[Индо-Тихоокеанская стратегия: Специальный доклад] ③ Создание экосистемы технологических инноваций, основанной на инклюзивности и сотрудничестве

I. Основная цель: Создание экосистемы технологических инноваций, основанной на инклюзивности и сотрудничестве

США и Китай ведут острую конкуренцию в области передовых технологий, включая полупроводники, и одновременно выдвигают различные нормы в новых технологических областях, таких как искусственный интеллект, 5G и кибербезопасность, основанные на принципах «свобода против государственного суверенитета и контроля». Таким образом, технологическая конкуренция между США и Китаем ведется по всем направлениям, от аппаратного обеспечения до технологических норм. В частности, США стремятся укрепить свое технологическое превосходство и распространить свои технологические нормы посредством технологических альянсов. США расширяют технологическое сотрудничество через такие платформы, как Американо-европейский совет по торговле и технологиям (TTC), рабочая группа по критическим и новым технологиям в рамках Quad, трехстороннее партнерство AUKUS (Австралия, Великобритания, США), сеть сотрудничества в области полупроводников Chip4 (или Fab4), включающая Корею, Японию и Тайвань, а также Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру (IPEF). Китай, возражая против различных сетей технологического сотрудничества, формируемых под руководством США, укрепляет технологическое сотрудничество в рамках своей инициативы «Один пояс, один путь» и пытается создать отдельную зону цифровой экономики. В условиях обострения технологической конкуренции между США и Китаем и роста технологической геополитики, глобальная система технологических инноваций перестраивается, и многие страны, включая Корею, сталкиваются с вызовом необходимости создания и развития сетей технологического сотрудничества, которые соответствуют их национальным интересам, а также ценностям и нормам, которые они отстаивают.

В эпоху технологической конкуренции между США и Китаем, задача для Кореи как страны среднего уровня заключается не просто в выборе между США и Китаем, а в определении своих ключевых интересов и продвижении глобальной и региональной стратегии технологического сотрудничества на их основе. В настоящее время Корея обладает передовыми технологиями мирового уровня в некоторых областях, таких как полупроводники, и имеет превосходную цифровую инфраструктуру, но разрыв с лидерами по уровню технологий, а также по объему капитала, человеческих ресурсов и рыночному размеру остается значительным. Кроме того, страна находится в ситуации, когда она с трудом успевает за развитием технологий, не имея четкого видения того, какое будущее она хочет построить с помощью новых технологий. Корея должна поддерживать свою конкурентоспособность в некоторых областях передовых технологий, одновременно предлагая технологическое видение, сочетающее ее развитую технологическую инфраструктуру с ценностями, которые она отстаивает, такими как мир, процветание и демократия, и расширять его.

До сих пор региональная стратегия Кореи ограничивалась восточноазиатским пространством, включая Корею, Китай и Японию, а также Северную Корею. В эпоху технологической конкуренции между США и Китаем Корея должна искать пространство, которое будет способствовать обеспечению устойчивого технологического превосходства и позволит ей делиться и расширять свое технологическое видение. Стратегическая конкуренция между США и Китаем требует от Кореи как страны среднего уровня более активно определять и интегрировать масштабы своей глобальной и региональной стратегии. В настоящее время возрастает стратегическая важность индо-тихоокеанского пространства, которое объединяет северо-восточное азиатское пространство, ориентированное на Северную и Южную Корею, Китай и Японию, а также США, с асеанским пространством и включает некоторые страны Индийского и Тихого океанов. Индо-Тихоокеанский регион называется «Глобальным Индо-Тихоокеанским регионом» (Global Indo-Pacific) в том смысле, что это пространство, где глобальная и региональная стратегии Кореи могут быть интегрированы.

В области передовых технологий американские ограничения на экспорт, инвестиции и персонал в Китай увеличивают затраты на технологические инновации, в то время как китайское нарушение прав интеллектуальной собственности угрожает деятельности по технологическим инновациям. Нормы свободы, продвигаемые США в области цифровых технологий, несут риск усиления монополии крупных технологических компаний, а китайский суверенитет направлен на усиление государственного контроля. Корея должна создать систему, которая позволит стабильно поддерживать технологические инновации даже в условиях конкуренции между США и Китаем, а также разработать технологические нормы, которые поддерживают сосуществование и взаимное процветание различных компаний, а не монополию крупных технологических компаний или сильный государственный контроль, и на этой основе стремиться убедить страны региона и реализовать эти нормы. Ключевым элементом глобальной индо-тихоокеанской технологической стратегии Кореи является создание инклюзивной и кооперативной экосистемы технологических инноваций, в которой все участники могут процветать вместе, избегая исключения определенных стран или доминирования отдельных стран, и тем самым заложить основу для общего процветания. В этом регионе должна поддерживаться открытая технологическая экосистема, в которой технологическая конкуренция и сотрудничество динамично развиваются, позволяя каждой стране устойчиво расти. В эпоху технологической геополитики, где доминируют логика конкуренции, исключения и эксклюзивного выбора, Корея должна внести свой вклад в формирование инклюзивной и кооперативной технологической экосистемы в индо-тихоокеанском регионе, чтобы способствовать устойчивым технологическим инновациям в динамическом балансе между конкуренцией и сотрудничеством и, таким образом, привести регион к миру и процветанию.

II. Принципы глобальной индо-тихоокеанской технологической стратегии Кореи: открытость, основанность на правилах, сосуществование

В условиях обострения технологической конкуренции между США и Китаем и продолжающегося сдерживания Китая со стороны США, цепочки поставок США и Китая в некоторых стратегических областях передовых технологий разделяются. Открытая инновационная система становится блочной из-за таких мер, как экспортные ограничения на передовые технологии в Китай, ограничения на инвестиции китайских компаний в передовые сектора США и ограничения на обмен исследовательским персоналом между США и Китаем. В условиях свободной рыночной экономики передовые технологии, капитал и человеческие ресурсы свободно перемещались через границы, и компании стремились достичь технологических инноваций с минимальными затратами. Однако в последнее время наблюдается тенденция к ограничению перемещения капитала, человеческих ресурсов и технологий, и особенно страны, рассматривающие передовые технологии и человеческие ресурсы с точки зрения национальной безопасности, стремятся контролировать утечку своих технологий, капитала и человеческих ресурсов посредством различных регуляций и обеспечивать передовые стратегические технологии и человеческие ресурсы в пределах своих границ. Экспортные ограничения правительства США в отношении Китая создали препятствия для технологического подъема китайских компаний, и в то же время американские компании, в основном экспортирующие на китайский рынок, столкнулись с большими трудностями. Другими словами, контроль над трансграничным перемещением технологий, капитала и человеческих ресурсов неизбежно приводит к высоким затратам на технологические инновации для всех стран, возвращаясь эффектом бумеранга. Необходимо избегать чрезмерной 보안화 (securitization) передовых технологий и одновременно активизировать открытое технологическое сотрудничество в областях, не являющихся критически важными для национальных интересов. Важно поддерживать открытую глобальную инновационную систему для устойчивых технологических инноваций и экономического роста.

Несмотря на продолжающуюся острую конкуренцию в области передовых технологий между странами, важно, чтобы эта конкуренция проходила в соответствии с открытыми и справедливыми правилами. Технологические инновации должны осуществляться при условии, что каждая страна полностью использует имеющиеся у нее ресурсы, уважает существующие нормы, такие как система защиты интеллектуальной собственности, и не нарушает их. Кроме того, необходимо разработать нормы в соответствующих технологических областях путем всестороннего обсуждения цивилизационных вызовов, которые могут возникнуть в процессе разработки и использования таких технологий, как ИИ и биотехнологии. Корея должна подтвердить основные технологические нормы, требуемые в различных областях на основе консенсуса между странами региона, и возглавить обсуждение по этому вопросу. В частности, необходимо обсудить и принять нормы и правила в новых технологических областях, таких как ИИ, кибербезопасность и квантовые вычисления, а также укрепить сотрудничество в области технологических стандартов и систему защиты интеллектуальной собственности, чтобы укрепить основанный на правилах порядок в области технологических разработок и сотрудничества.

Существует множество барьеров для развития технологического сотрудничества в индо-тихоокеанском регионе в будущем. Поскольку страны региона обладают различными промышленными структурами и возможностями для технологических инноваций, трудно оптимистично полагать, что технологическое сотрудничество по ключевым вопросам, таким как стабильность цепочек поставок и сотрудничество в разработке передовых технологий, будет протекать гладко между странами региона. Существуют также пессимистичные взгляды, согласно которым практическое индо-тихоокеанское технологическое сотрудничество затруднено из-за различий в возможностях технологических инноваций между странами региона, конкуренции в области передовых технологий между странами региона, помимо влияния Китая, а также различий в политических системах и культурах.

Индо-тихоокеанский регион состоит из различных групп стран: страны, активно инвестирующие и лидирующие в технологических инновациях, такие как США, Япония, Корея, Сингапур и Австралия; страны, агрессивно продвигающие технологический подъем на основе огромного капитала и человеческих ресурсов, такие как Китай и Индия; страны, увеличивающие инвестиции в технологические инновации, такие как Малайзия, Индонезия, Вьетнам и Таиланд; и страны с очень низким уровнем технологического развития и инновационного потенциала, такие как Лаос и Камбоджа. Важно, чтобы ведущие страны региона стимулировали общее повышение уровня технологий и разработку передовых технологий посредством сотрудничества и конкуренции, но не менее важно уделять внимание странам с низким уровнем технологического развития и инновационного потенциала и оказывать им совместную поддержку. Повышение инновационного потенциала развивающихся стран через совместную солидарность в регионе позволит активизировать технологические инновации на различных уровнях во всем регионе и создать устойчивую систему технологических инноваций. Корея уже поддерживает развивающиеся страны региона посредством официальной помощи в целях развития (ODA) в области науки и технологий, но необходимо дальнейшее развитие и расширение этой деятельности. Глобальная индо-тихоокеанская технологическая стратегия Кореи должна учитывать разрыв в уровнях технологий между странами региона, уделять особое внимание странам с низким уровнем технологического развития, поддерживать их и направлять их к надлежащему вхождению в систему технологических инноваций региона. Необходимо убедить все страны в том, что совместное участие в технологическом сотрудничестве может привести к более динамичному и устойчивому развитию системы технологических инноваций в регионе, и стремиться к достижению этой цели.

III. Содержание глобальной индо-тихоокеанской технологической стратегии Кореи

1. Комплексные сети технологического сотрудничества: двусторонние, минилатеральные и многосторонние

В индо-тихоокеанском регионе уже осуществляется двустороннее, минилатеральное и многостороннее технологическое сотрудничество в различных технологических областях. Существуют двусторонние технологические сотрудничества, такие как между Кореей и США, США и Японией, Кореей и Австралией, а также Индией и Австралией, Австралией и Сингапуром. Минилатеральные сотрудничества включают рабочую группу по новым технологиям в рамках Quad, инициативу по цепочкам поставок между Японией, Индией и Австралией, а также Blue Dot Network США, Японии и Австралии. Многосторонние технологические платформы включают Рабочую группу по информационно-коммуникационным технологиям АСЕАН (ASEAN Regional Forum Information and Communications Technologies Work Stream), Инициативу АСЕАН-Австралия по цифровым стандартам (ASEAN-Australia Digital Standards Initiative) и Многосторонние действия по чувствительным технологиям (MAST). Технологическое сотрудничество в индо-тихоокеанском регионе может принимать форму комплексной сети технологического сотрудничества, в которой двусторонние, минилатеральные и многосторонние форматы сосуществуют в зависимости от области, охватывая все страны региона. Кроме того, индо-тихоокеанское технологическое сотрудничество должно развиваться путем активного участия и взаимного влияния на технологическое сотрудничество на глобальном уровне, таком как G7 и G20, а также на формирование международных норм в области передовых технологий, выходя за рамки индо-тихоокеанского региона.

2. Многоуровневые сети технологического сотрудничества по секторам

Технологическое сотрудничество Кореи в индо-тихоокеанском регионе должно использовать существующее сотрудничество в различных секторах, таких как цепочки поставок полупроводников, а также ИИ, 5G, кибербезопасность, квантовые вычисления, чистая энергия, платформы цифровой торговли и биотехнологии. В качестве страны среднего уровня Корея должна играть роль моста между развитыми и развивающимися странами, отражая свой статус. Кроме того, в эпоху конкуренции великих держав и роста технологической геополитики Корея должна активно участвовать в разработке технологических норм, основанных на ценностях свободы, открытости, мира, процветания и солидарности, и создавать многоуровневые сети, которые могут способствовать инклюзивному распространению технологического сотрудничества.

Например, в области полупроводников страны индо-тихоокеанского региона, включая США как лидера в глобальных цепочках поставок полупроводников, Китай как крупнейшего потребителя полупроводников, а также Японию, Корею, Сингапур, Малайзию и Вьетнам, играют важные роли в проектировании, материалах, процессах, сборке и рыночных сегментах. Индо-тихоокеанский регион является бесспорным центром глобальных цепочек поставок полупроводников, и роль стран региона будет еще более важной в процессе реорганизации цепочек поставок полупроводников под руководством США. Уже сформирован Chip4 с участием Кореи, Японии, Тайваня и США для сотрудничества в цепочках поставок полупроводников, а инициатива по обеспечению устойчивости цепочек поставок (Supply Chain Resilience Initiative) Индии, Японии и Австралии также включает сотрудничество в области цепочек поставок передовых технологий. Корея должна участвовать в Chip4 под руководством США для укрепления своих возможностей в области инноваций в полупроводниковых технологиях, но в то же время, учитывая производственные мощности, действующие в Китае, важность китайского рынка и возражения Китая против Chip4, она должна играть определенную роль, чтобы Chip4 не стал явным антикитайским полупроводниковым альянсом. С другой стороны, чтобы минимизировать риски, связанные с американо-китайским конфликтом в области полупроводников, необходимо усилить сотрудничество с Вьетнамом, Малайзией и другими странами в области производства и сборки полупроводников, подготовив основу для этого. Хотя конфликт и частичное разъединение между США и Китаем в области самых передовых полупроводников неизбежны, необходимо спланировать модель, в которой конкуренция и сотрудничество сосуществуют в индо-тихоокеанских цепочках поставок полупроводников, укрепляя сотрудничество со странами индо-тихоокеанского региона в других областях полупроводников.

США, выступая с инициативой Clean Network, препятствовали распространению китайских сетей 5G, что повлияло на процесс создания инфраструктуры 5G в индо-тихоокеанском регионе. АСЕАН с момента принятия Плана действий по реализации рамочной программы цифровой интеграции АСЕАН в 2019 году продвигает региональную цифровую интеграцию посредством сотрудничества в области стандартизации технологий и других мер. Китай с 2015 года продвигает Цифровой шелковый путь, укрепляя связь цифровой инфраструктуры со странами индо-тихоокеанского региона. Влияние китайских компаний в области 5G-инфраструктуры, центров обработки данных и электронной коммерции в индо-тихоокеанском регионе, включая АСЕАН, является подавляющим и сохраняется, несмотря на пандемию и технологическую конкуренцию между США и Китаем. Huawei является крупнейшим поставщиком облачных сервисов (центров обработки данных) и оборудования для телекоммуникационной инфраструктуры в индо-тихоокеанском регионе и тесно сотрудничает со странами региона. После того как США ввели полномасштабные санкции против телекоммуникационного оборудования Huawei, большинство стран индо-тихоокеанского региона приняли стратегию диверсификации, сотрудничая с европейскими телекоммуникационными компаниями для снижения рисков, вместо того чтобы разрывать сотрудничество с Китаем. Обострение конкуренции между США и Китаем в индо-тихоокеанском регионе привело к диверсификации инфраструктуры 5G, открывая новые возможности для корейских компаний. Корейские компании также зарекомендовали себя как влиятельные партнеры в создании телекоммуникационной инфраструктуры в странах региона, и в настоящее время их доля на рынке особенно высока в Брунее, на Филиппинах, в Мьянме и Индонезии. Правительству и компаниям Кореи следует информировать о том, что 5G-цифровая инфраструктура, предоставляемая Кореей, работает на основе ценностей свободы, открытости и безопасности, и на основе своего влияния в АСЕАН, которое было укреплено до сих пор, следует продвигать стратегию расширения сотрудничества в области 5G-цифровых технологий с другими странами индо-тихоокеанского региона.

Китай бросает серьезный вызов США в области искусственного интеллекта, больше, чем в любой другой сфере. В прикладных областях, таких как распознавание лиц и голоса, а также финтех, Китай уже опережает США. Поскольку конкуренция в области технологий и норм в сфере искусственного интеллекта происходит одновременно, усилия США и Китая по усилению влияния своих технологий и норм ИИ в индо-тихоокеанском регионе сталкиваются. Недавно созданный Китайско-асеанский вычислительный центр искусственного интеллекта будет предоставлять комплексные вычислительные услуги на основе китайских технологий ИИ и создавать платформу для инкубации прикладных инноваций, развития промышленных кластеров, технологических инноваций и подготовки кадров, тем самым увеличивая влияние китайских технологий ИИ в АСЕАН. США также договорились укрепить сотрудничество в области квантовых технологий на саммите США-АСЕАН. В то время как технологическая конкуренция между США и Китаем в области ИИ обостряется, различия в подходах к нормам использования технологий ИИ также становятся основным элементом конфликта. США критикуют китайские технологии ИИ за их использование для социального контроля, что приводит к усилению цифрового авторитаризма. Корея провела совместные исследования с странами АСЕАН в области интеллектуального животноводства на основе ИИ, управления качеством текстильной продукции на основе больших данных, низкотемпературных геотермальных энергетических установок и интеллектуального светодиодного уличного освещения. Корея должна продолжать укреплять совместные исследования в области технологий ИИ с АСЕАН и другими странами индо-тихоокеанского региона, а также активно участвовать в усилиях по разработке совместных норм с странами индо-тихоокеанского региона, чтобы технологии ИИ не использовались для социального контроля или нарушения прав человека.■

■ Автор: Ён-джа БэПрофессор кафедры политологии Университета Конгук. Окончила факультет международных отношений Сеульского национального университета и получила докторскую степень по политологии в Университете Северной Каролины в США. Основные области исследований включают международльную политическую экономию, политическую экономию иностранных инвестиций, науку и технологии и международные отношения, Интернет и международные отношения, научно-техническую дипломатию. Среди основных публикаций: «Международная политическая гегемония и технологические инновации: пример технологической политики США в области полупроводников» (2020), «Подъем китайских интернет-компаний и интернет-суверенитет» (2018), «Конкуренция между США и Китаем за гегемонию и научно-технические инновации» (2016), «Наука и технологии и публичная дипломатия» (2013).

■ Ответственный редактор: Хансу Пак, научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 208) | hspark@eai.or.kr