[Serie de Informes Especiales del EAI] Evaluación del primer año del gobierno de Yoon Suk-yeol y tareas para los próximos 4 años ③: Campo de la reforma social

Arranque del impulso de reforma social del gobierno de Yoon Suk-yeol

Ha transcurrido un año desde el lanzamiento del gobierno de Yoon Suk-yeol, quien presentó la visión nacional de “Una Corea del Sur que vuelva a despegar, una nación de ciudadanos que prosperan juntos” (Comité de Transición Presidencial 2022) en mayo de 2022. A diferencia de los cambios de gobierno anteriores desde la reforma constitucional de 1987, el gobierno de Yoon Suk-yeol es un nuevo gobierno después de solo 5 años, no 10. El cambio de gobierno prematuro fue posible no tanto por el apoyo al presidente Yoon, sino por la mala gestión del gobierno anterior de Moon Jae-in. Esta es probablemente la razón por la que el apoyo al presidente Yoon Suk-yeol ha sido solo de dos tercios del de sus predecesores desde el inicio. Dado que el nuevo gobierno asumió el cargo basándose en la mala gestión del gobierno anterior, el gobierno de Yoon Suk-yeol está impulsando políticas parcialmente nuevas mientras elimina las políticas insignia del gobierno de Moon Jae-in. El título del folleto de logros de las tareas nacionales publicado para conmemorar el primer año del gobierno de Yoon Suk-yeol es “Un año de restauración de la democracia liberal y la economía de mercado (Oficina de Coordinación de Políticas 2023)”.

En un sistema presidencialista de "el ganador se lo lleva todo", no es nuevo revertir las políticas de los predecesores. La política hacia Corea del Norte es un ejemplo representativo. Cada vez que cambian los gobiernos de izquierda y derecha, se aplican políticas diametralmente opuestas. Sin embargo, el resultado de este cambio de gobierno no se limita a la política hacia Corea del Norte. El tono de las políticas económicas y sociales internas ha cambiado drásticamente. La política inmobiliaria, centrada en la regulación y la fiscalidad punitiva, ha cambiado de rumbo hacia la restauración del mercado y la normalización de los impuestos, como la reducción de los impuestos sobre la propiedad. La política de desnuclearización ha sido abandonada y se está revitalizando el ecosistema de la energía nuclear. Se ha detenido el desmantelamiento y la apertura de las presas del río Han y se está gestionando el recurso hídrico a través del río Han. Se está promoviendo la política favorable a las empresas en lugar de la favorable a los sindicatos y se enfatiza la importancia de las exportaciones. Se está intentando legislar una regla fiscal, más allá de frenar el rápido aumento de la deuda pública.

El campo de las políticas sociales no es una excepción. En la primera reunión de evaluación de tareas nacionales celebrada el 15 de diciembre de 2022, presidida por el propio presidente en el Salón de Banquetes de la Casa Azul, se anunciaron las reformas de pensiones, laboral y educativa como las tres principales tareas de reforma. La dirección de la reforma contrasta marcadamente con la del gobierno anterior de Moon Jae-in, especialmente en los campos de pensiones y laboral. El gobierno de Moon Jae-in impulsó una reforma de pensiones centrada en la garantía de ingresos en la vejez en lugar de la estabilidad financiera, y aplicó políticas favorables a los sindicatos tanto interna como externamente. Por el contrario, el nuevo gobierno enfatiza la reforma de pensiones que prioriza la equidad intergeneracional y la estabilidad financiera sobre la mejora de la garantía de ingresos en la vejez, y la estabilidad de las relaciones laborales a través de la flexibilidad del mercado laboral y el estado de derecho.

En la primera reunión de evaluación de tareas nacionales en diciembre de 2022, el presidente Yoon enfatizó que las tres reformas eran "asuntos esenciales, no opcionales, para la sostenibilidad de Corea" y subrayó que "la reforma es un trabajo impopular, pero debemos hacerlo sin evadirlo" (Han Ji-hoon 2022). En su discurso ante la Asamblea Nacional tras asumir el cargo, Yoon había anunciado las reformas de pensiones, laboral y educativa como las tres principales tareas de reforma del nuevo gobierno, y una vez más dejó clara su voluntad de impulsar la reforma.

Sin embargo, a pesar de la voluntad del presidente, el proceso de reforma no es fácil. La dirección de la reforma de pensiones es incierta y la reforma laboral parece a la deriva. La reforma de pensiones y laboral es difícil por la naturaleza de las políticas. Los costos de la reforma afectan inmediatamente a la mayoría de los votantes, mientras que los beneficios son inciertos y solo pueden cosecharse a medio y largo plazo. Para estabilizar las finanzas del Fondo Nacional de Pensiones, hay que subir las primas de inmediato, pero la gente se pregunta si podrán recibir pensiones dentro de 30 o 40 años. Si el rígido mercado laboral se flexibiliza, ayudará a la revitalización económica, pero la gente teme por la inestabilidad de su propio empleo. A nadie le gustan los sindicatos mafiosos, pero el miedo a perder la protección sindical es real.

Además, desde el inicio del gobierno, la Asamblea Nacional ha mostrado la situación más extrema de mayoría de oposición desde la democratización de 1987. El gobierno debe enfrentarse al Partido Demócrata, que tiene 168 escaños, 59 más que el partido gobernante, el Poder del Pueblo (109 escaños). Otros partidos minoritarios como el Partido de la Justicia también son partidos del campo de izquierda. Aunque el gobierno de Yoon ha impulsado la reforma, es poco probable que tenga éxito en la legislación. Y mucho menos, se trata de una reforma que revierte la política del gobierno anterior de Moon Jae-in. A menos que logre una gran victoria en las elecciones generales de 2024, la posibilidad de realizar la reforma no es alta desde una perspectiva de la dinámica política.

Quedan cuatro años, por lo que es demasiado pronto para diagnosticar el éxito o el fracaso de la reforma. Sin embargo, la reforma tiene más posibilidades de éxito si se impulsa al principio del mandato, no en la segunda mitad. Este momento, un año después del inicio, puede considerarse un momento para una evaluación intermedia y para hacer sugerencias para el éxito de la reforma. Por lo tanto, examinaremos la dirección de la reforma del gobierno de Yoon Suk-yeol en el orden de las políticas de pensiones y laboral, reflexionaremos sobre el último año y presentaremos las tareas futuras.

Coordenadas de la reforma de pensiones y logros del primer año

En el ámbito de la reforma social, la reforma de pensiones fue una tarea en la que los candidatos presidenciales de ambos partidos llegaron a un consenso durante la campaña electoral presidencial de 2022. Sin embargo, no estaba claro si la reforma de pensiones significaba estabilidad financiera o mejora de la garantía de ingresos en la vejez. El candidato Lee Jae-myung del Partido Demócrata, aunque estuvo de acuerdo con el principio general de reforma de pensiones con los candidatos Yoon Suk-yeol y Ahn Cheol-soo, prometió "reformar el sistema público de pensiones para eliminar las lagunas en la garantía de ingresos en la vejez y garantizar ingresos adecuados en la vejez a través de la cooperación entre el estado y los individuos" (Partido Demócrata 2022). La dirección de la reforma de pensiones se centró en mejorar la garantía de ingresos, al igual que el gobierno anterior de Moon Jae-in.

Por el contrario, el candidato Yoon Suk-yeol puso énfasis en la estabilidad financiera del Fondo Nacional de Pensiones, pero adoptó una postura de resolver el problema de la pobreza de los ancianos de la generación actual. El candidato Yoon Suk-yeol declaró continuamente que "la reforma de pensiones es una tarea histórica que no puede posponerse irresponsablemente" y que "la reforma de pensiones implicará dificultades, pero debemos hacerlo para que las generaciones futuras también puedan disfrutar de pensiones estables". Además, considerando "la disminución de la tasa de natalidad y el envejecimiento, y la carga sobre los jóvenes y las generaciones futuras", consideró que "es necesaria una reforma estructural más allá de la reforma paramétrica dentro del Fondo Nacional de Pensiones", y presentó un gran plan al proponer "reestructurar el sistema general de garantía de ingresos en la vejez, abarcando la seguridad básica de ingresos, la pensión básica, el Fondo Nacional de Pensiones, las pensiones de jubilación y las pensiones privadas" para "perseguir simultáneamente los dos objetivos de garantía y sostenibilidad" (Sociedad Coreana de Políticas Públicas y Sociedad Coreana de Administración Pública 2022).

Coincidentemente, 2023 es el año del cálculo de las finanzas del Fondo Nacional de Pensiones. De acuerdo con el Artículo 4 de la Ley del Fondo Nacional de Pensiones, el gobierno debe evaluar las finanzas del Fondo Nacional de Pensiones y realizar proyecciones a largo plazo cada cinco años. Y, como se estipula en el Artículo 4 de la Ley del Fondo Nacional de Pensiones, debe preparar un plan de reforma de pensiones que "mantenga el equilibrio financiero del Fondo Nacional de Pensiones a largo plazo" y presentarlo a la Asamblea Nacional en octubre, a más tardar a finales de septiembre. El año 2023, el primer año del mandato, es una situación en la que la reforma de pensiones es inevitablemente un tema candente. En respuesta, el gobierno de Yoon Suk-yeol ha establecido y está operando el Comité Especial de Reforma de Pensiones en la Asamblea Nacional y el Comité del Quinto Cálculo de Finanzas del Fondo Nacional de Pensiones en el poder ejecutivo desde noviembre de 2022.

Actualmente, en los comités de reforma de pensiones que operan en el gobierno y la Asamblea Nacional, se están discutiendo conjuntamente el "plan de estabilización financiera" y el "plan de mejora de la garantía". El "plan de mejora de la garantía" tiene como objetivo aumentar la tasa de sustitución de ingresos del Fondo Nacional de Pensiones del 40% actual al 50%. En una situación de envejecimiento de la población con una disminución de la población en edad de trabajar, la "mejora de la garantía" es una propuesta inusual que no se ve en otros países desarrollados. Sin embargo, la alta tasa de pobreza de los ancianos en Corea se utiliza como base para la propuesta de mejora de la garantía.

El "plan de estabilización financiera" mantiene la tasa de sustitución de ingresos del Fondo Nacional de Pensiones en el 40% actual, pero aumenta la tasa de primas al 15% para mitigar el déficit de ingresos esperado. Y la edad de inicio de los pagos de pensiones se retrasa de 65 a 67 años para reducir los gastos. También se está discutiendo la introducción de un "dispositivo de estabilización automática" que reduce automáticamente las pensiones a medida que aumenta la tasa de dependencia de los ancianos (número de ancianos por cada 100 personas en edad de trabajar). Si se aplican todos estos métodos, se espera que no haya problemas con el pago de las pensiones del Fondo Nacional de Pensiones durante los próximos 70 años.

Los defensores de la estabilización financiera del Fondo Nacional de Pensiones proponen resolver el problema de la pobreza de los ancianos de la generación actual mediante una reforma financiera racional de la pensión básica, no del Fondo Nacional de Pensiones. La propuesta es reducir drásticamente el número de beneficiarios de la pensión básica, que actualmente recibe hasta el 70% de todos los ancianos, a aquellos por debajo del umbral de pobreza, y al mismo tiempo aumentar el nivel de garantía para que puedan superar el umbral de pobreza (aproximadamente 600.000 wones por persona).

El plan de estabilización financiera es, en general, un plan que se ajusta al plan de reforma presentado por el presidente Yoon Suk-yeol cuando era candidato presidencial. Por otro lado, el plan de mejora de la garantía de ingresos en la vejez puede considerarse una extensión de la política del gobierno anterior de Moon Jae-in. El Comité Especial de Reforma de Pensiones de la Asamblea Nacional ha entrado en un período de latencia, limitándose a confirmar los dos planes de reforma contradictorios. Queda por ver qué tipo de plan de reforma se elaborará en el Comité del Cálculo de Finanzas del Fondo Nacional de Pensiones. Es probable que los planes que se ajustan en cierta medida a la política de estabilización financiera del presidente sean la mayoría en el Comité del Cálculo de Finanzas, pero es difícil predecir el diseño específico en este momento. Además, el Partido Demócrata bajo el liderazgo de Lee Jae-myung, que pone más énfasis en la mejora de la garantía, domina la Asamblea Nacional, y dado que es poco probable que el partido gobernante, con un índice de aprobación presidencial del 30% en las elecciones generales de 2024, logre una gran victoria, la reforma de pensiones para la estabilización financiera no será fácil.

Coordenadas de la reforma laboral y logros del primer año

A diferencia de la reforma de las pensiones, el ámbito laboral no fue un tema destacado durante el reciente proceso electoral presidencial. Esto se debió a que el candidato Yoon Suk-yeol mostró una postura bastante progresista, llegando a prometer un modelo de director laboral en el sector público, y no entró en confrontación ni marcó distancias con otros candidatos como Lee Jae-myung. Tampoco fue un tema importante al inicio de su mandato. A pesar de las preocupaciones del sector económico, se nombró a un exmiembro de la Federación Coreana de Sindicatos (KCTU) como Ministro de Empleo y Trabajo y se introdujo la política de tiempo libre remunerado para los sindicatos de funcionarios públicos y docentes, además del modelo de director laboral en el sector público.

Sin embargo, a raíz de la primera huelga de los camioneros en junio de 2022 y el incidente de ocupación ilegal de la planta por parte de los sindicatos subcontratados de Daewoo Shipbuilding en julio, el gobierno de Yoon Suk-yeol comenzó a mostrar un cambio en las relaciones laborales. Declaró que "responderá a actos ilegales como los sindicatos subcontratados de Daewoo Shipbuilding y la Federación de Camioneros de acuerdo con la ley y los principios" (Ministerio de Empleo y Trabajo 2023), y emitió una orden de reanudación del trabajo en la segunda huelga de la Federación de Camioneros, y está respondiendo enérgicamente a la violencia y los actos ilegales en los sitios de construcción, exigiendo transparencia en la contabilidad de los sindicatos mediante la divulgación de los libros de contabilidad y la realización de auditorías en caso de negativa (Oficina de Medios Nuevos de la Presidencia 2023).

Por otro lado, el 23 de junio de 2022, el Ministerio de Empleo y Trabajo anunció el "Plan de Promoción de la Reforma del Mercado Laboral", impulsando una reforma del mercado laboral centrada en la revisión de los horarios de trabajo y los sistemas de remuneración. Esto constituye una tarea de implementación clave del objetivo nacional de "construir un mercado laboral armonioso a través de la cooperación entre empleadores y empleados", e incluye la ampliación del período de liquidación del horario de trabajo selectivo, la introducción de una cuenta de ahorro de horas de trabajo, la gestión total de las horas de trabajo extraordinario, la flexibilización de las regulaciones de horas de trabajo para profesionales de startups, y el fortalecimiento de la provisión de información salarial por puesto y ocupación a través del sistema de información de salarios y puestos (Oficina Presidencial 20ª 2022).

La flexibilización de las horas de trabajo impulsada por el gobierno de Yoon Suk-yeol no solo busca la eficiencia operativa deseada por las empresas, sino que también tiene la intención de otorgar a los trabajadores el control de su tiempo, aliviando la rigidez y uniformidad de las horas de trabajo. Además, a través de la pandemia de COVID-19, el teletrabajo y el trabajo flexible han aumentado considerablemente, y con la expansión del trabajo en plataformas, las formas de empleo se han diversificado, y el modo de trabajo ha experimentado grandes cambios. Esto no es un fenómeno temporal, sino un cambio estructural debido a la rápida expansión de la tecnología digital y la prolongación de la pandemia de COVID-19, por lo que la flexibilización de las horas de trabajo es una demanda de la época (Choi Young-ki 2022).

<Figura 1> Relación de brecha salarial por años de servicio en comparación con menos de 1 año de servicio

Fuente: Ministerio de Empleo y Trabajo, Informe de trabajo de 2022. Citado de Choi Young-ki (2022).

La reforma del sistema de antigüedad a un sistema de remuneración centrado en el puesto y el rendimiento es una tarea de reforma de larga data que los gobiernos anteriores también han impulsado, aunque con diferentes grados de intensidad. A partir de 2021, el 55,5% de las empresas con 100 o más empleados en Corea del Sur operan con salarios basados en la antigüedad, y el 70,3% de las empresas con 1.000 o más empleados lo hacen. Y la tasa de aumento salarial por antigüedad es la más alta entre los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) (Figura 1). La alta antigüedad salarial dificulta el empleo de personas mayores y desalienta la permanencia a largo plazo, lo que se ha vuelto una desventaja en la era del envejecimiento de la población. Además, los sistemas salariales basados en la antigüedad y la antigüedad que solo funcionan en empresas específicas obstaculizan la movilidad de la mano de obra y provocan la segmentación del mercado laboral. También es un sistema salarial desfavorable para las trabajadoras que tienen dificultades para mantener su antigüedad debido al embarazo y la crianza de los hijos. Por lo tanto, la transición a un sistema salarial basado en el puesto y la habilidad y el rendimiento que se aplique de manera uniforme en el mercado laboral también era una tarea de la época.

Sin embargo, la reforma del mercado laboral se enfrentó desde el principio a la crisis de que la flexibilización de las horas de trabajo y la reforma del sistema salarial fracasaran por completo, al ser etiquetadas bajo el marco de "92 horas semanales" y "69 horas semanales" de trabajo. La crítica de la Confederación Coreana de Sindicatos (KCTU), que afirmaba que "se está socavando el límite de 52 horas semanales y se está ampliando la flexibilización de las horas de trabajo para permitir un número ilimitado de horas de trabajo, ampliando la autoridad de evaluación de desempeño del empleador y el sistema de bonificación por desempeño para reducir los salarios, y fomentando conflictos entre los trabajadores para lograrlo" (Park Tae-woo 2022), fue secundada por los sindicatos de la generación MZ en los que confiaba el gobierno, y la opinión pública se volvió en su contra.

A un año del inicio del gobierno de Yoon Suk-yeol, la reforma de los sindicatos mediante el establecimiento del orden legal goza de apoyo público. Sin embargo, la reforma de la flexibilización del mercado laboral no es así. De hecho, esta última es una tarea necesaria para el desarrollo económico de Corea y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos a medio y largo plazo, pero no ha avanzado ni un paso.

Los próximos 4 años, ¿qué y cómo debemos hacerlo?

La reforma de pensiones, especialmente la reforma de estabilización financiera, es una política impopular para la mayoría de los votantes. Es un área política donde se practica la "política de evitación de la culpa". En Corea, donde es difícil esperar un alto poder político como en el caso de Suecia, que llevó a cabo una reforma de pensiones por consenso entre los partidos para las generaciones futuras, la única posibilidad de reforma reside en la elaboración de un plan de reforma de pensiones racional, la persuasión del público y la voluntad y el liderazgo del presidente que guíe este proceso.

En una realidad donde la población en edad de trabajar que puede pagar las primas disminuye y los jubilados que reciben pensiones aumentan constantemente, la tendencia mundial en la reforma de pensiones es abolir (América del Sur) o reducir (Suecia, Alemania, etc.) los sistemas de pensiones de reparto (sistema de transferencia intergeneracional) y, en cambio, aumentar las pensiones de capitalización de cuentas individuales, que no se ven afectadas por el envejecimiento de la población.

Aplicando esto a nuestro país, se deben reducir el Fondo Nacional de Pensiones y la pensión básica, que dependen de las primas y los impuestos de la población en edad de trabajar. Hay varias posibilidades, pero se puede considerar reducir la tasa de sustitución de ingresos del Fondo Nacional de Pensiones al 30% para reducir drásticamente la carga del aumento de las primas, y cambiar la pensión básica a un enfoque selectivo, otorgándola solo a los ancianos pobres. Si se reducen los sistemas públicos de pensiones de reparto, será necesario complementar los ingresos de jubilación insuficientes con las pensiones de jubilación, que son un sistema legal y un sistema de capitalización. En 2021, los empleadores pagaron aproximadamente 50 billones de wones como primas de pensiones de jubilación. Esta es una suma enorme, casi igual a los ingresos por primas del Fondo Nacional de Pensiones de 51 billones de wones en el mismo año. Sin embargo, la mayoría de los jubilados reciben sus pensiones de jubilación como un pago único, como si fueran indemnizaciones por despido. La recepción de pensiones solo representa el 4,3% por cuenta y el 34,3% por monto. Si se fortalecen los requisitos para los pagos intermedios y los pagos únicos y se permite la recepción en forma de pensión, se convertirá en una pensión con una tasa de sustitución de ingresos del 20%. Esto podría complementar adecuadamente la pensión pública de reparto reducida (Yang Jae-jin 2022).

Con la combinación de "Fondo Nacional de Pensiones + Pensiones de Jubilación", se puede lograr la garantía de ingresos de jubilación para la clase media sin necesidad de financiación estatal adicional. De esta manera, el estado puede centrarse en los ancianos de bajos ingresos. Se debe proporcionar una pensión básica sustancial a los ancianos de bajos ingresos que no reciben los beneficios del Fondo Nacional de Pensiones y las pensiones de jubilación para ayudarles a salir de la pobreza.

El problema, como se señaló anteriormente, es que la reforma de estabilización financiera de las pensiones es impopular. El aumento de las primas del Fondo Nacional de Pensiones, la imposibilidad de retirar anticipadamente las pensiones de jubilación y solo recibirlas como pensión, y la negativa a otorgar la pensión básica a los ancianos de altos ingresos, son todas medidas impopulares. Sin embargo, la razón por la que la reforma de pensiones de estabilización financiera de 2007 pudo llevarse a cabo fue, sobre todo, debido a la voluntad reformista del presidente Roh Moo-hyun. Después de presentar el proyecto de ley de reforma en 2003, enfatizó constantemente la inevitabilidad de la reforma de pensiones, y el proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Nacional al final de su mandato en 2007. Lo mismo ocurrió con la reforma de las pensiones de los funcionarios públicos en 2015. Fue el resultado de que la presidenta Park Geun-hye la impulsara a pesar de la oposición de los sindicatos de funcionarios públicos. Si se dejan de lado los intereses individuales, cualquiera puede reconocer la inevitabilidad de la reforma de pensiones. Se requiere el liderazgo reformista del presidente para proporcionar información objetiva sobre la inevitabilidad de la reforma de pensiones y la efectividad de las alternativas de reforma, y para persuadir al público y a la oposición (Yang Jae-jin 2023).

La reforma laboral es una tarea tan difícil como la reforma de pensiones. La reforma de los sindicatos goza de un apoyo público relativamente mayor, pero esto provoca la oposición de los sindicatos, lo que dificulta aún más la reforma del mercado laboral. En tales circunstancias, podría ser un método luchar contra los sindicatos como lo hizo la Primera Ministra Thatcher en el Reino Unido, derribarlos y luego completar la reforma del mercado laboral mediante la legislación liderada por el gobierno. Pero, ¿es posible? A diferencia del Reino Unido de la era Thatcher, en la situación coreana, donde la oposición, de tendencia pro-sindical, es abrumadoramente mayoritaria, es un camino imposible. Aunque la posibilidad es baja, el único camino es lograr la reforma de la flexibilidad y estabilidad del mercado laboral a través de un acuerdo entre empleadores, empleados y el gobierno, como el Primer Ministro holandés Lubbers con el Acuerdo de Wassenaar (Choi Young-ki 2022).

De hecho, la flexibilización de los salarios y las horas de trabajo que está impulsando actualmente el gobierno de Yoon Suk-yeol, y la mitigación de la doble estructura del mercado laboral a través de ella, no son diferentes del "Acuerdo de Reforma Estructural del Mercado Laboral entre Empleadores, Empleados y Gobierno" (Gran Acuerdo del 15 de septiembre) que ya se había acordado en el Comité de Empleadores, Empleados y Gobierno (actual Comité Económico y Social) durante el gobierno de Park Geun-hye en 2015. Aunque no llegó a la legislación en ese momento, hubo una experiencia cercana al camino de los Países Bajos.

Sin embargo, el gobierno de Yoon Suk-yeol actual está impulsando la reforma bajo el liderazgo del Ministerio de Empleo y Trabajo, no del Comité Económico y Social (en adelante, CES). Y el plan de reforma fue elaborado no por representantes de empleadores y empleados, sino por el "Grupo de Estudio del Futuro del Mercado Laboral" compuesto por 12 académicos y expertos. El plan de reforma en sí no es un problema. Como se mencionó anteriormente, es la dirección que debe tomarse históricamente, y ya fueron planes impulsados por el gobierno de Park Geun-hye. El problema es si se puede lograr la reforma del mercado laboral con la participación de la KCTU, así como de la Federación Coreana de Sindicatos (KFTU) y los sindicatos de la generación MZ. ¿Podrán los proyectos de ley de reforma elaborados sin la participación de estos ser aprobados por la Asamblea Nacional?

Los actos ilegales de los sindicatos deben ser tratados de acuerdo con los principios. Sin embargo, no creo que sea necesario provocar innecesariamente a los sindicatos mediante auditorías contables o recortes de subsidios. Y la agenda de reforma del mercado laboral debe tratarse en el CES, como en gobiernos anteriores. En este caso, los representantes de los sindicatos de la generación MZ y los trabajadores no regulares también deben poder participar. Al igual que con la reforma de pensiones, el interés y la voluntad continuos del presidente son la clave del éxito de la reforma laboral. Sin embargo, a diferencia de la reforma de pensiones para las generaciones futuras, que son jóvenes o aún no han nacido, la reforma laboral tiene partes interesadas existentes. Los diversos grupos dentro de los empleadores, empleados y el mundo laboral están en tensión y en agudo conflicto. En lugar de excluirlos, crear un foro público y ejercer el liderazgo para que empleadores y empleados puedan llegar a un compromiso es el camino realista, aunque lleve tiempo. ■

Referencias

Ministerio de Empleo y Trabajo. 2023. “Plan de implementación de tareas principales para 2023: Reforma laboral, avance inquebrantable para resolver la doble estructura.” 9 de enero.https://www.moel.go.kr/news/enews/report/enewsView.do?news_seq=14508

Oficina de Coordinación de Políticas. 2023. “Un año de restauración de la democracia liberal y la economía de mercado, principales logros de 120 tareas nacionales.” Korea Policy Briefing. 3 de mayo.https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=40468

Partido Demócrata. 2022. *Libro de promesas electorales presidenciales del 20º período del Partido Demócrata: Promesas personalizadas para un futuro mejor*. 22 de febrero: 111.

Comité de Planificación y Coordinación del Comité de Transición Presidencial. 2022. “Visión nacional y principios de gestión nacional.” Revista semanal de políticas de Corea *Gonggam*. 2 de mayo.https://www.korea.kr/news/policyNewsView.do?newsId=148901235

Oficina de Medios Nuevos de la Presidencia de la República de Corea. 2023. “El presidente Yoon enfatiza los tres pilares clave de la reforma laboral: Estado de derecho, flexibilidad y equidad.” 28 de febrero.

Park Tae-woo. 2022. “¿Sociedad de sobrecarga laboral al estilo Yoon Suk-yeol? ¿Llega la era de las ‘92 horas semanales’?” *Hankyoreh*. 23 de junio.https://www.hani.co.kr/arti/society/labor/1048191.html

Yang Jae-jin. 2022. “Estudio sobre la necesidad y las medidas para la cuasi-públicación de las pensiones de jubilación.” *Revista de la Sociedad Coreana de Políticas Públicas* 31, 1: 51-76.

_____. 2023. “¿Cómo debería ser la reforma de pensiones en Corea?” *Debate de Políticas de la Fundación de Estudios de Asia Oriental* No. 193. 29 de marzo.

Oficina Presidencial 20ª. 2022. *120 Tareas Nacionales del Gobierno de Yoon Suk-yeol*. Korea Policy Briefing. 27 de julio.https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=40075

Choi Young-ki. 2022. “Perspectivas y tareas de la reforma laboral del gobierno de Yoon Suk-yeol.” *Foro Laboral-Empresarial* No. 57: 16-46.http://nsgkorea.org/content/68

Comité de Evaluación de Promesas Electorales Presidenciales de la Sociedad Coreana de Políticas Públicas y la Sociedad Coreana de Administración Pública. 2022. “Evaluación de las promesas políticas por campo para las elecciones presidenciales del 20º período: Respuesta del candidato Yoon Suk-yeol del Partido Poder del Pueblo.” 12 de enero.

Han Ji-hoon. 2022. “Yoon: ‘Impuestos impopulares pero necesarios’... Presenta hoja de ruta de reforma para ‘3 tareas clave + seguro de salud’.” *Yonhap News*. 15 de diciembre.https://www.yna.co.kr/view/AKR20221215157600001?section=search

■ Autor:Yang Jae-jin_Profesor de Administración Pública en la Universidad Yonsei. Presidente de la Asociación Coreana de Seguridad Social.

■ Responsable y editor: Park Ji-soo, Investigador del EAI

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr