[Специальный доклад по ядерной конкуренции между Китаем и США] ⑨ Ядерная динамика Китая и США: конкуренция и конфронтация против диалога и сотрудничества?

На фоне растущей конкуренции между Китаем и США и ухудшения их отношений в последние годы, ядерная динамика Китая и США привлекает пристальное внимание как в самих странах, так и в международном сообществе в целом. Данная статья посвящена новым тенденциям в ядерных взаимодействиях Китая и США, перспективам диалога, вероятности возобновления сотрудничества в области нераспространения, межвоенным отношениям и влиянию новых технологий на ядерную динамику, а также содержит предварительные суждения и рекомендации автора.

I. Вступает ли ядерная динамика Китая и США в конкурентную и конфронтационную фазу?

Китай успешно провел свое первое ядерное испытание в 1964 году. Однако только в 1980-х годах ядерная мощь Китая стала предметом беспокойства в американском сообществе стратегов. В конце 1990-х годов, по мере того как Китай активизировал подготовку к военным действиям против Тайваня и ускорил модернизацию своей армии, США усилили внимание к развитию ядерного потенциала Китая, выражая растущую обеспокоенность по поводу усилий Китая по модернизации ядерного оружия. Тем не менее, согласно исследованиям китайских ученых, до 2019 года американское сообщество стратегов в целом признавало, что модернизация ядерного арсенала Китая была вызвана в первую очередь заботой страны о выживаемости, полагая, что модернизация направлена на повышение надежности стратегического сдерживания Китая в ответ на усиление американских возможностей точечных ударов и технологий противоракетной обороны, и что размер ядерных сил Китая был стабилен и соответствовал стратегии «минимального сдерживания» и политике «неприменения первым» (DOD 2017, 2018, 2019).

Однако с 2019 года, под влиянием американских спецслужб, подозрения относительно расширения ядерного арсенала Китая возросли, с постоянно увеличивающимися оценками его размеров. В 2021 году глава Стратегического командования США (STRATCOM) Чарльз Ричард заявил, что Китай утроит или учетверит свой ядерный арсенал в течение следующего десятилетия (Richard 2021). Но тогда сомнения основывались скорее на расчетах, чем на доказательствах.

С июня по август 2021 года американские СМИ опубликовали спутниковые снимки, предположительно демонстрирующие масштабное строительство полей шахтных пусковых установок для ядерных ракет в трех местах в Китае, с общим числом более 300 шахт. Эти сообщения немедленно вызвали ажиотаж в США: крупные СМИ и академические сайты подхватили эту тему, а эксперты и политики высказывали свое мнение. Американский взгляд на ядерную позицию Китая, казалось, был готов к фундаментальным изменениям. Выделялись три основные идеи:

Во-первых, это строительство представляет собой крупнейшее расширение ядерных сил Китая в истории, осуществляемое с тревожной скоростью. Ядерная динамика Китая и США теперь носит конкурентный характер, поскольку Китай становится одной из главных ядерных угроз для США. В своем ежегодном докладе Конгрессу о военной мощи Китая, опубликованном в ноябре 2021 года, Пентагон сделал новую оценку ядерной мощи Китая, заявив, что «ускоренные темпы» ядерного расширения позволят Китаю иметь до 700 доставляемых ядерных боеголовок к 2027 году, а к 2030 году его арсенал достигнет 1000 единиц.

Во-вторых, ядерная позиция Китая значительно изменилась, и страна может перейти от доктрины «минимального сдерживания» к «среднему сдерживанию». Кроме того, после завершения строительства новых шахтных пусковых установок Китай может рассмотреть возможность перехода своего состояния боевой готовности в мирное время к режиму «запуск по предупреждению (LOW)», поскольку шахты могут быть легко атакованы.

В-третьих, это развитие нанесет удар по международному процессу контроля над ядерными вооружениями и разоружения, подорвет доверие неядерных государств к ядерному разоружению и, таким образом, поставит под угрозу международный режим нераспространения ядерного оружия, подорвет доверие к расширенному сдерживанию, предоставляемому США своим союзникам, и, следовательно, стимулирует соседние с Китаем страны к приобретению ядерного оружия или спровоцирует новый виток международной гонки ядерных вооружений и увеличит риск ядерного конфликта.

В определенной степени понятна реакция США, полная ужаса и нервозности, на быстрое увеличение числа ракетных шахт в Китае. Со времени подписания нового договора СНВ с Россией некоторые люди в США опасались, что Китай воспользуется сокращением вооружений США и России как возможностью для расширения своего ядерного арсенала до паритета с двумя другими державами. Дополнительные ракетные шахты, казалось, дали надежную основу для этих опасений. Однако реакция США была односторонней, иррациональной и даже необоснованной.

Прежде всего, определение вероятного увеличения числа китайских ядерных боеголовок на основе увеличения числа ракетных шахт не является ни научным, ни надежным. Более того, некоторые оценки основаны на предположении, что каждая ракета, которая будет развернута в этих шахтах, будет нести несколько боеголовок. Сам США во время Холодной войны применяли стратегию «игры в наперстки» при обманчивом развертывании МБР. Они даже построили 23 шахты для одной ракеты «Минитмен» (Warrick 2021). Количество ядерных боеголовок и материалов, которыми обладает Китай, а также места развертывания его ядерных сил не разглашаются, что крайне важно для обеспечения выживаемости ядерного потенциала Китая, поскольку масштабы его ядерных сил весьма ограничены.[1]

Во-вторых, увеличение числа ракетных шахт далеко не является убедительным доказательством отказа Китая от стратегии минимального сдерживания. Масштаб увеличения числа шахт не равен масштабу увеличения ядерной мощи. Даже сопоставимое увеличение ядерной мощи в будущем не будет равносильно такому отказу. Основной смысл китайской стратегии минимального ядерного сдерживания заключается в поддержании арсенала в минимальном размере, необходимом для обеспечения национальной безопасности. Однако это не означает, что размер останется неизменным. Китай должен постоянно корректировать структуру и масштабы своих ядерных сил и модернизировать их на основе оценок выживаемости, учитывая постоянно меняющуюся международную обстановку.

В-третьих, с того самого дня, как Китай получил ядерное оружие, он обязался не применять его первым. Это обязательство было основано на трезвом взгляде лидеров первого поколения страны на специфику ядерного оружия. Китай рассматривает ядерное оружие как средство стратегического сдерживания для обеспечения национальной безопасности, а не как средство ведения боевых действий или войны. Только в случае ядерной атаки Китай нанесет ответный ядерный удар. Соответственно, концепция LOW не существует в его ядерных стратегических теориях. В последние годы Китай постоянно укреплял свои возможности раннего предупреждения для повышения выживаемости своего ядерного потенциала и обеспечения возможности нанесения вторичного удара. Политика неприменения первым никогда не менялась и не будет меняться из-за увеличения числа ракетных шахт. Китай считает, что LOW слишком рискованно и чревато ложными тревогами или случайными запусками, и ни одно ядерное государство не должно принимать такую политику.

В-четвертых, утверждение о том, что быстрое ядерное расширение Китая оказало серьезное влияние на глобальный режим нераспространения ядерного оружия, также ошибочно. События, которые оказали негативное влияние на режим, — это изменения в ядерной политике США и России, вызванные их конфронтацией в последние годы, серьезный регресс в политике контроля над ядерными вооружениями США и России, прерывание процесса ядерного разоружения США и России, а также значительно меньшая мотивация международного сообщества к сотрудничеству по ядерным вопросам КНДР и Ирана в результате растущей геополитической конкуренции между крупными державами.

В-пятых, умеренное расширение ядерного арсенала Китая направлено не на ядерную конкуренцию с США, а на ответ на ряд политик и мер, принятых США в ядерной сфере[2] с тех пор, как последние определили Китай в качестве своего основного стратегического конкурента в 2017 году. Это неизбежный выбор для Китая, чтобы повысить свою ядерную выживаемость и обеспечить возможность нанесения вторичного ядерного удара. Любой, кто обладает элементарными знаниями в области ядерного оружия, поймет это ясно.

Таким образом, нынешние взгляды в США на крупномасштабное ядерное расширение Китая и состояние ядерной конкуренции с Китаем необоснованны. Китай абсолютно не намерен повторять историческую ошибку Холодной войны, когда США и Советский Союз сначала вступили в крупномасштабную гонку ядерных вооружений, а затем были вынуждены осуществлять контроль над ядерными вооружениями и разоружение. Если США не хотят дальнейшего роста ядерного арсенала Китая или вступления обеих стран в ядерную конкуренцию, единственно правильный путь — это скорректировать и изменить ряд неверных политик и мер в ядерной сфере, принятых в последние годы.

II. Возможность и перспективы двусторонних ядерных переговоров и контроля над вооружениями

С начала нового века проведение ядерного диалога с Китаем начало появляться в повестке дня США. В 2005 году президент Джордж Буш-младший предложил своему китайскому коллеге Ху Цзиньтао пригласить командующего Второй артиллерийской армией НОАК посетить США, послав важный сигнал. В 2008 году по приглашению США военные обеих стран провели первый ядерный диалог в Вашингтоне. Он был прекращен из-за продажи американского оружия Тайваню.

Администрация Обамы предложила стремиться к «миру без ядерного оружия». Она также говорила о необходимости стратегического диалога по стабильности с Китаем в докладе «Обзор ядерной политики» 2010 года, который немедленно стал важной темой в тогдашних диалогах трека 2 и 1.5. В ходе бесед, проведенных в последующие годы, несмотря на множество оставшихся разногласий по различным вопросам, стороны постепенно выработали некоторое важное общее понимание относительно диалога по стратегической стабильности. В то же время, поскольку США и Россия договорились о Новом договоре СНВ, США начали рассматривать вопрос о том, когда Китай может присоединиться к ядерному разоружению, но общее мнение в США заключалось в том, что условия еще не созрели.

Однако администрация Трампа потребовала от Китая присоединиться к переговорам по ядерному разоружению между США и Россией в 2019 году, а затем вышла из них под предлогом отказа Китая. В то время необоснованное требование США было встречено возражениями не только со стороны Китая и России, но и со стороны американских экспертов и ученых по контролю над вооружениями. Они считали, что это требование не только невыполнимо, но и приведет к прекращению переговоров по ядерному разоружению между США и Россией. Правительство Китая выразило готовность рассмотреть вместо этого двусторонний диалог по стратегической безопасности и контролю над вооружениями, на что США не дали положительного ответа.

После вступления в должность в 2021 году президент Байден в основном унаследовал политику Трампа в отношении Китая, основанную на стратегической конкуренции и всестороннем подавлении. Отношения между Китаем и США еще больше ухудшились. Визит спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси на Тайвань летом 2022 года вызвал кризис в Тайваньском проливе, и все диалоги между двумя странами прекратились. В конце прошлого года главы двух государств встретились на Бали и договорились стабилизировать и улучшить двусторонние отношения. Однако неожиданный «инцидент с дирижаблем» в начале этого года вновь серьезно подорвал усилия обеих стран по нормализации отношений. Только в июне прошлого года, когда госсекретарь США Блинкен наконец совершил долгожданный визит в Китай, стороны возобновили процесс стремления к нормализации и стабилизации отношений.

Если в второй половине этого года будет поддерживаться связь на высоком уровне между двумя сторонами, особенно если председатель Си Цзиньпин снова встретится с президентом Байденом, когда он примет участие в саммите АТЭС в США в ноябре, и если главы двух государств договорятся о постепенном восстановлении или воссоздании диалоговых механизмов, возможность проведения двустороннего ядерного диалога вновь появится.

В настоящее время Китай и США должны прежде всего возобновить свои диалоги по ядерным вопросам трека 2 и трека 1.5 (проводившиеся соответственно на Гавайях и в Пекине), которые продолжались более десяти лет и принесли множество важных результатов. Это может послужить позитивной подготовкой к своевременному началу диалога по контролю над ядерными вооружениями между правительствами двух стран. Фактически, после многих лет исследований и обсуждений эксперты и ученые в Китае в основном согласны по следующим четырем пунктам относительно развития диалога по ядерным вопросам между Китаем и США.

Во-первых, основной целью такого диалога должно быть достижение и поддержание стратегической стабильности между Китаем и США.

Во-вторых, стратегическая стабильность между Китаем и США должна существенно отличаться от стратегической стабильности между США и СССР/Россией. Китай и США достигают стратегической стабильности, обеспечивая взаимную уязвимость (при наличии у обеих сторон надежной возможности нанесения вторичного удара), учитывая явную асимметрию ядерных сил между ними, в то время как США и Россия, обладая огромными ядерными арсеналами и примерным паритетом сил между ними, достигают стратегической стабильности посредством взаимного гарантированного уничтожения.

В-третьих, стратегическая стабильность между Китаем и США будет включать контроль над ядерными вооружениями и кризисную стабильность, но не ядерное разоружение в течение длительного времени. Китай присоединится к процессу ядерного разоружения только после того, как США и Россия возьмут на себя инициативу по значительному сокращению ядерных вооружений. В сравнении, стратегическая стабильность между США и СССР/Россией в основном преследует стабильность гонки вооружений и кризисную стабильность, причем первая проявляется в двустороннем ядерном разоружении посредством договоров и соглашений.

В-четвертых, в условиях значительных изменений в международной ситуации и обстановке, а также в науке и технологиях, стратегическая стабильность между Китаем и США должна иметь более широкое и глубокое значение. Поэтому их диалог должен охватывать не только ядерную политику, стратегии и развитие сил, но и связанные темы, такие как кибербезопасность, безопасность в космосе, милитаризация искусственного интеллекта, разработка и развертывание систем противоракетной обороны, а также разработка средств дальнего высокоточного обычного удара (CPGS).[3] В то же время следует также рассмотреть вопросы сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия, ядерной безопасности и защиты, а также меры укрепления доверия в ядерной сфере.

Фактически, с момента окончания Холодной войны Китай принимает все более активное участие в международных процессах контроля над ядерными вооружениями с конструктивной позицией. Он присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия и участвует в его обзорах; подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и соблюдает мораторий на ядерные испытания; поддерживает переговоры в рамках Конференции по разоружению в Женеве по Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов; активно участвует в координации, диалоге и сотрудничестве пяти ядерных держав по ядерной политике, стратегии, разоружению и нераспространению. В будущем Китай будет продолжать играть конструктивную роль в вышеупомянутых многосторонних механизмах и прилагать еще большие усилия для содействия прогрессу в контроле над ядерными вооружениями.

В ближайшем будущем проведение и поддержание официального ядерного диалога с США станет новым и важным шагом Китая в международном процессе контроля над ядерными вооружениями. Это будет иметь большое значение не только для сотрудничества двух стран в области контроля над вооружениями и поддержания стратегической стабильности, но и для поддержания стабильности их общих отношений.

Наконец, я хотел бы также ответить на вопрос, который часто задают в диалогах с США: как Китай воспринимает условия и сроки, необходимые для присоединения к ядерному разоружению? Как я понимаю нашу политику, ответ включает по крайней мере следующие три пункта:

1. Китай абсолютно не будет ставить в качестве условия для присоединения к ядерному разоружению стремление к ядерному паритету. Участие должно состояться после того, как США и Россия достигнут глубокого сокращения. Что касается точной глубины сокращений, которую Китай считает необходимой, это может быть предметом обсуждения в ходе ядерного диалога.

2. Сокращение размера и количества американских и российских ядерных арсеналов — не единственное условие для Китая при рассмотрении вопроса об участии в ядерном разоружении. Другие асимметричные факторы в структуре ядерных сил между обеими сторонами также очень важны. Кроме того, относительная стабильность политических отношений и отношений в области безопасности между Китаем и США, а также создание и совершенствование двусторонних механизмов управления кризисами также являются важными условиями.

3. Достижение пятью ядерными державами общего понимания и издание совместного заявления или подписание соглашения о «безусловном взаимном неприменении первым» или «ядерном сдерживании как единственной цели», или достижение Китаем и США соглашения о «безусловном взаимном неприменении первым» будет важным условием для участия Китая в ядерном разоружении, в то время как его ядерные силы все еще относительно слабы.

Несомненно, условия для присоединения Китая к процессу ядерного разоружения далеки от выполнения. Тем не менее, Китай готов работать с другими странами, прилагая позитивные усилия и внося вклад в создание и совершенствование этих условий для скорейшего начала глобального многостороннего ядерного разоружения.

III. Что должны сделать Китай и США для возобновления и укрепления сотрудничества в обеспечении глобального режима нераспространения ядерного оружия?

Поддержание и укрепление глобального режима нераспространения ядерного оружия отвечает интересам как Китая, так и США. Для этого необходимо всесторонне и сбалансированно продвигать три столпа Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО): нераспространение, ядерное разоружение и мирное использование ядерной энергии.

Насущной задачей является скорейшее возобновление сотрудничества между Китаем, США и соответствующими странами по ядерному вопросу КНДР, иранскому ядерному вопросу и вопросу глобальной ядерной безопасности. Право всех стран на мирное использование ядерной энергии должно уважаться и защищаться, в то время как ядерное распространение как государственными, так и негосударственными субъектами должно решительно пресекаться.[4] Кроме того, все страны, включая Китай и США, должны строго соблюдать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) до завершения соответствующих процедур ратификации.

Еще одной важной и неотложной задачей является то, чтобы США и Россия добросовестно выполнили свои особые обязанности в области ядерного разоружения, возобновили выполнение Нового договора СНВ и далее существенно сократили свои ядерные арсеналы, тем самым создав условия для окончательной реализации всеобъемлющего и полного ядерного разоружения. Китай имеет твердую позицию по этому вопросу.

Кроме того, для содействия нераспространению и разоружению Китай считает, что США и другие ядерные державы должны, подобно Китаю, принять политику неприменения ядерного оружия первым в любое время и при любых обстоятельствах, и безоговорочно обязаться не применять ядерное оружие и не угрожать его применением против неядерных государств или зон, свободных от ядерного оружия.

Позвольте мне теперь сосредоточиться на том, как Китай, США и другие соответствующие страны должны возобновить сотрудничество по денуклеаризации Корейского полуострова.

В 2018 году при активной поддержке Китая был достигнут значительный прогресс в решении ядерной проблемы КНДР, поскольку состоялись саммиты между Кореями и между США и КНДР. Однако саммит США-КНДР в Ханое в 2019 году закончился безрезультатно. После этого диалог между США и КНДР, а также диалог между Севером и Югом снова столкнулись с большими трудностями и полностью прекратились в 2020 году.

В этой ситуации КНДР возобновила испытания ракет и активно разрабатывала тактическое ядерное оружие, будучи решительно настроенной получить возможность ведения ядерной войны. Эти усилия достигли своего пика в 2022 году, с запусками более 90 ракет, включая МБР, и объявлением нового указа о ядерной политике, описывающего пять сценариев, в которых КНДР может применить ядерное оружие первой.

США, Республика Корея и Япония, с другой стороны, полностью возобновили крупномасштабные совместные военные учения в 2022 году, вернув американские стратегические активы на полуостров и в прилегающие воды после четырехлетнего перерыва. Перед лицом настойчивых призывов Японии и Южной Кореи к ядерному совместному использованию, расширенное сдерживание, которое США предоставляют этим двум странам, было еще более усилено. Все три страны также активизируют подготовку к превентивным ударам по КНДР.

В то же время, из-за серьезного ухудшения отношений между Китаем и США, а также между США и Россией в последние годы, сотрудничество между тремя крупными державами по денуклеаризации полуострова застопорилось. Поскольку заинтересованные страны открыто или скрытно выбирают стороны, полуостров входит в мрачную ситуацию, аналогичную конфронтации между Северным и Южным треугольниками в первой половине Холодной войны.

Ситуация на Корейском полуострове вновь достигла критической точки: КНДР больше не сдерживает свои усилия по разработке ядерного оружия; полуострову грозит серьезный риск военного или даже ядерного конфликта, а стратегическая стабильность в Северо-Восточной Азии серьезно подорвана[5]. В этой ситуации возобновление сотрудничества между Китаем, США и другими странами, которых это касается, уже является чрезвычайно неотложной задачей.

Тем не менее, продолжающаяся война между Россией и Украиной и напряженная ситуация в Тайваньском проливе стали серьезными препятствиями для возобновления сотрудничества между Китаем, США, Россией и другими заинтересованными сторонами по полуострову. Тем не менее, чтобы избежать военного или даже ядерного конфликта на Корейском полуострове, эти страны должны действовать как можно скорее и прилагать совместные усилия для предотвращения наихудшего сценария для полуострова и Северо-Восточной Азии. Желаемые действия должны включать:

1. Скорейшее возобновление и поддержание диалога и взаимодействия с КНДР.[6] Приоритет отдается укреплению управления кризисами и приложению всех усилий для предотвращения того, чтобы ядерный кризис или другая чрезвычайная ситуация привели к военному конфликту на полуострове.

2. Диалог между Китаем, США и Россией по поддержанию региональной стратегической стабильности и предотвращению недопонимания и просчетов на полуострове.

3. Заявление всех заинтересованных стран о том, что цель денуклеаризации полуострова и создания постоянного мирного механизма не изменилась и не изменится.

4. Поддержка и содействие США и КНДР в достижении новой договоренности или молчаливого согласия о возвращении к «двойному замораживанию».

5. Консультации Китая, США и России в Совете Безопасности по гуманитарной помощи КНДР и стремление к скорейшему достижению соглашения. Стоит попытаться достичь этой цели путем снятия некоторых санкций с КНДР.

6. Совместные усилия по созданию механизмов ядерной безопасности на полуострове.

Только при достижении прогресса в вышеупомянутых усилиях по управлению кризисами, снижении напряженности на полуострове и предотвращении военных конфликтов откроется окно надежды для возобновления процесса денуклеаризации на полуострове. Конечно, для дальнейшего укрепления сотрудничества между Китаем, США и Россией на полуострове в будущем, прекращение огня или перемирие между Россией и Украиной, а также снижение напряженности в Тайваньском проливе будут двумя необходимыми условиями.

Наконец, три пункта по контролю над ядерными вооружениями на полуострове и в Северо-Восточной Азии, что тесно связано с денуклеаризацией полуострова.

Во-первых, КНДР в последние годы неоднократно заявляла, что она уже является государством, обладающим ядерным оружием, что она никогда не будет обсуждать отказ от своего ядерного оружия в будущем, а вместо этого будет вести переговоры о контроле над ядерными вооружениями только с США. Китайское правительство не давало прямых комментариев по этой позиции. Однако, согласно позиции, заявленной китайскими лидерами и соответствующими ведомствами по вопросу полуострова, всегда подчеркивалось, что основная политика Китая в отношении Корейского полуострова и проблемы ядерного оружия КНДР не изменилась и не изменится.[7] Очевидно, Китай не выступает за замену денуклеаризации контролем над ядерными вооружениями.

Во-вторых, Китай поддерживает контроль над ядерными вооружениями в процессе денуклеаризации. «Двойное замораживание», инициированное Китаем в 2017 году, является такой мерой. Предложение КНДР в 2018 году о закрытии ядерного объекта в Йонбёне в обмен на соответствующий компромисс со стороны США также находится в этом русле, что было подтверждено Китаем тогда. В будущем, если США и их союзники будут готовы сократить военное сдерживание, особенно ядерное сдерживание, в обмен на замораживание ядерных вооружений Северной Кореи или даже поэтапное закрытие ядерных объектов, Китай, безусловно, поддержит это. В долгосрочной перспективе Китай также будет поддерживать и стремиться к полному отказу КНДР от своей программы ядерного оружия и снятию ядерного зонтика для Республики Корея, чтобы в конечном итоге Корейский полуостров стал зоной, свободной от ядерного оружия. В этом случае Китай, США и Россия могут совместно предоставить негативные и позитивные гарантии безопасности как северной, так и южной сторонам полуострова. Американские войска должны быть постепенно выведены с полуострова, хотя США и Республика Корея могут сохранить свой альянс. Короче говоря, Китай будет поддерживать все меры контроля над вооружениями, способствующие денуклеаризации полуострова.

Третья важная тема — контроль над ядерными вооружениями в Северо-Восточной Азии, что влияет на стратегическую стабильность Китая, США и России в этом регионе. Как обсуждалось, проблема стала все более актуальной. Я не буду повторять обсуждение здесь, а лишь предложу следующее: если диалог о стратегической стабильности между США и Россией будет возобновлен в будущем, и если состоится китайско-американский диалог по ядерным вопросам, контроль над ядерными вооружениями в Северо-Восточной Азии должен стать важной темой в этих двух диалогах. Кроме того, три страны могут также проводить соответствующие диалоги и консультации в рамках процесса P-5.

Короче говоря, возобновление сотрудничества между Китаем и США в поддержании глобального режима ядерного нераспространения отвечает интересам обеих сторон. В последние годы сотрудничество между двумя сторонами серьезно ослабло, в основном из-за изменений в американской ядерной политике, особенно ее всестороннего подавления Китая. В обозримом будущем Китаю и США будет непросто полностью возобновить сотрудничество, но частичное восстановление все еще возможно. Недавние признаки умеренного потепления в китайско-американских отношениях дают надежду на это.

IV. Тенденция развития военно-технических отношений между Китаем и Соединенными Штатами

Отношения между китайскими и американскими вооруженными силами оказывают важное влияние на китайско-американскую ядерную динамику. Здоровые и стабильные отношения между военными являются основой стратегической стабильности между Китаем и США. С другой стороны, если отношения серьезно ухудшатся и произойдет военный конфликт или даже война, возникнет риск ядерного конфликта.

Военно-технические отношения существуют не изолированно, а зависят от общих двусторонних отношений, особенно от политических отношений. В начале Холодной войны Китай и США враждовали друг с другом, а их вооруженные силы находились в состоянии войны и переживали множество кризисов. Когда две страны совместно противостояли советскому гегемонизму, их военное сотрудничество достигло очень высокого уровня.

Долгое время после окончания Холодной войны, с постепенным увеличением разногласий между Китаем и США, трения между двумя вооруженными силами также возросли. Однако, поскольку две страны поддерживали взаимодействие и сотрудничество, военно-технические отношения все же демонстрировали определенный прогресс, несмотря на несколько кризисов и влияние продажи оружия США на Тайвань. Не только был предотвращен наихудший сценарий конфронтации, но и были институционализированы диалоги и обмены, с расширением двустороннего и международного сотрудничества.

С 2017 года, когда администрации Трампа и Байдена последовательно приняли политику стратегической конкуренции в отношении Китая, двусторонние отношения непрерывно ухудшались, а военно-технические связи также были напряженными во всех аспектах, диалоги и сотрудничество прерывались одно за другим. Кризис в Тайваньском проливе в августе 2022 года привел к тому, что военно-технические отношения достигли самой низкой точки с момента установления дипломатических отношений. НОАК провела масштабные совместные учения вокруг Тайваня и отменила последние три механизма диалога.[8] США, с другой стороны, воспользовались возможностью для раздувания темы «силового воссоединения с Тайванем» в ближайшем будущем и вместе со своими союзниками активно готовились к военному конфликту в Тайваньском проливе. В этой ситуации два военных ведомства рассматривают друг друга как основную оперативную цель, что приводит к резкому увеличению риска военного конфликта.

Чтобы обратить вспять серьезное ухудшение общих и военных отношений и избежать военного конфликта, еще во время двух онлайн-переговоров осенью и зимой 2021 года главы двух государств четко выразили желание как можно скорее стабилизировать и смягчить китайско-американские отношения и стремиться к их скорейшему возвращению на нормальную траекторию развития. В июне 2022 года, когда министры обороны обеих стран провели переговоры во время Диалога Шангри-Ла после двух с половиной лет, они также договорились, что вооруженные силы должны реализовать важное общее понимание, достигнутое главами двух государств, поддерживать стратегическую коммуникацию на высоком уровне и управлять противоречиями и разногласиями, чтобы предотвратить их развитие в конфликт или конфронтацию.

После кризиса в Тайваньском проливе на встрече на Бали в конце 2022 года главы двух государств достигли дальнейшей договоренности о стремлении к стабилизации и смягчению китайско-американских отношений и более четко выразили желание избежать конфликта. Однако неожиданный инцидент с аэростатом в начале 2023 года и последующий визит Цай Инвэнь в США снова привели к напряженности на высоком уровне, а визит госсекретаря Блинкена в Китай был отложен на четыре месяца до июня этого года.

После визита Блинкена Китай посетили министр финансов США Йеллен и специальный посланник президента по вопросам изменения климата Керри. Также встретились министры торговли двух стран в США. Есть признаки постепенного восстановления контактов на высоком уровне между Китаем и США.[9] Если министр иностранных дел Китая совершит ответный визит в США, особенно если главы двух государств снова встретятся во время ноябрьского саммита АТЭС в США, это будет считаться реальным шагом вперед к стабилизации и смягчению двусторонних отношений. Даже в этом случае предстоит еще долгий путь и потребуются долгосрочные совместные усилия, прежде чем отношения смогут вернуться на нормальную траекторию развития.

Необходимо особо отметить, что для содействия стабильности и смягчению китайско-американских отношений Китай в последние годы неоднократно предлагал, чтобы две страны развивали свои отношения в соответствии с принципами «взаимного уважения, мирного сосуществования и взаимовыгодного сотрудничества». Из этих трех принципов Китай считает мирное сосуществование нижней границей, которую необходимо обеспечить; два других — это более высокие цели, которых Китай надеется достичь. Китайская сторона также указала, что важнейшей защитой и сетью безопасности для китайско-американских отношений является соблюдение основных норм международных отношений и трех совместных коммюнике, что является ключом для обеих сторон к управлению своими противоречиями и разногласиями и предотвращению конфронтации или конфликта.

Китайская политика администрации Байдена также была скорректирована: первоначальная конструкция «конкуренция-сотрудничество-конфронтация» была изменена на «пять, а затем девять нет».[10] Все чаще США предлагают выстраивать «ограничители» для конкуренции между двумя странами, а также создавать и укреплять механизм кризисной связи с НОАК для предотвращения военного конфликта или войны, вызванной просчетами или случайным событием, посредством усиленного управления кризисами.

Нетрудно понять, что и Китай, и США хотят избежать конфликта или войны, но между сторонами по-прежнему существуют серьезные разногласия относительно пути к мирному сосуществованию и предотвращению конфликтов, что подчеркивается в их понимании и политике управления военными кризисами.

Имея опыт ожесточенной конкуренции и избежания прямого военного конфликта с Советским Союзом во время Холодной войны, США надеются поддерживать кризисную связь с китайскими военными, укреплять управление кризисами и избегать военного конфликта, продолжая при этом военное окружение и сдерживание Китая. Однако опыт Китая в Холодной войне сильно отличался от опыта США, и у него нет ни сильного чувства, ни большого опыта управления кризисами. В настоящее время основная задача Китая — решительно бороться против американского подавления. В этой ситуации НОАК очень обеспокоена тем, что создание технического механизма управления кризисами с США даст зеленый свет и легализует все более усиливающуюся военную активность последней вокруг Китая. Считается, что если США действительно хотят избежать кризиса или конфликта, фундаментальный путь должен заключаться в прекращении или, по крайней мере, сокращении их военных действий вокруг Китая, которые наносят ущерб национальной безопасности Китая.

Именно эти различия приводят к серьезному регрессу, а не к усилению кризисного управления между военными в то время, когда риски кризиса или конфликта растут. Это, очевидно, не способствует предотвращению военного конфликта и достижению мирного сосуществования между Китаем и США.

Как будут развиваться военно-технические отношения в обозримом будущем? Я думаю, прежде всего, это будет зависеть от того, улучшатся ли политические отношения во второй половине этого года и будут ли достигнуты некоторые положительные результаты. Если да, то можно ожидать, что военно-технические отношения постепенно улучшатся в ближайшем будущем, включая некоторые диалоги и обмены. Во-вторых, это также будет зависеть от того, будут ли постепенно сокращены разногласия по поводу «защитной сети» и «ограничителей», особенно по поводу управления военным кризисом. Если обе стороны смогут сблизиться и учесть предложения и тезисы друг друга, это будет положительно для стабилизации и улучшения военно-технических отношений.

Обзор истории первых двух десятилетий после окончания Холодной войны показывает, что скорость и степень восстановления и развития военно-технических отношений обычно медленнее, чем политических и экономических связей. Так может быть и в будущем. Однако в новых обстоятельствах мы не должны полностью исключать возможность более быстрого восстановления и улучшения, чем в прошлом. Это срочно необходимо, учитывая крайне ухудшившиеся военно-технические отношения. В прошлом не имело большого значения, если темпы были медленнее, поскольку военные не вступали бы в конфликт, не говоря уже о войне. Так ли это сейчас? Руководители двух стран и двух военных ведомств должны рассматривать военно-технические отношения как «стабилизатор» двусторонних отношений; таково общее понимание, достигнутое в 2019 году. Китай и США должны вернуться к этому соглашению.

Если отношения между китайскими и американскими вооруженными силами будут стабильно улучшаться в будущем, риск военного конфликта между двумя сторонами уменьшится, и контроль над вооружениями будет постепенно включаться в их повестку дня с целью изменения возникшей между двумя странами дилеммы военной безопасности и тенденции гонки вооружений. Это будет иметь большое значение для поддержания китайско-американской стратегической стабильности.

V. Влияние новых технологий на китайско-американские ядерные отношения

Наконец, с ограниченными исследованиями я хотел бы кратко остановиться на важном вопросе о возможном влиянии новых технологий на китайско-американскую ядерную динамику.

В первое десятилетие нового века технологии космической и кибернетической сфер являются быстро развивались в отсутствие общих международных правил, усиливая опасения по поводу безопасности и конкуренцию между Китаем и США, и принося новые вызовы и негативные последствия для их ядерной динамики и военно-технических отношений. В этих двух новых областях безопасности США не только отказались заключить соглашение против милитаризации,[11] но и первыми создали космические и кибернетические силы, что привело к усилению военной конкуренции в этих двух областях.

Во второе десятилетие США разработали так называемую стратегию «трансграничного сдерживания», предлагая наносить ответный удар ядерным оружием при военном нападении на их космические или кибернетические объекты. Эта политика значительно усугубила риски в ядерных и военно-технических отношениях между Китаем и США. В тогдашних диалогах трека 2 и трека 1.5 китайские эксперты четко заявили, что космос и киберпространство в определенной степени являются общим достоянием человечества, как и морские пути, и поэтому в общих интересах обеих сторон обеспечивать их безопасность. Милитаризация и гонка вооружений должны быть решительно осуждены в этих двух областях, которые никогда не должны превращаться в поле битвы ядерного конфликта. Китай и США должны достичь соглашения о ненападении на космические и кибернетические объекты друг друга.

Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что серьезные вызовы, связанные с быстрым развитием космических и кибернетических технологий для отношений между китайскими и американскими вооруженными силами и их ядерной динамикой, не были эффективно решены, негативное влияние гиперзвуковых ракетных технологий и вооружения с использованием ИИ в последние годы растет день ото дня, подпитывая новую конкуренцию между Китаем и США. Среди них, если система командования, управления и связи ядерного оружия (NC3) будет основана на ИИ, и использование ядерного оружия выйдет из-под контроля человека, это может принести непредсказуемые, огромные риски безопасности и даже катастрофические последствия для всего мира. В общих интересах Китая и США как можно скорее разработать международную конвенцию для регулирования ИИ и его военного применения, особенно для ограничения его применения в NC3. Обе стороны должны помнить о своей международной ответственности как двух крупных держав и активизировать консультации, координацию и сотрудничество в этом отношении в рамках многосторонних и двусторонних диалогов.[12]

Подводя итог, можно сделать несколько кратких выводов.

Во-первых, из-за стратегической конкуренции США, направленной против Китая, и растущей угрозы для ядерной выживаемости Китая, китайско-американские ядерные отношения вступили в новую эру, хотя и не достигли уровня конкуренции, как опасаются США. Смогут ли обе стороны избежать ядерной конкуренции или конфронтации в будущем, будет зависеть от их взаимодействия, но прежде всего от политики США, обладающих крупнейшим ядерным арсеналом на Земле.

Во-вторых, чтобы избежать ядерной конкуренции и конфронтации, Китай и США должны как можно скорее провести двусторонний ядерный диалог, осуществлять контроль над ядерными вооружениями на основе, весьма отличающейся от диалога о стратегической стабильности между США и СССР, поддерживать стратегическую стабильность и создавать условия для многостороннего ядерного разоружения в будущем. Это отвечает интересам обеих сторон.

В-третьих, возобновление сотрудничества по механизмам глобального ядерного нераспространения является ответственностью как Китая, так и США. Корейский полуостров может стать первым местом для возобновления сотрудничества обеих сторон в области нераспространения. В настоящее время они должны уделять первоочередное внимание управлению кризисами, предотвращению военных конфликтов и контролю над вооружениями, но в конечном итоге они должны приложить совместные усилия для денуклеаризации полуострова.

В-четвертых, военно-технические отношения оказывают важное влияние на китайско-американскую ядерную динамику. Нынешняя напряженность между двумя сторонами чрезвычайно рискованна. Если текущий процесс возобновления контактов и обменов на высоком уровне продолжится, и если разногласия между двумя сторонами в области управления кризисами будут сокращены, эти отношения, как ожидается, постепенно стабилизируются и улучшатся. Это имеет большое значение для Китая и США в предотвращении военного конфликта и поддержании стратегической стабильности.

В-пятых, необходимо уделять должное внимание негативному влиянию новых технологий на китайско-американскую ядерную динамику. Необходимо вести диалог, принимать новые законы для регулирования и контроля над ними и избегать новой гонки вооружений. Этот вопрос должен быть как можно скорее включен в повестку дня двух стран и вооруженных сил.

Хотелось бы надеяться, что правительства и лидеры двух стран сделают правильный выбор, начнут диалог и возобновят сотрудничество в ядерной области в ближайшее время, и решительно избегут перспективы ядерной конкуренции или конфронтации. Это будет способствовать не только стабильности и развитию китайско-американских отношений, но и миру, безопасности и развитию во всем мире. ■

Ссылки

Richard, Charles A. 2021. “Forging 21st Century Strategic-Deterrence.” US Naval Institute Proceedings, February.

U.S. Department of Defense. 2017. “Military and Security Developments involving The People’s Republic of China.”

__________________________. 2018. “Military and Security Developments involving The People’s Republic of China.”

__________________________. 2019. “Military and Security Developments involving The People’s Republic of China.”

Warrick, Joby. 2021. “China is building more than 100 new missile silos in its western desert, analysis says.” The Washington Post, June 30.

[1] Согласно SIPRI Yearbook 2023: Armaments, Disarmament and International Security, по состоянию на январь 2023 года Китай располагал примерно 410 ядерными боеголовками — примерно на 60 больше, чем по оценке SIPRI за предыдущий год.

[2] К таким мерам и политике относятся: выход из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) и увеличение размещения РСМД в Восточной Азии; прекращение сотрудничества с Россией по новому договору СНВ; усиление роли ядерного оружия в национальной безопасности, а также разработка и размещение ядерного оружия малой мощности; дальнейшее укрепление противоракетной обороны и ее развертывание; непрерывное совершенствование возможностей противоракетной обороны и ее развертывание; а также активное усиление возможностей обнаружения, позиционирования, отслеживания и нанесения высокоточных ударов на большие расстояния.

[3] Большинство этих вопросов представляют интерес для обеих сторон. Однако китайская сторона в основном обеспокоена развертыванием американских систем противоракетной обороны и развитием возможностей CPGS, поскольку они напрямую угрожают ее потенциалу ответного удара и являются потенциальными основными факторами, побуждающими Китай расширять свой ядерный арсенал.

[4] Недавнее сотрудничество между США, Великобританией и Австралией в области атомных подводных лодок, которое включает передачу больших объемов высокообогащенного урана оружейного качества от государств, обладающих ядерным оружием, к государствам, не обладающим ядерным оружием, несет серьезные риски распространения и нарушает цели и задачи Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Китай решительно выступает против такого шага.

[5] Будь то передислокация тактического ядерного оружия США на Корейский полуостров, укрепление развертывания ракет средней дальности и противоракетной обороны, а также присутствие стратегических активов на полуострове и вокруг него, это нарушит региональную стратегическую стабильность и вынудит Китай и Россию принять контрмеры, тем самым усилив ядерную конкуренцию в регионе.

[6] Среди них США должны отказаться от требования к КНДР безоговорочно возобновить диалог и принять позитивные меры для скорейшего возобновления связи и диалога с КНДР.

[7] С момента возникновения корейского ядерного кризиса Китай всегда придерживался трех основных принципов: «поддержание мира и стабильности на полуострове, приверженность денуклеаризации полуострова и разрешение проблемы путем диалога». Позднее Китай дополнительно предложил, чтобы проблема полуострова решалась с помощью двойного, синхронного и поэтапного подхода, при этом денуклеаризация и создание долгосрочного механизма мира продвигались параллельно.

[8] Три диалога включают: Диалог по координации оборонной политики, диалог в рамках Соглашения о военно-морских консультациях и предлагаемый механизм связи на уровне театров военных действий.

[9] К сожалению, из-за продолжающихся санкций США против министра обороны Китая встреча двух министров обороны не состоялась во время Диалога Шангри-Ла в июне 2023 года.

[10] Первое включает: отказ от новой холодной войны; отсутствие попыток изменить систему Китая; невоскрешение альянсов против Китая; отсутствие поддержки «независимости Тайваня»; и отсутствие намерения вступить в конфликт с Китаем. Второе включает: дополнительно отсутствие поддержки «один Китай, один Тайвань» или «два Китая»; отсутствие попыток декуплировать отношения с Китаем; отсутствие препятствий для экономического развития Китая; и отсутствие намерения окружить Китай.

[11] С 2008 года Китай и Россия представили несколько проектов Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, неприменении силы или угрозы силой в отношении космических объектов (ППВКО). Однако прогресса не было достигнуто из-за противодействия США и некоторых других стран. США также утверждали, что закон о вооруженных конфликтах должен применяться к киберпространству, в то время как Китай считает, что мировое сообщество должно рассмотреть возможность заключения нового договора для киберпространства.

[12] В декабре 2021 года на Шестой обзорной конференции по Конвенции ООН о конкретных видах обычного оружия Посол Китая по вопросам разоружения впервые представил Позиционный документ Китая по регулированию военного применения искусственного интеллекта, призвав все страны искать консенсус относительно того, как регулировать военное применение ИИ посредством диалога и сотрудничества, создать эффективный международный механизм управления с универсальным участием и предотвратить, чтобы военное применение ИИ не вызвало серьезного ущерба или даже катастрофы для человечества.

■ Чжан Тушэн является старшим научным сотрудником, директором Академического комитета и директором Центра исследований Северо-Восточной Азии в Институте Grandview.

■ Ответственный редактор: Пак Чжису, научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr