[Série de Rapports Spéciaux de l'EAI] Évaluation de la première année du gouvernement de Yoon Suk-yeol et défis pour les quatre prochaines années ③ : Domaine de la réforme sociale

Lancement de la dynamique de réforme sociale du gouvernement Yoon Suk-yeol

Cela fait un an que le gouvernement Yoon Suk-yeol, qui a présenté la vision de gouvernance « La Corée de nouveau en plein essor, une nation où les citoyens prospèrent ensemble » (Comité de transition présidentielle 2022) en mai 2022, a pris ses fonctions. Contrairement aux changements de gouvernement précédents depuis la réforme constitutionnelle de 1987, le nouveau gouvernement de Yoon Suk-yeol est arrivé après seulement 5 ans, et non 10 ans. Ce changement de gouvernement prématuré a été rendu possible non pas tant par le soutien au président Yoon, mais par les erreurs de gestion du précédent gouvernement Moon Jae-in. C'est probablement pourquoi le soutien au président Yoon Suk-yeol n'a représenté que les deux tiers de celui de ses prédécesseurs dès le début de son mandat. Étant donné que le nouveau gouvernement est arrivé au pouvoir en s'appuyant sur les erreurs du gouvernement précédent, le gouvernement Yoon Suk-yeol supprime les politiques phares du gouvernement Moon Jae-in tout en poursuivant partiellement de nouvelles politiques. La raison pour laquelle le document sur les réalisations des tâches nationales publié pour le premier anniversaire du gouvernement Yoon Suk-yeol s'intitule « Le retour de la démocratie libérale et de l'économie de marché en un an (Bureau de la coordination de la politique gouvernementale 2023) ».

Dans un système présidentiel où le vainqueur prend tout, renverser les politiques de son prédécesseur n'est pas nouveau. La politique envers la Corée du Nord en est un exemple typique. À chaque changement de gouvernement de gauche ou de droite, des politiques diamétralement opposées sont appliquées. Cependant, le résultat de ce changement de gouvernement ne se limite pas à la politique envers la Corée du Nord. Les orientations des politiques économiques et sociales intérieures ont considérablement changé. La politique immobilière, axée sur la réglementation et la fiscalité punitive, s'est orientée vers la restauration du marché et la normalisation fiscale, y compris la réduction de la taxe foncière. La politique de dénucléarisation a été abandonnée, et l'écosystème nucléaire est relancé. La démolition et l'ouverture des barrages des quatre fleuves ont été arrêtées, et la gestion des ressources en eau via les quatre fleuves est en cours. Le gouvernement se détourne de la politique pro-syndicale pour devenir pro-entreprise et souligne l'importance des exportations. Il tente d'aller au-delà du frein à la croissance rapide de la dette publique en légiférant des règles budgétaires.

Le domaine des politiques sociales ne fait pas exception. Lors de la première réunion d'examen des tâches nationales, présidée par le président le 15 décembre 2022 au Centre des invités de Cheong Wa Dae, les réformes des retraites, du travail et de l'éducation ont été annoncées comme les trois principales tâches de réforme. Les orientations de réforme contrastent fortement avec celles du précédent gouvernement Moon Jae-in, en particulier dans les domaines des retraites et du travail. Le gouvernement Moon Jae-in a poursuivi une réforme des retraites axée sur la garantie des revenus de vieillesse plutôt que sur la stabilité financière, et a mené des politiques pro-syndicales en interne et en externe. En revanche, le nouveau gouvernement met l'accent sur la réforme des retraites qui privilégie l'équité intergénérationnelle et la stabilité financière plutôt que la garantie des revenus de vieillesse, ainsi que sur les politiques économiques du marché du travail qui privilégient la flexibilité et la stabilité des relations de travail par le droit.

Lors de la première réunion d'examen des tâches nationales en décembre 2022, le président Yoon a souligné que les trois réformes étaient « des questions indispensables, non facultatives, pour la durabilité de la Corée » et a insisté sur le fait que « la réforme est une tâche impopulaire, mais elle doit être faite sans être évitée » (Han Ji-hoon 2022). Dans son discours sur l'état de la nation devant l'Assemblée nationale après son investiture, le président Yoon avait déjà annoncé les réformes des retraites, du travail et de l'éducation comme les trois principales tâches de réforme du nouveau gouvernement, et a une fois de plus clairement manifesté sa volonté de mener à bien ces réformes.

