[Специальный доклад: ядерная гонка между США и Китаем] ② Концепция интегрированного сдерживания США и появление новых маломощных ядерных вооружений: возможность применения ограниченных ядерных вооружений на Корейском полуострове

I. Анализ текущей ситуации

Администрация Байдена представила концепцию интегрированного сдерживания как военную стратегию США для реагирования на меняющуюся обстановку в области безопасности и угрозы XXI века. Министр обороны Остин, выступая на диалоге Шангри-Ла в Сингапуре в 2021 году, представил стратегию интегрированного сдерживания следующим образом. Во-первых, интегрированное сдерживание использует все средства, не только военные, но и невоенные, совместно с союзниками и партнерами. Интегрированное сдерживание направлено на создание новых средств сдерживания в дополнение к существующим традиционным средствам и их использование новыми, сетевыми способами. Для этого мы стремимся укрепить сдерживание, устойчивость и командную работу, в том числе в новых сферах, таких как киберпространство и космос, совместно с союзниками и странами-партнерами. Во-вторых, интегрированное сдерживание стремится укрепить сотрудничество с партнерами для сдерживания принуждения и агрессии в различных военных ситуациях, включая не только полномасштабные военные столкновения в случае инцидентов на Тайване или Корейском полуострове, но и вооруженные конфликты в так называемой «серой зоне», затрагивающие третьи страны, такие как Южно-Китайское море. Для этого мы стремимся укрепить региональный потенциал стран Юго-Восточной Азии, повысить осведомленность о морской обстановке и улучшить операционную совместимость посредством усиленных совместных военных учений.

Интегрированное сдерживание администрации Байдена анализируется как более широкая стратегия сдерживания, выходящая за рамки существующего ядерного сдерживания. Оно включает ядерное сдерживание, но охватывает сдерживание угроз в традиционных и нетрадиционных военных сферах. То есть, оно включает сдерживание потенциальных традиционных вторжений или конфликтов со стороны враждебных государств, таких как Россия, против США или их союзников, как это видно из вторжения России в Украину, а также сдерживание локальных провокаций в «серой зоне» или ограниченных боевых действий, направленных на избежание полномасштабной войны с США. Оно также включает сдерживание угроз свободе судоходства в открытом море, а также военных провокаций или угроз в новых сферах, таких как киберпространство и космос. Таким образом, оно является интегрированным, поскольку стремится к сдерживанию всех угроз в различных сферах, включая ядерные, традиционные и нетрадиционные угрозы, и утверждается, что ядерное сдерживание по-прежнему играет в нем ключевую роль. То есть, оно стремится интегрированно сдерживать даже случаи, когда ядерные державы, такие как Россия или Китай, используют свой ядерный потенциал сдерживания для совершения традиционных актов агрессии или вторжения.

Другое значение интегрированного сдерживания заключается в том, что для сдерживания враждебных сил требуется сотрудничество с союзниками, а не только сдерживание силами самих США. Это отражает, во-первых, реалистичное осознание того, что провокации или вторжения со стороны враждебных сил, таких как Россия или Китай, скорее всего, произойдут в конфликтах вокруг их собственных территорий или с соседними странами, чем против самой территории США или регионов, непосредственно затрагивающих интересы США. Вторжение России в Украину с большей вероятностью приведет к военному столкновению с соседними странами НАТО, такими как Польша или Финляндия, чем к прямому столкновению с США. Военный конфликт в рамках соперничества за гегемонию между США и Китаем также с большей вероятностью произойдет через провокации и военные столкновения с соседями Китая в Тайваньском проливе, Южно-Китайском море или Восточно-Китайском море, чем через прямое столкновение между двумя странами. И большинство этих стран являются неядерными, и провокации против них, вероятно, будут развиваться таким образом, чтобы сделать прямое военное вмешательство США неопределенным из-за ядерного сдерживания Китая. Это и есть стратегия Китая в «серой зоне», вызывающая беспокойство у США. Таким образом, возникает необходимость в «интегрированном сдерживании» посредством эффективного военного сотрудничества США с этими соседними странами. В результате, поскольку традиционное сдерживание, основанное на ядерном оружии, интегрируется с другими областями традиционного сдерживания, утверждается, что вероятность превентивного ядерного удара, наоборот, снизится.

II. Потенциал развития в качестве детонатора и сценарии столкновений

Концепция интегрированного сдерживания администрации Байдена расширяет традиционную концепцию сдерживания между великими державами, основанную на ядерном сдерживании между СССР и США в период холодной войны, и представляет собой всеобъемлющую концепцию, мобилизующую все средства, включая союзников США, прилегающие регионы, а также космос и киберпространство. Тем не менее, одновременно заявляется, что ядерное сдерживание будет играть ключевую роль в интегрированном сдерживании. Проблема заключается в том, что после инцидента в Украине возросла вероятность ограниченного применения ядерного оружия в прилегающих регионах, а не в самих США. То есть, президент России Путин открыто угрожал возможностью применения ядерного оружия в Украине в случае неблагоприятного развития ситуации, чтобы сдержать военное вмешательство США и НАТО. В ответ на это США также проводили политику значительного укрепления своего ядерного потенциала, начиная с администрации Трампа. Администрация Байдена также демонстрирует поворот в политике от первоначальной скептической позиции по отношению к ядерному оружию к признанию его «незаменимости».

Администрация Трампа, после публикации отчета о ядерной политике в 2018 году, приступила к разработке нового поколения межконтинентальных баллистических ракет (GBSD: Ground Based Strategic Deterrent) для замены устаревших стратегических ядерных сил. Кроме того, были разработаны новые маломощные ядерные вооружения для замены устаревших тактических ядерных вооружений, чтобы компенсировать ослабленное ядерное сдерживание и надежность расширенного сдерживания. Этому способствовали такие факторы, как угрозы России о применении тактического ядерного оружия в 2010-х годах, аннексия Крыма силой и появление новых ядерных держав, таких как Северная Корея и Иран. Это было связано с осознанием новой необходимости в сдерживании, «основанном на ядерном оружии», в условиях накопления опыта неудач в сдерживании в «серой зоне» и усиления стратегической конкуренции с Китаем. Согласно бюджету Министерства обороны на 2022 год, представленному администрацией Байдена, большинство программ по маломощному ядерному оружию администрации Трампа были сохранены. В проекте разработки межконтинентальных баллистических ракет нового поколения, связанных со стратегическим ядерным оружием, было выделено 2,6 миллиарда долларов, что примерно в 1,8 раза больше, чем 1,45 миллиарда долларов, потраченных в 2021 финансовом году при администрации Трампа. Бюджет, связанный с ядерными испытаниями и объектами, также был увеличен на 2% или 300 миллионов долларов по сравнению с предыдущим годом (2021 финансовый год: 1,4 миллиарда долларов) и составил 1,7 миллиарда долларов. Тот факт, что вместо сокращения ядерного оружия, оно было сохранено или увеличено в условиях давления на сокращение оборонного бюджета из-за COVID-19, указывает на то, что администрация Байдена, изначально стремившаяся к сокращению ядерной стратегии, будет в значительной степени придерживаться наступательной ядерной стратегии администрации Трампа.

В частности, появление маломощных ядерных вооружений повышает вероятность ограниченного применения ядерного оружия и создает новую потенциальную опасность военного конфликта на Корейском полуострове. Согласно исследованиям американских экспертов по ядерной стратегии, недавние прорывы в системах спутникового наблюдения и технологиях ракетного удара серьезно поднимают вопрос о возможности точного удара по северокорейским ядерным объектам, что ранее считалось нереалистичным. По мнению американских ядерных экспертов Либера и Пресса,[1] благодаря развитию радарных систем слежения новых спутников и технологиям разведки с использованием беспилотников, можно почти идеально отслеживать основные военные объекты или передвижения северокорейских войск по всей территории Северной Кореи в режиме реального времени. Это значительно повысило возможность нанесения ударов по основным ядерным объектам Северной Кореи или основным ядерным вооружениям, включая мобильные пусковые установки, позволяя обнаруживать и нацеливать их в режиме реального времени. Кроме того, благодаря миниатюризации ядерного оружия и значительному повышению точности ударов в пределах допустимой погрешности, стало возможным наносить эффективные удары по глубоко расположенным подземным ядерным объектам или вооружениям Северной Кореи. В частности, благодаря возможности нанесения точных ударов с использованием маломощного ядерного оружия, а не крупногабаритных ядерных бомб, создается ситуация, когда ядерная атака возможна без опасений широкомасштабного радиоактивного загрязнения или жертв среди гражданского населения.

Фактически, США, как было заявлено в <<Отчете о ядерной политике 2018 года>> (NPR), опубликованном администрацией Трампа, разрабатывали три типа новых маломощных ядерных вооружений как «пригодные к применению» и «гибкие». Во-первых, баллистические ракеты подводного запуска (SLBM) Trident-II, оснащенные новыми маломощными ядерными боеголовками W76-2 мощностью около 5-7 кт, были развернуты на атомной подводной лодке класса «Огайо» USS Tennessee (SSBN-734), эксплуатируемой в Атлантике, с конца 2019 года. Во-вторых, это маломощная гравитационная бомба B61-12, называемая «ядерной бункерной бомбой», которая может быть сброшена с истребителей и бомбардировщиков и способна поражать цели на глубине до 100 метров под землей. Ее мощность варьируется от 0,3 кт до 1,5 кт, 10 кт и до 50 кт. Известно, что эти вооружения могут быть сброшены с основных истребителей ВВС США и Республики Корея, таких как F-16, F-15E и F-35A, в ходе испытательных пусков, начавшихся в 2020 году. В-третьих, разрабатывается новая ядерная крылатая ракета (SLCM) путем восстановления выведенных из эксплуатации крылатых ракет Tomahawk и оснащения их маломощными ядерными боеголовками; ожидается, что она будет развернута через 7-10 лет. Разработка новых маломощных ядерных вооружений предполагает три сценария применения ядерного оружия на Корейском полуострове.

1. Краткосрочный сценарий: развертывание маломощных ядерных вооружений США (возможность ограниченного удара по ядерным объектам Северной Кореи)

Новые маломощные ядерные вооружения с разнообразными средствами доставки, такими как воздушные, наземные и морские, могут быть быстро доставлены в нужный регион и на поле боя с различной мощностью в случае инцидента, в отличие от существующих тактических ядерных вооружений. То есть, возможность применения и использования ядерного оружия возросла. Существующие тактические ядерные вооружения имели очень ограниченное применение, поскольку использовали ядерные боеголовки мощностью в десятки килотонн с помощью средств доставки малой дальности, таких как крылатые ракеты, торпеды, артиллерийские орудия и гравитационные бомбы. Кроме того, эти новые ядерные вооружения не только имеют меньшую мощность, но и повысили точность поражения целей, устранив проблемы безопасности, связанные с массовыми жертвами и радиоактивным заражением, которые ограничивали фактическое применение ядерного оружия. Согласно исследованию Министерства обороны США, для уничтожения пяти ядерных объектов в Северной Корее при использовании Trident-II с ядерной боеголовкой W88 (475 кт) ожидается от 2 до 3 миллионов жертв в Северной и Южной Корее из-за широкомасштабного радиоактивного заражения, в то время как при использовании маломощной бункерной бомбы B61-12 прогнозируется менее 100 жертв. Они обеспечивают разрушительную силу при значительно меньшем весе по сравнению с существующими мощными обычными бункерными бомбами, что позволяет использовать различные средства доставки, такие как обычные истребители. Кроме того, они оснащены GPS для точной бомбардировки, обладая функциями управляемых ядерных бомб.

В конечном итоге, три типа новых маломощных ядерных вооружений США предоставляют передовой ядерный потенциал, обеспечивающий разнообразие, возможность стратегических и тактических операций, основанных на минимальной мощности до 0,3 кт и точности. Это повышает вероятность реализации превентивного удара по северокорейским ядерным объектам, о котором говорилось при администрациях Клинтона и Трампа. То есть, если рассматривать превентивный удар по северокорейским ядерным объектам до того, как северокорейская ядерная угроза станет серьезной реальной угрозой для материковой части США, то вероятность успеха повышается, и в то же время нет необходимости беспокоиться о масштабных жертвах среди населения, которые вызывали опасения. Конечно, возможность полномасштабной войны из-за ответного удара Северной Кореи по-прежнему остается самой большой проблемой. Поэтому вероятность удара по северокорейским ядерным объектам по-прежнему низка. Тем не менее, это может сыграть роль в повышении вероятности ограниченной ядерной атаки, направленной на демонстрацию, чтобы сломить волю северокорейского руководства к ядерным провокациям посредством «кровопускания» в стиле Трампа.

2. Среднесрочный сценарий: северокорейская военная провокация и корейское возмездие как сдерживание (возможность случайного применения ядерного оружия)

Наиболее важным стратегическим следствием появления трех типов новых маломощных ядерных вооружений является то, что они технически сделали «ограниченное применение ядерного оружия» реальностью. Это позволяет предотвращать нападения, заставляя противника осознавать возможность немедленного нейтрализации его атаки в случае инцидента (сдерживание путем отказа), а также оценивается, что стало возможным возмездие (сдерживание путем наказания/возмездия), при котором противник может понести гораздо более серьезный ущерб, чем выгода, которую он может получить от нападения в виде вторичного возмездия. В прошлом существовали сомнения относительно фактической «возможности применения» существующего ядерного оружия в случае инцидента из-за опасений эскалации, массовых жертв и радиоактивного загрязнения. В условиях высокоинтенсивных военных угроз, таких как ядерный кризис, применение ядерного оружия воспринимается как «крайнее средство/инструмент», и, фактически, надежность сдерживания, основанного на ядерном оружии, ослабла.

Однако новые маломощные ядерные вооружения, в отличие от существующего ядерного оружия, сопровождаемого массовыми жертвами, обеспечивают новую «пригодную к применению» способность благодаря повышенной точности и ограниченной мощности, что позволяет надежно передать (communication) намерение и возможность ядерного возмездия на провокацию противника. Таким образом, повышается надежность (credibility) сдерживания, заставляя противника переосмыслить, что его убытки могут превысить выгоду от нападения. В частности, «пригодные к применению» маломощные ядерные вооружения без радиоактивного заражения или массовых жертв могут способствовать повышению психологических/военных издержек северокорейской превентивной атаки, позволяя проводить операции по обезглавливанию и «хирургические удары» по руководству противника в случае инцидента. В настоящее время, когда ядерные переговоры между США и Северной Кореей приостановлены, ожидается, что Северная Корея предпримет различные военные провокации, включая седьмое ядерное испытание. В случае локальных военных провокаций против Южной Кореи, таких как артиллерийский обстрел острова Ёнпхёндо в прошлом, правительство Южной Кореи уже заявляло о стратегии активного сдерживания, такой как ответный удар по источнику обстрела или тройное возмездие. В частности, поскольку нынешний президент Юн Сок Ёль упоминал превентивный удар во время предвыборной кампании, военные провокации Северной Кореи вызовут решительный ответ со стороны правительства Южной Кореи. Конечно, вероятность немедленного развертывания или применения таких маломощных ядерных вооружений на Корейском полуострове в настоящее время невелика. Однако, если напряженность в отношениях между Севером и Югом будет сохраняться или ухудшаться в будущем, вопрос об их развертывании и применении может быть серьезно обсужден в рамках возобновления развертывания тактического ядерного оружия США.

3. Долгосрочный сценарий: разработка Северной Кореей тактического ядерного оружия (возможность ограниченного применения ядерного оружия Северной Кореей)

Профессор Либер, упомянутый ранее, утверждал на международной конференции в Сеуле осенью этого года, что Северная Корея может активно рассматривать применение тактического ядерного оружия из-за своего отставания от подавляющей обычной военной мощи альянса США и Республики Корея. Он анализирует, что разработка ядерного оружия Северной Кореей является рациональным выбором, обусловленным подавляющим превосходством в обычных вооружениях альянса США и Республики Корея. И если на Корейском полуострове начнется обычная война, Северная Корея будет угрожать применением ядерного оружия против крупных городов или военных объектов Южной Кореи или Японии, чтобы предотвратить крупномасштабное контрнаступление объединенных сил США и Республики Корея или крупномасштабное подкрепление американских войск для этого, и в процессе этого может провести показательное применение ограниченных тактических ядерных вооружений.

Эта стратегия ядерной эскалации Северной Кореи (Nuclear Escalation Strategy) анализируется как аналогичная стратегии, использованной США против подавляющей обычной мощи Советского Союза в Европе во время холодной войны, и как аналогичная той, которую Пакистан применяет против Индии в настоящее время, или той, которую Россия использует, предупреждая о применении ядерного оружия против военного вмешательства НАТО в Украину. Профессор Либер прогнозирует, что возможность применения тактического ядерного оружия Северной Кореей в Корейском полуострове возрастет, если Северная Корея получит межконтинентальные баллистические ракеты, способные поразить США. В этом случае, поскольку Южная Корея не сможет доверять расширенному сдерживанию США, она будет вынуждена продвигать собственную разработку ядерного оружия. Независимо от того, будет ли Южная Корея обладать собственным ядерным оружием, возможность применения Северной Кореей тактического ядерного оружия для превращения обычной войны в выгодную для себя патовою ситуацию в случае военного конфликта между Севером и Югом по-прежнему представляет серьезную угрозу.

В связи с этим, эксперт по северокорейскому ядерному оружию Анкит Панда из Фонда Карнеги обратил внимание на заявление Ким Чен Ына на 8-м съезде Трудовой партии Кореи в январе 2021 года о разработке тактического ядерного оружия для различных целей и предупредил, что это повышает вероятность применения ядерного оружия на Корейском полуострове. Фактически, Ким Чен Ын, лидер Северной Кореи, 8 сентября 2022 года принял закон о политике ядерных вооружений на Верховном народном собрании, заявив о своем намерении обладать ядерным оружием как внутри страны, так и за рубежом. Более того, он конкретно изложил пять условий применения ядерного оружия, стремясь обеспечить легитимность его применения. В частности, условие о необходимости оперативного обеспечения для предотвращения расширения и затягивания войны и захвата инициативы в войне в случае инцидента, представленное среди пяти условий, понимается в том же контексте, что и возможность применения тактического ядерного оружия, о которой говорил профессор Либер. После провала саммита США-КНДР в Ханое в 2019 году Северная Корея демонстрирует усилия по испытанию различных межконтинентальных баллистических ракет, способных поразить материковую часть США, а также ракет средней и большой дальности. Это признак повышения вероятности применения ядерного оружия на Корейском полуострове в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Необходимы смелые усилия для предотвращения дальнейшей разработки ядерного оружия Северной Кореей и ее денуклеаризации.■

[1] Keir A. Lieber, Daryl G. Press. 2017. «Новая эра контрсилы: технологические изменения и будущее ядерного сдерживания». International Security 41, 4: 9-49. DOI: https://doi.org/10.1162/ISEC_a_00273

■ Автор: Син Сон Хо_Профессор Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета. Получил степени магистра и доктора в Школе Флетчера при Университете Тафтса. Основные области исследований включают военную безопасность, внешнюю политику США, ситуацию в Восточной Азии и на Корейском полуострове. Среди его работ и публикаций: «Анализ и прогноз ситуации в области безопасности на Корейском полуострове в эпоху стратегической конкуренции» (2021, соредактор), «Дилемма системы противоракетной обороны на Корейском полуострове: между ядерной угрозой Северной Кореи и ядерной гонкой между США и Китаем» (2021, Международные региональные исследования), «Принудительная дипломатия США в отношении Пхеньяна: Обама против Трампа» (2020, Korean Journal of Defense Analysis).

■ Ответственный редактор: Пак Хан Су_Ассистент исследователя EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr