado en normas. Tareas como la gobernanza democrática, el estado de derecho, el enfoque basado en derechos y la construcción de la paz, que son valores universales y criterios transversales para el desarrollo sostenible, han llegado a operar como agendas importantes en la cooperación internacional para el desarrollo en respuesta a la cambiante situación internacional, y diversos sectores y temas, colectivamente denominados "ayuda a la democracia", se han establecido como áreas de interés clave para compartir experiencias entre países donantes individuales para el apoyo global a la democracia. En particular, con la guerra entre Rusia y Ucrania como catalizador, las discusiones de la comunidad internacional sobre la reconstrucción de posguerra de Ucrania para la defensa y restauración de la democracia liberal se están volviendo más concretas, y Corea del Sur también ha incluido el apoyo a la reconstrucción de Ucrania en su presupuesto de AOD para 2024, por lo que se espera que participe activamente en los esfuerzos de reconstrucción de Ucrania a través de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo.

A nivel macro, junto con los cambios en la gobernanza global de la cooperación internacional para el desarrollo, se está fortaleciendo la tendencia a enfatizar la "localización" de la cooperación para el desarrollo a nivel micro. Si la inversión en ayuda al desarrollo a nivel mundial no se traduce en un impulso de desarrollo impulsado por los socios en el terreno, la efectividad de la ayuda se pierde. La importancia del apoyo a la democracia se puede encontrar en el principio de "localización" de los proyectos de cooperación internacional para el desarrollo, enfatizado recientemente por las Naciones Unidas y la comunidad internacional. El concepto de localización enfatiza la "propiedad" local, donde los principales impulsores de la cooperación internacional para el desarrollo no son los países donantes u organizaciones internacionales, sino las organizaciones colaboradoras socias locales y las comunidades locales. Por lo tanto, si no se fomenta la participación ciudadana y la gobernanza democrática en el terreno de los países socios, será difícil garantizar la efectividad y la rendición de cuentas de los proyectos de cooperación para el desarrollo. Para la localización del desarrollo internacional, aumentará la necesidad de que los donantes amplíen la "ayuda a la democracia", como el apoyo a la revitalización de la sociedad civil en los países socios y el apoyo directo al desarrollo de capacidades de las comunidades locales. Con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) restantes unos siete años hasta 2030 y la formulación de objetivos de desarrollo post-ODS, la contribución a la democracia probablemente se destacará como una agenda importante en las discusiones sobre la gobernanza democrática global y las agendas relacionadas en el futuro.

II. Cambios en el Entorno Nacional de Corea y Diplomacia de Contribución a la Democracia Global

Los cambios en las políticas nacionales de Corea relacionados con la cooperación internacional para el desarrollo se pueden resumir en tres puntos principales.

En primer lugar, el gobierno de Yoon Suk-yeol ha incluido la "contribución a la libertad, la paz y la prosperidad como un país central global" y la "diplomacia de contribución basada en valores" como ejes clave de su estrategia de política exterior dentro de las 120 principales tareas de política nacional. El concepto de "país central global" es una manifestación de la voluntad de utilizar activamente recursos como la AOD para que Corea ejerza un liderazgo global en áreas clave del escenario de la diplomacia multilateral. Puede evaluarse como una decisión para que Corea desempeñe un papel de liderazgo en el orden internacional basado en valores universales, sin estar sujeta a la competencia entre Estados Unidos y China en la región. Dado que el gobierno de Yoon Suk-yeol enfatiza la libertad y la democracia como valores clave de un "país central global" y está ampliando el frente de la diplomacia de valores con la administración Biden en la región del Indo-Pacífico, existe la posibilidad de que la diplomacia de valores democráticos se materialice en políticas de cooperación internacional para el desarrollo. El compromiso del presidente Yoon Suk-yeol de proporcionar 100 millones de dólares en ayuda a la democracia durante los próximos tres años en la Segunda Cumbre por la Democracia demuestra esta dirección.

En segundo lugar, a diferencia de la tendencia global de los países donantes desarrollados de Europa y América del Norte de congelar o reducir sus presupuestos de AOD, Corea está aumentando activamente su presupuesto de AOD para 2024. El presupuesto de AOD del próximo año se está impulsando con un aumento de aproximadamente el 40% en comparación con años anteriores, alcanzando aproximadamente 6,5 billones de wones. Esto se registrará como una de las tasas de aumento más altas entre los países miembros del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la OCDE, lo que contrasta marcadamente con la austeridad fiscal de la AOD de otros países donantes occidentales en el contexto de la pandemia mundial y la crisis de acogida de refugiados. El problema radica en cómo se utilizará el presupuesto aumentado, y aunque las áreas de inversión de AOD ya se están discutiendo en categorías amplias como el clima y el medio ambiente, la infraestructura digital, la reconstrucción de Ucrania y la ayuda humanitaria, será necesario un proceso de debate público sobre planes concretos en el futuro. Por lo tanto, es necesario un esfuerzo para reestructurar la estrategia y la visión de la AOD de Corea para contribuir a la democracia global, de acuerdo con la diplomacia de valores, utilizando parte del presupuesto aumentado, en lugar del sistema fragmentado de implementación de AOD del enfoque tradicional.

En tercer lugar, Corea ha llegado a un consenso social para establecer un marco normativo y aclarar y profundizar continuamente las relaciones de cooperación con la sociedad civil, a través de la formación de asociaciones entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) de cooperación para el desarrollo. En 2019, la 32ª Reunión del Comité de Cooperación Internacional para el Desarrollo adoptó la "Política Básica de Asociación entre el Gobierno y la Sociedad Civil en el Campo de la Cooperación Internacional para el Desarrollo" (en adelante, "Política Básica"), y en 2021 se publicaron las "Medidas de Implementación de la Política Básica" discutidas en la Reunión Periódica de Política entre el Gobierno y la Sociedad Civil. Por lo tanto, se puede evaluar que se ha establecido una plataforma para que el gobierno apoye a las OSC de desarrollo de Corea para implementar proyectos de cooperación internacional para el desarrollo o delegarles la implementación, y para que la sociedad civil promueva sistemáticamente las relaciones de cooperación con el gobierno en proyectos y políticas de cooperación para el desarrollo. Sobre esta base, se espera que la asociación gobierno-sociedad civil desempeñe un papel importante en la planificación y ejecución de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo para la contribución de Corea a la democracia.

III. Propuestas para la Contribución de Corea a la Democracia

La "ayuda a la democracia" no presupone un modelo o sector estandarizado. La elección de diversos métodos de ayuda y sectores complejos puede integrarse en el tema amplio de la promoción y contribución a la democracia. De acuerdo con este enfoque integrado, los sectores y los métodos de implementación de la ayuda seleccionados pueden diversificarse según las condiciones y el contexto nacionales del país donante, y las contribuciones de apoyo a la democracia de Corea también deben presentarse con propuestas políticas que reflejen las especificidades coreanas. Además, sin la cooperación de diversas partes interesadas (multi-stakeholder) además de las agencias gubernamentales, la ayuda a la democracia de Corea difícilmente podrá ser planificada o ejecutada adecuadamente. Las principales instituciones nacionales relacionadas con la ayuda a la democracia deben consistir en un sistema de cooperación multinivel que incluya agencias gubernamentales clave, la Asamblea Nacional y la sociedad civil. Basándose en la cooperación integrada entre los cambios en el entorno de la cooperación internacional para el desarrollo, tanto a nivel nacional como internacional, y los diversos actores de implementación de la ayuda a la democracia, se pueden proponer cuatro respuestas estratégicas para la política de cooperación internacional para el desarrollo de Corea para el apoyo global a la democracia, como se describe a continuación.

1. Gestión Integrada de "Toda la Sociedad" (Whole-of-Society)

Se debe institucionalizar un enfoque de "toda la sociedad" como base de la ayuda a la democracia de Corea, que reconfigure integralmente el valor y el papel de la contribución de Corea al apoyo global a la democracia. La experiencia de Corea en ayuda a la democracia no es antigua, pero su experiencia histórica en democratización es más rica que la de la mayoría de los países democráticos. La experiencia de democratización de Corea puede ofrecer un apoyo más atractivo y sustancial a los países socios del Sur Global que los donantes tradicionales del Norte Global, lo que permite diferenciar el apoyo global a la democracia de Corea de la ayuda a la democracia tradicional centrada en Occidente. La experiencia democrática de Corea, que ha pasado por procesos de modernización complejos en un corto período de tiempo, como guerras, colonización, crecimiento económico y democratización, es probable que sea más persuasiva para los países socios que los grupos de donantes occidentales, que fueron potencias coloniales. Por lo tanto, el apoyo a la democracia de Corea, como narrativa global, puede integrarse positivamente con las condiciones políticas del Sur Global.

La ayuda a la democracia de Corea requiere un enfoque que vincule las áreas temáticas relacionadas y integre a diversos actores de implementación, centrándose en la contribución a los valores democráticos. Es necesario establecer un sistema para integrar y gestionar sistemáticamente los diversos proyectos de apoyo a la democracia planificados en Corea. Como se discutió anteriormente, dado que la ayuda a la democracia se lleva a cabo a través de diversos sectores y temas, el apoyo a la democracia puede incluirse en la clasificación general de "contribución a la democracia", incluso si se trata de sectores o temas que no incluyen explícitamente la palabra "democracia", como la administración pública, los sistemas electorales y la gobernanza. Por lo tanto, para operar de manera integrada la experiencia en apoyo a la democracia, se necesita un sistema para construir y gestionar datos relacionados con elementos democráticos implementados en diversos sectores. En Corea, todavía no se ha establecido un concepto unificado ni un método de gestión sistemático, por lo que no solo se desconoce la escala presupuestaria de los proyectos de ayuda relacionados con la democracia, sino que el contenido del proyecto también tiende a ser fragmentado. Los actores de implementación de la ayuda a la democracia deben gestionarse de forma integrada, no solo las agencias gubernamentales, sino también diversos actores relacionados con la contribución a la democracia, y se enfatiza especialmente la cooperación y el papel de la Asamblea Nacional y la sociedad civil. Para transformar la experiencia democrática acumulada por Corea en un método de contribución a la cooperación para el desarrollo, la Asamblea Nacional y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) deben cooperar como actores clave de la ayuda a la democracia, más allá de las agencias de ayuda gubernamentales.

2. Contribución Global a la Democracia Liderada por la Asamblea Nacional

La contribución global de Corea a la democracia debe ir más allá de las agencias gubernamentales, y la Asamblea Nacional, la fuente de la democracia, debe participar directa o indirectamente en los proyectos de ayuda a la democracia. Al igual que en el caso de la Fundación de Partidos Políticos Suecos (Swedish Political Party Foundation), es necesario establecer una base institucional a nivel de la Asamblea Nacional para crear fundaciones o fondos que permitan la cooperación mutua y el apoyo sostenible a la contribución a la democracia en países socios en desarrollo, independientemente de los cambios de gobierno y de la oposición. Si al gobierno de Corea le resulta difícil planificar y ejecutar activamente el apoyo a la democracia debido a la sensibilidad política de la ayuda a la democracia, la Asamblea Nacional y las fundaciones de partidos políticos pueden evitar la sensibilidad política directa que el gobierno debe asumir, al promover la ayuda a la democracia en cooperación con OSC nacionales y extranjeras. Además, la Asamblea Nacional puede proporcionar una base legal para que los actores de implementación de la ayuda a la democracia lleven a cabo actividades de cooperación para el desarrollo, al liderar la legislación para la contribución global de Corea a la democracia. Dado que la Asamblea Nacional representa la democracia de Corea, tiene la ventaja de poder buscar apoyo a la democracia con legitimidad.

3. Contribución a la Democracia a través de Asociaciones con la Sociedad Civil

Como actores clave para la contribución global de Corea a la democracia, se debe cooperar activamente con las OSC de desarrollo nacionales y las OSC y comunidades locales de los países socios, y en particular, se deben planificar proyectos de cooperación para el desarrollo a través de los cuales la AOD de Corea para la democracia pueda ser proporcionada directamente a la sociedad civil del país socio. Los países donantes nórdicos ya han apoyado a sus OSC de desarrollo, permitiendo que la sociedad civil nórdica se comunique con la sociedad civil de los países socios y ejecute directamente el apoyo a la democracia. Corea también ha proporcionado apoyo directo a las OSC de desarrollo nacionales a través de KOICA, pero esto duró poco tiempo y actualmente no hay apoyo directo a la sociedad civil relacionado con la contribución a la democracia. Para la localización de la cooperación para el desarrollo y la ayuda a la democracia, se deben comparar y analizar las ventajas y desventajas de los métodos de apoyo directo a las organizaciones de la sociedad civil asociadas de las agencias de ayuda coreanas, y se deben planificar proyectos de apoyo directo a la sociedad civil a través de estrategias de localización con ventajas comparativas. Una de las direcciones que debe seguir la política de AOD de Corea es la "localización", y las OSC de Corea y de los países socios deben estar en el centro de la localización como actores clave. Sin embargo, si la capacidad de la sociedad civil de los países socios es difícil de confiar o si la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de las asociaciones no están garantizadas, la efectividad de los proyectos de AOD de Corea finalmente no se garantizará, y la responsabilidad recaerá en el gobierno de Corea. Por lo tanto, primero se deben buscar formas de aumentar la capacidad de las OSC de los países socios a través de proyectos de cooperación con las OSC de desarrollo nacionales.

4. Provisión de Ayuda a la Democracia Global a través de la Cooperación Multilateral

Como estrategia para contribuir a la difusión de la democracia global, Corea puede buscar la ayuda a la democracia a través de la ayuda multilateral, además de los métodos que utilizan las agencias de ayuda nacionales y los actores de implementación. Las organizaciones multilaterales tradicionales como las Naciones Unidas y el Banco Mundial tienen una amplia experiencia en la implementación de proyectos de cooperación para el desarrollo para realizar valores universales como la democracia, los derechos humanos y el género a través de contribuciones designadas o voluntarias. ONG internacionales como Oxfam y Save the Children también han contribuido directa o indirectamente a la promoción de la democracia global. Si bien Corea debe esforzarse por promover su propio método de contribución a la democracia, también es necesario ampliar las oportunidades para aprender los métodos de contribución a la democracia de las organizaciones multilaterales cooperando con organizaciones internacionales y ONG internacionales para contribuir a la promoción de la democracia en la comunidad internacional. Además, se puede planificar y participar en proyectos conjuntos de contribución a la democracia del G7 y de Corea del Sur, Estados Unidos y Japón, o promover la cooperación democrática multilateral con países socios que comparten la estrategia del Indo-Pacífico y tienen el mismo objetivo de promover la democracia en la región.

IV. Rendición de Cuentas de la Ayuda a la Democracia de Corea

En la promoción de la diplomacia de contribución para el apoyo global a la democracia, Corea debe alejarse de la política de AOD de "mercantilismo" y fortalecer su papel en la contribución a la gobernanza democrática, la paz y la mejora de los derechos humanos. Para escapar de la trayectoria en la que la AOD de Corea se ha centrado en el desarrollo económico y el aspecto comercial para la expansión de las empresas coreanas, se debe buscar una nueva dirección para la política de cooperación internacional para el desarrollo de Corea promoviendo la expansión activa y la gestión sistemática del apoyo a la democracia, y elevando el estatus nacional de Corea de acuerdo con el principio de "país central global".

Finalmente, a medida que Corea se embarca en el apoyo global a la democracia, debe prepararse para diversos problemas que pueden surgir de la contribución a la democracia a través de la cooperación internacional para el desarrollo. Un obstáculo importante es que la democracia es una cuestión de soberanía, por lo que los proyectos de cooperación para el desarrollo para la reforma democrática pueden ser interpretados políticamente con sensibilidad por los gobiernos socios. Si falta un proceso de consulta exhaustivo con los países socios, existe una alta probabilidad de ser evaluado negativamente como una intervención política para "exportar la democracia coreana". Por lo tanto, el principio de "No Hacer Daño" (Do No Harm) a las comunidades locales y la sociedad civil de los países socios debe observarse estrictamente en la implementación de proyectos de cooperación para el desarrollo para el apoyo real a la democracia, y se debe considerar activamente la introducción de un mecanismo de rendición de cuentas para la ayuda a la democracia. ■

■ Kim Tae-gyunProfesor, Graduate School of International Studies, Universidad Nacional de Seúl.

■ Editor responsable: Oh Jun-cheolAsistente de Investigación, EAI

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