Cependant, malgré la volonté du président, le processus de réforme n'est pas sans heurts. Les orientations de la réforme des retraites sont difficiles à discerner, et la réforme du travail donne l'impression de dériver. La réforme des retraites et du travail est intrinsèquement difficile en raison de la nature des politiques. Le coût de la réforme affecte immédiatement la majorité des électeurs, tandis que les bénéfices sont incertains et ne peuvent être récoltés qu'à moyen et long terme. Pour stabiliser financièrement la retraite nationale, il faut augmenter les cotisations dès maintenant, mais les citoyens se demandent s'ils pourront recevoir leur retraite dans 30 à 40 ans. Si le marché du travail rigide devient plus flexible, cela contribuera à la relance économique, mais les gens craignent pour la sécurité de leur emploi. Bien que les syndicats ressemblant à des gangs soient indésirables, la peur de perdre le filet de sécurité des syndicats est également une réalité.

De plus, dès le début du mandat du gouvernement, l'Assemblée nationale présente la plus grande divergence entre le parti au pouvoir et l'opposition depuis la démocratisation de 1987. Le gouvernement doit faire face au Parti Démocratique de Corée (168 sièges), qui compte 59 sièges de plus que le parti au pouvoir, le Pouvoir Populaire (109 sièges). D'autres petits partis, comme le Parti de la Justice, sont également des partis du camp de gauche. Bien que le gouvernement Yoon ait initié une dynamique de réforme, il est peu probable que la législation aboutisse. De plus, il s'agit d'une réforme qui renverse la tendance politique du précédent gouvernement Moon Jae-in. À moins d'une victoire écrasante aux élections législatives de 2024, la probabilité de réaliser ces réformes est faible d'un point de vue de la dynamique politique.

Il reste encore quatre ans, il est donc trop tôt pour juger du succès ou de l'échec de la réforme. Cependant, la réforme a plus de chances de réussir si elle est lancée au début du mandat plutôt qu'à la fin. Le moment actuel, un an après le début du mandat, est le moment opportun pour une évaluation intermédiaire et pour faire des recommandations afin d'assurer le succès de la réforme. Par conséquent, nous examinerons les orientations de réforme du gouvernement Yoon Suk-yeol dans l'ordre des politiques de retraite et de travail, passerons en revue la dernière année et proposerons des tâches futures.

Coordonnées de la réforme des retraites et réalisations de la première année

Dans le domaine de la réforme sociale, la réforme des retraites a été une tâche sur laquelle les candidats présidentiels des partis de gauche et de droite se sont accordés très tôt pendant la campagne présidentielle de 2022. Cependant, il n'était pas clair si la réforme des retraites signifiait la stabilité financière ou le renforcement de la garantie des revenus de vieillesse. Le candidat Lee Jae-myung du Parti Démocratique, tout en approuvant la réforme des retraites en général avec les candidats Yoon Suk-yeol et Ahn Cheol-soo, a promis de « réformer le système de retraite publique pour éliminer les angles morts de la garantie des revenus de vieillesse et assurer des revenus de vieillesse adéquats grâce à la coopération entre l'État et les particuliers » (Parti Démocratique de Corée 2022). Cela signifie que la réforme des retraites était axée sur le renforcement de la garantie des revenus, comme sous le précédent gouvernement Moon Jae-in.

En revanche, le candidat Yoon Suk-yeol a mis l'accent sur la stabilité financière de la retraite nationale, tout en s'engageant à résoudre le problème de la pauvreté des personnes âgées actuelles. Le candidat Yoon Suk-yeol a constamment exprimé la position selon laquelle « la réforme des retraites est une tâche historique qui ne peut être reportée de manière irresponsable » et que « la réforme des retraites entraînera des difficultés, mais elle permettra aux générations futures de bénéficier également de retraites stables ». En outre, compte tenu du vieillissement démographique et de la charge croissante sur les jeunes et les générations futures, il a estimé qu'une « réforme structurelle au-delà de la réforme paramétrique au sein de la retraite nationale est nécessaire », et a présenté une vision globale en proposant de « restructurer le système global de garantie des revenus de vieillesse, englobant la sécurité du revenu de base, la retraite de base, la retraite nationale, la retraite professionnelle et les retraites privées » (Société coréenne de politique et Société coréenne d'administration publique 2022).

Coïncidant avec cela, 2023 est l'année du calcul financier de la retraite nationale. Conformément à l'article 4 de la loi sur la retraite nationale, le gouvernement doit évaluer les finances de la retraite nationale et effectuer des projections à long terme tous les cinq ans. Et, comme stipulé dans l'article 4 de la loi sur la retraite nationale, il doit préparer un plan de réforme des retraites qui « maintiendra l'équilibre financier de la retraite nationale à long terme » d'ici la fin septembre et le soumettre à l'Assemblée nationale en octobre. En 2023, la première année du mandat, la réforme des retraites est inévitablement devenue un sujet brûlant. À cette fin, le gouvernement Yoon Suk-yeol a mis en place et exploite un comité spécial sur la réforme des retraites à l'Assemblée nationale et un comité de calcul financier de la retraite nationale de la 5ème génération au sein du pouvoir exécutif depuis novembre 2022.

Les comités de réforme des retraites actuellement en activité au gouvernement et à l'Assemblée nationale discutent à la fois d'un « plan de stabilisation financière » et d'un « plan de renforcement de la garantie ». Le « plan de renforcement de la garantie » vise à augmenter le taux de remplacement des revenus de la retraite nationale de 40 % actuels à 50 %. Dans un contexte de vieillissement démographique avec une diminution de la population active, le « renforcement de la garantie » est une proposition inhabituelle qui est rarement observée dans d'autres pays développés. Cependant, le taux élevé de pauvreté des personnes âgées en Corée sert de justification à la proposition de renforcement de la garantie.

Le « plan de stabilisation financière » vise à maintenir le taux de remplacement des revenus de la retraite nationale à 40 % actuel, tout en augmentant le taux de cotisation à 15 % pour atténuer le déficit prévu. De plus, l'âge de début de versement des pensions sera retardé de 65 à 67 ans pour réduire les dépenses. Le dispositif de stabilisation automatique (automatic stabilizer), qui réduit automatiquement les pensions à mesure que le ratio de dépendance des personnes âgées (nombre de personnes âgées pour 100 personnes en âge de travailler) augmente, est également en discussion. Si toutes ces méthodes sont appliquées, il est prévu qu'il n'y aura aucun problème de versement des pensions nationales pendant les 70 prochaines années.

Les partisans de la stabilisation financière de la retraite nationale soutiennent que le problème de la pauvreté des personnes âgées actuelles devrait être résolu par une réforme rationnelle du financement de la retraite de base, et non de la retraite nationale. La proposition est de réduire considérablement le nombre de bénéficiaires de la retraite de base, qui est actuellement versée à 70 % des personnes âgées, pour ne concerner que ceux en dessous du seuil de pauvreté, tout en augmentant le niveau de garantie pour leur permettre de dépasser le seuil de pauvreté (environ 600 000 won pour une personne).

Le plan de stabilisation financière correspond globalement au plan de réforme présenté par le président Yoon Suk-yeol lorsqu'il était candidat à la présidence. En revanche, le plan de renforcement de la garantie des revenus de vieillesse peut être considéré comme une continuation de la politique du précédent gouvernement Moon Jae-in. Le comité spécial sur la réforme des retraites de l'Assemblée nationale est entré dans une phase de latence après avoir simplement constaté les deux plans de réforme contradictoires. Il faut attendre de voir quel type de plan de réforme sera élaboré par le comité de calcul financier de la retraite nationale du gouvernement. Il est probable qu'un plan qui correspond dans une certaine mesure à la politique de stabilisation financière du président deviendra la proposition majoritaire au sein du comité de calcul financier, mais il est difficile de prévoir la conception concrète pour le moment. De plus, le Parti Démocratique, dirigé par Lee Jae-myung, qui met davantage l'accent sur le renforcement de la garantie, domine l'Assemblée nationale, et la probabilité d'une victoire écrasante du parti au pouvoir, avec un taux de soutien présidentiel de 30 % dans les sondages, est faible pour les élections législatives de 2024. Par conséquent, la réforme des retraites axée sur la stabilisation financière ne sera pas sans heurts.

Coordonnées de la réforme du travail et réalisations de la première année

Contrairement à la réforme des retraites, le domaine du travail n'a pas été particulièrement mis en avant lors de la récente campagne présidentielle. Le candidat Yoon Suk-yeol a adopté une position assez progressiste, promettant le système de conseillers syndicaux dans le secteur public, et n'a pas eu de confrontation ou de désaccord avec d'autres candidats comme Lee Jae-myung. Au début de son mandat, le domaine du travail n'a pas non plus été une question majeure. Un représentant de la Fédération coréenne des syndicats (KCTU) a été nommé ministre du Travail et de l'Emploi, et malgré les inquiétudes du monde des affaires, le système de temps libre (Time-off) pour les syndicats de fonctionnaires et d'enseignants a été introduit, succédant au système de conseillers syndicaux dans le secteur public.

Cependant, à la suite de la première grève des camionneurs en juin 2022 et de l'occupation illégale par les syndicats de sous-traitants de Daewoo Shipbuilding en juillet, le gouvernement Yoon Suk-yeol a commencé à montrer des changements dans les relations entre le travail et le gouvernement. Il a annoncé qu'il « répondrait aux actes illégaux des syndicats de sous-traitants de Daewoo Shipbuilding, de la Fédération des camionneurs, etc., conformément à la loi et aux principes » (Ministère du Travail et de l'Emploi 2023), a émis un ordre de reprise du travail lors de la deuxième grève des camionneurs, et prend des mesures énergiques contre la violence et les actes illégaux sur les chantiers de construction, tout en renforçant la transparence financière des syndicats par la publication des registres comptables et l'audit en cas de refus (Bureau du Secrétariat des nouveaux médias de la Présidence 2023).

Parallèlement, le 23 juin 2022, le ministère du Travail et de l'Emploi a annoncé le « Plan de promotion de la réforme du marché du travail », et poursuit une réforme du marché du travail axée sur la révision des heures de travail et du système de rémunération. Il s'agit d'une tâche concrète clé du projet national « Établir un marché du travail harmonieux par la coopération entre le travail et le capital », et comprend l'extension de la période de compensation pour le système d'heures de travail flexibles, l'introduction du système de compte d'épargne d'heures de travail, la gestion globale des heures de travail supplémentaires, l'assouplissement de la réglementation sur les heures de travail pour les professionnels des startups, et le renforcement de la fourniture d'informations sur les salaires par profession et par poste via un système d'information sur les salaires et les postes (Bureau présidentiel de la 20e législature 2022).

L'assouplissement des heures de travail promu par le gouvernement Yoon Suk-yeol ne vise pas seulement à améliorer l'efficacité opérationnelle souhaitée par les entreprises, mais aussi à donner aux travailleurs un contrôle sur leur temps, dans le but d'atténuer le caractère uniforme et rigide des heures de travail. De plus, avec la pandémie de COVID-19, le télétravail et le travail flexible ont considérablement augmenté, et avec la propagation du travail en plateforme, les formes d'emploi se sont diversifiées, et il y a eu des changements majeurs dans la manière de travailler. Il ne s'agit pas d'un phénomène temporaire, mais d'un changement structurel dû à la diffusion rapide des technologies numériques et à la prolongation de la pandémie de COVID-19. Par conséquent, la mesure d'assouplissement des heures de travail peut être considérée comme une demande de l'époque (Choi Young-ki 2022).

<Figure 1> Rapport entre les écarts de salaire par ancienneté et par rapport à moins d'un an d'ancienneté

Source : Ministère du Travail et de l'Emploi, Rapport d'activité 2022. Citée dans Choi Young-ki (2022).

La réforme du système de rémunération basé sur l'ancienneté vers un système basé sur les fonctions et les performances, avec des degrés de changement variables, est une tâche de réforme de longue date poursuivie par les gouvernements successifs. En 2021, parmi les entreprises de plus de 100 employés en Corée, 55,5 % appliquaient un système de salaire basé sur l'ancienneté, et ce chiffre atteignait 70,3 % pour les entreprises de plus de 1 000 employés. De plus, le taux d'augmentation des salaires en fonction de l'ancienneté est le plus élevé parmi les pays membres de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) (Figure 1). La forte ancienneté dans la rémunération rend difficile l'emploi des personnes âgées et entrave la longévité professionnelle, ce qui devient un inconvénient à l'ère du vieillissement démographique. De plus, un système de rémunération basé sur l'ancienneté et la durée de service qui ne fonctionne que dans des entreprises spécifiques entrave la mobilité de la main-d'œuvre et entraîne une segmentation du marché du travail. C'est également un système de rémunération défavorable aux travailleuses qui ont du mal à maintenir leur ancienneté en raison de la grossesse et de l'éducation des enfants. Par conséquent, la transition vers un système de rémunération basé sur les fonctions et les compétences et les performances, applicable uniformément sur le marché du travail, était également une tâche de l'époque.

Cependant, la réforme du marché du travail a été confrontée à une crise de naufrage dès le début, avec l'étiquette de « 92 heures par semaine » et « 69 heures par semaine » qui a conduit à l'échec de l'assouplissement des heures de travail et de la réforme du système de rémunération dans son ensemble. La critique du Korean Confederation of Trade Unions (KCTU), à savoir « l'affaiblissement du système des 52 heures par semaine et l'extension de la flexibilité des heures de travail permettant une augmentation illimitée des heures de travail, l'extension du système de rémunération basé sur les performances pour le droit de l'employeur à l'évaluation des performances et la réduction des salaires, et la provocation de conflits entre les travailleurs pour y parvenir » (Park Tae-woo 2022), a été rejointe par les syndicats MZ, auxquels le gouvernement avait fait confiance, et l'opinion publique s'est détournée.

À l'heure actuelle, un an après le début du mandat du gouvernement Yoon Suk-yeol, la réforme des syndicats par l'établissement de l'état de droit est soutenue par le public. Cependant, la réforme de la flexibilité du marché du travail ne l'est pas. En fait, cette dernière est une tâche nécessaire au développement économique de la Corée et à l'amélioration de la qualité de vie des citoyens à moyen et long terme, mais elle n'a pas progressé d'un pouce.

Quatre années restantes, que faire et comment ?

La réforme des retraites, en particulier la réforme de la stabilisation financière, est une politique impopulaire auprès de la majorité des électeurs. C'est un domaine politique où règne la « politique d'évitement des reproches ». En Corée, où il est difficile d'attendre une capacité politique aussi élevée que dans le cas de la Suède, qui a procédé à une réforme des retraites par consensus entre les partis pour le bien des générations futures, la seule possibilité de réforme réside dans l'élaboration d'un plan de réforme des retraites raisonnable, la persuasion du public et la volonté et le leadership du président qui mènent ce processus.

Dans une réalité où la population active capable de payer des cotisations diminue et où le nombre de retraités recevant des pensions ne cesse d'augmenter, la tendance mondiale de réforme des retraites consiste à abolir (Amérique du Sud) ou à réduire (Suède, Allemagne, etc.) les systèmes de retraite par répartition (transfert intergénérationnel) et à développer à la place les retraites par capitalisation dans des comptes individuels, indépendamment du vieillissement démographique.

Appliqué à notre pays, cela signifie qu'il faut réduire la retraite nationale et la retraite de base, qui dépendent des cotisations de la population active et des impôts. Bien qu'il existe plusieurs options, on peut envisager de réduire le taux de remplacement des revenus de la retraite nationale à 30 %, ce qui réduirait considérablement le fardeau de l'augmentation des cotisations, et de passer à un système sélectif pour la retraite de base, versée uniquement aux personnes âgées pauvres. Si le système de retraite publique par répartition est réduit, il sera nécessaire de compléter les revenus de vieillesse insuffisants par la retraite professionnelle, qui est un système légal et un système par capitalisation. En 2021, les employeurs ont versé environ 50 billions de won en cotisations de retraite professionnelle. C'est un montant énorme, presque égal aux 51 billions de won de recettes de cotisations de la retraite nationale la même année. Cependant, la plupart des retraités reçoivent leur retraite professionnelle en une seule fois, comme une indemnité de départ. Le taux de réception des pensions en tant que pension est de seulement 4,3 % par compte et de 34,3 % en montant. Si les conditions de règlement intermédiaire et de réception en une seule fois sont renforcées et que la réception en tant que pension est rendue obligatoire, cela deviendra une pension avec un taux de remplacement de 20 %. Cela peut suffisamment compléter la retraite nationale par répartition réduite (Yang Jae-jin 2022).

Avec la combinaison « retraite nationale + retraite professionnelle », la garantie des revenus de vieillesse de la classe moyenne peut être assurée sans nécessiter de finances publiques supplémentaires. De cette façon, les finances publiques peuvent être concentrées sur les personnes âgées à faible revenu. Il faut fournir une retraite de base substantielle aux personnes âgées à faible revenu qui ne bénéficient pas de la retraite nationale et de la retraite professionnelle afin de les aider à sortir de la pauvreté.

Le problème, comme mentionné précédemment, est que la réforme de la stabilisation financière des retraites est impopulaire auprès du public. L'augmentation des cotisations de la retraite nationale, l'impossibilité de retirer la retraite professionnelle avant terme et l'obligation de la recevoir uniquement sous forme de pension, et le fait de ne pas verser la retraite de base, même aux personnes âgées à revenu élevé, sont toutes des mesures impopulaires. Bien qu'elles soient impopulaires, la raison pour laquelle la réforme des retraites de 2007 a pu être réalisée est avant tout due à la volonté de réforme du président Roh Moo-hyun. Après avoir déposé le projet de loi de réforme en 2003, il a constamment souligné la nécessité de la réforme des retraites, et le projet de loi a été adopté par l'Assemblée nationale à la fin de son mandat en 2007. Il en a été de même lors de la réforme de la retraite des fonctionnaires en 2015. C'est le résultat de la détermination du président Park Geun-hye à la pousser malgré l'opposition des syndicats de fonctionnaires. Si l'on met de côté les intérêts personnels, personne ne peut nier la nécessité de la réforme des retraites. Le leadership réformateur du président est requis pour fournir des informations objectives sur la nécessité de la réforme des retraites et l'efficacité des solutions de réforme, et pour persuader le public et l'opposition (Yang Jae-jin 2023).

La réforme du travail est une tâche tout aussi difficile que la réforme des retraites. La réforme des syndicats bénéficie relativement du soutien du public, mais cela provoque la réaction des syndicats, rendant la réforme du marché du travail encore plus difficile. Dans une telle situation, une méthode pourrait être de risquer la survie du gouvernement, comme l'a fait le Premier ministre Thatcher au Royaume-Uni, de vaincre les syndicats et de mener à bien la réforme du marché du travail par le biais de modifications législatives dirigées par le gouvernement. Mais est-ce possible ? Contrairement à la Grande-Bretagne de l'ère Thatcher, cela est impossible dans la situation coréenne où le parti d'opposition pro-syndical détient une majorité absolue. Bien que la possibilité soit faible, la seule voie possible est de mener à bien la réforme de la flexibilité et de la stabilité du marché du travail par le biais d'un accord entre le travail, le capital et le gouvernement, comme l'a fait le Premier ministre Lubbers aux Pays-Bas avec l'Accord de Wassenaar (Choi Young-ki 2022).

En fait, l'assouplissement des heures de travail et des salaires, ainsi que la réduction de la double structure du marché du travail que le gouvernement Yoon Suk-yeol promeut actuellement, ne sont pas différents de « l'accord travail-capital-gouvernement pour la réforme structurelle du marché du travail » (Grand Accord du 15 septembre) qui avait déjà été conclu au sein du Conseil tripartite sur le travail et le capital (aujourd'hui Conseil économique et social) sous le gouvernement Park Geun-hye en 2015. Bien que la législation n'ait pas abouti à l'époque, il y a eu une expérience proche de la voie néerlandaise.

Cependant, le gouvernement Yoon Suk-yeol actuel mène la réforme sous la direction du ministère du Travail et de l'Emploi, et non du Conseil économique et social (ci-après dénommé CES). De plus, le projet de réforme a été élaboré non pas par les représentants du travail et du capital, mais par le « Groupe de recherche sur le futur marché du travail » composé de 12 universitaires et experts. Le projet de réforme lui-même n'est pas problématique. Comme mentionné précédemment, c'est la direction que le monde devrait prendre historiquement, et ce sont des plans déjà poursuivis par le gouvernement Park Geun-hye. Le problème est de savoir si la réforme du marché du travail peut être menée à bien sans la participation de la KCTU, mais aussi de la KFTU et des syndicats MZ. Les projets de loi de réforme élaborés sans leur participation pourront-ils être adoptés par l'Assemblée nationale ?

Les actes illégaux des syndicats doivent être traités selon les principes. Cependant, il n'est pas nécessaire de provoquer inutilement les syndicats par des audits financiers ou des réductions de subventions. De plus, le dossier de la réforme du marché du travail devrait être traité au sein du CES, comme lors des gouvernements précédents. Il faut bien sûr permettre la participation des syndicats MZ et des représentants des travailleurs non réguliers. Comme pour la réforme des retraites, l'intérêt et la volonté continus du président sont la clé du succès de la réforme du travail. Cependant, contrairement à la réforme des retraites pour les générations futures, qui sont encore jeunes ou pas encore nées, la réforme du travail implique des parties prenantes existantes. Les groupes de divers niveaux au sein du travail et du capital, ainsi que les syndicats, sont en tension et en opposition aiguë. Plutôt que de les exclure, créer un forum public et faire preuve de leadership pour permettre au travail et au capital de négocier est, bien que cela prenne du temps, la voie réaliste. ■

Références

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Parti Démocratique de Corée. 2022. 『Recueil des promesses électorales du Parti Démocratique de Corée pour la 20e élection présidentielle : Promesses personnalisées pour un avenir meilleur et plus juste』. 22 février : 111.

Comité de planification et de coordination du Comité de transition présidentielle. 2022. « Vision de gouvernance et principes de gestion gouvernementale ». Le magazine hebdomadaire des politiques gouvernementales de Corée « Gonggam ». 2 mai. https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148901235

Bureau du Secrétariat des nouveaux médias de la Présidence de la République de Corée. 2023. « Le président Yoon souligne les trois tâches clés de la réforme du travail : 'État de droit, flexibilité et équité' ». 28 février.

Park Tae-woo. 2022. « L'ère des 92 heures de travail par semaine arrive-t-elle ? ». Hankyoreh. 23 juin. https://www.hani.co.kr/arti/society/labor/1048191.html

Yang Jae-jin. 2022. « Étude sur la nécessité et les méthodes de transformation de la retraite professionnelle en une retraite quasi-publique ». Bulletin de la Société coréenne de politique. 31, 1 : 51-76.

_____. 2023. « Comment la Corée devrait-elle réformer ses retraites ? ». Série de débats politiques de la Fondation Asie de l'Est, n° 193. 29 mars.

Bureau présidentiel de la 20e législature. 2022. 『120 tâches nationales du gouvernement Yoon Suk-yeol』. Bulletin d'information sur les politiques gouvernementales de Corée. 27 juillet. https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=40075

Choi Young-ki. 2022. « Perspectives et tâches de la réforme du travail du gouvernement Yoon Suk-yeol ». Forum Travail-Capital, n° 57 : 16-46. http://nsgkorea.org/content/68

Comité d'évaluation des promesses électorales pour la 20e élection présidentielle, Société coréenne de politique et Société coréenne d'administration publique. 2022. « Examen des promesses politiques par domaine pour la 20e élection présidentielle : Candidat Yoon Suk-yeol du Parti du Pouvoir Populaire ». 12 janvier.

Han Ji-hoon. 2022. « Yoon : 'Même si c'est impopulaire, c'est indispensable'... Présentation de la feuille de route de réforme pour les '3 tâches clés + assurance maladie' ». Yonhap News. 15 décembre. https://www.yna.co.kr/view/AKR20221215157600001?section=search

■ Auteur : Yang Jae-jin_Professeur d'administration publique à l'Université Yonsei. Président de la Société coréenne de sécurité sociale.

■ Responsable et éditeur : Park Ji-soo, chercheur à l'EAI

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