【米中核競争 スペシャルレポート】③台湾問題と米中衝突の可能性

Ⅰ. 現状分析

中国の台湾統一論理によれば、香港事態後の台湾内部世論の否定的変化は、中国当局に武力統一を支持させることになっている。中国は台湾統一の方法論として平和的方法と非平和的方法を想定してきた。もちろん中国は国共内戦後、武力統一を公式な政策として掲げたが、改革開放とともに1979年に平和統一政策を導入した。台湾統一を長期的に見据えて推進すべきであり、経済発展のためには平和的な環境を造成すべきというのが鄧小平の説得論理であった。しかし、経済成長を達成した現在の中国は、平和的方法による統一の見通しが暗くなっていると見ている。何よりも、香港の民主化要求に対する中国当局の鎮圧により、台湾の対中世論が悪化しているからである。香港の民主化デモに対する中国当局の武力行使の可能性に対する国際社会の懸念が登場した時期は2019年5月末であり、当面の衝突は遅延されたが、2020年5月に中国政府が香港国家安全維持法の制定を強行したことで、香港民主主義の後退は可視化されてきた。これを契機に台湾国内では両岸統一への支持が減少してきたが、特に漸進的な独立を追求すべきだという世論調査の回答の増加がその現象を示している。独立に向けて漸進的に進むべきだという回答が2019年に急増したのは、2018年の12.8%に過ぎなかった回答が2019年には25%へと2倍増加したことからも分かる。一方、統一に向けて進むべきだという回答は、2018年の12.8%から2019年以降6～7%台に低下した。[1]このような状況で、習近平主席は2022年10月の第20回中国共産党全国代表大会で、台湾との平和統一のために努力するが、武力統一の手段を放棄することはできないという立場（「尽最大努力争取和平统一的前景, 但决不承诺放弃使用武力」）を改めて表明した。[2]

同時に、中国は非平和的方法による統一も準備するために軍事力を強化してきた。2005年に制定した反国家分裂法（Anti-Secession Law）で、中国は非平和的手段の使用を承認した。それ以降、中国人民解放軍は両岸地域に対する軍事力を増強してきた。台湾衝突時に投入される東部戦区と南部戦区には、中国の駆逐艦とフリゲート艦の大部分が集中しており、これらの戦区は揚陸艦49隻、攻撃型潜水艦35隻、沿岸警備艇68隻、戦闘機700機、爆撃機250機など、台湾に対する軍事作戦に必要な装備を保有している。[3]軍事力規模で既に台湾は圧倒されている。これに加えて、中国ロケット軍は巡航ミサイル地上発射車両100台、短距離ミサイル発射車両200台、中距離ミサイル発射車両250台も運用している。[4]米国の軍事的介入がない場合、台湾に対する中国側の海上封鎖も十分に可能であると既に評価されている。[5]中国が台湾侵攻に必要な戦力を確保するのはいつ頃かという観点から、2027年が注目されている。2027年は中国国防力建設の3段階目標のうち、第1段階目標が達成される時である。中国が設定した3段階目標とは、建軍百年目標、国防及び軍事現代化目標、世界的先進軍隊建設目標をそれぞれ2027年、2035年、22世紀中盤までに達成するという内容である。このうち、2027年目標は2020～21年に新たに登場したものであり、第21回党大会までを念頭に置いた習近平の業績事業として理解されている。[6]

Ⅱ. 雷管としての発展可能性及び衝突シナリオ

現在の条件において、米国は台湾に対する防衛公約を強化していくと展望される。中国と台湾の軍事衝突が発生した場合、米国はこれに関与する可能性が高い。中国の経済成長に伴い、米国国内では中国は経済的脅威、さらには安保上の脅威と見なされている。その結果、トランプ前大統領は当選者時代にも蔡英文総統と電話会談を行うなど、台湾との交流を拡大した。[7]バイデン政権もまた、対中牽制で共通の立場を示しつつ、台湾防衛を最優先的に考慮するという立場を示している。地政学的にも、中国が台湾を占領したり、台湾の自主的意志を屈服させたりした場合、米国は沖縄を含む琉球諸島から台湾に至る第一列島線を活用して中国の外洋進出を防ぐことができなくなり、中国の影響下にある台湾に対する日本の懸念も米国の介入を促進する可能性がある。加えて、米国は国際的同盟戦略の次元でも、台湾衝突時には介入を選択する可能性が大きい。ウクライナ戦争後、NATOの拡大が行われ、米国と欧州地域の同盟国間の協力が強調されている。米国は台湾衝突時には欧州及びインド太平洋地域の同盟国との協調を通じて中国を国際的に孤立させつつ、同盟国の軍事的支援も期待できる。

これに伴い、米国の政財界は2027年頃に起こりうる仮想的な台湾侵攻シナリオを想定し、台湾を守るための方策を検討している。例えば、NBC放送によって中継もされた新アメリカ安全保障センター（CNAS, Center for a New American Security）の台湾衝突ウォーゲームも、台湾の独自のアイデンティティを重視する内部的趨勢から、2028年の総統選挙を前に台湾の政治勢力が中国に対する抵抗を強調する蓋然性が存在すると想定した。[8]台湾の独自のアイデンティティが社会的に拡大している趨勢の中で、民進党だけでなく国民党も、自身たちは親中政党ではないと強調している。[9]その際、中国は非平和的方法による両岸統一を追求する可能性がある。2027年は習近平主席の4期目続投を控え、習主席の継続的な統治を正当化する必要がある時期でもある。参考までに、通常、中国の台湾侵攻は偶発的なきっかけによるものではなく、計算された行動であると理解される。中国は2027年までに一定の軍事力建設目標を達成すれば、米国の支援を受けた台湾独立の動きを阻止するために軍事行動を決断すると見られる。その際、台湾や米国の行動に対する非難は、本質的に侵攻のための名分作りに過ぎないだろう。[10]

一方、中国は米国の台湾政策に反発しているが、現在の国内外的条件で台湾に対する軍事行動を軽々しく試みることは困難である。内部的には、中国当局は解決が急がれる経済問題に直面している。米中戦略競争の中で加えられた米国の制裁は、中国のIT部門の成長に限界をもたらした。米中間の科学技術分野のデカップリングは、米国よりも中国に大きな打撃を与えた。[11]雇用削減による失業事態は、IT分野だけでなく金融、言論分野にまで拡大している。これに加え、習近平指導部のゼロコロナ政策で民生経済も萎縮した状況で、中国の経済成長率は今年上半期に2.5%に過ぎず、より深刻な問題として若年失業率は2022年7月時点で19.9%に達した。[12]伝統的な中国経済研究者が、中国が年間7%の経済成長目標を放棄できない理由として新規労働力に対する雇用の充足を挙げてきた点を考慮すれば、高い若年失業率は中国統治当局の懸念事項となる見通しである。

対外的にも、2010年代後半以降、中国と周辺国との関係も次々と悪化した。中豪関係も2020年5月、中国の大豪州制裁を皮切りに悪化の一途をたどっており、今年5月のオーストラリアの政権交代後、関係改善を模索しているものの、変化はまだ緩慢である。中印関係も2020年半ばのガルワン渓谷衝突以降、大きく悪化した。中国のインド太平洋地域内での孤立深化は、2021年の第1回クアッド首脳会議に現れた。THAAD問題に続く中国の韓流制限（한한령）以降、反中感情が若年層の間で累積した韓国でも、保守政権発足後、国際規範の遵守に価値を置いている。結果的に、今年5月のバイデン大統領の訪韓・訪日時にインド太平洋経済枠組み（IPEF）が発表され、中国も狭まった国際的立場を痛感しただろう。さらに、ウクライナ戦争により米国とNATOの協力が緊密になり、2022年6月に発表されたNATOの戦略概念書でさえ、中国の野心と強圧政策をNATO共通の利害に対する挑戦と規定するに至った。[13]

このような状況下で、中国は短期的には低強度オプションを通じて台湾の独立を阻止するための強圧外交を継続する蓋然性がある。軍事的レバレッジを通じて台湾の独立政策を阻止するための中国の主要な選択肢には、台湾の領空・領海侵犯、集中的なサイバー攻撃、台湾側沿岸島の占領などが挙げられる。[14]まず、台湾の領空と領海に対する中国軍の侵犯は、現在まで中国軍が主に行ってきた台湾防空識別圏への侵入を超える、台湾の領空と領海まで軍事手段を進出させることを意味する。この場合、台湾は交戦規則上、発砲すると予想される。中国は緊張高揚を覚悟する行動を通じて、自らの軍事力使用の決意を誇示しようとするかもしれない。第二に、台湾側沿岸島（トンシャ諸島など）占領シナリオは、中国が台湾に対する全面的な侵攻なしにトンシャ諸島や澎湖島を単独で占領する案を意味する。これに対し、中国軍側はトンシャ諸島占領自体は軍事的に難しいことではなく、政治的選択がより重要な事項であるという立場を示してきたと伝えられる。これに関連し、中国はトンシャ諸島占領時に民兵や沿岸警備隊も動員し、グレーゾーン紛争の要素を加味する可能性もある。このような中国の挑発は、台湾の国民的反発を招き、台北の独立政策が強化されるという逆風を生む可能性もある。第三に、中国のサイバー攻撃オプションも注目されている。台湾は既に月間2千万件から4千万件のサイバー攻撃を受けていると伝えられており、本格的なサイバー攻撃では台湾の核心インフラが標的となる蓋然性がある。このようなサイバー攻撃は、全面的な台湾侵攻の事前段階となりうる。

これらの中国の台湾に対する強圧シナリオは、米中間の衝突危機へと拡大する可能性も内包している。最近、米国政府と議会の台湾に対する防衛意志が可視化され、台湾政府の独立政策も文脈上、妥当性が拡大している。そして、台湾の独立政策推進意志は、中国の軍事的対応あるいは強圧へと帰結するだろう。このような攻防が繰り返された結果、両岸関係は政治的対決へと進展する可能性もある。中国がトンシャ諸島を占領した場合、台湾国内で独立運動が拡大し、その結果として中国の無人機が台湾領空に侵犯すれば、台湾政府が発砲して局地的な交戦が発生する可能性もある。この過程で中国も政策決定時に誤判したり、政策実行時にミスをしたりすることで、米中間の偶発的な衝突を誘発する可能性がある。両岸関係の悪化の中で、国内の強硬論が累積した結果、内部の不満を外部に向けるために、より強硬な方策を選択する傾向を見せる可能性があるからである。2030年代に入ると、両岸紛争が米中衝突へと拡大する可能性はさらに高まるだろう。中国の核能力の質的・量的改善により、対米二次打撃能力を達成した後には、米国本土への打撃懸念なしに台湾地域で局地戦を遂行できるようになる。加えて、中国軍も統合作戦能力の遂行を少なくとも2030年代には確保するという構想を持っている。[15]中国の台湾侵攻が本格化する場合、中国人民解放軍が米国とその同盟国の介入を防ぐために、グアム、ハワイ、米国本土（アラスカ及びカリフォルニア）への攻撃に交戦範囲を拡大していくことも予測される。[16]

一方、長期的には中国の成長限界及び米中競争の緩和により、台湾地域を巡る米中衝突の懸念は漸進的に解消されていくものと見られる。おそらく2040年代には米中競争緩和の傾向が鮮明になる可能性がある。中国の台頭が続くと予測される中で、長期的には米中競争が激化すると見通されてきたが、最近では中国経済成長の限界が指摘されている。これらの研究では、中国は今後、低成長及び人口減少の課題に直面しているという点に注目している。中国の経済成長は2030年代には3%台に、2040年代には2%台に低下すると予測されており、[17]これすらも、中国の人口減少、資本集約的成長の限界、生産性低下を原因としてさらに低下する可能性があると付け加えている。実際に、2021年7月時点での中国の出生率は1,000人当たり7.52人であり、成長率鈍化と雇用減少の状況下で既に低下している。[18]このような趨勢の中で、中国の国力は長期的に停滞局面に入るだろう。これらの主張が納得可能であるならば、米中競争が長期的に緩和されるシナリオを想定することができる。加えて、米国による中国への脅威認識も長期的には解消されていくだろうと考えられる。中国の成長勢いが緩和され、勢力遷移の可能性が減少すれば、米国の対中脅威認識が減少する可能性があるということである。加えて、アジアにおいても中国を牽制できる地域大国が結果的に台頭するだろう。インドの国力が持続的に成長する中で、韓国もグローバルな戦略的視点を持つ中堅国として位置づけられ、日本も軍事的に台頭するだろう。これらの域内強国が中国を牽制すれば、アジアの地域覇権国の登場に対する米国の懸念も減少するだろう。勢力遷移の失敗という長期展望の下で、中国が台湾問題の平和的解決という立場に回帰することで、台湾問題に対する米中対立は解消されると展望される。■

[1] National Chengchi University Election Study Center. 2022. “Taiwan Independence vs. Unification with the Mainland(1994/12~2022/06).” https://esc.nccu.edu.tw/PageDoc/Detail?fid=7801&id=6963. 台湾内の中国との統一支持が低い理由に関して、2022年初頭、ブルッキングス研究所は中国の政治体制に対する台湾国民の否定的な立場が、低い統一支持の背景にあるとの分析を提示している。Shelley Rigger, Lev Nachman, Chit Wai John Mok, and Nathan Kar Ming Chan. 2022. “Why is unification so unpopular in Taiwan? It’s the PRC political system, not just culture.” Brookings. February 7. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/02/07/why-is-unification-so-unpopular-in-taiwan-its-the-prc-political-system-not-just-culture/

[2]「新華社」. 2022. “习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.” October 25. http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm

[3] Office of the Secretary of Defense. 2021. “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China.” 161-162. https://media.defense.gov/2021/Nov/03/2002885874/-1/-1/0/2021-CMPR-FINAL.PDF

[4] Ibid., 163.

[5] Joel Wuthnow, Derek Grossman, Philip C. Saunders, Andrew Scobell, and Andrew N.D. Yang (eds.), 2022. Crossing The Strait: China's Military Prepares for War with Taiwan. Washington D.C.: NDU Press. 12.

[6] Brian Hart, Bonnie S. Glaser, Matthew P. Funaiole. 2021. “China‘s 2027 Goal Marks the PLA’s Centennial, Not an Expedited Military Modernization.” China Brief 21, 6. https://jamestown.org/program/chinas-2027-goal-marks-the-plas-centennial-not-an-expedited-military-modernization/

[7] キム・ギョンユン. 2016. 「トランプ氏、台湾総統と通話…断交後37年ぶり初・米中関係「緊張」(総合2報)」『聯合ニュース』. 12月3日. https://www.yna.co.kr/view/AKR20161203016152009

[8] Stacie Pettyjohn, Becca Wasser, and Chris Dougherty. 2022. “Dangerous Straits: Wargaming a Future Conflict over Taiwan.” Center for a New American Security Report. June 15. https://www.cnas.org/publications/reports/dangerous-straits-wargaming-a-future-conflict-over-taiwans

[9]ただし、国民党は台湾が米中衝突の導火線となるよりも、安定板となるべきだという見方を示している。Brookings. 2022. “Taiwan's path forward: A conversation with KMT Chairman Eric Chu.” June 6. https://www.brookings.edu/events/taiwans-path-forward-a-conversation-with-kmt-chairman-eric-chu/

[10] Wuthnow et al. 2022, 15.

[11] キム・ジンバン. 2022. 「中研究機関「米中科学技術デカップリングに中国半導体・AI限界に直面」」『聯合ニュース』. 2月3日.

[12] Bloomberg. 2022. “China Youth Jobless Rate Hits Record 20% in July on Covid Woes.” August 14. https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-08-15/china-youth-jobless-rate-hits-record-20-in-july-on-covid-woes

[13] NATO. 2022. “NATO 2022 Strategic Concept.” June 29. https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf

[14] Wuthnow et al. 2022, 101-105.

[15] Wuthnow et al. 2022, 72.

[16] NBC News. 2022. “War Games: The Battle for Taiwan.” May 14. https://www.youtube.com/watch?v=qYfvm-JLhPQ&t=580s&ab_channel=NBCNews

[17] Roland Rajah, Alyssa Leng. 2022. “Revising down the rise of China.” Lowy Institute. March 14, https://www.lowyinstitute.org/publications/revising-down-rise-china

[18] Reuters. 2022. “China’s birth rate drops to record low in 2021.” January 17. https://www.reuters.com/world/china/birth-rate-mainland-china-2021-drops-record-low-2022-01-17/

■ 著者: イ・ジュング_韓国国防研究院（KIDA）上級研究員。ソウル大学外交学科で博士号を取得し、国会外交統一通商委補佐官、中国人民大学国際関係学院客員研究員、高麗大学政策大学院兼任教授、米国国防大学国家安全保障戦略研究所（NDU INSS）客員研究員などを歴任した。韓国国防研究院で北朝鮮の核戦略、北中関係を主に研究しており、現在は朝鮮半島を巡る米中関係に焦点を当てている。最近の著作には、「A South China Sea Conflict and the ROK's Cooperation with the U.S.」『The Korean Journal of Defense Analysis』（2022）、34巻4号、「A General Assessment of 10 Years of the Kim Jong-un Regime: In the Areas of the Military and Security」『International Journal of Korean Unification Studies』（2021）、30巻2号、「米中関係による南北朝鮮の対応戦略の変化に関する研究」（2021、韓国国防研究院）などがある。

■ 担当・編集: パク・ハンス_EAI研究補助員

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