④ Búsqueda de un papel de liderazgo en la transformación verde, la salud y la energía

I. Contribución de la estrategia de cooperación ecológica y medioambiental en la región del Indo-Pacífico

La estrategia de cooperación ecológica y medioambiental en la región del Indo-Pacífico es un área clave de cooperación para la prosperidad humana y se debate como una iniciativa para superar las políticas centradas en los intereses que se manifiestan en la dinámica entre Estados Unidos y China. Además, contribuye al diseño y establecimiento de un sistema de cooperación sobre cambio climático en la región del Indo-Pacífico mediante el fortalecimiento de la cooperación con regiones vulnerables al cambio climático, como las regiones insulares del Indo-Pacífico. La cooperación ecológica y medioambiental, incluido el cambio climático, es un elemento central de la cooperación centrada en los valores de libertad, paz, prosperidad y normas.

[Antecedentes de la Estrategia del Indo-Pacífico]La administración Biden busca construir prosperidad y garantizar la seguridad mediante la construcción de una estrategia para el Indo-Pacífico conectando con países aliados y socios. Esto tiene el significado de responder a problemas urgentes como la competencia con China, así como el cambio climático y las pandemias, a través de vínculos innovadores. Además, nació en el contexto de desarrollar cadenas de suministro a través del IPEF (Marco Económico del Indo-Pacífico), realizar inversiones conjuntas en descarbonización y energía limpia, y reducir la vulnerabilidad de las regiones afectadas por el cambio climático y el medio ambiente a través de una serie de cooperaciones.

[Punto de conexión con Corea]Corea ha expresado su preocupación por el rápido cambio climático y posee la capacidad y el conocimiento para hacerle frente. Por ejemplo, el gobierno coreano ha liderado la respuesta al cambio climático presentando el Crecimiento Verde en 2008 y la política del Nuevo Acuerdo Verde en 2020. Teniendo esto en cuenta, Corea puede desempeñar un papel activo como país cooperador en tecnología y políticas relacionadas con el cambio climático con los países participantes en el IPEF.

[Áreas de cooperación en materia de cambio climático]En la cumbre del Quad de marzo de 2021, el cambio climático se planteó como un tema común para los países participantes. Posteriormente, se ha cooperado en el desarrollo de tecnologías y financiación relacionadas con la neutralidad del carbono, la energía limpia y la adaptación al cambio climático. Además, en septiembre de 2021 se estableció una red de logística verde y se amplió la asociación de hidrógeno, y en mayo de 2022 se creó el Q-CHAMP (Quad Climate Change Adaptation and Mitigation Package).

El cambio climático se ha convertido en un tema de la estrategia del Indo-Pacífico porque la respuesta al cambio climático se ha convertido en un tema importante en la política interna de cada país, se utiliza la cooperación multilateral (pequeña y grande) a través de organizaciones internacionales, y ha aumentado la necesidad de proporcionar bienes públicos a nivel internacional y regional.

II. Propuestas para promover la cooperación para el desarrollo con el fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) basados en las necesidades de los países en desarrollo de la región

El Acuerdo de París de 2015, que sustituye y complementa el Protocolo de Kioto, y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas se establecieron con el objetivo de lograr un crecimiento económico bajo en carbono en cooperación con diversas partes interesadas. Para implementar el Acuerdo de París para hacer frente al cambio climático, se requieren esfuerzos colectivos y la formulación de planes y actividades viables por parte de los socios. Cada país está formando relaciones de cooperación para implementar el desarrollo sostenible y la acción climática como estrategias de desarrollo. En consecuencia, la construcción de asociaciones bilaterales y multilaterales entre países es un factor importante para hacer frente al cambio climático.

En particular, la ODA verde (Ayuda Oficial al Desarrollo) que promueve un crecimiento sostenible y bajo en carbono es un ejemplo representativo de cooperación climática en forma de cooperación para el desarrollo para hacer frente al cambio climático con los países en desarrollo. Esto se lleva a cabo con el objetivo de promover el crecimiento económico y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a través de la ayuda y la inversión tecnológica para superar la vulnerabilidad de los países en desarrollo al cambio climático. Si los países participantes en el IPEF y Corea llevan a cabo discusiones relacionadas con los países en desarrollo, la cooperación para el desarrollo para alcanzar los ODS basada en las necesidades de los países en desarrollo y la cooperación ecológica y climática pueden promoverse en las siguientes áreas.

1. Ampliación del uso de energías renovables mediante el establecimiento de normas técnicas en los campos de las redes inteligentes y las baterías

Es necesario buscar formas de aumentar el uso de energías renovables a través de la cooperación y la inversión en el campo de las energías renovables. Según la AIE (Agencia Internacional de Energía), las energías renovables representaron el 26,6% de la combinación energética total a nivel mundial en 2019, pero se prevé que representen el 87,6% en 2050. Se espera que la energía nuclear y la energía térmica, destinadas a centrales de descarbonización, disminuyan. A medida que la transición a las energías renovables se menciona como un medio importante para la neutralidad del carbono, la cooperación tecnológica entre países es necesaria para garantizar la seguridad energética y liberarse de la dependencia de los combustibles fósiles.

Dada la creciente demanda de energía en la región del Indo-Pacífico y los esfuerzos del gobierno coreano por encontrar soluciones de combinación energética a través de tecnologías de vanguardia bajas en carbono, Corea puede cooperar con el IPEF para promover el uso de energía baja en carbono y limpia en la región del Indo-Pacífico. Además, es necesaria la estandarización de las redes inteligentes y las baterías para prepararse para la volatilidad de los precios de la energía y la coordinación para mejorar la interoperabilidad.

2. Ampliación de la cooperación para el desarrollo de tecnologías de producción y celdas de combustible de hidrógeno y el establecimiento de normas

Debe ampliarse la cooperación para desarrollar la economía y la tecnología del hidrógeno. El hidrógeno verde (hidrógeno producido utilizando el exceso de energía renovable) se espera que desempeñe un papel importante en la consecución de la descarbonización, ya que no emite gases de efecto invernadero a la atmósfera. Con la aparición del hidrógeno verde, han aumentado las expectativas sobre el papel y el potencial del hidrógeno en el campo de la energía verde, y el IPEF ha presentado una asociación de hidrógeno verde.

Para ampliar el uso del hidrógeno verde a nivel internacional, es necesaria la cooperación en marcos de inversión, innovación y regulación. La administración Biden de Estados Unidos, prestando atención a la relación entre el hidrógeno verde y la neutralidad del carbono, ha presentado una iniciativa de hidrógeno verde de 9.500 millones de dólares para todo el país. Dado que Corea también se ha comprometido a la neutralidad del carbono para 2050, siente la necesidad de una asociación del IPEF para el hidrógeno verde. Si se realizan esfuerzos conjuntos para ampliar el mercado del hidrógeno, se prevé que la energía del hidrógeno represente el 16% de la energía final en 2050.

3. 녹색해운네트워크(Green Shipping Network) 참여

Se puede lograr la reducción de carbono participando en el desarrollo de redes de transporte marítimo verde y medios de transporte ecológicos. El transporte marítimo es una industria clave que provoca emisiones de gases de efecto invernadero, pero está rezagada en inversiones e innovaciones relacionadas con el cambio climático. Centrándose en esto, los países del Quad están cooperando para lanzar un grupo de trabajo (GT) compuesto por puertos importantes y formar una Red de Transporte Marítimo Verde (Green Shipping Network) dedicada a la descarbonización del transporte marítimo y de buques. Para ello, se necesitan regulaciones y políticas para construir buques que funcionen con combustibles limpios, infraestructura portuaria ecológica y para hacerlo realidad. Corea es un país con una industria de construcción naval desarrollada y puertos importantes como Busan, que es el quinto más transitado del mundo, junto con Gwangyang e Incheon, por lo que puede desempeñar un papel importante en la formación de una red de transporte marítimo verde.

Como método para descarbonizar la red de transporte marítimo que se encarga del comercio entre países, se pueden proponer la formación de una red verde entre puertos, el intercambio de experiencias y tecnologías de desarrollo ecológico en las zonas de influencia, la electrificación del uso de energía portuaria, el establecimiento de sistemas de energía renovable y el uso de fuentes de energía para buques ecológicos.

4. Ampliación de la cooperación en el desarrollo y la tecnología de producción de vehículos eléctricos e de hidrógeno

La cooperación en la producción de vehículos eléctricos, baterías y vehículos de hidrógeno es importante para lograr la reducción de carbono en el sector del transporte. Empresas coreanas como Hyundai Motor y Kia Motors se están esforzando por convertirse en líderes mundiales en el mercado de vehículos eléctricos, y las empresas coreanas de baterías han invertido miles de millones de dólares en Estados Unidos. En este sentido, se prevé que Corea pueda establecer una buena asociación con los países participantes en el IPEF en la ampliación de la cooperación en el desarrollo y la tecnología de producción de vehículos eléctricos y de hidrógeno. Para ello, más allá de las políticas de incentivos centradas en la producción nacional, como las del Inflation Reduction Act de Estados Unidos, es indispensable el esfuerzo conjunto y la cooperación recíproca entre los países participantes en el IPEF.

Para ello, además de la inversión coreana en Estados Unidos, se puede compartir la inversión de las empresas automotrices estadounidenses en Corea, la inversión conjunta en tecnología de producción de vehículos eléctricos e de hidrógeno entre los países participantes en el IPEF y el intercambio de plataformas. Además, es necesario un esfuerzo conjunto para reducir la incertidumbre de las empresas mediante la coordinación de tecnologías y políticas para vehículos eléctricos y de hidrógeno.

5. Búsqueda de la reducción de carbono mediante la vinculación y ampliación del mercado de carbono coreano y el mercado internacional de carbono

Se puede formar un mercado de comercio de carbono en cooperación con los países del IPEF. Corea inauguró su mercado de carbono en 2015, después de la UE y Nueva Zelanda, y posee el segundo mercado de carbono más grande del mundo. El artículo 6 del Acuerdo de París trata de promover el desarrollo sostenible y la conservación del medio ambiente a través de la cooperación internacional.

Esto da fuerza a la idea de buscar una reducción de carbono rentable a través de la expansión del mercado internacional de carbono. Japón opera un ETS (Sistema de Comercio de Emisiones) centrado en edificios en la región metropolitana y tiene previsto desarrollar un mercado de carbono a nivel nacional en 2022-2023. Estados Unidos y Australia también tienen previsto desarrollar mercados de carbono a nivel nacional. Estos movimientos de los países del Quad aumentan la posibilidad de conexión internacional de los mercados de carbono, incluido el mercado de carbono de Corea. Mediante la coordinación de regulaciones del mercado de carbono con los países participantes en el IPEF, se puede diseñar y operar la vinculación del mercado de carbono. La conexión internacional es importante porque permite la flexibilidad y las transacciones estratégicas a través del poder de mercado, al tiempo que mitiga los problemas de costes de emisión y volatilidad.

6. Cooperación multilateral y bilateral con la India y los países insulares de la región del Indo-Pacífico, apoyo y cooperación para la construcción de infraestructuras de adaptación climática

La región del Indo-Pacífico experimenta frecuentes desastres naturales graves como incendios forestales, aumento del nivel del mar e inundaciones, por lo que es necesario construir infraestructuras y sistemas de monitoreo para prepararse para los desastres a través de la cooperación internacional. Corea adoptó la Política del Sur (New Southern Policy) en 2017 para fortalecer y expandir las relaciones con la India y los países del Sudeste Asiático, y ha cooperado con los miembros del APEC para mejorar la resiliencia climática de las pequeñas naciones insulares del Pacífico. Además, el Servicio Forestal de Corea ha fortalecido las relaciones de cooperación con varios países del Sudeste Asiático, incluida Indonesia, Myanmar, Camboya y Vietnam, mediante el uso de la silvicultura y la tierra como medidas basadas en la naturaleza.

Además, como expresó el Ministro de Asuntos Exteriores de la India en 2021, deseando que Corea se una a organizaciones climáticas mundiales dirigidas por la India, como la Coalición para la Infraestructura Resiliente a los Desastres (CDRI), esto demuestra que es una cooperación que los países en desarrollo necesitan. A través de una estrecha cooperación entre Corea y los países del IPEF, se pueden compartir conocimientos para el desarrollo de infraestructuras resilientes a los desastres, reduciendo así los riesgos del cambio climático.

7. Ampliación de la ODA medioambiental a países que comparten valores

Como forma de reducir las diferencias y conflictos entre países desarrollados y en desarrollo en materia de medio ambiente y cambio climático, se enfatiza la responsabilidad y la ayuda económica de los países desarrollados en diversas medidas de cooperación para el desarrollo. Uno de los principales temas de la COP27 de 2022 fue la cuestión de cómo calcular y apoyar las pérdidas y daños de los países en desarrollo debidos al cambio climático. La ODA medioambiental (verde) se propone como una medida de sostenibilidad, neutralidad del carbono y resiliencia climática. La ODA verde es ayuda al desarrollo relacionada con la reducción de combustibles fósiles, tecnologías medioambientales, cooperación en el desarrollo de energías renovables y promoción de la economía circular, que cumple los criterios del marcador (medioambiental) de Río de la OCDE. Al ampliar la ODA medioambiental a países que comparten valores regionales junto con Estados Unidos y los países del Indo-Pacífico, se pueden abordar conjuntamente los problemas medioambientales regionales y al mismo tiempo ampliar las inversiones en infraestructuras de mitigación y adaptación climática y de economía circular.

8. Superación de los obstáculos a la cooperación ecológica y medioambiental en la región del Indo-Pacífico

Para hacer realidad la cooperación ecológica y medioambiental en la región del Indo-Pacífico, es necesario superar los siguientes obstáculos. En primer lugar, la interrupción del diálogo sobre el cambio climático entre Estados Unidos y China y la oposición de China. China ha suspendido la cooperación en diálogo en ocho áreas, incluido el cambio climático, tras la visita de la presidenta de la Cámara de Representantes de Estados Unidos, Pelosi, a Taiwán. Además, la declaración conjunta de cooperación en materia de cambio climático entre Estados Unidos y China en la COP26 de 2021 se ha desvanecido, y el acceso de China al mercado de tecnologías de energías renovables y de respuesta al cambio climático se ha visto limitado.

En segundo lugar, la política de Estados Unidos de priorizar sus propios intereses. Por ejemplo, como se puede ver en la reciente controversia sobre la Ley de Reducción de la Inflación (IRA), Estados Unidos excluyó los beneficios de subsidio para los vehículos eléctricos fabricados en Corea para priorizar los productos de fabricación nacional.

En tercer lugar, la duda sobre si la política diplomática de mediación en materia de cambio climático de Corea puede convertirse en la corriente principal y ser cooperativa. Es necesario centrarse más en encontrar puntos de beneficio mutuo a través de la cooperación en materia de cambio climático y enfatizar que la resolución de problemas climáticos a través de la cooperación multilateral es una oportunidad para la innovación económica y tecnológica, y es necesario discutir la respuesta al cambio climático en relación con los intereses nacionales y la estrategia diplomática, teniendo en cuenta los factores que pueden obstaculizar la cooperación, como la posición de China.

El cambio climático está vinculado a cuestiones económicas y de seguridad, y se debe establecer una estrategia integral para resolver los problemas climáticos. En consecuencia, se debe prestar atención a la creación de efectos de las iniciativas en el campo del clima, y dada la discusión y la capacidad tecnológica que Corea ha avanzado para responder al cambio climático, se espera que se establezca una cooperación multilateral efectiva para resolver los problemas climáticos con los países del IPEF. A través de esto, se espera que sea posible la cooperación centrada en los valores de libertad, paz, prosperidad y normas, que enfatiza el gobierno coreano.■

■ Autor: Lee Tae-dongProfesor Distinguido Underwood y profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Yonsei, y director del Centro de Investigación de Medio Ambiente, Energía y Recursos Humanos. Se licenció en Relaciones Internacionales en la Universidad Yonsei, obtuvo un máster en Planificación Urbana y Regional en la Graduate School of Environmental Studies de la Universidad Nacional de Seúl y un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Washington (EE. UU.) con una tesis sobre "Ciudades Globales y Cambio Climático: La Relación Translocal de Gobernanza Ambiental" (publicada por Routledge). Sus principales intereses de investigación giran en torno al análisis de las políticas urbanas de cambio climático y energía desde la perspectiva de las relaciones internacionales y la política comparada. Imparte cursos como Política Medioambiental y Energética, Introducción a los Estudios Urbanos y Política de la Sociedad Civil y las ONG. Ha publicado varios libros, entre ellos "Estudios Urbanos" (2017), "La Política que Creamos" (2018), "Laboratorio Vivo de Medio Ambiente y Energía" (2019), "La Política de la Transición Energética" (2021) y "Cambio Climático y Ciudades" (2022), así como más de 60 artículos en prestigiosas revistas nacionales e internacionales. www.taedonglee.com

■ Responsable y editor: Park Han-soo, EAI 연구보조원

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