IV. Stratégie de coopération dans le domaine de l'écologie et de l'environnement dans la région indo-pacifique

I. Contribution de la stratégie de coopération écologique et environnementale dans la région indo-pacifique

La stratégie de coopération écologique et environnementale dans la région indo-pacifique est discutée comme un domaine de coopération clé pour le bien-être de l'humanité, une initiative visant à surmonter les politiques axées sur les intérêts manifestées dans le cadre sino-américain. Elle contribue également à la conception et à la mise en place de systèmes de coopération sur le changement climatique dans la région indo-pacifique en renforçant la coopération avec les régions vulnérables au changement climatique, telles que les régions insulaires de l'Indo-Pacifique. La coopération écologique et environnementale, y compris le changement climatique, est un élément clé de la coopération axée sur les valeurs de liberté, de paix et de prospérité.

[Contexte de la stratégie Indo-Pacifique]L'administration Biden cherche à construire la prospérité et à assurer la sécurité en développant une stratégie indo-pacifique qui relie les alliés et les partenaires. Ceci est significatif non seulement pour la concurrence avec la Chine, mais aussi pour répondre à des problèmes urgents tels que le changement climatique et les pandémies, grâce à des liens innovants. De plus, le Cadre Économique Indo-Pacifique (IPEF) a été créé dans le but de développer les chaînes d'approvisionnement, de réaliser des investissements conjoints dans la décarbonisation et les énergies propres, et de réduire la vulnérabilité des régions aux impacts du changement climatique et de l'environnement grâce à une série de coopérations.

[Points de contact avec la Corée]La Corée a exprimé sa préoccupation face au changement climatique rapide et possède les capacités et les connaissances nécessaires pour y faire face. Par exemple, le gouvernement coréen a pris l'initiative de répondre au changement climatique en proposant la croissance verte en 2008 et la politique du New Deal vert en 2020. Compte tenu de ces points, la Corée peut jouer un rôle actif en tant que pays coopérant sur les technologies et les politiques liées au changement climatique avec les pays participants à l'IPEF.

[Domaines de coopération sur le changement climatique]Le changement climatique a été présenté comme un ordre du jour commun lors du sommet du Quad en mars 2021. Par la suite, la coopération dans les domaines du développement technologique et du financement liés à la neutralité carbone, aux énergies propres et à l'adaptation au changement climatique a progressé. En outre, en septembre 2021, un réseau de logistique verte a été établi et le partenariat sur l'hydrogène a été élargi, et en mai 2022, le Q-CHAMP (Quad Climate Change Adaptation and Mitigation Package) a été mis en place.

Le changement climatique est devenu un sujet de l'Indo-Pacifique parce qu'il est devenu une question majeure dans la politique intérieure de chaque pays, qu'il est nécessaire d'utiliser la coopération multilatérale (petite et grande) par le biais d'organisations internationales, et que le besoin de fournir des biens publics au niveau international et régional a augmenté.

II. Propositions pour promouvoir la coopération au développement afin d'atteindre les objectifs de développement durable (ODD) basés sur les besoins des pays en développement de la région

L'Accord de Paris de 2015, qui remplace et complète le Protocole de Kyoto, et les Objectifs de Développement Durable (ODD) des Nations Unies ont été établis dans le but de parvenir à une croissance économique à faible émission de carbone en coopération avec diverses parties prenantes. La mise en œuvre de l'Accord de Paris pour faire face au changement climatique exige des efforts collectifs et des plans d'action réalisables de la part des partenaires. Chaque pays établit des relations de coopération pour mettre en œuvre le développement durable et l'action climatique comme stratégies de développement. Par conséquent, l'établissement de partenariats bilatéraux et multilatéraux entre les pays est un élément important pour faire face au changement climatique.

En particulier, l'Aide Publique au Développement (APD) verte, qui prône une croissance durable à faible émission de carbone, est un exemple représentatif de coopération climatique, en tant que méthode de coopération au développement pour faire face au changement climatique avec les pays en développement. Elle vise à promouvoir la croissance économique et à réduire les émissions de gaz à effet de serre grâce à l'aide et aux investissements technologiques pour surmonter la vulnérabilité des pays en développement au changement climatique. Si l'IPEF et la Corée mènent des discussions pertinentes avec les pays en développement, la coopération au développement pour atteindre les ODD basée sur les besoins des pays en développement et la coopération éco-climatique peuvent être promues dans les domaines suivants.

1. Expansion de l'utilisation des énergies renouvelables par l'élaboration de normes techniques dans les domaines des réseaux intelligents et des batteries

Il est nécessaire de rechercher des moyens d'accroître l'utilisation des énergies renouvelables par la coopération technologique et les investissements dans le domaine des énergies renouvelables. Selon l'AIE (Agence Internationale de l'Énergie), les énergies renouvelables représentaient 26,6 % du mix énergétique mondial en 2019, mais devraient atteindre 87,6 % en 2050. Les centrales nucléaires et thermiques, qui sont des centrales de décarbonisation, devraient diminuer. Alors que la transition vers les énergies renouvelables est considérée comme un moyen majeur de neutralité carbone, la coopération technologique entre les pays est nécessaire pour assurer la sécurité énergétique et se détacher de la dépendance aux combustibles fossiles.

Compte tenu de la demande croissante d'énergie dans la région indo-pacifique et des efforts du gouvernement coréen pour trouver des solutions de mix énergétique grâce à des technologies de pointe à faible émission de carbone, la Corée peut coopérer avec l'IPEF pour promouvoir l'utilisation d'énergies à faible émission de carbone et propres dans la région indo-pacifique. En outre, des efforts sont nécessaires pour normaliser les réseaux intelligents et les batteries afin de se préparer à la volatilité des prix de l'énergie, et pour coordonner l'amélioration de l'interopérabilité.

2. Expansion de la coopération pour le développement technologique et l'élaboration de normes dans la production d'hydrogène et les technologies de piles à combustible

La coopération visant à développer l'économie et la technologie de l'hydrogène doit être élargie. L'hydrogène vert (production d'hydrogène utilisant l'excès d'énergie renouvelable) devrait jouer un rôle important dans la réalisation de la décarbonisation car il ne rejette pas de gaz à effet de serre dans l'atmosphère. Avec l'émergence de l'hydrogène vert, les attentes concernant le rôle et le potentiel de l'hydrogène dans le domaine de l'énergie verte ont augmenté récemment, et un partenariat sur l'hydrogène vert a été proposé dans le cadre de l'IPEF.

Pour étendre l'utilisation de l'hydrogène vert à l'échelle internationale, une coopération sur les cadres d'investissement, d'innovation et de réglementation est nécessaire. L'administration Biden des États-Unis, en se concentrant sur la relation entre l'hydrogène vert et la neutralité carbone, a proposé une initiative d'hydrogène vert d'un investissement de 9,5 milliards de dollars à l'échelle nationale. La Corée, qui s'est également engagée à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050, ressent vivement la nécessité d'un partenariat de l'IPEF pour l'hydrogène vert. Si des efforts conjoints sont déployés pour élargir le marché de l'hydrogène, l'énergie hydrogène devrait représenter 16 % de la consommation finale d'énergie d'ici 2050.

3. Participation au Réseau Maritime Vert (Green Shipping Network)

La réduction des émissions de carbone peut être réalisée en participant au réseau maritime vert et au développement de moyens de transport respectueux de l'environnement. Le secteur maritime est une industrie clé qui génère des émissions de gaz à effet de serre, mais il accuse un retard en matière d'investissements et d'innovations liés au changement climatique. En se concentrant sur ces points, les pays du Quad coopèrent pour lancer un groupe de travail (GT) composé de ports majeurs et forment un réseau maritime vert (Green Shipping Network) dédié à la décarbonisation du secteur maritime et des navires. Cela nécessite la construction de navires fonctionnant au carburant propre et d'infrastructures portuaires respectueuses de l'environnement, ainsi que des réglementations et des politiques pour les réaliser. La Corée, étant un pays doté d'une industrie de construction navale développée et possédant des ports parmi les plus fréquentés au monde tels que Busan, Gwangyang et Incheon, peut jouer un rôle important dans la formation d'un réseau maritime vert.

Des propositions peuvent être faites pour la décarbonisation du réseau maritime, qui assure le commerce entre les pays, telles que la formation d'un réseau vert entre les ports, le partage d'expériences et de technologies de développement respectueux de l'environnement pour les arrière-pays, l'électrification de l'utilisation de l'énergie portuaire, la mise en place de systèmes d'énergies renouvelables et l'utilisation de sources d'énergie respectueuses de l'environnement pour les navires.

4. Expansion de la coopération en matière de production et de technologie de véhicules électriques et à hydrogène

La coopération dans la production de véhicules électriques, de batteries et de véhicules à hydrogène est importante pour réaliser la réduction des émissions de carbone dans le secteur des transports. Les entreprises coréennes telles que Hyundai Motor et Kia Motors s'efforcent de devenir des leaders mondiaux sur le marché des véhicules électriques, et les entreprises coréennes de batteries ont investi des milliards de dollars aux États-Unis. Ainsi, la Corée devrait pouvoir établir de bons partenariats avec les pays participants à l'IPEF pour l'expansion de la production et de la coopération technologique des véhicules électriques et à hydrogène. Pour ce faire, au-delà des politiques d'incitation axées sur la production nationale, telles que l'Inflation Reduction Act des États-Unis, des efforts conjoints et une coopération mutuelle entre les pays participants à l'IPEF sont essentiels.

À cette fin, en plus des investissements coréens sur le sol américain, des investissements des constructeurs automobiles américains en Corée, et des investissements conjoints dans la technologie de production de véhicules électriques et à hydrogène et le partage de plateformes entre les pays participants à l'IPEF peuvent être partagés. De plus, des efforts conjoints sont nécessaires pour réduire l'incertitude des entreprises par la coordination des technologies et des politiques relatives aux véhicules électriques et à hydrogène.

5. Réalisation de la réduction des émissions de carbone par la liaison et l'expansion du marché coréen du carbone et du marché international du carbone

Un marché du carbone peut être formé en coopération avec les pays de l'IPEF. La Corée a lancé son marché du carbone en 2015, devenant le troisième pays au monde à le faire, après l'UE et la Nouvelle-Zélande, et possède le deuxième plus grand marché du carbone au monde. L'article 6 de l'Accord de Paris vise à promouvoir le développement durable et la conservation de l'environnement par la coopération internationale.

Cela renforce l'idée de parvenir à une réduction des émissions de carbone rentable grâce à l'expansion du marché international du carbone. Le Japon exploite un système d'échange de quotas d'émission (SEQE) axé sur les bâtiments dans la région métropolitaine et prévoit de développer un marché du carbone au niveau national entre 2022 et 2023. Les États-Unis et l'Australie prévoient également de développer leurs marchés du carbone au niveau national. Ces mouvements des pays du Quad augmentent la possibilité d'une connexion internationale des marchés du carbone, y compris le marché coréen du carbone. La liaison et l'exploitation du marché du carbone peuvent être conçues par la coordination des réglementations du marché du carbone avec les pays participants à l'IPEF. La connexion internationale est considérée comme importante car elle permet la flexibilité et les transactions stratégiques par la domination du marché, tout en atténuant les problèmes de coûts d'émission et de volatilité.

6. Coopération multilatérale et bilatérale avec l'Inde et les nations insulaires de la région Indo-Pacifique, soutien et coopération à la construction d'infrastructures d'adaptation climatique

La région indo-pacifique connaît fréquemment des catastrophes naturelles graves telles que des incendies de forêt, une élévation du niveau de la mer et des inondations, il est donc nécessaire de construire des infrastructures et des systèmes de surveillance pour se préparer aux catastrophes par la coopération internationale. La Corée a adopté la politique de la Nouvelle Route du Sud en 2017 pour renforcer et élargir ses relations avec l'Inde et les pays d'Asie du Sud-Est, et a coopéré avec les membres de l'APEC pour améliorer la résilience climatique des petites nations insulaires du Pacifique. De plus, le Service forestier a renforcé ses relations de coopération avec plusieurs pays d'Asie du Sud-Est, dont l'Indonésie, le Myanmar, le Cambodge et le Vietnam, en utilisant la foresterie et l'utilisation des terres comme mesures basées sur la nature.

De plus, comme le ministre des Affaires étrangères indien l'a exprimé en 2021, souhaitant que la Corée rejoigne des organisations climatiques mondiales dirigées par l'Inde, telles que la Coalition pour les infrastructures résilientes aux catastrophes (CDRI) basée à New Delhi, cela montre que la coopération est demandée au niveau des pays en développement. Ainsi, grâce à une coopération étroite entre la Corée et les pays de l'IPEF, le partage du savoir-faire pour le développement d'infrastructures résilientes aux catastrophes peut réduire les risques liés au changement climatique.

7. Expansion de l'APD environnementale vers les pays partageant les mêmes valeurs

En tant que moyen de réduire les conflits et les divergences entre pays développés et en développement concernant les problèmes écologiques et environnementaux et le changement climatique, diverses mesures de coopération au développement soulignent la responsabilité et l'aide économique des pays développés. L'une des principales questions de la COP27 en 2022 concernait la manière de calculer et de soutenir les pertes et dommages dus au changement climatique dans les pays en développement. L'APD environnementale (verte) est proposée comme une solution pour la durabilité, la neutralité carbone et la résilience climatique. L'APD verte est une aide au développement qui répond aux critères du marqueur environnemental (Rio) de l'OCDE et concerne la réduction des combustibles fossiles, les technologies environnementales, la coopération au développement des énergies renouvelables et la promotion de la circularité des ressources. En élargissant l'APD environnementale vers les pays partageant les mêmes valeurs régionales, les pays de l'IPEF et la Corée peuvent faire face conjointement aux problèmes environnementaux régionaux tout en augmentant les investissements dans la réduction des émissions, l'adaptation et les infrastructures de circularité des ressources.

8. Surmonter les obstacles à la coopération écologique et environnementale dans la région Indo-Pacifique

Pour réaliser la coopération écologique et environnementale dans la région Indo-Pacifique, les obstacles suivants doivent être surmontés. Premièrement, la rupture du dialogue sur le changement climatique entre les États-Unis et la Chine et l'opposition de la Chine. La Chine a rompu la coopération par le dialogue dans huit domaines, y compris le changement climatique, suite à la visite de la présidente de la Chambre des représentants américaine, Pelosi, à Taiwan. En outre, la déclaration conjointe américano-chinoise sur la réponse au changement climatique lors de la COP26 de la CCNUCC en 2021 a été affaiblie, et l'accès de la Chine aux marchés des technologies d'énergies renouvelables et de lutte contre le changement climatique a été limité.

Deuxièmement, la politique américaine de priorité aux intérêts nationaux. Par exemple, comme le montrent les récentes controverses sur l'IRA, les États-Unis ont exclu les subventions pour les véhicules électriques produits en Corée afin de privilégier la production nationale.

Troisièmement, le doute quant à la capacité de la Corée à généraliser sa politique diplomatique de médiation sur le changement climatique et sa coopération. Il faut se concentrer davantage sur la recherche de points d'intérêt mutuel par la coopération sur le changement climatique, souligner que la résolution des problèmes climatiques par la coopération multilatérale est une opportunité d'innovation économique et technologique, et discuter de la réponse au changement climatique en la reliant aux intérêts nationaux et à la stratégie diplomatique, en tenant compte des facteurs qui peuvent entraver la coopération, tels que la position de la Chine.

Le changement climatique est lié aux questions économiques et de sécurité, et une stratégie globale doit être élaborée pour résoudre les problèmes climatiques. Par conséquent, il convient de se concentrer sur la création d'initiatives efficaces dans le domaine climatique, et compte tenu des discussions et des capacités technologiques que la Corée a développées pour faire face au changement climatique, une coopération multilatérale efficace pour résoudre les problèmes climatiques avec les pays de l'IPEF devrait être établie. On s'attend à ce que cela permette la coopération axée sur la liberté, la paix, la prospérité et les normes de valeurs, que le gouvernement coréen met en avant.■

■ Auteur : Lee Tae-dong, Professeur émérite Underwood et professeur de relations internationales à l'Université Yonsei, directeur du Centre de recherche sur l'environnement, l'énergie et les ressources humaines. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université Yonsei, d'une maîtrise en planification urbaine et régionale de l'Université nationale de Séoul et d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington (États-Unis) sur le sujet "Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance" (édité par Routledge). Ses recherches portent sur l'analyse des politiques climatiques et énergétiques urbaines du point de vue des relations internationales et des politiques comparées. Il enseigne des cours tels que la politique de l'environnement et de l'énergie, l'introduction à l'urbanisme et la politique de la société civile et des ONG. Il est l'auteur de "Urban Studies" (2017), "Politics We Make" (2018), "Environment-Energy Living Lab" (2019), "Politics of Energy Transition" (2021), "Climate Change and Cities" (2022), ainsi que d'environ 60 articles publiés dans des revues nationales et internationales renommées. www.taedonglee.com

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo, Assistant de recherche à l'EAI

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