Специальный доклад по стратегии Индо-Тихоокеанского региона: IV. Стремление к лидирующей роли в областях зеленой трансформации, здравоохранения и энергетики

I. Вклад стратегии сотрудничества в области экологии и окружающей среды в Индо-Тихоокеанском регионе

Стратегия сотрудничества в области экологии и окружающей среды в Индо-Тихоокеанском регионе является ключевой областью сотрудничества для общего благосостояния человечества и обсуждается как концепция, преодолевающая политику, основанную на интересах, проявляющуюся в американо-китайском противостоянии. Кроме того, она способствует разработке и построению системы сотрудничества в области изменения климата в Индо-Тихоокеанском регионе путем укрепления сотрудничества с уязвимыми к изменению климата регионами, такими как островные государства Индо-Тихоокеанского региона. Сотрудничество в области экологии и окружающей среды, включая изменение климата, является ключевым элементом сотрудничества, основанного на свободе, мире, процветании и ценностных нормах.

[Контекст стратегии Индо-Тихоокеанского региона]Администрация Байдена стремится к процветанию и обеспечению безопасности путем построения стратегии Индо-Тихоокеанского региона, связывая ее с союзниками и партнерами. Это имеет значение не только для конкуренции с Китаем, но и для реагирования на неотложные проблемы, такие как изменение климата и пандемии, посредством инновационных связей. Кроме того, рамочная программа экономического сотрудничества Индо-Тихоокеанского региона (IPEF) была создана на фоне стремления развивать цепочки поставок, осуществлять совместные инвестиции в декарбонизацию и чистую энергию, а также снижать уязвимость регионов к изменению климата и воздействию на окружающую среду посредством ряда мер сотрудничества.

[Точки соприкосновения с Кореей]Корея выражает обеспокоенность по поводу резкого изменения климата и обладает знаниями и возможностями для борьбы с ним. Например, правительство Кореи с 2008 года продвигает политику «зеленого роста», а с 2020 года — политику «зеленого нового курса», демонстрируя лидерство в борьбе с изменением климата. Учитывая это, Корея может играть активную роль в качестве партнера по сотрудничеству в области технологий и политики, связанных с изменением климата, со странами-участницами IPEF.

[Области сотрудничества в борьбе с изменением климата]На саммите «четверки» (Quad) в марте 2021 года изменение климата было представлено как общая повестка дня стран-участниц. После этого было налажено сотрудничество в области разработки технологий и финансирования, связанных с углеродной нейтральностью, чистой энергией и адаптацией к изменению климата. Кроме того, в сентябре 2021 года была создана сеть «зеленой логистики» и расширено партнерство в области водорода, а в мае 2022 года был учрежден пакет «четверки» по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий (Q-CHAMP).

Изменение климата стало частью повестки дня стратегии Индо-Тихоокеанского региона, поскольку борьба с ним стала важным вопросом во внутренней политике стран, возросла необходимость использования (малых) многосторонних форматов сотрудничества через международные организации, а также необходимость предоставления общественных благ на международном и региональном уровнях.

II. Пути продвижения сотрудничества в области развития для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) на основе потребностей развивающихся стран региона

Киотский протокол, дополненный Парижским соглашением 2015 года и Целями устойчивого развития (ЦУР) ООН, был разработан с целью установления низкоуглеродного экономического роста путем сотрудничества с различными заинтересованными сторонами. Для выполнения Парижского соглашения по борьбе с изменением климата требуются коллективные усилия партнеров, а также разработка и реализация осуществимых планов. Страны формируют партнерские отношения для продвижения устойчивого развития и действий в области климата в качестве стратегий развития. В результате, создание двусторонних и многосторонних партнерских отношений между странами является важным фактором для борьбы с изменением климата.

В частности, «зеленая» официальная помощь развитию (ODA) — это типичный пример климатического сотрудничества, направленного на поддержку развивающихся стран в борьбе с изменением климата. Она направлена на содействие экономическому росту и сокращение выбросов парниковых газов посредством помощи и инвестиций в технологии для преодоления уязвимости развивающихся стран к изменению климата. Если страны-участницы IPEF и Корея будут проводить соответствующие обсуждения с развивающимися странами, то сотрудничество в области развития для достижения ЦУР на основе потребностей развивающихся стран, а также сотрудничество в области экологии и климата могут быть реализованы в следующих областях.

1. Расширение использования возобновляемых источников энергии путем разработки технических стандартов в области интеллектуальных сетей и аккумуляторов

Необходимо искать пути увеличения использования возобновляемых источников энергии посредством технологического сотрудничества и инвестиций в эту область. По данным Международного энергетического агентства (МЭА), доля возобновляемых источников энергии в общем энергетическом балансе в 2019 году составила 26,6%, но, по прогнозам, к 2050 году она достигнет 87,6%. Ожидается, что доля атомной и тепловой энергетики, ориентированной на декарбонизацию, сократится. В то время как переход на возобновляемые источники энергии обсуждается как основное средство достижения углеродной нейтральности, для обеспечения энергетической безопасности и отказа от зависимости от ископаемого топлива необходимо международное технологическое сотрудничество.

Учитывая растущий спрос на энергию в Индо-Тихоокеанском регионе и стремление правительства Кореи найти решения для энергетического баланса с помощью передовых низкоуглеродных технологий, Корея может сотрудничать с IPEF для активизации использования низкоуглеродной и чистой энергии в Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, необходима стандартизация интеллектуальных сетей и аккумуляторов для подготовки к колебаниям цен на энергоносители, а также координация для повышения взаимной совместимости.

2. Расширение сотрудничества по разработке технологий производства водорода и топливных элементов и установлению стандартов

Необходимо расширять сотрудничество для развития водородной экономики и технологий. Зеленый водород (производство водорода с использованием избыточной возобновляемой энергии) ожидается, что будет играть важную роль в достижении декарбонизации, поскольку он не выделяет парниковых газов в атмосферу. В связи с появлением зеленого водорода в последнее время возросли ожидания относительно роли и потенциала водорода в области зеленой энергетики, и в рамках IPEF было предложено партнерство по зеленому водороду.

Для международного расширения использования зеленого водорода необходимо сотрудничество в области инвестиций, инноваций и регулирования. Администрация Байдена в США, уделяя внимание связи между зеленым водородом и углеродной нейтральностью, предложила инициативу по зеленому водороду на сумму 9,5 млрд долларов для всей страны. Поскольку Корея также обязалась достичь углеродной нейтральности к 2050 году, она остро ощущает необходимость партнерства в рамках IPEF по зеленому водороду. При совместных усилиях по расширению рынка водорода ожидается, что к 2050 году водородная энергетика будет составлять 16% от общего потребления энергии.

3. Участие в сети «зеленого судоходства» (Green Shipping Network)

Сокращение выбросов углерода может быть достигнуто путем участия в сети «зеленого судоходства» и разработке экологически чистых транспортных средств. Судоходство является ключевой отраслью, способствующей выбросам парниковых газов, но оно отстает в инвестициях и инновациях, связанных с изменением климата. С учетом этого страны «четверки» сотрудничают, запуская рабочие группы (TF) из ключевых портов и формируя сеть «зеленого судоходства» (Green Shipping Network) для декарбонизации морского транспорта и судоходства. Для этого необходимо создать суда, работающие на чистом топливе, и экологически чистую портовую инфраструктуру, а также разработать соответствующие правила и политику. Корея, будучи страной с развитой судостроительной промышленностью и имеющая пятый по загруженности порт в мире — Пусан, а также порты Кванъян и Инчхон, может сыграть важную роль в формировании сети «зеленого судоходства».

В качестве мер по декарбонизации сети судоходства, ответственной за международную торговлю, предлагаются создание «зеленой» сети между портами, обмен опытом и технологиями в области экологически чистого развития припортовых зон, электрификация использования энергии в портах, создание систем возобновляемой энергетики и использование экологически чистых источников энергии для судов.

