③ Écosystème d'innovation technologique inclusif et coopératif

I. Objectif principal : Construire un écosystème d'innovation technologique inclusif et coopératif

Les États-Unis et la Chine se livrent une concurrence acharnée dans les secteurs technologiques de pointe, notamment les semi-conducteurs, tout en promouvant des normes différentes de « liberté contre souveraineté et contrôle étatique » dans les nouveaux secteurs technologiques tels que l'IA, la 5G et la cybersécurité. La concurrence technologique sino-américaine se déroule donc sur tous les fronts, du matériel aux normes technologiques. Les États-Unis, en particulier, s'efforcent de consolider leur avance technologique et de diffuser leurs normes technologiques par le biais d'alliances technologiques à l'étranger. Ils étendent leur coopération technologique par le biais du Conseil du commerce et de la technologie (TTC) États-Unis-UE, du groupe de travail sur les technologies critiques et émergentes du Quad, de l'accord trilatéral AUKUS entre l'Australie, le Royaume-Uni et les États-Unis, du réseau de coopération en matière de semi-conducteurs Chip4 (ou Fab4) incluant la Corée, le Japon et Taïwan, et du Cadre économique pour l'Indo-Pacifique (IPEF). La Chine, tout en s'opposant aux divers réseaux de coopération technologique formés de manière proactive par les États-Unis, renforce sa coopération technologique dans le cadre de sa stratégie « Belt and Road » et tente de construire un espace économique numérique distinct. Avec l'intensification de la concurrence technologique sino-américaine et l'émergence de la géopolitique technologique, le système mondial d'innovation technologique est en cours de réajustement, et de nombreux pays, dont la Corée, sont confrontés au défi de construire et de développer des réseaux de coopération technologique qui correspondent à leurs intérêts nationaux tout en étant conformes aux valeurs et aux normes qu'ils poursuivent.

Dans l'ère de la concurrence technologique sino-américaine, le défi pour la Corée, une puissance intermédiaire, va au-delà de la simple question de choisir entre les États-Unis et la Chine ; il s'agit de trouver les intérêts fondamentaux de la Corée et de mener une stratégie de coopération technologique régionale mondiale centrée sur ceux-ci. Actuellement, la Corée possède une technologie de pointe dans certains secteurs tels que les semi-conducteurs et dispose d'une excellente infrastructure numérique, mais elle accuse un écart important par rapport aux leaders en termes de niveau technologique, de capital, de main-d'œuvre et de taille du marché. De plus, elle est à la traîne pour rattraper les avancées technologiques, sans avoir présenté de vision sur le type d'avenir qu'elle souhaite construire avec les nouvelles technologies. La Corée doit maintenir sa compétitivité dans certains domaines technologiques de pointe, tout en présentant une vision technologique qui combine son infrastructure technologique développée avec les valeurs qu'elle promeut, telles que la paix, la prospérité et la démocratie, et en l'étendant.

Jusqu'à présent, la stratégie régionale de la Corée s'est limitée à l'espace est-asiatique, incluant la Corée du Sud, la Chine, le Japon et la Corée du Nord. À l'ère de la concurrence technologique sino-américaine, la Corée doit rechercher un espace qui lui permette de maintenir un avantage technologique durable et d'étendre sa vision technologique. La rivalité stratégique entre les États-Unis et la Chine exige que la Corée, en tant que puissance intermédiaire, définisse et intègre de manière plus autonome la portée de ses stratégies mondiales et régionales. L'importance stratégique de l'espace indo-pacifique, qui intègre l'espace nord-coréen, sino-japonais et américain en Corée du Nord, ainsi que l'espace de l'ASEAN, et qui s'étend pour inclure certains pays de l'Inde et du Pacifique, est croissante. L'Indo-Pacifique est désigné comme « Indo-Pacifique Mondial » en ce sens qu'il s'agit d'un espace où les stratégies mondiales et régionales de la Corée peuvent être intégrées.

