[米中核競争スペシャルレポート] ② 米国の統合抑止と新型低威力核兵器の登場：限定的核兵器の朝鮮半島使用可能性

Ⅰ. 現状分析

バイデン政権は、21世紀の変化する安全保障環境と脅威に対応するための米国の軍事戦略として統合抑止（Integrated Deterrence）の概念を提示した。2021年にシンガポールで開催されたシャングリラ対話に出席したオースティン国防長官は、統合抑止戦略を次のように紹介した。第一に、統合抑止は同盟国およびパートナーと共に軍事だけでなく非軍事領域の全ての手段を活用する。統合抑止は既存の伝統的な抑止手段だけでなく新たな手段を構築し、それらを全て新しくネットワーク化された方法で活用するものである。このため、同盟国およびパートナー国と共にサイバーや宇宙領域などの新たな領域を含む抑止力、回復力、チームワークを強化することを目指す。第二に、統合抑止は台湾や朝鮮半島有事の全面的な軍事衝突だけでなく、南シナ海のような第三国が関わるいわゆる「グレーゾーン」での武力紛争を含む多様な軍事的状況全般にわたり、強圧と侵略を抑止するためにパートナーとの協力を強化することを追求する。このため、東南アジア諸国の地域能力を強化し、海洋領域認識を強化する一方、強化された合同軍事訓練を通じた相互運用性改善を追求する。

バイデン政権の統合抑止は、既存の核抑止を超えるより広範な意味の抑止戦略と分析される。これには核抑止が含まれるが、伝統的および非伝統的な軍事的脅威に対する抑止を包括する。すなわち、ロシアのウクライナ侵攻に見られるように、既存の敵対国を中心に米国や米国の友好国に対する通常侵攻や紛争の可能性、そしてこの過程で米国との全面戦を回避するための局地的なグレーゾーン挑発や限定戦に関する抑止を含む。また、公海上の航行の自由に対する脅威はもちろん、サイバーや宇宙などの新たな領域での軍事的挑発や脅威に関する抑止も含まれる。したがって、核抑止はもちろん、通常兵器、非通常兵器による脅威、そして多様な領域における全ての脅威に対する抑止を追求するという点で統合抑止であり、依然として核抑止はここで中心的な役割を果たすと主張する。すなわち、ロシアや中国のような核保有国が自らが持つ核抑止力を活用して通常紛争や侵略行為を行う場合まで統合的に抑止するというものである。

ここで統合抑止のもう一つの意味は、敵対勢力に対する抑止のためには米国だけの抑止力ではなく同盟国との協力を必要とするということである。これは第一に、実際のロシアや中国のような敵対勢力の挑発や侵略が米国本土や米国の直接的な利害地域に対してよりも、中露自身らの周辺の領土や近隣諸国との紛争状況で起こる可能性が大きいという現実認識を反映する。ロシアのウクライナ侵攻が米国との直接的な対決よりも、NATO同盟国であるポーランドやフィンランドのような他の隣接国との軍事的衝突につながる可能性が大きいということである。米中覇権競争の軍事紛争も両国間の直接的な衝突よりも、台湾や南シナ海、あるいは東シナ海の中国周辺国に対する挑発と軍事衝突を通じて行われる可能性が大きい。そしてこれらの国々はほとんど非核国であり、これらに対する挑発は中国の核抑止力を通じて米国の直接的な軍事介入を曖昧にする形で展開される可能性が大きい。米国が懸念する中国の「グレーゾーン」戦略がそれである。したがって、これらの周辺国に対する米国との効果的な軍事協力による「統合抑止」の必要性が提起されたのである。結果的に、既存の核兵器中心の抑止から、その他の通常領域の抑止を統合的にアプローチすることによって、先制核使用の可能性がむしろ減少する可能性を提示すると主張する。

Ⅱ. 雷管としての発展可能性及び衝突シナリオ

バイデン政権の統合抑止概念は、冷戦期米ソ両国間の核抑止に基づいた大国間の伝統的抑止概念を拡張し、米国の同盟国や周辺地域、そして宇宙やサイバーを含む新興領域における全ての手段を動員した包括的な概念を提示している。それにもかかわらず、同時に核抑止が統合抑止の核心的な役割を担うと明記している。問題は、ウクライナ事態を契機に、米国ではなく周辺地域での限定的な核使用の可能性が高まったことである。すなわち、ロシアのプーチン大統領は米国とNATOの軍事介入を抑止するために、戦況が不利な場合、ウクライナでの核使用の可能性を公然と脅迫したのである。米国もこれに対抗し、既にトランプ政権から米国の核戦力を大幅に強化する政策を追求してきた。バイデン政権も核兵器に対する当初の懐疑的な立場から転換し、核戦力の「必要不可欠性」を認める政策転換の姿勢を見せている。

トランプ政権は2018年の核態勢見直し報告書（Nuclear Posture Review）発刊後、次世代大陸間弾道ミサイル（GBSD: Ground Based Strategic Deterrent）を開発し、老朽化した戦略核戦力の交換を推進した。また、旧式化した戦術核兵器を交換する新型低威力核兵器を開発し、弱体化した核抑止および拡大抑止の信頼性補完を図った。これには2010年代にロシアが戦術核使用を脅迫してクリミア半島を武力併合し、北朝鮮やイランのような新たな核保有国が登場した背景がある。いわゆる「グレーゾーン」での抑止の失敗事例を経験すると同時に、中国との戦略競争が激化する中で、「核を基盤とした」抑止の新たな必要性を認識したためである。バイデン政権で提出された2022年国防予算案によると、トランプ政権の低威力核兵器関連プログラムの大部分を維持した。戦略核兵器に関連する次世代ICBM開発事業においても、むしろトランプ時期の2021会計年度執行された14.5億ドルに対し約11.5億ドル、約1.8倍増額された26億ドルが編成された。核実験および施設関連予算も前年度（2021会計年度：14億ドル）比2%、3億ドル増額された17億ドルで編成された。新型コロナウイルス（COVID-19）など国防予算の削減圧力の中で、核兵器部分を縮小するのではなく維持または増額したという点で、元々核戦略縮小を目指していたバイデン政権も、トランプ政権の攻勢的な核戦略基調を相当部分維持するものと見られる。

特に低威力核兵器の登場は、限定的な形態の核兵器使用の可能性を高め、朝鮮半島での軍事衝突の新たな危険可能性を提起する。米国の核戦略専門家たちの研究によると、最近の衛星監視体制とミサイル打撃技術の画期的な発展は、従来現実的ではなかった北朝鮮の核施設に対する精密打撃の可能性を深刻に提起している。米国の核専門家であるリーバー氏とプレス氏によれば、[1]新型人工衛星のレーダー追跡装置の発展とドローンを活用した偵察監視活動技術を活用する場合、北朝鮮全域の主要軍事施設や北朝鮮軍の動向をリアルタイムでほぼ完璧に把握できるという。これは北朝鮮の主要核施設や発射用移動車両を含む主要核兵器の動向をリアルタイムで探知し照準可能にすることによって、これらに対する打撃の可能性を画期的に向上させた。ここに核兵器の小型化と誤差範囲内の精密打撃能力が画期的に向上したことにより、北朝鮮の地下深くにある核施設や兵器に対する効果的な打撃が可能になったということである。特に、既存の大型核爆弾ではなく小型核兵器を活用した精密打撃が可能になったことにより、核の降下物による広範な放射能汚染や民間人犠牲に対する負担なしに核攻撃が可能な状況が展開されているということである。

実際に米国はトランプ政権期に発表された「2018年核態勢見直し報告書（NPR）」で宣言した通り、「使用可能」で「柔軟な」核能力として新型3種低威力（low-yield）核兵器を開発してきた。まず、約5～7ktの威力を持つ新型低威力核弾頭W76-2を搭載したTrident-Ⅱ潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）が、既に2019年末から大西洋で運用されるオハイオ級戦略核潜水艦であるUSSテネシー（SSBN-734）に搭載され実戦配備された。第二に、「核バンカーバスター」と呼ばれる低威力重力爆弾（gravity bomb）B61-12があり、戦闘機や爆撃機から投下され、最大地下100mにある目標物を打撃できる。威力は最小0.3ktから1.5kt、10kt、最大50ktまで可能である。これらの兵器は2020年から実施された試験発射を通じて、韓米空軍の主力戦闘機であるF-16、F-15E、F-35Aから投下が可能なことが知られている。第三に、退役したトマホーク巡航ミサイルを再建し、その上に低威力核弾頭を搭載する新型核巡航ミサイル（SLCM）が開発中であり、今後7年から10年後に配備が可能と展望される。新しい低威力核兵器の開発は、3つの形態の朝鮮半島核兵器使用シナリオを提示する。

1. 短期シナリオ：米国の低威力核兵器展開（限定的北朝鮮核施設打撃可能性）

上記のように空中、地上、海上などでの投下手段が多様化された新型低威力核兵器は、既存の戦術核兵器に比べて有事の際に多様な威力を持つ核弾頭を必要な地域と戦場に迅速に投入できる。すなわち、核兵器の使用可能性と活用性が高まったのである。既存の戦術核兵器は、数十kt内外の威力を持つ核弾頭を巡航ミサイル、魚雷、野砲、重力爆弾のような短距離の投下手段で活用し、その活用は非常に限定的であった。また、これらの新型核兵器は、単に威力を小さく改良するだけでなく、目標打撃の精度を高めることによって、これまで実質的な核使用を制限してきた大規模殺傷、降下物のような人的被害に伴う安全問題を解消した。米国国防部の研究によると、北朝鮮内の5カ所の核施設を破壊するために、既存のW88戦略核弾頭（475kt）を搭載したTrident-Ⅱを投下する場合、広範な核の降下物により南北朝鮮で200～300万人の死傷者が発生するのに対し、低威力バンカーバスターB61-12を投下する場合、100人未満の死傷者しか発生しないと予測された。これらは既存の高威力通常型バンカーバスターに比べてもはるかに軽い重量で破壊力を提供し、一般戦闘機などを活用した多様な投下手段を活用できる。また、内部にGPSを搭載し精密爆撃が可能な核誘導爆弾（nuclear-guided bomb）の機能も備えている。

結局、米国の新型3種低威力核兵器は、最小0.3ktまでの威力と精度に基づいた多様性、戦略的・戦術的作戦が可能な先端核戦力を提供する。これは過去クリントン政権やトランプ政権で言及された北朝鮮核施設に対する予防的先制打撃の実現可能性を高める。すなわち、北朝鮮の核の脅威が米国本土に深刻な現実的脅威として発展する前に、北朝鮮の核施設に対する先制打撃を考慮する場合、実際の成功可能性を高め、同時にその過程で懸念された大規模な人的被害に対する負担を負わなくてもよいということである。もちろん、これには北朝鮮の対応報復による全面戦への拡大可能性が依然として最大の負担として作用するだろう。したがって、北朝鮮核施設に対する打撃は依然としてその可能性は低い。それにもかかわらず、トランプ式「鼻血作戦」による北朝鮮指導部の核挑発意欲をくじくための、見せしめ的な限定的核攻撃の実現可能性を高める役割を果たすことができる。

2. 中短期シナリオ：北朝鮮の武力挑発と韓国の報復抑止（偶発的核使用可能性）

新型3種低威力核兵器の最も重要な戦略的含意は、「限定的な核使用」を技術的に現実化した点である。これにより、相手方の攻撃を有事の際に即座に無力化できることを認識させ、攻撃を防止する拒否的抑止（deterrence by denial）と共に、攻撃した場合、二次的な報復によって得られる利益よりもはるかに深刻な被害を受けることになるという、懲罰（報復）的抑止（deterrence by punishment/retaliation）が可能になったという評価がある。これまで既存の核兵器は、拡大戦の可能性、大量殺傷、降下物のような汚染問題から、有事の際の実際の「使用可能性」に対する疑問が提起されてきた。核危機のような高強度軍事脅威において核使用はむしろ「最後の砦／手段」と認識され、事実上核を基盤とした抑止力の信頼性は弱まったのである。

しかし、新型3種低威力核兵器は、大量殺傷を伴う既存の核戦力とは異なり、発展した精度と限定的な威力で、より「使用可能な」新たな能力（capability）を提供することによって、敵国の挑発に対する核報復の意志と可能性を確実に伝達（communication）できる。したがって、相手方が攻撃によって得られる利益よりも損失が大きい可能性があることを再認識させることによって、抑止の信頼性（credibility）を高めるのである。特に、降下物や大規模殺傷なしに「使用可能な」低威力核兵器は、有事の際に敵の首脳部に対する斬首作戦や外科的処置（surgical strike）を可能にすることによって、北朝鮮の事前攻撃の心理的・軍事的コストを高めるのに寄与しうる。現在、米朝核交渉が中断された中で、北朝鮮は7回目の核実験をはじめとする多様な軍事挑発を行うと予想される。過去の延坪島砲撃のような韓国に対する地域的な軍事挑発の場合、韓国政府は既に原点打撃や3倍報復などの積極的抑止戦略を公言している。特に現職の尹錫悦（ユン・ソンニョル）大統領が候補時代に先制打撃に言及したことを踏まえれば、北朝鮮の軍事挑発は韓国政府の強力な対応を誘発するだろう。もちろん、直ちにこれらの低威力核兵器が朝鮮半島に配備されたり使用されたりする可能性は、現時点では低いと思われる。ただし、今後南北間の軍事緊張状態が持続したり、さらに悪化したりする場合、その配備と使用を巡る議論が、米軍戦術核の再配備の延長線上で深刻に議論されうる。

3. 中長期的シナリオ：北朝鮮の戦術核兵器開発（北朝鮮の限定的核使用可能性）

前述のリーバー教授は、この秋ソウルで開かれた国際会議で、韓米同盟の圧倒的な通常戦力に劣勢を感じた北朝鮮が、戦術核兵器の使用を積極的に考慮する可能性があると主張した。彼は北朝鮮の核開発の理由が、韓米同盟の圧倒的な通常戦力優位に起因する合理的選択だと分析する。そして、もし朝鮮半島で通常戦争が勃発した場合、北朝鮮は韓米連合軍の大規模反撃作戦や、それのための米軍の大規模増援を防ぐために、韓国や日本の主要都市や軍事施設に対する核兵器使用を辞さないと脅迫し、その過程で限定的な形態の戦術核を試用する可能性があるというのだ。

このような北朝鮮の核拡大戦略（Nuclear Escalation Strategy）は、米国が冷戦中に欧州でソ連の圧倒的な通常戦力への対応として使用した戦略と同じであり、現在パキスタンがインドに適用したり、ロシアがNATOのウクライナ軍事介入に核兵器使用を警告したりするのも同じ延長線上にあると分析する。リーバー教授は、北朝鮮が実際に米国を打撃できる大陸間弾道ミサイル（ICBM）を保有するようになれば、北朝鮮の朝鮮半島戦術核使用の可能性はさらに高まるだろうと展望する。この場合、韓国の立場としては米国の拡大抑止を不信せざるを得ず、独自の核兵器開発を推進するだろうと主張する。韓国が独自の核武装をするか否かは論外としても、南北間で軍事衝突が起きた場合、通常戦争を自国に有利な膠着状態にするための北朝鮮の戦術核兵器使用の可能性は、依然として深刻な脅威として提起される。

これに関連し、北朝鮮核専門家のカーネギー国際平和財団のアンキット・パンダ研究員は、2021年1月の第8回党大会で金正恩（キム・ジョンウン）委員長が多様な目的のための戦術核兵器開発に言及したことに注目し、これは朝鮮半島での核兵器使用の可能性を高めると警告した。実際に北朝鮮の金正恩委員長は2022年9月8日、最高人民会議を開き、核武力政策の法令化を公布し、核保有の意志を国内外に表明した。さらに、核武力使用に関する5つの条件を具体的に明記し、核兵器使用の正当性を確保しようとする姿勢を見せた。特に、5つの条件のうち、有事の際に戦争の拡大と長期化を防ぎ、戦争の主導権を掌握するための作戦上の必要性が不可避的に提起される場合を提示したのは、リーバー教授が述べた戦術核兵器の使用可能性と同じ文脈で理解される。北朝鮮は2019年のハノイ米朝首脳会談の決裂後、米国本土を攻撃できる大陸間弾道ミサイルに加え、様々な種類の長・中距離ミサイル試験に努力する姿を見せる。中長期的には朝鮮半島の核使用の可能性を高める兆候である。これ以上の北朝鮮の核兵器開発を防ぎ、非核化のための大胆な努力が必要である。■

[1] Keir A. Lieber, Daryl G. Press. 2017. 「新時代の対抗力：技術的変化と核抑止の未来」International Security 41, 4: 9-49. DOI: https://doi.org/10.1162/ISEC_a_00273

■ 著者：申成浩_ソウル大学国際大学院教授。米タフツ大学フレッチャースクールで修士・博士号を取得。主な研究分野は軍事安全保障、米国外交政策、東アジア及び朝鮮半島情勢であり、著書・論文として「戦略的競争時代における朝鮮半島安保情勢分析展望」（2021、共著）、 「朝鮮半島ミサイル防衛のジレンマ：北朝鮮核と米中核競争の間で」（2021、国際地域研究）、「US Coercive Diplomacy toward Pyongyang: Obama vs Trump」（2020、Korean Journal of Defense Analysis）などがある。

■ 担当・編集：朴漢洙_EAI研究補助員

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