4. Расширение сотрудничества в области производства и разработки электромобилей и водородных автомобилей

Для сокращения выбросов углерода в транспортном секторе важно сотрудничество в области производства электромобилей, аккумуляторов и водородных автомобилей. Корейские компании, такие как Hyundai Motor и Kia Motors, стремятся стать мировыми лидерами на рынке электромобилей, а отечественные производители аккумуляторов инвестировали миллиарды долларов в США. Таким образом, Корея, как ожидается, сможет наладить хорошее партнерство со странами-участницами IPEF в области расширения сотрудничества в производстве и разработке электромобилей и водородных автомобилей. Для этого, помимо политики стимулирования, ориентированной на внутреннее производство, такой как Закон о снижении инфляции (IRA) в США, необходимо совместное усилие и взаимное сотрудничество между странами-участницами IPEF.

Для этого возможно совместное инвестирование в технологии производства электромобилей и водородных автомобилей, а также совместное использование платформ между странами-участницами IPEF, помимо инвестиций корейских компаний в США, а также инвестиций американских автопроизводителей в Корею. Кроме того, необходимы совместные усилия по снижению неопределенности для компаний путем координации технологий и политики в отношении электромобилей и водородных автомобилей.

5. Сокращение выбросов углерода путем связи и расширения корейского углеродного рынка с международным углеродным рынком

Можно создать рынок торговли выбросами углерода в сотрудничестве со странами IPEF. Корея открыла свой углеродный рынок в 2015 году, став третьей в мире после ЕС и Новой Зеландии, и обладает вторым по величине углеродным рынком. Статья 6 Парижского соглашения предусматривает содействие устойчивому развитию и охране окружающей среды посредством международного сотрудничества.

Это подкрепляет идею о том, что можно добиться экономически эффективного сокращения выбросов углерода путем расширения международного углеродного рынка. Япония эксплуатирует систему торговли выбросами (ETS) в столичных районах, ориентированную на здания, и планирует разработать углеродный рынок на национальном уровне в 2022-2023 годах. США и Австралия также планируют развивать углеродные рынки на национальном уровне. Эти шаги стран «четверки» повышают вероятность международной связи углеродных рынков, включая углеродный рынок Кореи. Путем координации регулирования углеродных рынков со странами-участницами IPEF можно разработать и управлять связью углеродных рынков. Международная связь важна, поскольку она позволяет добиться гибкости и стратегических сделок за счет рыночной власти, а также смягчает проблемы затрат на выбросы и их волатильности.

6. Многостороннее и двустороннее сотрудничество с Индией и островными государствами Индо-Тихоокеанского региона, поддержка и сотрудничество в создании инфраструктуры для адаптации к климату

В Индо-Тихоокеанском регионе часто происходят серьезные стихийные бедствия, такие как лесные пожары, повышение уровня моря и наводнения, поэтому необходимо создавать инфраструктуру и системы мониторинга для подготовки к стихийным бедствиям посредством международного сотрудничества. Корея приняла политику «Нового южного направления» в 2017 году, стремясь укрепить и расширить отношения с Индией и странами Юго-Восточной Азии, и сотрудничала с членами АТЭС для повышения климатической устойчивости малых островных государств Тихого океана. Кроме того, Лесная служба Кореи укрепила отношения сотрудничества с несколькими странами Юго-Восточной Азии, включая Индонезию, Мьянму, Камбоджу и Вьетнам, посредством использования лесов и земель в качестве мер, основанных на природе.

Более того, в 2021 году министр иностранных дел Индии выразил желание, чтобы Корея присоединилась к глобальным климатическим организациям под руководством Индии, таким как Коалиция по созданию инфраструктуры, устойчивой к стихийным бедствиям (CDRI), что свидетельствует о наличии спроса на сотрудничество на уровне развивающихся стран. Таким образом, тесное сотрудничество между Кореей и странами IPEF, а также обмен ноу-хау в области разработки инфраструктуры, устойчивой к стихийным бедствиям, могут снизить риски изменения климата.

7. Расширение экологической ОПР для стран, разделяющих ценности

В качестве меры по сокращению конфликтов и различий между развитыми и развивающимися странами в вопросах экологии и изменения климата подчеркивается ответственность развитых стран и их экономическая помощь. Одним из основных вопросов на COP27 в 2022 году был вопрос о том, как оценить и поддержать потери и ущерб от изменения климата для развивающихся стран. В качестве мер по обеспечению устойчивости, углеродной нейтральности и климатической устойчивости предлагается экологическая (зеленая) ОПР. Зеленая ОПР — это помощь в развитии, соответствующая критериям «Рио» (окружающая среда) ОЭСР, связанная с сокращением использования ископаемого топлива, разработкой экологических технологий, возобновляемых источников энергии и содействием циркулярной экономике. Расширяя экологическую ОПР для стран региона, разделяющих ценности, совместно с США и странами Индо-Тихоокеанского региона, можно совместно решать региональные экологические проблемы, а также расширять инвестиции в инфраструктуру для сокращения выбросов углерода, адаптации к изменению климата и циркулярной экономики.

8. Преодоление препятствий для сотрудничества в области экологии и окружающей среды в Индо-Тихоокеанском регионе

Для реализации сотрудничества в области экологии и окружающей среды в Индо-Тихоокеанском регионе необходимо преодолеть следующие препятствия. Во-первых, прекращение диалога по изменению климата между США и Китаем и противодействие Китая. После визита спикера Палаты представителей США Пелоси на Тайвань Китай прекратил диалог и сотрудничество по восьми пунктам, включая изменение климата. Кроме того, совместное заявление США и Китая о совместных действиях по борьбе с изменением климата на Конференции сторон (COP26) РКИК ООН в 2021 году было ослаблено, а доступ Китая к рынку технологий возобновляемой энергетики и борьбы с изменением климата был ограничен.

Во-вторых, политика США, ориентированная на собственные интересы. Например, как видно из недавних споров вокруг IRA, США исключили субсидии для электромобилей корейского производства, отдавая приоритет отечественной продукции.

В-третьих, сомнения относительно того, сможет ли Корея сделать свою дипломатическую политику, ориентированную на климатические посреднические усилия, основной. Необходимо больше сосредоточиться на поиске взаимовыгодных точек соприкосновения посредством сотрудничества в области изменения климата, подчеркивать, что решение климатических проблем через многостороннее сотрудничество является возможностью для экономико-технических инноваций, и обсуждать борьбу с изменением климата в увязке с национальными интересами и дипломатической стратегией, учитывая факторы, которые могут препятствовать сотрудничеству, такие как позиция Китая.

Изменение климата связано с экономическими и безопасностными проблемами, и для решения климатических проблем необходима всеобъемлющая стратегия. В связи с этим необходимо уделять внимание достижению эффекта от инициатив в области климата, и, учитывая обсуждения и технологические возможности, которые Корея продвигала для борьбы с изменением климата, ожидается, что будет построено эффективное многостороннее сотрудничество со странами IPEF для решения климатических проблем. Ожидается, что это сделает возможным сотрудничество, основанное на свободе, мире, процветании и ценностных нормах, на котором настаивает правительство Кореи.■

■ Автор: Ли Тхэдон, выдающийся профессор Университета Ёнсе и профессор кафедры политологии и международных отношений, а также директор Исследовательского центра по окружающей среде, энергетике и людским ресурсам. Получил степень бакалавра политологии и международных отношений в Университете Ёнсе, степень магистра городского и регионального планирования в Университете Сеула, а также степень доктора политических наук в Вашингтонском университете (США) по теме «Глобальные города и изменение климата: транслокальная связь экологического управления» (издательство Routledge). Основные интересы включают анализ политики в области изменения климата и энергетики городов с точки зрения международных отношений и сравнительной политики. Преподает такие курсы, как «Политика в области окружающей среды и энергетики», «Введение в изучение населенных пунктов», «Гражданское общество и политика НПО». Автор книг «Введение в изучение населенных пунктов» (2017), «Политика, которую мы создаем» (2018), «Экологическая и энергетическая лаборатория» (2019), «Политика энергетического перехода» (2021), «Изменение климата и города» (2022), а также более 60 статей в авторитетных отечественных и зарубежных журналах. www.taedonglee.com

■ Ответственный редактор: Пак Хансу, младший научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr