[Специальный доклад по ядерной гонке между США и Китаем] ③ Проблема Тайваня и вероятность конфликта между США и Китаем

I. Анализ текущей ситуации

С точки зрения китайской логики объединения с Тайванем, негативные изменения в общественном мнении Тайваня после событий в Гонконге подталкивают власти Китая к поддержке силового объединения. Китай рассматривал мирные и немирные методы объединения с Тайванем. Конечно, после гражданской войны в Китае Китай официально провозгласил политику силового объединения, но с началом политики реформ и открытости в 1979 году была принята политика мирного объединения. Это была убедительная аргументация Дэн Сяопина, что объединение с Тайванем должно осуществляться в долгосрочной перспективе и что для экономического развития необходимо создавать мирную обстановку. Однако сейчас, когда Китай достиг экономического роста, он считает, что перспективы мирного объединения становятся мрачными. Прежде всего, общественное мнение в Тайване ухудшается из-за подавления китайскими властями требований демократии в Гонконге. Хотя непосредственный конфликт был отложен, когда международное сообщество выразило обеспокоенность по поводу возможности применения силы китайскими властями против протестов за демократию в Гонконге в конце мая 2019 года, отступление демократии в Гонконге стало очевидным, когда китайское правительство в мае 2020 года принудительно приняло Закон о национальной безопасности Гонконга. В результате поддержка объединения с материком в Тайване снизилась, о чем свидетельствует рост числа респондентов, выступающих за постепенное движение к независимости. Увеличение числа ответов, выступающих за постепенное движение к независимости, было особенно заметно: с 12,8% в 2018 году до 25% в 2019 году, что более чем в два раза. Напротив, доля ответов, выступающих за объединение, снизилась с 12,8% в 2018 году до 6-7% после 2019 года. [1] В этих условиях председатель Си Цзиньпин на 20-м Всекитайском съезде Коммунистической партии Китая в октябре 2022 года вновь заявил о своей позиции («прилагать все усилия для достижения перспективы мирного объединения, но ни в коем случае не отказываться от применения силы»), что Китай будет стремиться к мирному объединению с Тайванем, но не может отказаться от варианта силового объединения. [2]

Одновременно Китай наращивал свою военную мощь для подготовки к объединению немирными средствами. Закон о противодействии сецессии (Anti-Succession Law), принятый в 2005 году, санкционировал применение немирных средств. С тех пор Народно-освободительная армия Китая наращивала военную мощь в районе Тайваньского пролива. В Восточном и Южном военных округах, которые будут задействованы в случае конфликта с Тайванем, сосредоточено большинство китайских эсминцев и фрегатов, а эти округа располагают оборудованием, необходимым для военных операций против Тайваня, включая 49 десантных кораблей, 35 ударных подводных лодок, 68 патрульных катеров береговой охраны, 700 истребителей и 250 бомбардировщиков. [3] По масштабам военной мощи Тайвань уже находится в подавляющем положении. Кроме того, китайские ракетные войска эксплуатируют 100 пусковых установок наземного базирования для крылатых ракет, 200 пусковых установок для тактических ракет и 250 пусковых установок для ракет средней дальности. [4] Без военного вмешательства США морская блокада Тайваня со стороны Китая уже оценивается как вполне возможная. [5] 2027 год привлекает внимание с точки зрения того, когда Китай достигнет необходимой военной мощи для вторжения на Тайвань. 2027 год — это год достижения первой цели в рамках трехэтапного плана строительства национальной обороны Китая. Трехэтапный план Китая предусматривает достижение целей столетней годовщины основания армии, модернизации национальной обороны и вооруженных сил, а также строительства передовых вооруженных сил мирового класса к 2027, 2035 и середине XXII века соответственно. Среди них цель на 2027 год является новой, появившейся в 2020-2021 годах, и рассматривается как проект Си Цзиньпина, рассчитанный до 21-го съезда партии. [6]

II. Потенциал развития в качестве детонатора и сценарии конфликта

При текущих условиях ожидается, что США усилят свои обязательства по обороне Тайваня. В случае военного конфликта между Китаем и Тайванем США, вероятно, будут вовлечены в него. По мере экономического роста Китая, внутри США Китай рассматривается как экономическая угроза, а в дальнейшем и как угроза безопасности. В результате, бывший президент Трамп расширил контакты с Тайванем, включая телефонный разговор с президентом Цай Инвэнь еще будучи избранным президентом, [7] а администрация Байдена также демонстрирует общую позицию по сдерживанию Китая, ставя оборону Тайваня в приоритет. Геополитически, если Китай оккупирует Тайвань или заставит Тайвань отказаться от своей воли к независимости, США не смогут помешать выходу Китая в открытое море, используя первую островную цепь от островов Рюкю, включая Окинаву, до Тайваня, а обеспокоенность Японии по поводу Тайваня под влиянием Китая также может способствовать вмешательству США. Кроме того, США, вероятно, выберут участие в случае конфликта на Тайване в рамках своей стратегии международных альянсов. После расширения НАТО после войны на Украине подчеркивается сотрудничество между США и европейскими союзниками. В случае конфликта на Тайване США смогут изолировать Китай на международном уровне посредством сотрудничества с европейскими и индо-тихоокеанскими союзниками, а также рассчитывать на военную поддержку со стороны союзников.

В связи с этим, в США рассматриваются сценарии гипотетического вторжения на Тайвань, которое может произойти около 2027 года, и обсуждаются меры по защите Тайваня. Например, в симуляции конфликта на Тайване, проведенной Центром новой американской безопасности (CNAS, Center for a New American Security) и транслировавшейся NBC, предполагалось, что в преддверии президентских выборов 2028 года тайваньские политические силы, учитывая внутренние тенденции, подчеркивающие важность самобытности Тайваня, вероятно, усилят сопротивление Китаю. [8] В условиях тенденции к расширению самобытности Тайваня в обществе, не только Демократическая прогрессивная партия, но и Гоминьдан подчеркивают, что они не являются прокитайскими партиями. [9] В это время Китай может стремиться к объединению через немирные средства. 2027 год также является временем, когда председателю Си Цзиньпину необходимо будет оправдать свое дальнейшее правление в преддверии его четвертого срока. К слову, обычно предполагается, что вторжение Китая на Тайвань будет не случайным, а просчитанным действием. Ожидается, что после достижения к 2027 году определенного уровня военной мощи Китай решится на военные действия, чтобы предотвратить движение к независимости Тайваня при поддержке США. В этом случае обвинения в адрес действий Тайваня или США будут лишь предлогом для вторжения. [10]

Между тем, Китай выражает протест против политики США в отношении Тайваня, но в текущих внутренних и внешних условиях ему трудно безрассудно предпринимать военные действия против Тайваня. Внутри страны китайские власти сталкиваются с неотложными экономическими проблемами. Санкции, введенные США в условиях стратегической конкуренции между США и Китаем, ограничили рост китайского ИТ-сектора. Технологический разрыв между США и Китаем нанес больший ущерб Китаю, чем США. [11] Сокращение рабочих мест и вызванная этим безработица распространяются не только на ИТ-сектор, но и на финансовый и медийный секторы. Кроме того, в условиях, когда экономика и жизнь населения были подорваны политикой «нулевой терпимости к ковиду» руководства Си Цзиньпина, темпы экономического роста Китая в первой половине этого года составили всего 2,5%, а более серьезной проблемой является уровень безработицы среди молодежи, который по состоянию на июль 2022 года достиг 19,9%. [12] Учитывая, что традиционные исследователи китайской экономики указывали на необходимость удовлетворения потребностей новой рабочей силы в рабочих местах как на причину, по которой Китай не может отказаться от цели экономического роста в 7% в год, высокий уровень безработицы среди молодежи, вероятно, станет головной болью для правящих кругов Китая.

На внешнеполитической арене отношения Китая с соседними странами также последовательно ухудшались с конца 2010-х годов. Отношения между Китаем и Австралией ухудшились с мая 2020 года, когда Китай ввел санкции против Австралии, и, хотя после смены режима в Австралии в мае этого года предпринимаются попытки улучшить отношения, прогресс остается медленным. Отношения между Китаем и Индией также резко ухудшились после столкновения в долине Галван в середине 2020 года. Углубление изоляции Китая в Индо-Тихоокеанском регионе проявилось в проведении первого саммита Квад в 2021 году. В Южной Корее, где антикитайские настроения накапливались среди молодежи после введения Китаем ограничений на корейскую культуру (Ханханьнён) после инцидента с THAAD, новое консервативное правительство придает значение защите международных норм. В результате, когда президент Байден в мае этого года совершил турне по Японии и Южной Корее и объявил о создании Индо-Тихоокеанской экономической структуры (IPEF), Китай, вероятно, осознал свое сузившееся международное положение. Более того, из-за войны на Украине сотрудничество между США и НАТО стало более тесным, и даже в стратегической концепции НАТО, опубликованной в июне 2022 года, амбиции и политика принуждения Китая были определены как вызов общим интересам НАТО. [13]

В этих условиях Китай, вероятно, будет продолжать политику принуждения, направленную на предотвращение независимости Тайваня, используя низкоуровневые варианты в краткосрочной перспективе. Основными вариантами, которые Китай может выбрать для предотвращения политики независимости Тайваня с помощью военного рычага, являются вторжение в воздушное и морское пространство Тайваня, интенсивные кибератаки и оккупация прибрежных островов Тайваня. [14] Во-первых, вторжение китайских вооруженных сил в воздушное и морское пространство Тайваня означает вход военных средств в воздушное и морское пространство Тайваня, выходя за рамки вторжения в опознавательную зону ПВО Тайваня, которое в основном осуществлялось китайскими вооруженными силами до сих пор. В этом случае ожидается, что Тайвань откроет огонь в соответствии с правилами ведения боевых действий. Китай может стремиться продемонстрировать свою решимость использовать военную силу, совершая действия, которые повышают напряженность. Во-вторых, сценарий оккупации прибрежных островов Тайваня (например, острова Пратас) означает, что Китай оккупирует острова Пратас или острова Пэнху независимо, без полномасштабного вторжения на Тайвань. Сообщается, что китайские военные заявили, что оккупация острова Пратас не является сложной с военной точки зрения, и политическое решение является более важным вопросом. В связи с этим Китай может добавить элементы гибридной войны, используя народное ополчение или береговую охрану при оккупации острова Пратас. Такие провокации со стороны Китая могут вызвать обратную реакцию в Тайване, усилив политику независимости Тайбэя. В-третьих, вариант кибератак со стороны Китая также привлекает внимание. Тайвань уже подвергается от 20 до 40 миллионов кибератак в месяц, и в случае полномасштабной кибератаки под угрозой могут оказаться критически важные инфраструктуры Тайваня. Такие кибератаки могут стать предварительным этапом полномасштабного вторжения на Тайвань.

Эти сценарии принуждения Китая в отношении Тайваня также несут в себе потенциал эскалации до кризиса в отношениях между США и Китаем. В последнее время оборонные обязательства правительства и Конгресса США в отношении Тайваня становятся все более очевидными, и политика независимости правительства Тайваня также становится более актуальной в этом контексте. А стремление правительства Тайваня к политике независимости приведет к военному ответу или принуждению со стороны Китая. В результате повторения этих обменов отношения между двумя сторонами пролива могут перейти в стадию политического противостояния. Если Китай оккупирует остров Пратас, движение к независимости в Тайване расширится, и в результате, если китайские беспилотники вторгнутся в воздушное пространство Тайваня, правительство Тайваня откроет огонь, что может привести к локальному столкновению. В этом процессе Китай может вызвать непреднамеренный конфликт между США и Китаем из-за ошибки в принятии решений или ошибки в исполнении политики, поскольку он может иметь тенденцию выбирать более жесткие меры для отвода внутреннего недовольства на внешний мир в условиях усиления внутренней жесткой позиции на фоне ухудшения отношений между двумя сторонами пролива. К 2030-м годам вероятность эскалации конфликта между двумя сторонами пролива до конфликта между США и Китаем возрастет. После того как Китай достигнет способности наносить ответный удар по США как в качественном, так и в количественном отношении, он сможет вести локальные боевые действия в районе Тайваня без опасения ударов по своей территории со стороны США. Кроме того, китайские вооруженные силы также планируют обеспечить возможность проведения интегрированных операций как минимум к 2030-м годам. [15] В случае полномасштабного вторжения Китая на Тайвань ожидается, что Народно-освободительная армия Китая расширит зону боевых действий, включая атаки на Гуам, Гавайи и материковую часть США (Аляска и Калифорния), чтобы предотвратить вмешательство США и их союзников. [16]

Между тем, в долгосрочной перспективе опасения по поводу конфликта между США и Китаем в районе Тайваня могут постепенно ослабнуть благодаря ограничениям роста Китая и ослаблению конкуренции между США и Китаем. Возможно, к 2040-м годам тенденция к ослаблению конкуренции между США и Китаем станет более очевидной. Несмотря на прогнозы о том, что конкуренция между США и Китаем будет усиливаться в долгосрочной перспективе из-за продолжающегося подъема Китая, в последнее время указывается на пределы экономического роста Китая. Эти исследования подчеркивают, что Китай сталкивается с проблемами низкого роста и сокращения населения в будущем. Прогнозируется, что экономический рост Китая снизится до 3% в 2030-х годах и до 2% в 2040-х годах, [17] и добавляется, что это может еще больше снизиться из-за сокращения населения Китая, пределов роста, основанного на капитале, и снижения производительности. Фактически, по состоянию на июль 2021 года коэффициент рождаемости в Китае составлял 7,52 на 1000 человек, и он уже снижается в условиях замедления роста и сокращения рабочих мест. [18] В этих условиях национальная мощь Китая в долгосрочной перспективе войдет в стадию стагнации. Если это утверждение приемлемо, можно предположить сценарий долгосрочного ослабления конкуренции между США и Китаем. Кроме того, восприятие угрозы со стороны Китая со стороны США также будет постепенно ослабевать в долгосрочной перспективе. Это означает, что по мере ослабления темпов роста Китая и снижения вероятности смены власти восприятие угрозы со стороны США в отношении Китая может уменьшиться. Кроме того, в Азии в конечном итоге появятся региональные державы, способные сдерживать Китай. По мере непрерывного роста национальной мощи Индии, Южная Корея займет место как страна среднего уровня с глобальной стратегической перспективой, а Япония также будет наращивать свою военную мощь. Если эти региональные державы будут сдерживать Китай, обеспокоенность США по поводу появления регионального гегемона в Азии также уменьшится. В долгосрочной перспективе, при отсутствии смены власти, противостояние между США и Китаем по вопросу Тайваня может быть разрешено путем возвращения Китая к позиции мирного урегулирования тайваньского вопроса.■

[1] National Chengchi University Election Study Center. 2022. “Taiwan Independence vs. Unification with the Mainland(1994/12~2022/06).” https://esc.nccu.edu.tw/PageDoc/Detail?fid=7801&id=6963. В связи с низкой поддержкой объединения с Китаем в Тайване, Брукингский институт в начале 2022 года представил анализ, согласно которому негативное отношение тайваньского народа к политической системе КНР является причиной низкой поддержки объединения. Shelley Rigger, Lev Nachman, Chit Wai John Mok, and Nathan Kar Ming Chan. 2022. “Why is unification so unpopular in Taiwan? It’s the PRC political system, not just culture.” Brookings. February 7. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/02/07/why-is-unification-so-unpopular-in-taiwan-its-the-prc-political-system-not-just-culture/

[2]「新华社」. 2022. “习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.” October 25. http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm

[3] Office of the Secretary of Defense. 2021. “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China.” 161-162. https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF

[4] Ibid., 163.

[5] Joel Wuthnow, Derek Grossman, Philip C. Saunders, Andrew Scobell, and Andrew N.D. Yang (eds.), 2022. Crossing The Strait: China's Military Prepares for War with Taiwan. Washington D.C.: NDU Press. 12.

[6] Brian Hart, Bonnie S. Glaser, Matthew P. Funaiole. 2021. “China‘s 2027 Goal Marks the PLA’s Centennial, Not an Expedited Military Modernization.” China Brief 21, 6. https://jamestown.org/program/chinas-2027-goal-marks-the-plas-centennial-not-an-expedited-military-modernization/

[7] Ким Гён Юн. 2016. “Трамп провел телефонный разговор с президентом Тайваня... впервые за 37 лет после разрыва дипломатических отношений, напряженность в отношениях между США и Китаем (комплексный репортаж 2).” «Рёнхап Новости». 3 декабря. https://www.yna.co.kr/view/AKR20161203016152009

[8] Stacie Pettyjohn, Becca Wasser, and Chris Dougherty. 2022. “Dangerous Straits: Wargaming a Future Conflict over Taiwan.” Center for a New American Security Report. June 15. https://www.cnas.org/publications/reports/dangerous-straits-wargaming-a-future-conflict-over-taiwans

[9] Однако Националистическая партия придерживается мнения, что Тайвань должен стать стабилизирующим фактором, а не детонатором конфликта между США и Китаем. Brookings. 2022. “Taiwan's path forward: A conversation with KMT Chairman Eric Chu.” June 6. https://www.brookings.edu/events/taiwans-path-forward-a-conversation-with-kmt-chairman-eric-chu/

[10] Wuthnow et al. 2022, 15.

[11] Ким Чжин Бан. 2022. “Китайский исследовательский институт: «Китайские полупроводники и ИИ сталкиваются с пределами из-за научно-технического разъединения между США и Китаем».” «Рёнхап Новости». 3 февраля.

[12] Bloomberg. 2022. “China Youth Jobless Rate Hits Record 20% in July on Covid Woes.” August 14. https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-08-15/china-youth-jobless-rate-hits-record-20-in-july-on-covid-woes

[13] NATO. 2022. “NATO 2022 Strategic Concept.” June 29. https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf

[14] Wuthnow et al. 2022, 101-105.

[15] Wuthnow et al. 2022, 72.

[16] NBC News. 2022. “War Games: The Battle for Taiwan.” May 14. https://www.youtube.com/watch?v=qYfvm-JLhPQ&t=580s&ab_channel=NBCNews

[17] Roland Rajah, Alyssa Leng. 2022. “Revising down the rise of China.” Lowy Institute. March 14, https://www.lowyinstitute.org/publications/revising-down-rise-china

[18] Reuters. 2022. “China’s birth rate drops to record low in 2021.” January 17. https://www.reuters.com/world/china/birth-rate-mainland-china-2021-drops-record-low-2022-01-17/

■ Автор: Ли Чжун Гу_Старший научный сотрудник Корейского института оборонных исследований. Получил докторскую степень по международным отношениям в Сеульском национальном университете, работал в качестве помощника комитета по иностранным делам и объединению Национального собрания, приглашенным научным сотрудником Института международных отношений Пекинского университета, адъюнкт-профессором Высшей школы государственной политики 고려대학교, приглашенным научным сотрудником Института национальной безопасности (NDU INSS) Национального университета обороны США. В Корейском институте оборонных исследований занимается в основном ядерной стратегией Северной Кореи и отношениями между Китаем и Северной Кореей, в настоящее время фокусируется на отношениях между США и Китаем, окружающих Корейский полуостров. Среди недавних работ: «Конфликт в Южно-Китайском море и сотрудничество Республики Корея с США», The Korean Journal of Defense Analysis (2022), 34, 4, «Общая оценка десяти лет правления Ким Чен Ына: в области военного строительства и безопасности», International Journal of Korean Unification Studies (2021), 30, 2, «Исследование изменений в стратегии реагирования Южной и Северной Кореи в зависимости от отношений между США и Китаем» (2021, Корейский институт оборонных исследований).

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су_Ассистент исследователя EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr