【インド太平洋戦略 スペシャルレポート】 ④グリーン転換、保健、エネルギー分野で主導的役割を追求

Ⅰ. インド太平洋地域の生態・環境協力戦略への貢献

インド太平洋地域の生態・環境協力戦略は、人類共栄のための核心協力分野であり、米中対立に見られる利益中心的な政策を克服する構想として議論されている。また、インド太平洋島嶼国などの気候変動脆弱地域との協力強化を通じて、インド太平洋地域の気候変動協力制度の設計と構築に貢献する。気候変動を含む生態・環境協力は、自由、平和、繁栄、および価値規範中心の協力の核心要素である。

【インド太平洋戦略の背景】バイデン政権は、同盟・パートナー国と連携してインド太平洋戦略を構築することにより、繁栄を達成し、安全を保障しようとしている。これは、革新的な連携を通じて中国との競争だけでなく、気候変動やパンデミックといった喫緊の課題に対応することに意義がある。また、IPEF（インド太平洋経済フレームワーク）を通じてサプライチェーンを開発し、脱炭素とクリーンエネルギーへの共同投資を実現し、一連の協力によって気候変動や環境影響地域における脆弱性を低減させようとする背景から誕生した。

【韓国との接点】韓国は急激な気候変動に対して懸念を表明しており、気候変動対応のための能力と知識を有している。例えば、韓国政府は2008年にグリーン成長を、2020年にはグリーンニューディール政策を提示するなど、国家が率先して気候変動に対応してきた。こうした点を考慮すると、韓国はIPEF参加国との気候変動関連技術および政策協力において、積極的な役割を果たすことが可能である。

【気候変動協力分野】2021年3月のクアッド首脳会議では、参加国の共同議題として気候変動が提示された。その後、炭素中立、クリーンエネルギー、気候変動適応関連の技術開発および金融分野での協力が進められた。また、2021年9月にはグリーン物流ネットワークの構築と水素パートナーシップが拡大され、2022年5月にはQ-CHAMP（Quad Climate Change Adaptation and Mitigation Package）が設置された。

気候変動がインド太平洋戦略の議題となった理由は、各国の国内政治において気候変動対応が主要な課題として浮上し、国際機関を活用した（小）多国間協力を利用し、国際的・地域的に公共財を提供する必要性が増大したためである。

Ⅱ. 地域途上国の需要に基づいた持続可能な開発目標（SDGs）達成のための開発協力推進策

京都議定書を代替・補完した2015年のパリ協定と国連の持続可能な開発目標（SDGs）は、多様な利害関係者と協力して低炭素経済成長を確立することを目的として策定された。気候変動対応のためのパリ協定を履行するためには、パートナーの集団的な努力と実行可能な計画策定および活動が求められる。各国は持続可能な開発と気候行動を発展戦略として実行するための協力関係を形成している。結果的に、国家間の二国間および多国間パートナーシップを構築することは、気候変動に対応するために重要な要素である。

特に開発途上国との気候変動対応のための開発協力の方法として、持続可能な低炭素成長を標榜するグリーンODA（Official Development Aid）は、気候協力の代表的な事例である。これは、開発途上国の気候変動脆弱性を克服するための援助と技術投資を通じて経済成長を図り、温室効果ガス排出を削減するという趣旨で進められている。IPEF参加国と韓国が途上国と共に議論を進めるならば、途上国の需要に基づいたSDGs達成のための開発協力と生態・気候変動協力を以下の分野で推進できる。

1. スマートグリッド、バッテリー分野の技術標準策定を通じた再生可能エネルギー活用拡大

再生可能エネルギー分野の技術協力と投資を通じた再生可能エネルギー活用増大方法を模索する必要がある。IEA（国際エネルギー機関）によると、再生可能エネルギーは全世界で2019年にエネルギーミックス全体に占める割合が26.6%であったが、2050年には87.6%を占めると予測されている。これ以外に、脱炭素発電所である原子力と火力発電は減少すると見られている。このように再生可能エネルギーへの転換が炭素中立の主要手段として議論される中で、エネルギー安全保障と化石燃料依存からの脱却のために国家間の技術協力が必要である。

インド太平洋地域ではエネルギー需要が増加しており、韓国政府が最先端の低炭素技術を通じてエネルギーミックスのあり方を模索している点を考慮すると、韓国はIPEFと協力してインド太平洋地域の低炭素・クリーンエネルギー利用を活性化できる。これ以外にも、エネルギー価格の変動に備えるためのスマートグリッド、バッテリーの標準化構想と相互運用性向上のための調整も必要である。

2. 水素生産および燃料電池技術の発展と標準策定に向けた協力拡大

水素経済と技術を発展させるための協力を拡大する必要がある。グリーン水素（余剰再生可能エネルギー電力を活用した水素生産）は、温室効果ガスを大気中に排出しないため、脱炭素を実現する上で重要な役割を果たすと期待されている。グリーン水素の登場により、最近グリーンエネルギー分野で水素の役割と潜在力に対する期待が高まっており、IPEFでもグリーン水素パートナーシップが提示されている。

グリーン水素の活用を国際的に拡大するためには、投資、イノベーション、規制のフレームワークに関する協力が必要である。米国のバイデン政権は、グリーン水素と炭素中立の関係に注目し、95億ドルの投資を全国規模でグリーン水素イニシアチブとして提示した。韓国も2050年までの炭素中立を約束しているため、グリーン水素のためのIPEFパートナーシップの必要性を痛感している。このように水素市場を拡大するための共同の努力があれば、水素エネルギーは2050年に最終エネルギーの16%を占めると予測されている。

3. グリーン・シーピング・ネットワーク（Green Shipping Network）への参加

グリーン・シーピング・ネットワークと環境に優しい輸送手段の開発に参加することにより、炭素削減を実現できる。海運業は温室効果ガス排出を誘発する主要産業であるが、気候変動関連の投資とイノベーションにおいては遅れをとっている。こうした点に焦点を当て、クアッド諸国が協力して主要港湾で構成されるTF（タスクフォース）を発足させ、海運および船舶部門の脱炭素化を専門とするグリーン・シーピング・ネットワークを形成している。そのためには、クリーン燃料で稼働する船舶と環境に優しい港湾インフラを構築し、それを実現させるための規制と政策が必要である。韓国は造船業が発達した国であり、世界で5番目に忙しい釜山港や、光陽港、仁川港などを持っていることから、グリーン・シーピング・ネットワークを構成する上で重要な役割を果たすことができる。

国家間の貿易を担う海運ネットワークの脱炭素化策として、港湾間のグリーンネットワーク形成、後背地の環境配慮型開発経験と技術共有、港湾エネルギー使用の電化、再生可能エネルギーシステムの構築、環境に優しい船舶燃料の活用などが挙げられる。

4. 電気自動車と水素自動車の生産開発と技術協力拡大

輸送部門における炭素削減を実現するためには、電気自動車、バッテリー、水素自動車の生産に関する協力が重要である。現代自動車、起亜自動車などの韓国企業は、電気自動車市場をリードするグローバルリーダーとなるために努力しており、国内のバッテリー企業も米国に数十億ドルを投資した。このように韓国は、電気自動車と水素自動車の生産開発と技術協力拡大において、IPEF参加国と良好なパートナーシップを築けると見込まれる。そのためには、米国インフレ抑制法（IRA）などに見られる自国生産中心のインセンティブ提供政策を超えて、IPEF参加国間の共同努力と互恵的な協力が不可欠である。

そのため、韓国の米国現地投資だけでなく、米国自動車会社の韓国現地投資、IPEF参加国間の電気自動車、水素自動車生産技術の共同投資とプラットフォーム共有などの協力を共有できる。また、電気自動車と水素自動車に対する技術、政策調整を通じて、企業の不確実性を低減させる共同の努力も必要である。

5. 韓国の炭素市場と国際炭素市場の連携・拡大を通じた炭素削減追求

IPEF諸国と協力して炭素取引市場を形成できる。韓国は2015年にEUとニュージーランドに次いで世界で3番目に炭素市場を開始し、2番目に大きな規模の炭素市場を保有している。パリ協定第6条は、国際協力を通じて持続可能な開発と環境保全を促進するという内容である。

これは、国際炭素市場の拡大を通じて費用対効果の高い炭素削減を追求できるという考え方に力を与える。日本は首都圏で建物を中心にETS（排出量取引制度）を運営しており、2022年から2023年にかけて国家レベルの炭素市場を開発する計画である。米国とオーストラリアも同様に、国家レベルの炭素市場として規模を発展させる計画がある。こうしたクアッド諸国の動きは、韓国の炭素市場を含む炭素市場の国際連携の可能性を高める。IPEF参加国との炭素市場規制などの調整を通じて、炭素市場連携を設計・運用できる。国際連携は、市場支配力を通じて柔軟性と戦略的取引を実現させながら、排出コストと変動性の問題を緩和できるという点で重要視される。

6. インドとインド太平洋島嶼国との多国間・二国間協力、気候適応インフラ構築支援および協力

インド太平洋地域では、山火事、海面上昇、洪水などの深刻な自然災害が頻繁に発生するため、国際協力を通じて災害に備えるためのインフラとモニタリング体制を構築する必要がある。韓国は2017年に新南方政策を採択し、インドと東南アジア諸国との関係を強化・拡大しようとした。また、APEC加盟国と協力して太平洋の小島嶼地域の気候回復力を向上させた経験がある。さらに、自然基盤対策として、林業と土地を利用することを通じて、森林庁はインドネシア、ミャンマー、カンボジア、ベトナムを含むいくつかの東南アジア諸国との協力関係を強化したことがある。

さらに、2021年にはインド外務大臣が、韓国がCDRI（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure）のようなインド・ニューデリー主導の世界気候機構に加入することを望むという意向を表明したように、途上国レベルで需要のある協力であることがわかる。このように、韓国とIPEF諸国との緊密な協力により、災害復旧インフラ開発のためのノウハウを共有することで、気候変動のリスクを低減できる。

7. 価値を共有する国々に対する環境ODAの拡大

生態環境、気候変動問題における先進国と開発途上国の間の対立と格差を縮小する方策として、多様な開発協力策において先進国の責任と経済的援助が強調されている。2022年のCOP27における主要な論点の一つは、気候変動による開発途上国の損失と損害（loss and damage）をどのように算定し、支援するかという問題であった。持続可能性、炭素中立、気候回復力の強化策として、環境（グリーン）ODAが提示されている。グリーンODAは、OECDのリオ（環境）マーカー基準を満たす、化石燃料削減、環境技術、再生可能エネルギー開発協力、資源循環活性化に関連する開発協力支援である。米国とインド太平洋諸国が共に、地域価値を共有する国々に対する環境ODAを拡大することにより、地域の環境問題に共同で対処すると同時に、気候緩和、適応、資源循環インフラへの投資を拡大できる。

8. インド太平洋地域の生態・環境協力における阻害要因の克服

インド太平洋地域の生態・環境協力を実現させるためには、以下の阻害要因を克服しなければならない。第一に、米中気候変動対話の断絶と中国の反発である。中国は、ペロシ米下院議長の台湾訪問後、気候変動を含む8項目の対話協力を断絶させた。また、2021年の国連気候変動枠組条約第26回締約国会議（COP26）における米中気候変動共同対応宣言は色褪せ、中国の再生可能エネルギーおよび気候変動対応技術市場へのアクセスが制限された。

第二に、米国の国益優先追求政策である。例えば、最近のIRA論争で見られるように、米国は国内生産品を優先するために、韓国製電気自動車に対する補助金優遇措置を除外した。

第三に、韓国の気候変動媒介外交政策と協力を主流化できるかという疑問である。気候変動協力による相互利益となる点を見つけることにさらに集中し、多国間協力による気候問題解決は経済・技術革新の機会であることを強調する必要がある。また、中国の立場など、協力を阻害しうる要因を考慮し、気候変動対応と国益、外交戦略を連携させて議論する必要がある。

気候変動は経済および安全保障問題と結びついており、気候問題を解決するためには包括的な戦略を立てる必要がある。これに伴い、気候分野のイニシアチブの効果創出に注目すべきであり、気候変動対応のために韓国が進めてきた議論と技術力を考慮すると、IPEF諸国と気候問題を解決するための効果的な多国間協力を構築できると見込まれる。これにより、韓国政府が強調している自由、平和、繁栄、および価値規範中心の協力が可能になると期待される。■

■著者: イ・テドン延世大学の特任教授であり、政治外交学科教授として環境・エネルギー・人的資源研究センター長を務めている。延世大学で政治外交学を専攻した後、ソウル大学環境大学院で都市および地域計画の修士号を取得し、米国のワシントン大学で「Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance」（Routledge出版社）をテーマに政治学博士号を取得した。主な関心事は、都市の気候変動とエネルギー政策を国際関係と比較政策の観点から分析する研究であり、環境・エネルギー政治、村落学入門、市民社会とNGO政治などの科目を教えている。『村落学入門』（2017）、『私たちが作る政治』（2018）、『環境・エネルギーリビングラボ』（2019）、『エネルギー転換の政治』（2021）、『気候変動と都市』（2022）などの著書があり、国内外の著名なジャーナルに60編余りの論文を発表している。www.taedonglee.com

■担当・編集: パク・ハンス, EAI研究補佐員

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