[美中核竞争特别报告] ②美国的一体化威慑与新型低当量核武器的出现：有限核武器在朝鲜半岛使用的可能性

Ⅰ. 现状分析

拜登政府提出了“一体化威慑”战略，以应对21世纪不断变化的安保环境和威胁。2021年在新加坡举行的香格里拉对话会上，国防部长奥斯汀介绍了“一体化威慑”战略。第一，一体化威慑与盟友及伙伴一道，不仅运用军事手段，还运用非军事领域的各种手段。一体化威慑不仅构建了现有的传统威慑手段，还构建了新的手段，并以新的、网络化的方式加以运用。为此，将与盟友及伙伴国家一道，加强包括网络和太空等新领域在内的威慑力、韧性和团队合作。第二，一体化威慑旨在加强与伙伴的合作，以遏制在各种军事情况下的胁迫和侵略，这些情况包括台湾或朝鲜半岛发生事态时的全面军事冲突，以及南海等第三国卷入的所谓“灰色地带”的武装冲突。为此，将加强东南亚国家地区能力，提升海上态势感知能力，并通过加强联合军事演习来改善互操作性。

拜登政府的一体化威慑被分析为一种超越现有核威慑的更广泛的威慑战略。它包括核威慑，但也涵盖了对传统和非传统军事威胁的威慑。也就是说，它包括针对美国或美国盟友的常规侵略或冲突的可能性，特别是针对像俄罗斯入侵乌克兰那样以现有敌对国家为中心的冲突，以及在此过程中为避免与美国发生全面战争而进行的局部“灰色地带”挑衅或有限战争的威慑。此外，它还包括对公海航行自由的威胁，以及网络或太空等新领域军事挑衅或威胁的威慑。因此，它被称为一体化威慑，因为它追求对包括核威慑、常规威胁、非传统威胁以及各种领域的所有威胁的威慑，并且核威慑仍然发挥着核心作用。也就是说，它旨在全面威慑像俄罗斯或中国这样的核武器国家利用其核威慑力进行常规冲突或侵略行为。

一体化威慑的另一层含义是，为了威慑敌对势力，不仅需要美国的威慑力，还需要与盟友的合作。这首先反映了一种现实认知，即敌对势力如俄罗斯或中国进行挑衅或侵略的可能性，与其针对美国本土或美国直接利益区域，不如更可能发生在它们周边地区或与邻国的争端中。例如，俄罗斯入侵乌克兰更有可能导致与北约盟国波兰或芬兰等邻国的军事冲突，而不是与美国的直接对抗。中美霸权竞争的军事冲突也更有可能通过针对台湾、南海或东海的中国周边国家的挑衅和军事冲突来实现，而不是两国之间的直接冲突。而这些国家大多是非核国家，针对它们的挑衅很可能以模糊美国直接军事介入的方式进行，即利用中国的核威慑力。这就是美国所担忧的中国的“灰色地带”战略。因此，有必要通过与这些周边国家有效的军事合作来实现“一体化威慑”。其结果是，通过将核武器为主的威慑与常规领域的威慑进行一体化整合，可以提出首先使用核武器的可能性反而会降低的观点。

Ⅱ. 导火索发展可能性及冲突情景

拜登政府的一体化威慑概念，在冷战时期美苏两国以核威慑为基础的强国间传统威慑概念的基础上进行了扩展，提出了动员美国盟友、周边地区以及包括太空和网络在内的新兴领域所有手段的全面概念。尽管如此，它也明确表示核威慑将继续在一休化威慑中发挥核心作用。问题在于，以乌克兰事件为契机，美国而非周边地区发生有限核使用的可能性正在增加。也就是说，俄罗斯总统普京公开威胁，如果战况不利，可能在乌克兰使用核武器，以阻止美国和北约的军事介入。美国也对此作出回应，自特朗普政府以来，一直奉行大幅加强美国核力量的政策。拜登政府也从最初对核武器的怀疑态度转向，承认核力量的“不可或缺性”，展现出政策转变的姿态。

特朗普政府在2018年发布《核态势评估报告》后，通过开发下一代陆基战略威慑（GBSD: Ground Based Strategic Deterrent）来更换老化的战略核力量。此外，还开发了新型低当量核武器以替代过时的战术核武器，旨在弥补削弱的核威慑和延伸威慑的可靠性。这背景是，21世纪10年代俄罗斯威胁使用战术核武器并吞并克里米亚，以及朝鲜和伊朗等新型核国家出现。在所谓的“灰色地带”经历威慑失败的案例的同时，与中国的战略竞争加剧，使得人们认识到“以核为基础”的威慑的新必要性。根据拜登政府提交的2022年国防预算案，大部分特朗普政府的低当量核武器项目得以维持。在战略核武器相关的下一代洲际弹道导弹开发项目上，预算从特朗普时期2021财年的14.5亿美元增加到26亿美元，约增加1.8倍，而2021财年执行额约为14.5亿美元。核试验及设施相关预算也从前一年（2021财年：14亿美元）增加2%，即3亿美元，达到17亿美元。在新冠疫情等国防预算削减的压力下，不仅没有削减核武器部分，反而增加了预算，这表明即使是原本旨在削减核战略的拜登政府，在很大程度上也将维持特朗普政府的进攻性核战略基调。

特别是低当量核武器的出现，增加了有限使用核武器的可能性，并提出了朝鲜半岛军事冲突的新风险。根据美国核战略专家的研究，近期卫星监视系统和导弹打击技术的飞跃性发展，提出了对朝鲜核设施进行精确打击的可能性，而这在过去是不现实的。美国核专家Keir A. Lieber和Daryl G. Press教授认为：[1]通过利用新型人造卫星的雷达跟踪设备以及无人机侦察监视技术，可以近乎完美地实时掌握朝鲜全境的主要军事设施或朝鲜军队的动向。这意味着，可以实时探测和瞄准朝鲜的主要核设施或包括发射移动车辆在内的主要核武器的动向，从而极大地提高了对其进行打击的可能性。再加上核武器的小型化和误差范围内的精确打击能力得到了飞跃性提高，使得有效打击位于朝鲜地下深处的核设施或武器成为可能。特别是，与以往的大型核弹不同，利用小型核武器进行精确打击成为可能，从而在不因核辐射尘埃造成广泛污染或平民伤亡的负担下，出现了可以进行核攻击的局面。

实际上，美国自特朗普政府时期发布的《2018年核态势评估报告》（NPR）中所述，一直在开发“可用”且“灵活”的核能力，即新型三类低当量核武器。首先，装载约5-7千吨当量新型低当量核弹头W76-2的“三叉戟-Ⅱ”（Trident-Ⅱ）潜射弹道导弹（SLBM）已于2019年底开始在大西洋部署，并装备在俄亥俄级战略核潜艇USS田纳西号（SSBN-734）上。其次，是被称为“核钻地弹”的低当量重力炸弹B61-12，它可以由战斗机和轰炸机投掷，能够打击地下100米深的目标。其威力从最小0.3千吨到1.5千吨、10千吨，最高可达50千吨。据了解，这些武器在2020年开始的试验发射中，可以由韩美空军的主力战斗机F-16、F-15E、F-35A投掷。第三，正在开发一种新型核巡航导弹（SLCM），该导弹将重建退役的“战斧”（Tomahawk）巡航导弹并在其上装载低当量核弹头，预计在未来7到10年后可以部署。新型低当量核武器的开发提出了三种朝鲜半岛核武器使用情景。

1. 短期情景：美国低当量核武器部署（有限打击朝鲜核设施的可能性）

如上所述，新型低当量核武器通过空中、地面、海上等多种投送手段，可以在事态发生时迅速将不同威力的核弹头投入所需地区和战场，比现有的战术核武器更具灵活性。也就是说，核武器的使用可能性和可用性提高了。现有的战术核武器主要以巡航导弹、鱼雷、火炮、重力炸弹等短程投送手段，使用数十千吨当量的核弹头，其使用非常有限。此外，这些新型核武器不仅改进了威力，还提高了目标打击的精度，从而解决了核武器使用所带来的大规模杀伤、核辐射尘埃等附带损害问题，而这些问题在过去一直限制着实际的核武器使用。根据美国国防部的一项研究，如果使用装载W88战略核弹头（475千吨）的“三叉戟-Ⅱ”摧毁朝鲜的五个核设施，将导致朝鲜半岛南北方约200至300万人伤亡，而如果使用低当量钻地弹B61-12，预计伤亡人数将不到100人。与以往的高当量常规钻地弹相比，它们以更轻的重量提供破坏力，可以利用普通战斗机等多种投送手段。此外，它们还配备了GPS，具备精确核制导炸弹的功能。

最终，美国新型三类低当量核武器提供了基于至少0.3千吨当量和精度的多样性，以及能够进行战略战术作战的尖端核力量。这提高了克林顿政府或特朗普政府时期提出的对朝鲜核设施进行预防性打击的可行性。也就是说，如果考虑在朝鲜核威胁发展成为对美国本土的严重实际威胁之前，对朝鲜核设施进行先发制人打击，那么实际成功的可能性会增加，同时也不必担心过去所担忧的大规模人员伤亡。当然，朝鲜的报复性反击导致全面战争升级的可能性仍然是最大的负担。因此，对朝核设施的打击仍然可能性较低。尽管如此，它仍然可以提高特朗普式“流鼻血”打击以挫败朝鲜领导层核挑衅意志的、象征性的有限核攻击的实现可能性。

2. 中短期情景：朝鲜军事挑衅与韩国的报复威慑（偶发性核使用可能性）

新型三类低当量核武器最重要的战略意义在于，它在技术上实现了“有限核使用”。通过这一点，可以使对方认识到在事态发生时可以立即使其无力化，从而实现阻止攻击的拒绝性威慑（Deterrence by Denial），同时也可以实现报复性威慑（Deterrence by Punishment/Retaliation），即攻击后可能遭受比获得的利益更严重的损失。过去，由于核武器的扩散可能性、大规模杀伤、核辐射尘埃污染等问题，其在事态发生时的实际“使用可能性”一直受到质疑。在核危机等高强度军事威胁下，核使用被视为“最后的手段”，事实上，基于核的威慑力的可靠性已经减弱。

然而，新型三类低当量核武器与伴随大规模杀伤的现有核力量不同，它通过先进的精确度和有限的威力提供了新的“可用”能力（Capability），从而能够确切地传达（Communication）对敌国挑衅进行核报复的意愿和可能性。因此，通过让对方重新认识到攻击可能带来的损失大于收益，可以提高威慑的可靠性（Credibility）。特别是，在没有大规模杀伤和核辐射的情况下“可用”的低当量核武器，可以在事态发生时实现对敌国首脑的斩首行动和外科手术式打击（Surgical Strike），从而增加朝鲜先发攻击的心理/军事成本。目前，在朝美核谈判中断的情况下，预计朝鲜将进行包括第七次核试验在内的各种军事挑衅。过去，对于像延坪岛炮击那样的针对韩国的局部军事挑衅，韩国政府已经公开表示将进行原点打击或三倍报复等积极威慑战略。特别是，现任总统尹锡悦在竞选期间曾提及先发制人打击，因此朝鲜的军事挑衅将引发韩国政府的强烈应对。当然，目前这些低当量核武器在朝鲜半岛部署或使用的可能性仍然很小。但如果未来南北军事紧张局势持续或进一步恶化，围绕其部署和使用的争论可能会在美军战术核武器重新部署的延长线上被严肃讨论。

3. 中长期情景：朝鲜战术核武器开发（朝鲜有限核使用可能性）

前述的Lieber教授在今年秋天于首尔举行的国际会议上指出，朝鲜可能积极考虑使用战术核武器，因为其在韩美同盟压倒性的常规军事力量面前处于劣势。他分析认为，朝鲜发展核武器是基于韩美同盟压倒性常规军事力量优势的合理选择。如果朝鲜半岛爆发常规战争，朝鲜将威胁使用核武器攻击韩国或日本的主要城市和军事设施，以阻止韩美联合部队的大规模反击作战或美军的大规模增援，并可能在此过程中试用有限的战术核武器。

这种朝鲜的核升级战略（Nuclear Escalation Strategy）与美国在冷战时期为应对苏联在欧洲的压倒性常规力量所采取的战略相同，并且目前巴基斯坦对印度或俄罗斯警告北约军事介入乌克兰使用核武器，都被分析为处于同一范畴。Lieber教授预测，如果朝鲜拥有能够打击美国本土的洲际弹道导弹核武器，其在朝鲜半岛使用战术核武器的可能性将进一步增加。在这种情况下，韩国将不得不怀疑美国的延伸威慑，并可能推进自主核武器开发。无论韩国是否会自主发展核武器，但如果南北之间发生军事冲突，朝鲜为将常规战争拖入对其有利的僵局而使用战术核武器的可能性仍然是一个严重的威胁。

对此，朝鲜核问题专家、卡内基国际和平基金会研究员Ankit Panda指出，金正恩委员长在2021年1月第八次劳动党大会上提及为各种目的开发战术核武器，并警告这增加了在朝鲜半岛使用核武器的可能性。事实上，朝鲜的金正恩委员长于2022年9月8日在最高人民会议上颁布了核武器政策法令，向国内外表明了拥核意志。此外，他还具体列举了关于核武器使用的五项条件，试图为其核武器使用争取合法性。特别是，在五项条件中，提出了在事态发生时，为阻止战争的扩大和长期化以及掌握战争主动权而有必要采取作战行动的情况，这与Lieber教授所说的战术核武器使用可能性在同一背景下可以理解。朝鲜在2019年河内朝美首脑会谈破裂后，除了能够攻击美国本土的洲际弹道导弹外，还在努力试验各种中远程导弹。这是中长期来看增加朝鲜半岛核使用可能性的迹象。需要付出更大的努力来阻止朝鲜进一步开发核武器并实现无核化。■

[1] Keir A. Lieber, Daryl G. Press. 2017. “The New Era of Counterforce: Technological Change and the Future of Nuclear Deterrence.” International Security 41, 4: 9-49. DOI: https://doi.org/10.1162/ISEC_a_00273

■ 作者：申星镐_首尔大学国际研究生院教授。在美国塔夫茨大学弗莱彻学院获得硕士和博士学位。主要研究领域为军事安全、美国外交政策、东亚及朝鲜半岛局势，著作及论文包括《战略竞争时代朝鲜半岛安保形势分析展望》（2021，合著）、《朝鲜半岛导弹防御的困境：在朝核与美中核竞争之间》（2021，国际地区研究）、“US Coercive Diplomacy toward Pyongyang: Obama vs Trump”（2020，Korean Journal of Defense Analysis）等。

■ 负责人及编辑：朴汉洙_EAI研究助理

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