[Специальный доклад по ядерному компромиссу между США и Китаем] ④ Концепция ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе и пути сотрудничества между США, Китаем и странами региона

1. Усиление конфликта между США и Китаем и проблема горизонтального распространения ядерного оружия в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Наряду с вертикальным распространением ядерного оружия (vertical proliferation) между США и Китаем, вызванным углублением их конфронтации и конфликта, нельзя игнорировать проблему горизонтального распространения ядерного оружия (horizontal proliferation) на уровне Азиатско-Тихоокеанского региона. С момента вступления в силу Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в 1970 году, в Азиатско-Тихоокеанском регионе постоянно возникали вызовы глобальному режиму и нормам ядерного нераспространения. В качестве недавнего примера, Северная Корея успешно осуществила ядерное вооружение после шести ядерных испытаний с 2000-х годов, и Северная Корея и Китай в настоящее время являются странами, наиболее активно увеличивающими качество и количество ядерного оружия в мире. Более того, углубление конфронтации между США и Китаем усиливает стратегическую неопределенность в регионе, что приводит к обсуждению необходимости ядерного вооружения внутри ряда стран региона, еще не обладающих ядерным оружием (Zhao 2022).

В связи с этим особое внимание следует уделить так называемым «пороговым государствам» (nuclear threshold states) в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Пороговые государства — это страны, обладающие техническими и ресурсными возможностями для относительно быстрой разработки ядерного оружия при наличии политического решения о его создании (Rublee 2010). В Азиатско-Тихоокеанском регионе к пороговым государствам относятся Япония, Южная Корея, Австралия, Тайвань и другие страны и политические образования. Все они являются официальными союзниками США в области безопасности (Япония, Южная Корея, Австралия) или их аналогами (Тайвань), и, за исключением Японии, Южная Корея, Австралия и Тайвань имеют общую черту — в прошлом, в период холодной войны, они активно пытались разработать и приобрести ядерное оружие.

Рассмотрим сначала Южную Корею. Южная Корея уже имела опыт попыток самостоятельной разработки ядерного оружия, и в последнее время голоса в пользу самостоятельного ядерного вооружения усиливаются среди различных политических сил внутри страны. Хорошо известно, что в 1970-х годах, при президенте Пак Чон Хи, на фоне ослабления гарантий безопасности США в Азии, Южная Корея тайно пыталась разработать ядерное оружие, но отказалась под давлением США (Jang 2016). После окончания холодной войны, с ускоренным ядерным вооружением Северной Кореи и ростом угроз, в Южной Корее вновь усиливаются голоса в пользу самостоятельного ядерного вооружения среди некоторых экспертов и политиков, причем примечательно, что многие депутаты от правящей партии «Сила народа» поддерживают эту идею. На фоне этих изменений в общественном мнении президент Юн Сок Ёль в начале 2023 года на заседании Министерства обороны упомянул о возможности собственного ядерного арсенала. Хотя конкретных деталей не было, это был первый случай в истории, когда президент Южной Кореи публично упомянул о возможности собственного ядерного вооружения на официальном мероприятии (Mackenzie 2023). В апреле того же года, в результате саммита лидеров Южной Кореи и США, была принята «Вашингтонская декларация», в которой США предприняли шаги по усилению расширенного сдерживания (extended deterrence) для Южной Кореи, включая создание Консультативной группы по ядерным вопросам (Nuclear Consultative Group), а Южная Корея подтвердила свою приверженность существующему режиму ДНЯО и обязательствам по нераспространению ядерного оружия. Таким образом, дискуссия о ядерном вооружении Южной Кореи временно утихла (The White House 2023). Однако, с развитием ядерного потенциала Северной Кореи и углублением конфронтации между США и Китаем, общественное мнение в Южной Корее о самостоятельном ядерном вооружении может вновь усилиться в любой момент.

Австралия также является одним из ведущих пороговых государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе. С момента подписания ДНЯО в 1973 году Австралия образцово соблюдала глобальный режим нераспространения ядерного оружия, однако в 1950-х и 1960-х годах она прилагала активные усилия для получения ядерного оружия или связанных с ним технологий от Великобритании (Walsh 1997; Hymans 2000). Кроме того, Австралия является крупнейшим держателем урана в мире, обладая около 31% мировых запасов этого элемента. Несмотря на сильное общественное мнение против самостоятельного ядерного вооружения и публичные заявления правительства Австралии о соблюдении режима ДНЯО и отказе от приобретения или разработки ядерного оружия, размещение и перемещение американского ядерного оружия на территории Австралии терпимо игнорируется на основе традиционной политики «ни подтверждения, ни отрицания» (NCND). Кроме того, в 2021 году было объявлено о создании военно-политического союза «Окус» (AUKUS) между США, Великобританией и Австралией, который предполагает поставку высокообогащенного урана для подводных лодок, используемого США и Великобританией, в Австралию, что стало важным прецедентом, выходящим за рамки существующих строгих мер контроля над ядерными материалами (Acton 2021).

Тайвань также обладает техническими возможностями для относительно быстрого ядерного вооружения и, как сообщается, пытался разработать ядерное оружие с 1960-х по 1980-е годы, но его усилия были сорваны правительством США (Albright and Gay 1998). Из-за отношений между США и Тайванем, основанных на внутреннем законе «Закон о Тайване» (Taiwan Relations Act), а не на официальном договоре о взаимной обороне, Тайвань в настоящее время официально не находится под ядерным зонтиком США. В связи с этим, в Тайване высказываются мнения о том, что самостоятельное ядерное вооружение является реальной альтернативой для защиты от военной агрессии Китая в условиях, когда Тайвань не получает выгоды от расширенного сдерживания США (<연합뉴스> 2022; Clement 2022).

В случае с Японией, с 1967 года, когда премьер-министр Эйсаку Сато провозгласил так называемые «три неядерных принципа» («не создавать, не иметь и не ввозить ядерное оружие»), Япония придерживается их в качестве основной политики в отношении ядерного оружия. Однако, в то же время, Япония является единственной неядерной страной, эксплуатирующей установку по переработке плутония и хранящей более 40 тонн плутония, что достаточно для создания около 6000 ядерных боеголовок (Kuperman and Acharya 2018). В этом смысле Япония считается страной, которая может быстрее всех в мире разработать ядерное оружие с технической и ресурсной точки зрения, при наличии политического решения и воли. Несмотря на то, что правительство Японии неоднократно заявляло о своем намерении образцово соблюдать режим ДНЯО, многие японские политики занимали неоднозначную позицию в отношении возможности самостоятельного ядерного вооружения Японии, и Япония оценивается как проводящая политику «хеджирования» (hedging) ядерного потенциала посредством стратегической неопределенности (Romei 2022).

2. Худший сценарий: ядерное домино в регионе и крах глобального режима нераспространения ядерного оружия

В сложившейся ситуации, если военная напряженность между блоками США и Китая в регионе будет нарастать, а ядерный потенциал Китая и Северной Кореи будет продолжать развиваться, нельзя исключать возможность того, что эти страны с потенциалом ядерного вооружения в будущем приступят к полномасштабному ядерному вооружению. Этот сценарий не приведет к таким прямым разрушениям и массовым жертвам, как сценарий ядерной войны между США и Китаем, но он заслуживает серьезного рассмотрения, поскольку увеличивает риск ядерной войны и кризиса ядерного контроля в глобальном масштабе.

До сих пор пороговые государства в Азиатско-Тихоокеанском регионе не приступали к ядерному вооружению благодаря решимости США поддерживать международный режим нераспространения ядерного оружия, основанный на ДНЯО, и доверию этих стран к обязательствам США по расширенному сдерживанию. Однако недавние изменения в международной обстановке и дискуссиях по ядерным вопросам показывают, что оба эти фактора начали давать трещину. Хотя нынешняя администрация Байдена по-прежнему демонстрирует намерение предотвратить ядерное развитие союзников путем усиления обязательств по расширенному сдерживанию, в 2021 году, объявив о предоставлении Австралии высокообогащенного урана для подводных лодок в рамках сотрудничества в области безопасности «Окус» (AUKUS), она продемонстрировала позицию, противоречащую прежней решимости строго контролировать распространение ядерного оружия.

Кроме того, никто не может гарантировать, что основной принцип США — запрет на ядерное вооружение союзников — будет сохраняться в течение следующих пяти, десяти или более длительных периодов. Президент Дональд Трамп, предшественник нынешнего президента Байдена, в интервью СМИ во время предвыборной кампании 2016 года упоминал о возможности поддержки ядерного вооружения Южной Кореи и Японии с целью сокращения расходов США на оборону союзников. Некоторые эксперты отмечают, что если Трамп снова станет президентом на выборах 2024 года, сдерживание США в отношении ядерного вооружения Южной Кореи и Японии может значительно ослабнуть (Gallo 2022). Это нельзя рассматривать как единичный случай отклонения Трампа, поскольку в настоящее время в политических кругах Вашингтона, как среди консерваторов, так и среди либералов, растет влияние так называемых «сдерживающих» (restrainer), выступающих за значительное сокращение расходов США на оборону союзников. Среди гражданских экспертов открыто высказываются мнения о том, что вместо того, чтобы препятствовать ядерному вооружению азиатских союзников, таких как Южная Корея и Япония, следует его поддерживать и использовать для военного сдерживания Китая и Северной Кореи (김지은 이정석 2022).

Кроме того, вторжение России в Украину в начале 2022 года оказало значительное влияние на усиление голосов сторонников ядерного вооружения во многих странах Азиатско-Тихоокеанского региона. После распада Советского Союза в начале 1990-х годов Украина, унаследовавшая советское ядерное оружие, в обмен на передачу ядерного оружия России получила гарантии безопасности от России, США и Великобритании, подписав Будапештский меморандум в декабре 1994 года. Однако в 2014 году, во время аннексии Крыма Россией, эти гарантии безопасности не были выполнены. Война между Россией и Украиной, начавшаяся в 2022 году, заставляет многие страны мира задаться вопросом: произошло бы это вторжение, если бы Украина обладала ядерным оружием? Это вновь усиливает риск горизонтального распространения ядерного оружия в глобальном масштабе (Einhorn 2022).

Если хотя бы одно из многочисленных пороговых государств в регионе, таких как Южная Корея, Япония, Австралия и Тайвань, успешно осуществит ядерное вооружение, может возникнуть явление «ядерного домино», когда другие потенциально ядерные государства в регионе также приступят к ядерному вооружению, что приведет к краху глобального режима нераспространения ядерного оружия. С момента вступления в силу ДНЯО в 1970 году, глобальный режим нераспространения ядерного оружия оценивается как успешно предотвративший горизонтальное распространение ядерного оружия и способствовавший поддержанию международного порядка, безопасности и мира. После создания режима ДНЯО, Израиль, Южная Африка, Индия, Пакистан и Северная Корея успешно разработали ядерное оружие. Однако Израиль, Южная Африка, Индия и Пакистан были странами, не являвшимися участниками ДНЯО, а Северная Корея является единственной страной, которая вышла из ДНЯО и успешно приобрела ядерное оружие.

Южная Корея, Япония и Австралия, упомянутые выше, являются участниками ДНЯО. Если хотя бы одна из этих стран успешно осуществит ядерное вооружение при молчаливом одобрении или активной поддержке США, которые являются традиционным защитником режима ДНЯО, это может послужить прецедентом для последовательного ядерного вооружения других стран. Это кошмарный сценарий для Китая, поскольку ядерное вооружение Южной Кореи, Японии и Австралии, являющихся ключевыми членами военного кольца США против Китая, само по себе усиливает угрозу для Китая, а также стимулирует стремление Тайваня к ядерному вооружению, что может привести к самому нежелательному для Китая сценарию — ядерному вооружению Тайваня.

Кроме того, явление ядерного домино в Азиатско-Тихоокеанском регионе может привести к краху глобального режима нераспространения ядерного оружия. Помимо Азиатско-Тихоокеанского региона, на Ближнем Востоке, в Европе и Южной Америке существует множество пороговых государств, таких как Германия, Иран, Саудовская Аравия, Бразилия, Аргентина и другие. Ядерное домино в Азиатско-Тихоокеанском регионе может вызвать цепную реакцию ядерного вооружения в других регионах, что подорвет основы существующего режима нераспространения ядерного оружия, стабильно поддерживаемого со времен холодной войны, и серьезно угрожает миру во всем мире.

3. Концепция ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе для предотвращения горизонтального распространения ядерного оружия и ядерного разоружения

Итак, чтобы предотвратить реализацию вышеуказанного сценария, в каких областях и с какими целями должны сотрудничать США, Китай и страны региона? В качестве такой цели данный доклад предлагает «Концепцию ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Asia-Pacific Non-Proliferation Initiative) как многосторонний режим сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия и разоружения, включающий не только США и Китай, но и страны региона. Многосторонний механизм сотрудничества с участием США, Китая и стран региона может предложить более эффективные и стабильные политические альтернативы для предотвращения нестабильности и катастрофических последствий неконтролируемого распространения ядерного оружия в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В отношении структуры многостороннего режима сотрудничества в области нераспространения и разоружения, который будет создан в рамках «Концепции ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе», данный доклад предлагает «большую сделку» (big deal) или «пакетную сделку» (package deal), включающую следующие пять обязательств (commitment): Во-первых, США и Китай обязуются и заявляют о сокращении ядерных боеголовок и средств их доставки в долгосрочной перспективе, а страны региона присоединяются к этому соглашению в качестве гарантов и сторонников. Во-вторых, пороговые государства региона, такие как Южная Корея, Япония и Австралия, вновь подтверждают свои гарантии (reassurance) не разрабатывать и не иметь ядерное оружие в будущем. В-третьих, Китай в качестве ответной меры гарантирует не применять против этих стран военное принуждение и нападение с использованием ядерного оружия. В-четвертых, США в качестве ответной меры Китаю гарантируют не поддерживать и не способствовать ядерному вооружению этих стран. В-пятых, все страны, участвующие в соглашении, заявляют, что не признают Северную Корею как ядерную державу и будут сотрудничать в ее денуклеаризации.

Рисунок 1. Концепция ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Asia-Pacific Nonproliferation Initiative)

Предложенная структура основана на базовой структуре Договора о нераспространении ядерного оружия, принятого в 1968 году. Договор о нераспространении ядерного оружия можно рассматривать как своего рода пакетную сделку или «великий торг» (grand bargain), содержащий три «сделки» между существующими ядерными державами и странами, не обладающими ядерным оружием (NTI 2022). Основное содержание можно резюмировать следующим образом: (1) страны, не обладающие ядерным оружием, отказываются от попыток его создания, а ядерные державы не предоставляют им ядерное оружие и связанные с ним технологии; (2) страны, не обладающие ядерным оружием, взамен на отказ от его создания, гарантируется право на мирное использование ядерных технологий; (3) ядерные державы обязуются прекратить гонку ядерных вооружений и приступить к ядерному разоружению в отношении имеющегося у них ядерного оружия. Предлагаемая в данном докладе Концепция ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе направлена на предотвращение распространения ядерного оружия в регионе и устранение угроз безопасности для стран региона, а также на достижение соглашения о ядерном разоружении между двумя сверхдержавами — США и Китаем — путем применения первого и третьего пунктов сделки к Азиатско-Тихоокеанскому региону, добавления дополнительных политических обязательств со стороны Китая и США, а также достижения соглашения между странами региона по проблеме ядерного оружия Северной Кореи.

Причины предложения такой структуры заключаются в следующем. Во-первых, в нынешней ситуации, когда разрыв в ядерном потенциале между США и Китаем значителен, у Китая отсутствует сильная мотивация для участия в переговорах о двустороннем разоружении между США и Китаем. Поэтому необходимо серьезно рассмотреть предложение об обязательствах по неядерному вооружению потенциальных ядерных держав региона в качестве предмета торга для вовлечения Китая в переговоры. С точки зрения Китая, ядерное вооружение Южной Кореи, Японии и Австралии само по себе является угрозой, но возникновение такого ядерного домино может стимулировать стремление Тайваня к ядерному вооружению, что является ситуацией, которую Китай должен предотвратить любой ценой. В этом смысле подтверждение отказа от ядерного вооружения этими странами с потенциалом ядерного вооружения может стать предметом переговоров, который может мотивировать Китай к участию в переговорах о разоружении.

Во-вторых, за исключением обязательств США и Китая по ядерному разоружению среди пяти вышеуказанных обязательств, все остальные пункты близки к подтверждению принципов, которых уже придерживались соответствующие страны, и поэтому порог для переговоров и достижения этих целей относительно низок. Страны региона, такие как Южная Корея, Япония и Австралия, последовательно придерживались обязательств по соблюдению режима ДНЯО, и США неоднократно подтверждали, что не будут допускать или поддерживать ядерное развитие этих стран. Китай также в своей основной ядерной доктрине заявляет, что не будет применять ядерное оружие против неядерных стран или угрожать его применением (Pan 2018). Кроме того, все страны региона, включая США и Китай, официально придерживаются мнения о том, что денуклеаризация Северной Кореи необходима для мира и стабильности в регионе. Вышеупомянутые обязательства могут стать полезным решением, поскольку они позволяют минимизировать политическое бремя для лидеров и правительств каждой страны, а также устранить растущую неопределенность, связанную с распространением ядерного оружия в регионе за последние несколько лет.

В-третьих, соглашение о разоружении с участием стран региона, помимо США и Китая, будет иметь большую политическую силу как многосторонний механизм, чем просто двустороннее соглашение о разоружении между США и Китаем. Конечно, будет трудно добиться юридической силы, сопоставимой с реальной юридической силой, но поскольку любая из сторон, будь то США или Китай, не сможет добросовестно выполнить или нарушит соглашение о разоружении, нарушившая сторона будет нести политическое бремя осуждения со стороны большинства стран региона. В этом смысле многостороннее соглашение ожидается быть более эффективным, чем просто двустороннее соглашение.

В-четвертых, создание режима нераспространения ядерного оружия с участием как США и Китая, так и стран региона, позволит устранить растущую неопределенность, связанную с распространением ядерного оружия на региональном уровне, и послужит укреплению Договора о нераспространении ядерного оружия, который ослабевает на глобальном уровне. Как обсуждалось выше, в настоящее время в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на фоне усиления конфликта между США и Китаем и роста напряженности на региональном уровне, политические факторы, поддерживающие существующий режим нераспространения ядерного оружия, постепенно теряют свое влияние. Подтверждение обязательств по отказу от ядерного вооружения со стороны потенциальных ядерных держав, гарантии безопасности со стороны Китая в обмен на это, а также обязательства США по отказу от поддержки и содействия ядерному вооружению этих стран, позволят устранить растущую неопределенность, связанную с распространением ядерного оружия в регионе, будут способствовать мирным изменениям в региональном порядке и внесут значительный вклад в устранение риска распространения ядерного оружия как на региональном, так и на глобальном уровне.

4. Конкретные меры по реализации Концепции ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Итак, какие конкретные меры должны предпринять США, Китай и другие страны региона для достижения вышеуказанных целей? В связи с этим данный доклад предлагает следующие конкретные меры реализации.

(1) Подтверждение политических и военных «красных линий» между США, Китаем и странами региона и воздержание от провокационных действий

Прежде всего, перед началом переговоров по Концепции ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе необходима разрядка напряженности и укрепление доверия на региональном уровне. Для этого США, Китай и страны региона должны подтвердить свои политические и военные «красные линии» посредством двусторонних и многосторонних диалогов между правительством и общественностью, а также воздерживаться от провокационной политики и заявлений. Прежде всего, проблема Тайваня является «красной линией», на которую Китай реагирует наиболее остро. США и страны региона должны воздерживаться от визитов высокопоставленных лиц на Тайвань или политических заявлений, подрывающих принцип «одного Китая». В то же время Китай должен подтвердить, что изменение статус-кво в отношениях между двумя берегами Тайваньского пролива силой является «красной линией», которую США не могут игнорировать, и воздерживаться от крупномасштабных военных учений и провокационных действий, угрожающих этому. Кроме того, в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях стороны США и Китая, а также страны региона, имеющие интересы, должны помнить, что действия в «серой зоне» (gray zone) могут в любой момент привести к случайному военному столкновению и эскалации, и избегать увеличения военной активности в этих районах. Кроме того, в отношении размещения основных стратегических активов, таких как ракеты средней дальности, стратегические бомбардировщики и атомные подводные лодки, в регионе, США, Китай и страны региона должны проявлять особую осторожность при формировании своей военной позиции (military posture), чтобы избежать неконтролируемого нарастания военного недоверия и напряженности.

(2) Создание и активизация механизмов управления кризисами на уровне военного командования и министерств обороны США, Китая и стран региона

Наряду с этим, в качестве еще одной меры укрепления доверия (confidence building measure, CBM) для создания регионального и многостороннего режима ядерного разоружения, США и Китай, а также страны региона, тесно связанные с очагами конфликтов в регионе, такими как Тайвань, Корейский полуостров, Южно-Китайское и Восточно-Китайское моря, должны создать и активизировать механизмы коммуникации для управления кризисами на уровне военного командования и министерств обороны.

В этом отношении уже наблюдаются позитивные сдвиги. Южная Корея и Китай на форуме «Шангри-Ла» в 2022 году договорились о скорейшем открытии прямых линий связи между военно-морскими силами Южной Кореи и Восточным командованием ВМС Китая, а также между ВВС Южной Кореи и ВВС Восточного командования Китая, в дополнение к трем существующим горячим линиям, включая прямую телефонную линию между министерствами обороны и прямую телефонную линию между ВМС и ВВС Южной Кореи и Северным командованием ВМС и ВВС Китая (박성진 2022). В декабре 2022 года Китай и Филиппины договорились об открытии горячей линии связи между двумя странами на случай чрезвычайных ситуаций в Южно-Китайском море (Shiga 2022). Совсем недавно, в марте 2023 года, состоялся первый телефонный разговор между министрами обороны Японии и Китая, что стало результатом договоренности, достигнутой между двумя странами в 2018 году (Yamaguchi 2023).

Проблема заключается в возобновлении работы горячей линии связи между США и Китаем. Согласно сообщениям СМИ, когда китайский разведывательный аэростат был сбит над воздушным пространством США в феврале 2023 года, Министерство обороны Китая не ответило на запрос министра обороны США Ллойда Остина о связи по горячей линии (Cooper 2023). Это вызывает серьезную обеспокоенность. Правительства США и Китая должны в срочном порядке возобновить работу горячей линии связи между ключевыми ведомствами двух стран, чтобы предотвратить эскалацию случайных столкновений в полномасштабный военный конфликт в случае чрезвычайной ситуации.

Следует помнить, что для того, чтобы горячая линия связи между Китаем и странами региона функционировала как механизм управления кризисами в случае чрезвычайной ситуации, недостаточно просто наличия горячей линии. Необходимо накопить взаимное доверие в том, что она будет реально использоваться в кризисных ситуациях, и поэтому следует прилагать усилия для ее активизации посредством регулярного общения.

(3) Формирование и обеспечение общественной поддержки, необходимой для создания режимов нераспространения ядерного оружия и разоружения

Наряду с вышеуказанными усилиями, США, Китай и страны региона должны подтвердить на правительственном уровне свои обязательства по созданию многостороннего режима сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия и разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также приступить к формированию и обеспечению общественной поддержки этих обязательств. Для этого лидеры и правительственные чиновники каждой страны должны убедить граждан в том, что вертикальное и горизонтальное распространение ядерного оружия может привести весь Азиатско-Тихоокеанский регион к катастрофе ядерной войны, а дискуссии о ядерном вооружении в неядерных странах региона являются опасной игрой, ускоряющей риск ядерной войны, а не обеспечивающей безопасность стран.

Кроме того, необходимо объяснить и довести до сведения общественности, что обязательства США и Китая по сокращению ядерных вооружений, обязательства потенциальных ядерных держав региона по отказу от ядерного оружия, гарантии безопасности Китая для этих стран, а также обязательства США не поддерживать ядерное вооружение этих стран являются подтверждением статус-кво, направленного на сохранение и укрепление существующего режима ДНЯО, а не требуют существенных политических изменений или серьезных стратегических потерь для конкретных стран. Фактически, ключевые обязательства многостороннего режима сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия и разоружения на региональном уровне, предлагаемые в данном докладе, не сильно отклоняются от принципов, которых придерживались правительства каждой страны. Прежде всего, как США, так и потенциальные ядерные державы региона до сих пор строго соблюдали Договор о нераспространении ядерного оружия, а Китай в течение длительного времени заявлял в рамках своей ядерной стратегии, что не будет применять ядерное оружие против неядерных стран или угрожать его применением. Если Концепция ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе будет восприниматься как требующая особых политических уступок и жертв, это может вызвать сильную негативную реакцию (backlash) в ключевых странах региона и затруднить переговоры и достижение соглашений.

(4) Выявление и обсуждение конкретных пунктов, необходимых для многостороннего сотрудничества в области нераспространения ядерного оружия и разоружения

Наряду с вышеуказанными внутренними усилиями, США, Китай и страны региона должны выявить конкретные пункты, необходимые для создания многостороннего режима сотрудничества в области ядерного разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и начать переговоры по ним на уровне экспертов.

В частности, вопросы, требующие первоочередного обсуждения и переговоров, включают: (1) будет ли основное содержание многостороннего режима ядерного разоружения иметь декларативный характер, то есть соглашение об абстрактных принципах, или же оно будет включать практические меры взаимного инспектирования и контроля на уровне соглашений об ограничении стратегических вооружений (Strategic Arms Limitation Talks, SALT) или договоров о сокращении стратегических вооружений (Strategic Arms Reduction Treaties, START) времен холодной войны; (2) если будут достигнуты соглашения, включающие практические меры взаимного инспектирования и контроля, то как будут подготовлены и осуществлены эти процедуры; (3) будут ли предметом переговоров не только ядерные боеголовки, но и средства их доставки, и если средства доставки будут включены, то какие именно будут контролироваться или сокращаться; (4) будет ли срок действия многостороннего соглашения о ядерном разоружении и нераспространении ограниченным, как в случае первоначального ДНЯО (25 лет), или же бессрочным, как в случае нынешнего ДНЯО; (5) будет ли проводиться периодическая оценка содержания и результатов выполнения соглашения на конференциях по рассмотрению действия Договора, как это предусмотрено нынешним ДНЯО (конференции по рассмотрению проводятся каждые 5 лет)? Необходимо обсуждение этих практических вопросов.

Кроме того, необходимо провести тесное обсуждение того, какие вопросы требуют детального обсуждения и переговоров для создания многостороннего режима сотрудничества в области ядерного разоружения в зависимости от политической и стратегической ситуации в каждой стране, и как их решить. Это должно осуществляться через двусторонние и многосторонние каналы диалога с участием ключевых представителей на уровне заместителей министров иностранных дел и обороны США, Китая и стран региона.

(5) Подписание и провозглашение соглашений высокопоставленными лицами

Наконец, для максимального повышения политической обязательности и эффективности Концепции ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в идеале необходимо провести многостороннюю международную конференцию с участием глав государств, или, по крайней мере, министров, для официального оформления и закрепления соглашения. Конкретные и практические детали переговоров неизбежно будут проводиться на уровне экспертов, но для обеспечения взаимного доверия в отношении добросовестного выполнения окончательно согласованных положений, необходимо сопровождение дипломатическими церемониями и ритуалами, такими как подписание и провозглашение соглашений как минимум министрами или лицами более высокого ранга. Таким образом, правительства и общественность каждой страны придадут большее значение данному соглашению, а бремя нарушения соглашения возрастет, что позволит создать более безопасное и надежное международное соглашение.

Рисунок 2. Дорожная карта реализации Концепции ядерного нераспространения в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Список литературы

Ким Чжи Ын, Ли Чжон Сок. 2022. «Проповедники стратегии сдерживания: исследование производства и распространения дискурса «сдерживания» во внешней политике США через теорию сторонников политики». Мировые региональные исследования 26/3.

Пак Сон Чжин. 2022. «Встреча министров обороны Южной Кореи и Китая впервые за 2 года и 7 месяцев: Вэй Фэнхэ выразил интерес к Индо-Тихоокеанской стратегии Южной Кореи». <Кёнхян синмун> 10 июня.https://m.khan.co.kr/politics/defense-diplomacy/article/202206101837001#c2b

<Ёнхап Нюс>. 2022. «На фоне демонстрации военной силы Китаем вновь поднимается вопрос о ядерном вооружении Тайваня». 13 апреля.https://www.yna.co.kr/view/AKR20220413098300009

Acton, James. 2021. “Why the AUKUS Submarine Deal is Bad for Nonproliferation—and What to Do about It.” Carnegie Endowment for International Peace Commentary, September 21.https://carnegieendowment.org/2021/09/21/why-aukus-submarine-deal-is-bad-for-nonproliferation-and-what-to-do-about-it-pub-85399

Albright, David, and Corey Gay. “Taiwan: Nuclear Nightmare Averted.” Bulletin of the Atomic Scientists 54, 1: 54-60.

Clement, Antony Vigilious. 2022. “Taiwan’s Only Hope: Nuclear Capability.” Modern Diplomacy, August 16.https://moderndiplomacy.eu/2022/08/16/taiwans-only-hope-nuclear-capability/

Cooper, Helene. 2023. "China Isn’t Ready to Pick Up Phone After Balloon Incident." The New York Times. February 7.https://www.nytimes.com/2023/02/07/us/politics/china-balloon-austin.html

Einhorn, Robert. 2022. “Will Russia’s War on Ukraine Spur Nuclear Proliferation?” Arms Control Today, October.https://www.armscontrol.org/act/2022-10/features/russias-war-ukraine-spur-nuclear-proliferation

Gallo, William. 2022. “As Trump Looms, South Koreans Mull Their Own Nukes.” Voice of America, November 24. https://www.voanews.com/a/as-trump-looms-south-koreans-mull-their-own-nukes/6848246.html

Hymans, Jacques. 2000. “Isotopes and Identity, Australia and the Nuclear Weapons Option, 1949-1999.” The Nonproliferation Review 7, 1: 1-23.

Kuperman, Alan, and Hina Acharya. 2018. “Japan’s Misguided Plutonium Policy.” Arms Control Today. October. https://www.armscontrol.org/act/2018-10/features/japan%E2%80%99s-misguided-plutonium-policy

Jang, Se Young. 2016. “The Evolution of US Extended Deterrence and South Korea’s Nuclear Ambitions.” Journal of Strategic Studies 39, 4: 502-520.

Маккензи, Джин. 2023. «Почему корейцы хотят «ядерного вооружения»». 24 апреля. https://www.bbc.com/korean/articles/c2v5gl94xgpo

Nuclear Threat Initiative. 2022. “NPT: Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons.” October 14. https://www.nti.org/education-center/treaties-and-regimes/treaty-on-the-non-proliferation-of-nuclear-weapons/#:~:text=The%20NPT%20is%20a%20multilateral,the%20non%2Dnuclear%20weapon%20states

Pan, Zhenqiang. 2018. “A Study of China’s No-First-Use Policy on Nuclear Weapons.” Journal of Peace and Nuclear Disarmament 1, 1: 115-136.

Romei, Sayuri. 2022. “The Legacy of Shinzo Abe: A Japan Divided about Nuclear Weapons.” Bulletin of the Atomic Scientists. August 24. https://thebulletin.org/2022/08/the-legacy-of-shinzo-abe-a-japan-divided-about-nuclear-weapons/

Rublee, Maria Roast. 2010. “The Nuclear Threshold States: Challenges and Opportunities Posed by Brazil and Japan.” The Nonproliferation Review, 17, 1: 49-70.

Shiga, Yuichi. 2022. "China and Philippines to Open South China Sea Hotline." Nikkei Asia. December 30. https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/China-and-Philippines-to-open-South-China-Sea-hotline

The White House. 2023. Washington Declaration. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/

Walsh, Jim. 1997. “Surprise Down Under: The Secret History of Australia’s Nuclear Ambitions.” The Nonproliferation Review 5, 1: 1-20.

Yamaguchi, Mari. 2023. "Defense Ministers from Japan, China Inaugurate Hotline to Avoid Clashes, Build Trust." Associated Press, May 26. https://apnews.com/article/japan-china-defense-hotline-102d78cb896121a1ab55810b984beee0

Zhao, Tong. 2022. “How to Promote Arms Control in the Asia-Pacific Region,” Asia-Pacific Leadership Network Commentary, October 26. https://www.apln.network/analysis/commentaries/how-to-promote-arms-control-in-the-asia-pacific-region

■ Ли Чон Сок — Помощник профессора факультета гуманитарных и социальных наук Университета Тэджэ.

■ Ответственный за выпуск и редактирование:Пак Чжи Су, EAI 연구원

    문의 및 편집: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr