[Rapport spécial sur la promotion de la démocratie] La promotion de la démocratie dans le monde et le rôle de l'Assemblée nationale coréenne

I. Introduction

Les démocraties du monde entier sont confrontées à des défis nationaux et internationaux (Bartels et al. 2023). Sur le plan international, la propagation de l'autoritarisme s'accompagne d'une intensification des conflits entre les camps démocratique et autoritaire. Le rapport sur la démocratie 2023 publié par le V-Dem Institute évalue que le niveau de démocratie dans le monde a régressé au niveau de 1986, et que la région Asie-Pacifique a régressé encore plus rapidement, pour n'atteindre que le niveau de 1978. Selon le rapport, au cours de la dernière décennie, 35 pays ont connu un recul de la liberté de la presse, 47 pays ont vu leur censure gouvernementale se renforcer, 37 pays ont connu une répression accrue de la société civile par le gouvernement, et 30 pays ont vu la qualité de leurs élections se détériorer. Les inquiétudes concernant le déclin de la démocratie se multiplient même au sein des pays démocratiques (Graham and Svolik 2020; Grumbach 2023; Svolik et al. 2023). Le déclin de la démocratie se manifeste sous diverses formes, telles que la polarisation politique accrue et la montée du populisme, la propagation de fausses nouvelles via les médias sociaux, et l'autoritarisation des processus politiques due à l'affaiblissement des institutions et des normes démocratiques (Levitsky and Ziblatt 2019; Orhan 2022).

La démocratie coréenne n'est pas à l'abri de ces problèmes. Il existe des inquiétudes quant à une régression progressive de la démocratie coréenne en raison de la polarisation politique, de l'émergence d'électeurs fortement partisans et de la propagation du populisme (Kwon Hyuk-yong 2023; Shin 2020). Cependant, par rapport aux normes internationales, notre démocratie maintient un niveau élevé. Selon le rapport sur la démocratie du V-Dem Institute, 32 pays maintiennent un régime de démocratie libérale en 2023, et parmi eux, le niveau de démocratie libérale de la Corée se classe au 28e rang mondial, se positionnant comme un pays démocratique libéral représentatif en Asie, aux côtés du Japon et de Taïwan. Alors que le statut international de la démocratie coréenne s'élève, les voix demandant à la Corée de soutenir les nouvelles démocraties fragiles dans la communauté internationale se multiplient. Le fait que la Corée ait co-organisé la deuxième Conférence sur la démocratie (Summit for Democracy) en mars de cette année avec les États-Unis, le Costa Rica, les Pays-Bas et la Zambie, et qu'elle doive accueillir la troisième Conférence sur la démocratie en 2024, fait partie de la réponse à ces demandes. Cependant, pour que les efforts de la Corée pour promouvoir la démocratie mondiale ne soient pas des événements isolés, une base institutionnelle doit être établie pour les soutenir. C'est dans ce contexte que l'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI) a organisé deux réunions sur le thème « Le rôle de la Corée dans l'établissement de la démocratie et la garantie de l'équité électorale ».

II. Étape 1 : Exemples de soutien des organisations internationales à la promotion de la démocratie mondiale

Lors de la première réunion, tenue en novembre 2022, des experts du National Endowment for Democracy (NED) des États-Unis, du National Democratic Institute (NDI) des États-Unis et du Réseau asiatique pour des élections libres (ANFREL) ont présenté les activités de chaque organisation pour la promotion de la démocratie.

1. National Endowment for Democracy (NED)

Le NED américain a été fondé en 1983 en tant que fondation indépendante à but non lucratif. Chaque année, le NED utilise le budget approuvé par le Congrès et versé par le Département d'État pour mener plus de 2 000 projets de subvention dans plus de 100 pays. Bien que le NED puisse poursuivre ses activités grâce au soutien continu du Congrès et de la Maison Blanche, l'exécution réelle du budget alloué relève de l'autorité indépendante de son conseil d'administration. Le NED s'efforce de renforcer les bases institutionnelles et les procédures pour garantir des élections libres et équitables dans le monde entier, d'établir l'état de droit pour consolider la démocratie libérale, de protéger les libertés individuelles et de promouvoir la diversité sociale. En tant qu'organisation non gouvernementale, le NED joue un rôle important en complétant les efforts officiels des États-Unis pour promouvoir la démocratie. En effet, le NED peut poursuivre ses activités dans des situations où les relations intergouvernementales sont absentes ou complexes pour le gouvernement américain. De plus, grâce à sa petite taille et à sa nature non bureaucratique, le NED peut réagir rapidement et avec souplesse aux changements politiques brusques ou aux crises.

Le NED a été lancé grâce aux efforts bipartisans des partis démocrate et républicain, ce qui constitue la base de son soutien continu et généralisé de la part du Congrès américain, indépendamment du spectre politique. Le NED entretient des relations particulières avec quatre organisations appelées « bénéficiaires principaux » (core grantees) : le National Democratic Institute for International Affairs (NDI), l'International Republican Institute (IRI), le Solidarity Center et le Center for International Private Enterprise (CIPE). Ces organisations représentent les deux principaux partis américains, le Parti républicain et le Parti démocrate, ainsi que le mouvement syndical et le monde des affaires. Chacune de ces organisations a son propre objectif : le NDI et l'IRI se concentrent sur la diversité et les élections libres et équitables, le CIPE sur le libre marché et les réformes économiques, et le Solidarity Center sur la promotion de l'indépendance des syndicats. Le NED s'efforce de maintenir un équilibre entre ces organisations, notamment en leur versant des subventions dans des proportions égales. Grâce à ces efforts, le NED peut intégrer la nature bipartisane dans sa structure organisationnelle et donner aux membres du Congrès américain et aux autres parties prenantes l'assurance que le NED accepte une approche équilibrée de la démocratie. En outre, le NED rend publiques toutes ses activités, y compris l'attribution de subventions, et est soumis à des audits financiers par le Congrès américain, le Département d'État et des organisations indépendantes.

2. National Democratic Institute (NDI)

Depuis sa création en 1983, le NDI a opéré dans plus de 150 pays et dispose actuellement de plus de 50 bureaux locaux. Le NDI finance ses activités grâce au soutien de plus de 160 organisations, dont le NED, l'Agence des États-Unis pour le développement international (USAID), le Département d'État américain, ainsi que d'autres organisations de développement international et des particuliers qui soutiennent la mission du NDI de promouvoir la démocratie. Le NDI est une organisation privée à but non lucratif qui maintient sa neutralité politique et son indépendance vis-à-vis du gouvernement. Bien qu'il entretienne des liens lâches avec le Parti démocrate, il n'opère pas aux États-Unis et ne prend aucune position sur les élections nationales américaines. Le NDI soutient diverses activités dans la communauté internationale, telles que le renforcement des capacités des partis politiques, de la société civile et des organisations gouvernementales, l'amélioration de la gouvernance, les élections libres et équitables, et la promotion de la participation citoyenne. Pour atteindre ces objectifs, il maintient une collaboration étroite avec ses partenaires locaux et leur fournit divers conseils pour le développement démocratique, en les aidant à les appliquer de manière adaptée à la situation et aux besoins de chaque pays.

3. Réseau asiatique pour des élections libres (ANFREL)

L'ANFREL a été créé en 1997 pour promouvoir la démocratie dans la région asiatique. L'ANFREL est également une organisation internationale non politique et indépendante, une coalition d'organisations de la société civile de la région asiatique qui partagent la vision selon laquelle les gouvernements doivent être établis par des élections justes et libres. En 2023, elle compte 28 organisations membres dans 18 pays. Les principales activités de l'ANFREL sont structurées autour de trois axes : l'observation électorale, le renforcement des capacités de la société civile et les campagnes et le plaidoyer. L'observation électorale consiste à observer si l'ensemble du processus électoral se déroule conformément aux lois nationales et aux normes internationales. Depuis sa première mission d'observation électorale lors des élections générales cambodgiennes de 1998, l'ANFREL a mené plus de 65 missions d'observation électorale dans toute l'Asie. L'ANFREL organise également des ateliers réguliers pour renforcer les capacités des organisations de la société civile, des médias et d'autres parties prenantes qui œuvrent pour des élections libres et équitables en Asie, et a créé le Centre de ressources électorales asiatiques. Les activités de campagne et de plaidoyer comprennent des efforts pour accroître la sensibilisation aux questions électorales en Asie et pour soutenir les parties prenantes et la société civile qui s'efforcent d'améliorer la qualité des élections. L'ANFREL mène ces activités en étroite collaboration avec le NDI et le NED.

Outre une brève présentation des activités de chaque organisation, les représentants du NDI et de l'ANFREL ont fait les propositions suivantes concernant le rôle de la Corée dans la promotion de la démocratie. Premièrement, il est souhaitable que les activités de promotion de la démocratie soient considérées comme un principe fondamental dans la définition de plans plus complets et à long terme, tels que la stratégie de sécurité nationale ou l'agenda de développement, plutôt que d'être menées isolément. L'expérience dynamique de développement démocratique de la Corée peut être utile aux nouvelles démocraties en cours de démocratisation, et la Corée a la capacité de le faire. Il pourrait également être envisagé de mener les programmes d'aide au développement actuellement offerts par la Corée dans le prolongement des efforts de promotion de la démocratie. La mise en œuvre de programmes de promotion de la démocratie pourrait également contribuer à accroître la compréhension des valeurs démocratiques par le gouvernement et le peuple coréens. Deuxièmement, les efforts de soutien à la démocratie ne doivent pas se limiter aux relations gouvernement à gouvernement, mais doivent englober l'ensemble de la société, y compris le pouvoir législatif, la société civile et les médias. Le soutien à la démocratie mondiale est un domaine où la coopération bipartisane est possible, au-delà des intérêts partisans. Aux États-Unis, en raison de la polarisation politique, il est très difficile pour les démocrates et les républicains de coopérer sur des questions nationales. Cependant, la coopération se poursuit en matière de soutien à la démocratie mondiale. À cet égard, l'Assemblée nationale coréenne pourrait envisager d'échanger des points de vue avec d'autres organes législatifs de la région asiatique grâce à des efforts bipartisans, et même de créer et de soutenir une fondation privée bipartisane indépendante sur le plan politique, telle que le NED américain.

III. Étape 2 : Discussion des experts nationaux sur le rôle de la Corée

Lors de la deuxième réunion, tenue en mai 2023, sur la base des discussions de la première réunion, des experts nationaux ont discuté du rôle de la Corée dans l'établissement de la démocratie et la garantie de l'équité électorale. Les experts nationaux comprenaient des membres de l'Assemblée nationale, des universitaires, des membres de la Commission électorale, du Conseil des élections mondiales et des représentants d'organisations de la société civile. Les participants ont convenu que l'Assemblée nationale coréenne devait jouer un rôle plus actif dans la promotion de la démocratie mondiale. Bien que diverses activités de diplomatie parlementaire soient menées par le biais de forums diplomatiques parlementaires et d'associations d'amitié parlementaire, la portée et le contenu de ces activités ne répondent pas aux attentes de la communauté internationale à l'égard de la Corée. Les points suivants ont été discutés concernant le rôle de l'Assemblée nationale.

Premièrement, à l'instar des exemples du NED américain, de la Taiwan Democracy Foundation (TFD) et de la Westminster Foundation for Democracy britannique, on pourrait envisager que l'Assemblée nationale contribue directement au soutien de la démocratie mondiale en créant et en soutenant une fondation privée politiquement indépendante. De plus, comme le montre l'exemple du NED américain, ces activités pourraient être une occasion de susciter une coopération bipartisane au sein de l'Assemblée nationale coréenne. Cependant, en Corée, en raison des inquiétudes croissantes concernant la polarisation politique et les controverses sur les fraudes électorales, non seulement les membres de l'Assemblée nationale, mais aussi l'opinion publique expriment de vives préoccupations quant à l'état de la démocratie nationale. Dans cette situation, l'argument selon lequel la Corée devrait œuvrer à la promotion de la démocratie mondiale a des limites quant à sa capacité à gagner en crédibilité. Par conséquent, la création d'une fondation pour la démocratie en Corée et son soutien par le biais du budget gouvernemental n'est pas facile pour le moment, et une approche à plus long terme est nécessaire.

Deuxièmement, à moyen et long terme, il sera nécessaire d'envisager la promulgation de nouvelles lois ou la modification des lois existantes afin que les activités de soutien à la démocratie mondiale actuellement menées par la Corée puissent se dérouler plus harmonieusement. La Corée a promulgué la Loi fondamentale sur la coopération internationale au développement (Law on International Development Cooperation) lorsqu'elle a adhéré au Comité d'aide au développement (CAD) de l'OCDE en 2010. Depuis lors, une version révisée de la loi a été adoptée par l'Assemblée nationale en 2020 pour remédier aux critiques concernant l'absence d'une stratégie globale en matière d'aide au développement, la fragmentation des projets et la mauvaise gestion post-projet. Cependant, la proportion des activités de soutien à la démocratie dans l'aide publique au développement (APD) et les projets de coopération internationale reste faible. Cela est dû aux inquiétudes concernant les critiques selon lesquelles l'aide au développement est utilisée à des fins politiques, en exigeant la démocratisation comme condition de l'aide ou en tentant d'implanter des valeurs démocratiques. Jusqu'à présent, l'aide au développement liée à la démocratie s'est concentrée sur le partage de connaissances et les programmes de formation liés à la réforme institutionnelle. En particulier, le soutien aux processus électoraux a été principalement assuré par la Commission électorale centrale, qui partage l'expérience et les connaissances de la Corée avec les organes électoraux des pays en développement et soutient l'amélioration des systèmes de gestion électorale de ces pays. Les activités actuellement menées en Corée pour contribuer à la construction d'une gouvernance démocratique dans la communauté internationale sont quantitatives et qualitatives. Il est nécessaire de gérer ces activités de manière intégrée et efficace en réformant les lois et réglementations pertinentes afin de planifier et de mener des projets qui reflètent une considération professionnelle et systématique de la démocratie. En particulier, il est nécessaire de définir l'étendue des activités par la législation afin d'assurer un financement stable et la durabilité des projets, permettant ainsi une exécution fluide des allocations budgétaires pour les projets liés à la construction d'une gouvernance démocratique dans le cadre de l'aide extérieure actuelle.

Troisièmement, pour que cette législation soit effectivement mise en œuvre, il est nécessaire de former un consensus sur le rôle que la Corée doit jouer dans l'établissement de la démocratie et la garantie de l'équité électorale sur la scène internationale, et de créer un forum où les membres de l'Assemblée nationale intéressés pourront unir leurs forces. Tout d'abord, il est nécessaire de déployer des efforts pour accroître l'intérêt des membres de l'Assemblée nationale pour les implications de l'expérience de démocratisation de la Corée dans la promotion de la démocratie mondiale. Les élections législatives étant axées sur les questions nationales, la promotion de la démocratie et la contribution à la communauté internationale n'aident pas beaucoup les membres de l'Assemblée nationale à être réélus. De plus, même s'il existe des membres intéressés, il n'y a pas de système pour développer ces idées en politiques concrètes. Il faut réfléchir à des mesures concrètes pour changer cette situation. Tout d'abord, il faut organiser des ateliers et des séminaires sur la promotion de la démocratie mondiale pour les membres de l'Assemblée nationale, et organiser des conférences d'experts sur le sujet afin de sensibiliser à l'attente de la communauté internationale en matière de soutien à la démocratie mondiale et à son importance. En outre, il est nécessaire de construire une plateforme où les membres intéressés peuvent se réunir et discuter. Il est également nécessaire de mener des activités pour attirer l'attention du public, telles que la tenue d'audiences publiques pour recueillir les opinions des parties prenantes, y compris les experts et les organisations de la société civile, ainsi que les membres de l'Assemblée nationale.

IV. Conclusion

Récemment, la communauté internationale exige de plus en plus que la Corée, en tant qu'exemple de réussite de démocratisation, contribue davantage à la promotion de la démocratie mondiale. Le fait que la Corée doive accueillir la troisième Conférence sur la démocratie en 2024 peut être compris comme une réponse à cette demande. L'Assemblée nationale, en tant qu'organe législatif représentant la démocratie coréenne, doit également s'engager plus activement dans les efforts visant à promouvoir les valeurs démocratiques et les droits de l'homme dans le monde. Malheureusement, la sensibilisation au niveau de l'Assemblée nationale aux questions internationales telles que la promotion de la démocratie mondiale en est encore à un stade préliminaire. Cela n'est pas sans rapport avec le fait qu'en raison des inquiétudes croissantes concernant la polarisation politique et les controverses sur les fraudes électorales, il n'y a pas encore de consensus suffisant au sein de l'opinion publique ou de l'Assemblée nationale sur la nécessité pour la Corée de contribuer à la promotion de la démocratie mondiale.

Par conséquent, il est d'abord nécessaire de déployer des efforts pour accroître l'intérêt au sein de l'Assemblée nationale pour le soutien à la démocratie mondiale. Il faut créer un espace où les membres de l'Assemblée nationale peuvent être informés des attentes de la communauté internationale concernant le rôle de la Corée, partager l'expérience de démocratisation de la Corée, et discuter de la manière dont l'Assemblée nationale peut jouer un rôle concret dans la promotion de la démocratie mondiale. En ce sens, la création d'un groupe bipartisan tel que le « Caucus pour la démocratie » (nom provisoire) pourrait être un point de départ. Même aux États-Unis, où la confrontation entre les partis démocrate et républicain est considérée comme extrême en raison de la polarisation politique récente, des groupes bipartisans sont formés pour faire face à des questions nationales importantes, transcendant les divergences partisanes. Par exemple, le Problem Solvers Caucus, formé en 2017 et qui compte actuellement une soixantaine de membres des partis démocrate et républicain, est un bon exemple. Il aborde des questions telles que la réponse à la pandémie de COVID-19, la construction d'infrastructures, la réforme du système d'assurance maladie et les problèmes d'immigration. Étant donné que le soutien à la démocratie mondiale est une question qui peut susciter un soutien bipartisan, le Caucus pour la démocratie pourrait être une occasion pour les membres de différents partis de se réunir et d'échanger des points de vue.

En outre, il faut envisager de réformer les lois pertinentes, et si nécessaire, de promulguer de nouvelles lois afin que les initiatives de soutien à la démocratie mondiale actuellement menées par la Corée puissent être menées de manière plus systématique et durable. Les projets d'aide au développement actuellement menés par la Corée se concentrent sur le développement économique et le progrès social. Les projets d'aide dans le domaine politique, y compris le soutien à la démocratie, ne sont pas seulement de faible ampleur, mais sont également menés de manière fragmentée. Par conséquent, ces programmes ont des limites quant à leur capacité à avoir un impact durable sur le développement démocratique des pays bénéficiaires. En particulier, un financement stable est crucial pour le succès des projets de coopération internationale. La disponibilité du financement n'est pas seulement une question de fourniture, mais peut avoir un impact décisif sur la faisabilité et la durabilité à long terme de l'initiative. Si le financement est insuffisant ou incohérent, la continuité du projet s'affaiblit et l'initiative elle-même peut finalement échouer.

À moyen et long terme, compte tenu de notre situation, il faut réfléchir à la structure et à la méthode de soutien à la démocratie mondiale. Bien que la création d'une institution ou d'une fondation indépendante du Congrès ou du gouvernement, gérée par le secteur privé, comme le NED américain, soit une option, on pourrait également envisager de créer un centre de soutien à la démocratie mondiale au sein du Secrétariat de l'Assemblée nationale, en limitant ainsi la portée des activités.

La Corée se trouve actuellement à un moment important où elle peut partager son expérience avec d'autres pays en voie de démocratisation et leur apporter son aide. Alors que la démocratie est en crise dans le monde entier, l'Assemblée nationale coréenne doit reconnaître son potentiel à s'affirmer comme un fervent partisan de la démocratie sur la scène internationale et agir de manière proactive. À l'approche de la Conférence sur la démocratie de 2024, il est temps pour l'Assemblée nationale coréenne de réfléchir à son rôle dans le processus d'établissement de la démocratie mondiale et de s'y préparer. ■

Références

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Graham, Matthew H. and Milan W. Svolik. 2020. “Democracy in America? Partisanship, Polarization, and the Robustness of Support for Democracy in the United States.” American Political Science Review 114, 2: 392–409.

Grumbach, Jacob M. 2023. “Laboratories of Democratic Backsliding.” American Political Science Review 117, 3: 967–84.

Levitsky, Steven, and Daniel Ziblatt. 2019. How Democracies Die. Crown.

Orhan, Yunus Emre. 2022. “The Relationship between Affective Polarization and Democratic Backsliding: Comparative Evidence.” Democratization 29, 4: 714–735.

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Svolik, Milan W., Elena Avramovska, Johanna Lutz, and Filip Milaèiæ. 2023. “In Europe, Democracy Erodes from the Right.” Journal of Democracy 34, 1: 5–20.

V-Dem Institute. 2023. Democracy Report 2023.

■Kang Woo-chang_Professeur au Département de science politique de l'Université de Corée.

■ Responsable et éditeur :Oh Jun-cheol_Assistant de recherche à l'EAI

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