Dans le domaine des technologies de pointe, les réglementations américaines sur les exportations, les investissements et la main-d'œuvre vers la Chine augmentent les coûts d'innovation technologique, tandis que la violation des droits de propriété intellectuelle par la Chine menace les activités d'innovation technologique. Les normes de liberté promues par les États-Unis dans le domaine des technologies numériques risquent de renforcer le monopole des géants technologiques, tandis que la souveraineté nationale revendiquée par la Chine progresse vers un contrôle accru par l'État. La Corée doit construire un système où l'innovation technologique peut être maintenue de manière stable malgré la concurrence sino-américaine, et en outre, elle doit élaborer des normes technologiques qui soutiennent la coexistence et la prospérité mutuelle de diverses entreprises, plutôt que le monopole des géants technologiques ou le contrôle étatique strict, et sur cette base, persuader les pays de la région et concrétiser ces normes. Le cœur de la stratégie technologique mondiale indo-pacifique de la Corée est de créer un écosystème d'innovation technologique inclusif et coopératif où tous les membres peuvent prospérer ensemble, en évitant d'exclure certains pays ou de laisser un pays dominer, afin de construire une base de prospérité commune. Un écosystème technologique ouvert où la compétition et la coopération technologiques se déroulent dynamiquement doit être maintenu dans cette région, permettant à chaque pays de croître durablement. À une époque de géopolitique technologique dominée par la logique de la compétition, de l'exclusion et des choix exclusifs, la Corée doit contribuer à la formation d'un écosystème technologique inclusif et coopératif dans la région indo-pacifique, et guider la région vers le développement en tant que région pacifique et prospère grâce à un équilibre dynamique entre compétition et coopération, où l'innovation technologique se poursuit.

II. Principes de la stratégie technologique mondiale indo-pacifique de la Corée : ouverture, fondement sur les règles, coexistence

Avec l'intensification de la concurrence technologique sino-américaine et le maintien des efforts américains pour contenir la Chine, les chaînes d'approvisionnement américaines et chinoises se séparent dans certains secteurs technologiques stratégiques de pointe. Les restrictions à l'exportation de produits technologiques de pointe vers la Chine, les restrictions à l'investissement des entreprises chinoises dans les secteurs de pointe américains, et les restrictions aux échanges de chercheurs sino-américains entraînent la fragmentation du système d'innovation ouverte en blocs. Dans une économie de marché libre, les technologies de pointe, le capital et la main-d'œuvre circulaient librement au-delà des frontières, et les entreprises s'efforçaient d'atteindre l'innovation technologique au moindre coût. Cependant, récemment, des restrictions ont commencé à être imposées à la circulation du capital, de la main-d'œuvre et de la technologie, et en particulier, de plus en plus de pays abordent l'acquisition de technologies et de main-d'œuvre de pointe sous l'angle de la sécurité nationale, contrôlant ainsi la fuite de technologies, de capitaux et de main-d'œuvre nationaux par diverses réglementations et s'efforçant de sécuriser les technologies et la main-d'œuvre de pointe à l'intérieur de leurs frontières. Les restrictions à l'exportation des États-Unis vers la Chine ont mis des obstacles à l'essor technologique des entreprises chinoises, tout en causant de grandes difficultés aux entreprises américaines qui exportent principalement vers le marché chinois. En d'autres termes, le contrôle du mouvement transfrontalier de technologies, de capitaux et de main-d'œuvre entraîne des effets secondaires de coûts d'innovation technologique élevés pour tous les pays sans exception, et revient comme un effet boomerang. Il faut éviter la sur-sécurisation des technologies de pointe tout en promouvant une coopération technologique ouverte dans les domaines autres que certaines technologies stratégiques clés pour les intérêts nationaux. Le maintien d'un système d'innovation mondial ouvert est crucial pour une innovation technologique et une croissance économique continues.

Même si la concurrence acharnée entre les pays dans le domaine des technologies de pointe se poursuit, il est nécessaire que cette concurrence se déroule selon des règles ouvertes et équitables. Chaque pays doit utiliser pleinement ses ressources disponibles, tout en respectant et en n'enfreignant pas les normes existantes, telles que le système de propriété intellectuelle, pour mener l'innovation technologique. De plus, des discussions approfondies sur les aspects civilisationnels qui peuvent survenir lors du développement et de l'utilisation de technologies telles que l'IA et la biotechnologie doivent être menées pour établir des normes dans ces domaines technologiques. La Corée doit identifier les normes technologiques fondamentales requises dans divers domaines sur la base d'un consensus entre les pays de la région et diriger les discussions à ce sujet. En particulier, elle doit discuter et établir des normes et des règles pour les nouvelles technologies telles que l'IA, la cybersécurité et l'informatique quantique, et renforcer la coopération en matière de normes technologiques et le système de propriété intellectuelle afin de guider la consolidation d'un ordre basé sur les règles dans les domaines du développement et de la coopération technologiques.

Il existe de nombreux obstacles au développement futur de la coopération technologique dans la région indo-pacifique. Les pays de la région possèdent des structures industrielles et des capacités d'innovation technologique diverses, il est donc difficile d'être optimiste quant à la fluidité de la coopération technologique entre les pays de la région sur les questions clés de la stabilité de la chaîne d'approvisionnement et de la coopération au développement de technologies de pointe. Il existe également des points de vue pessimistes selon lesquels la coopération technologique indo-pacifique réelle est difficile à réaliser en raison des différences de capacités d'innovation technologique entre les pays de la région, de la concurrence en matière de technologies de pointe entre les pays de la région en dehors de l'influence de la Chine, ainsi que des différences de systèmes politiques et culturels.

La région indo-pacifique est composée de divers groupes de pays : des pays qui investissent activement et dirigent l'innovation technologique tels que les États-Unis, le Japon, la Corée, Singapour et l'Australie ; des pays qui poursuivent agressivement leur essor technologique sur la base d'un capital et d'une main-d'œuvre considérables tels que la Chine et l'Inde ; des pays qui augmentent leurs investissements dans l'innovation technologique tels que la Malaisie, l'Indonésie, le Vietnam et la Thaïlande ; et des pays dont le niveau de développement technologique et les capacités d'innovation sont très faibles, tels que le Laos et le Cambodge. Il est important que les pays leaders de la région mènent l'amélioration globale du niveau technologique et le développement de technologies de pointe par la coopération et la concurrence, mais il est tout aussi important de prêter attention aux pays dont le niveau de développement technologique et les capacités d'innovation sont faibles et de les soutenir conjointement. Lorsque les capacités d'innovation des pays sous-développés sont améliorées par la solidarité régionale commune, un système d'innovation technologique durable peut être construit en activant l'innovation technologique à divers niveaux dans l'ensemble de la région. La Corée soutient déjà les pays sous-développés de la région par le biais de l'aide publique au développement (APD) scientifique et technologique, mais elle doit développer et étendre davantage cela. La stratégie technologique mondiale indo-pacifique de la Corée doit tenir compte de l'écart de niveau technologique entre les pays de la région, en particulier en tenant compte des pays dont le niveau de développement technologique est faible, et en les aidant à entrer de manière appropriée dans le système d'innovation technologique régional. Elle doit persuader que le système d'innovation technologique régional peut se développer de manière plus dynamique et durable lorsque tous les pays participent à la coopération technologique, et s'efforcer d'aller dans cette direction.

III. Contenu de la stratégie technologique mondiale indo-pacifique de la Corée

1. Réseaux complexes de coopération technologique bilatérale, multilatérale et plurilatérale

Dans la région indo-pacifique, la coopération technologique bilatérale, multilatérale et plurilatérale est déjà en cours dans divers secteurs technologiques. Il existe une coopération technologique bilatérale entre la Corée et les États-Unis, les États-Unis et le Japon, la Corée et l'Australie, ainsi qu'entre l'Inde et l'Australie, et l'Australie et Singapour. Il existe une coopération plurilatérale telle que le groupe de travail sur les technologies critiques et émergentes du Quad, l'initiative sur la chaîne d'approvisionnement entre le Japon, l'Inde et l'Australie, et le réseau Blue Dot entre les États-Unis, le Japon et l'Australie. Il existe diverses plateformes de coopération technologique multilatérale telles que le flux de travail sur les technologies de l'information et des communications du Forum régional de l'ASEAN, l'Initiative sur les normes numériques ASEAN-Australie, et la Réunion multilatérale sur les technologies sensibles (MAST). La coopération dans la région indo-pacifique peut prendre la forme de réseaux complexes de coopération technologique bilatérale, plurilatérale et multilatérale qui se déroulent simultanément dans différents secteurs, tout en englobant tous les pays de la région. De plus, la coopération technologique indo-pacifique doit se développer en interagissant avec la coopération technologique qui se déroule au niveau mondial, tel que le G7 et le G20, et en participant activement aux mouvements de formation de normes internationales dans le domaine des technologies de pointe.

2. Réseaux de coopération technologique multicouches par secteur

La coopération technologique indo-pacifique de la Corée doit tirer parti des coopérations existantes dans divers secteurs tels que la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs, l'IA, la 5G, la cybersécurité, l'informatique quantique, les énergies propres, les plateformes de commerce numérique et la biotechnologie, tout en jouant un rôle de pont entre la coopération des pays développés et des pays en développement, reflétant le statut de la Corée en tant que puissance intermédiaire. De plus, à l'ère de la rivalité entre grandes puissances et de l'émergence de la géopolitique technologique, la Corée doit participer activement à l'élaboration de normes technologiques fondées sur les valeurs de liberté, d'ouverture, de paix, de prospérité et de solidarité mutuelle, et construire des réseaux multicouches qui peuvent étendre de manière inclusive la coopération technologique.

Par exemple, dans le secteur des semi-conducteurs, la région indo-pacifique comprend actuellement les États-Unis, le pays leader de la chaîne d'approvisionnement mondiale des semi-conducteurs, et la Chine, le plus grand consommateur de semi-conducteurs, ainsi que le Japon, la Corée, Singapour, la Malaisie et le Vietnam, qui jouent chacun un rôle important dans la conception, les matériaux, les processus, l'assemblage et le marché. La région indo-pacifique est sans aucun doute le centre de la chaîne d'approvisionnement mondiale des semi-conducteurs, et le rôle des pays de la région indo-pacifique deviendra encore plus important dans le processus de réorganisation de la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs dirigé par les États-Unis. Le Chip4, qui comprend la Corée, le Japon, Taïwan et les États-Unis, a déjà été formé pour la coopération dans la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs, et l'initiative sur la chaîne d'approvisionnement (Supply Chain Resilience Initiative) de l'Inde, du Japon et de l'Australie contient également des éléments de coopération dans la chaîne d'approvisionnement des technologies de pointe. La Corée doit participer au Chip4 dirigé par les États-Unis pour renforcer sa capacité d'innovation technologique en matière de semi-conducteurs, tout en jouant un rôle dans la prévention de la formation d'une alliance anti-chinoise explicite en matière de semi-conducteurs, compte tenu de l'importance des installations de fabrication opérées en Chine, du marché chinois et de la réaction de la Chine au Chip4. D'autre part, elle doit préparer un cadre pour minimiser les risques dus au conflit sino-américain en matière de semi-conducteurs en renforçant la coopération avec des pays comme le Vietnam ou la Malaisie pour la fabrication et l'assemblage de semi-conducteurs, en remplacement de la Chine. Bien que le conflit et un certain découplage entre les États-Unis et la Chine dans le domaine des semi-conducteurs de pointe soient inévitables, il faut concevoir un modèle où la compétition et la coopération coexistent dans la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs de l'Indo-Pacifique en renforçant la coopération avec les pays de la région dans les autres segments des semi-conducteurs.

Les États-Unis ont freiné le déploiement de la 5G chinoise en promouvant le « Clean Network », ce qui a eu un impact sur la construction d'infrastructures 5G dans la région indo-pacifique. L'ASEAN, depuis l'adoption du Plan d'action pour le cadre d'intégration numérique de l'ASEAN en 2019, a promu l'intégration numérique régionale par le biais de la coopération en matière de normalisation technologique. La Chine, depuis 2015, promeut la « Route de la soie numérique », renforçant les liens d'infrastructure numérique avec les pays de la région indo-pacifique. L'influence des entreprises chinoises dans les infrastructures 5G, les centres de données et le commerce électronique dans la région indo-pacifique, y compris l'ASEAN, est écrasante et cette influence persiste malgré la pandémie et la concurrence technologique sino-américaine. Huawei est le plus grand fournisseur d'équipements d'infrastructure de communication et de cloud (centres de données) dans la région indo-pacifique et a coopéré étroitement avec les pays de la région. Depuis que les États-Unis ont mis en œuvre des sanctions contre les équipements de communication Huawei, la plupart des pays indo-pacifiques ont adopté une stratégie de diversification consistant à coopérer avec des entreprises de communication européennes pour répartir les risques, plutôt que de rompre la coopération avec la Chine. La concurrence sino-américaine entraîne une diversification des infrastructures 5G dans la région indo-pacifique, ouvrant ainsi de nouvelles opportunités pour les entreprises coréennes. Les entreprises coréennes sont devenues un partenaire influent dans la construction d'infrastructures de communication pour les pays de la région indo-pacifique, avec une part de marché particulièrement élevée pour les entreprises coréennes au Brunei, aux Philippines, au Myanmar et en Indonésie. Le gouvernement et les entreprises coréens doivent faire savoir que l'infrastructure numérique 5G fournie par la Corée fonctionne sur la base de valeurs libres, ouvertes et sûres, et doivent poursuivre une stratégie visant à étendre la coopération dans le domaine numérique 5G avec d'autres pays de la région indo-pacifique, en s'appuyant sur l'influence qu'ils ont acquise au sein de l'ASEAN.

La Chine défie fortement les États-Unis dans le domaine de l'intelligence artificielle, plus que dans tout autre domaine. Dans des applications telles que la reconnaissance faciale et vocale ou la fintech, la Chine a déjà dépassé les États-Unis. Alors que la compétition technologique et normative se déroule simultanément dans le domaine de l'IA, les efforts des États-Unis et de la Chine pour renforcer leur influence sur les technologies ou les normes d'IA dans la région indo-pacifique se heurtent. Le Centre de calcul d'IA Chine-ASEAN récemment établi fournira des services de calcul complets basés sur la technologie d'IA chinoise et construira une plateforme pour l'incubation d'innovations appliquées, le développement de clusters industriels, l'innovation technologique et la formation de talents, augmentant ainsi l'influence de la technologie d'IA chinoise en ASEAN. Les États-Unis ont également convenu lors du sommet États-Unis-ASEAN de renforcer la coopération en matière d'IA. Alors que la compétition technologique en IA entre les États-Unis et la Chine s'intensifie, les différences entre les deux pays concernant les normes d'utilisation de la technologie d'IA deviennent également un facteur majeur de conflit. Les États-Unis critiquent le fait que la technologie d'IA chinoise est utilisée pour le contrôle social, renforçant ainsi l'autoritarisme numérique. La Corée a mené des recherches conjointes avec les pays de l'ASEAN sur l'élevage intelligent basé sur l'IA, le contrôle de la qualité des produits textiles basé sur les données massives, les centrales géothermiques à basse température et l'éclairage routier LED intelligent. La Corée doit continuer à renforcer la recherche conjointe sur la technologie d'IA avec la région indo-pacifique, y compris l'ASEAN, et participer activement aux efforts visant à établir des normes communes avec les pays de la région indo-pacifique afin que la technologie d'IA ne soit pas utilisée pour le contrôle social ou la violation des droits de l'homme.■

■ Auteur : Bae Young-ja, Professeur au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Konkuk. Elle est diplômée du Département de relations internationales de l'Université nationale de Séoul et titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Caroline du Nord, aux États-Unis. Ses principaux domaines de recherche comprennent l'économie politique internationale, l'économie politique des investissements étrangers, la science et la technologie et les relations internationales, Internet et les relations internationales, et la diplomatie scientifique et technologique. Ses publications comprennent "Hegemony en politique internationale et innovation technologique : le cas de la technologie des semi-conducteurs aux États-Unis" (2020), "L'essor des entreprises Internet chinoises et la souveraineté sur Internet" (2018), "Compétition hégémonique sino-américaine et innovation scientifique et technologique" (2016), et "Science et technologie et diplomatie publique" (2013).

■ Responsable et éditeur : Park Han-soo, Assistant de recherche à l'EAI

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