【印太战略特别报告】④ 追求在绿色转型、卫生和能源领域的领导作用

Ⅰ. 对印太地区生态·环境合作战略的贡献

印太地区生态·环境合作战略是实现人类共同繁荣的核心合作领域，它被视为克服以美中竞争格局为代表的、以利益为中心的政策的一种构想。此外，通过加强与印度-太平洋岛屿地区等气候变化脆弱地区的合作，为构建印太地区的气候变化合作制度做出贡献。包括气候变化在内的生态·环境合作是自由、和平、繁荣及以价值观规范为中心的合作的关键要素。

【印太战略背景】拜登政府旨在通过与盟友及伙伴国家建立联系来构建印太战略，从而实现繁荣并保障安全。这不仅有助于与中国竞争，还对应对气候变化和流行病等紧迫问题具有重要意义。此外，通过IPEF（印度-太平洋经济框架）来发展供应链、实现脱碳和清洁能源的共同投资，并通过一系列合作来减少气候变化和环境影响地区的脆弱性，这是该战略诞生的背景。

【与韩国的交集】韩国对气候变化的严峻形势表示担忧，并拥有应对气候变化的知识和能力。例如，韩国政府自2008年提出绿色增长，2020年提出绿色新政，国家一直走在应对气候变化的前列。考虑到这一点，韩国完全有可能成为与IPEF成员国在气候变化相关技术和政策方面进行合作的积极参与者。

【气候变化合作领域】在2021年3月的四方安全对话（Quad）领导人会议上，气候变化被列为成员国的共同议题。此后，在碳中和、清洁能源、气候变化适应相关技术开发及金融领域开展了合作。此外，2021年9月，绿色物流网络和氢能伙伴关系得到扩展，2022年5月，启动了四方气候变化适应与减缓计划（Q-CHAMP）。

气候变化成为印太战略议题的原因在于，各国国内政治中气候变化应对已成为主要议题，利用国际组织（多边）合作的需求增加，以及在国际和地区层面提供公共产品的必要性日益增大。

Ⅱ. 以区域内发展中国家需求为基础，推进可持续发展目标（SDGs）的开发合作方案

2015年《巴黎协定》和联合国可持续发展目标（SDGs）旨在通过与各方利益相关者合作，建立低碳经济增长。为履行《巴黎协定》以应对气候变化，需要伙伴们的集体努力以及可行的计划制定和活动。各国正在形成合作关系，以实施可持续发展和气候行动作为发展战略。因此，建立国家间的双边和多边伙伴关系是应对气候变化的重要因素。

特别是，以可持续低碳增长为目标的绿色ODA（官方发展援助）是与发展中国家开展气候变化应对开发合作的典型范例。其宗旨是通过援助和技术投资来促进经济增长，减少温室气体排放，以克服发展中国家在气候变化方面的脆弱性。如果IPEF成员国与韩国一同与发展中国家进行相关讨论，则可以在以下领域推进以发展中国家需求为基础的SDGs达成相关的开发合作和生态-气候变化合作：

1. 通过制定智能电网、电池领域的技术标准来扩大可再生能源利用

有必要探讨通过可再生能源领域的技术合作和投资来增加可再生能源利用的方法。根据国际能源署（IEA）的数据，可再生能源在2019年占全球能源结构的比重为26.6%，预计到2050年将达到87.6%。此外，非碳排放发电厂（核能和火电厂）的比重预计将下降。在可再生能源转型成为碳中和主要手段的背景下，为保障能源安全和摆脱对化石燃料的依赖，国家间的技术合作至关重要。

考虑到印太地区能源需求不断增长，以及韩国政府正在通过尖端低碳技术探索能源结构方案，韩国可以与IPEF合作，推动印太地区低碳和清洁能源的使用。此外，还需要就智能电网、电池标准化构想以及提高互操作性进行协调，以应对能源价格波动。

2. 扩大在氢能生产及燃料电池技术发展和标准制定方面的合作

应扩大在氢能经济和技术发展方面的合作。绿色氢能（利用剩余可再生能源电力生产氢能）因不向大气排放温室气体，有望在实现脱碳方面发挥重要作用。随着绿色氢能的出现，近期人们对氢能在绿色能源领域的作用和潜力的期望不断增加，IPEF也提出了绿色氢能伙伴关系。

为在全球范围内扩大绿色氢能的应用，需要就投资、创新和监管框架进行合作。美国拜登政府关注绿色氢能与碳中和的关系，提出了面向全国的绿色氢能计划，投资额达95亿美元。韩国也承诺到2050年实现碳中和，因此深感有必要建立IPEF绿色氢能伙伴关系。如果能为扩大氢能市场做出共同努力，预计到2050年氢能将占最终能源消费的16%。

3. 参与绿色航运网络（Green Shipping Network）

通过参与绿色航运网络和环保型运输工具的开发，可以实现碳减排。航运业是导致温室气体排放的关键产业，但在气候变化相关的投资和创新方面却相对滞后。在此背景下，四方安全对话成员国正合作成立一个由主要港口组成的特别工作组（TF），并建立绿色航运网络（Green Shipping Network），专门负责航运和船舶部门的脱碳。为此，需要建设以清洁燃料运营的船舶和环保型港口基础设施，并制定相应的法规和政策。韩国作为造船业发达的国家，拥有世界上第五繁忙的釜山港以及光阳港、仁川港等，可以在构建绿色航运网络方面发挥重要作用。

可以提出的港口脱碳方案包括：构建港口间的绿色网络，分享港口腹地环保开发经验和技术，港口能源使用电气化，建设可再生能源系统，以及利用环保型船舶能源。

4. 扩大电动汽车和氢燃料电池汽车的生产开发与技术合作

为实现交通运输部门的碳减排，电动汽车、电池和氢燃料电池汽车的生产合作至关重要。现代汽车、起亚汽车等韩国企业正努力成为电动汽车市场的全球领导者，国内电池企业也向美国投资了数十亿美元。因此，韩国有望在电动汽车和氢燃料电池汽车的生产开发及技术合作扩大方面与IPEF成员国建立良好的伙伴关系。为此，需要超越美国《通胀削减法案》等体现出的以本国生产为中心的激励政策，实现IPEF成员国间的共同努力和互惠合作。

为此，除了韩国在美国的当地投资外，还可以共享美国汽车公司在韩国的当地投资，以及IPEF成员国之间在电动汽车、氢燃料电池汽车生产技术方面的共同投资和平台共享等合作。此外，通过在电动汽车和氢燃料电池汽车方面的技术和政策协调，减少企业不确定性的共同努力也是必要的。

5. 通过连接和扩大韩国碳市场与国际碳市场来追求减排

可以与IPEF国家合作建立碳交易市场。韩国于2015年继欧盟和新西兰之后，成为世界上第三个启动碳市场的国家，并拥有世界第二大碳市场。根据《巴黎协定》第6条，通过国际合作促进可持续发展和环境保护。

这支持了通过扩大国际碳市场来实现成本效益的减排的理念。日本在首都圈运营着以建筑为中心的排放交易体系（ETS），并计划在2022年至2023年开发国家级碳市场。美国和澳大利亚也计划发展国家级碳市场。这些四方安全对话成员国的动向增加了包括韩国碳市场在内的碳市场国际连接的可能性。通过与IPEF成员国在碳市场监管等方面的协调，可以设计和运营碳市场的连接。国际连接在通过市场支配力实现灵活性和战略交易，同时缓解排放成本和波动性问题方面具有重要意义。

6. 与印度及印太地区岛屿国家的多元/双边合作，支持和合作建设气候适应基础设施

印太地区频繁发生森林火灾、海平面上升、洪水等严重自然灾害，因此需要通过国际合作来建设应对灾害的基础设施和监测体系。韩国在2017年采纳了新南方政策，旨在加强和扩大与印度及东南亚国家的关系，并与亚太经合组织（APEC）成员国合作，提高了太平洋小岛屿地区的气候韧性。此外，韩国林业部门通过利用林业和土地作为基于自然的解决方案，已与印度尼西亚、缅甸、柬埔寨、越南等一些东南亚国家加强了合作关系。

此外，正如印度外交部长在2021年表示希望韩国加入印度主导的全球气候组织（如灾害韧性基础设施联盟CDRI）一样，这表明这是发展中国家有需求的合作。通过韩国与IPEF国家之间的紧密合作，分享灾害韧性基础设施开发方面的专业知识，可以减少气候变化的风险。

7. 扩大对价值观共享国家的环境ODA

作为缩小发达国家与发展中国家在生态环境和气候变化问题上的差距的方案，各种开发合作方案强调发达国家的责任和经济援助。在2022年联合国气候变化大会（COP27）上，一个主要议题是如何计算和支持发展中国家因气候变化造成的损失和损害。作为可持续性、碳中和和气候韧性的方案，提出了环境（绿色）ODA。绿色ODA是指符合经合组织（OECD）里约（环境）标记标准的、与减少化石燃料、环境技术、可再生能源开发合作、资源循环利用相关的开发合作援助。通过扩大美国和印太国家在区域内价值观共享国家的环境ODA，可以共同应对区域环境问题，同时扩大气候减缓、适应和资源循环基础设施的投资。

8. 克服阻碍印太地区生态环境合作的因素

为实现印太地区生态环境合作，必须克服以下阻碍因素。首先，美中气候变化对话中断以及中国的反对。在中国发生美国众议院议长佩洛西访问台湾事件后，中国中断了包括气候变化在内的八个领域的对话与合作。此外，2021年《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP26）上美中气候变化联合声明的效力减弱，中国在可再生能源和气候变化应对技术市场方面的准入受到限制。

其次，美国奉行国家利益优先政策。例如，正如近期关于《通胀削减法案》（IRA）的争论所示，美国为了优先本国产品，将韩国生产的电动汽车排除在补贴优惠之外。

第三，对韩国的气候变化媒介外交政策能否成为主流存在疑虑。应更加关注寻找通过气候变化合作实现互利的结合点，并强调通过多边合作解决气候问题是经济技术创新的机会。同时，应考虑可能阻碍合作的因素（如中国的立场），并将气候变化应对与国家利益和外交战略相结合进行讨论。

气候变化与经济和安全问题息息相关，必须制定全面的战略来解决气候问题。因此，应关注气候领域倡议的成效，并考虑到韩国在气候变化应对方面取得的进展和技术实力，预计将能够与IPEF国家建立有效的多边合作来解决气候问题。由此，有望实现韩国政府所强调的以自由、和平、繁荣和价值观规范为中心的合作。■

■ 作者：李泰东延世大学 Underwood 特聘教授兼政治外交学教授，环境-能源-人力资源研究中心主任。在延世大学获得政治外交学学士学位，在首尔大学环境大学院获得城市与区域规划硕士学位，在美国华盛顿大学获得政治学博士学位，研究课题为“全球城市与气候变化：环境治理的跨地方关系”（Routledge出版社）。主要研究兴趣在于从国际关系和比较政策的角度分析城市的气候变化和能源政策，并教授“环境-能源政治”、“村庄学入门”、“公民社会与NGO政治”等课程。著有《村庄学入门》（2017）、《我们创造的政治》（2018）、《环境-能源生活实验室》（2019）、《能源转型政治》（2021）、《气候变化与城市》（2022）等书籍，并在国内外知名期刊上发表了60余篇论文。www.taedonglee.com

■ 负责与编辑：朴汉秀，EAI研究助理

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