③ Ecosistema de innovación tecnológica de inclusión y cooperación

I. Objetivo principal: Construir un ecosistema de innovación tecnológica de inclusión y cooperación

Estados Unidos y China están librando una competencia aguda en sectores de tecnología avanzada, incluidos los semiconductores, y al mismo tiempo, están promoviendo diferentes normas de 'libertad versus soberanía y control estatal' en nuevos sectores tecnológicos como la inteligencia artificial, 5G y ciberseguridad. Por lo tanto, la competencia tecnológica entre EE. UU. y China se está llevando a cabo en todos los frentes, desde el hardware hasta las normas tecnológicas. En particular, Estados Unidos se esfuerza por consolidar su superioridad tecnológica y difundir sus normas tecnológicas a través de alianzas tecnológicas en el extranjero. Estados Unidos está expandiendo la cooperación tecnológica a través del Consejo de Comercio y Tecnología (TTC) entre EE. UU. y la UE, el grupo de trabajo de Tecnologías Críticas y Emergentes del Quad, la alianza trilateral AUKUS (Australia, Reino Unido, EE. UU.), la red de cooperación de semiconductores Chip4 (o Fab4) que incluye a Corea, Japón y Taiwán, y el Marco Económico del Indo-Pacífico (IPEF). China, mientras se opone a las diversas redes de cooperación tecnológica formadas principalmente por Estados Unidos, está fortaleciendo la cooperación tecnológica dentro de la estrategia de la Franja y la Ruta y tratando de construir una esfera económica digital separada. A medida que el sistema global de innovación tecnológica se reajusta debido a la intensificación de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China y el surgimiento de la geopolítica tecnológica, muchos países, incluida Corea, se enfrentan al desafío de construir y desarrollar redes de cooperación tecnológica que se alineen con sus intereses nacionales y al mismo tiempo con los valores y normas que persiguen.

En la era de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China, el desafío que enfrenta Corea, una potencia intermedia, va más allá de la simple elección entre Estados Unidos y China; se trata de identificar los intereses clave de Corea y promover una estrategia de cooperación tecnológica regional y global en torno a ellos. Actualmente, Corea posee tecnología de vanguardia en algunos sectores de tecnología avanzada como los semiconductores y cuenta con una excelente infraestructura digital, pero existe una gran brecha en términos de nivel tecnológico, así como de capital, mano de obra y tamaño del mercado en comparación con los líderes. Además, Corea se encuentra en una situación en la que apenas puede seguir el ritmo del desarrollo tecnológico, sin presentar una visión de qué tipo de futuro se pretende crear con las nuevas tecnologías. Corea debe mantener su competitividad en algunos campos de tecnología avanzada y, al mismo tiempo, presentar una visión tecnológica que combine su avanzada infraestructura tecnológica con los valores que persigue, como la paz, la prosperidad y la democracia, y expandirla.

Hasta ahora, la estrategia regional de Corea se ha limitado al espacio de Asia Oriental, incluyendo Corea del Sur, Corea del Norte, China y Japón. En la era de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China, Corea debe buscar un espacio que contribuya a mantener una ventaja tecnológica continua y que le permita compartir y expandir su visión tecnológica. La competencia estratégica entre Estados Unidos y China exige que Corea, como potencia intermedia, establezca y consolide de manera más autónoma el alcance de sus estrategias globales y regionales. Actualmente, el espacio del Indo-Pacífico, que integra el espacio de Asia Nororiental centrado en las dos Coreas, China, Japón y EE. UU., y el espacio de la ASEAN, y se expande para incluir a algunos países del Indo-Pacífico, está cobrando una importancia estratégica cada vez mayor. El Indo-Pacífico se denomina 'Indo-Pacífico Global' en el sentido de que es un espacio donde las estrategias globales y regionales de Corea pueden integrarse.

Las regulaciones de EE. UU. sobre exportaciones, inversiones y mano de obra hacia China en el sector de tecnología avanzada aumentan los costos de innovación tecnológica, mientras que la infracción de derechos de propiedad intelectual por parte de China amenaza las actividades de innovación tecnológica. La norma de libertad promovida por EE. UU. en el sector de tecnología digital corre el riesgo de fortalecer el monopolio de las grandes tecnológicas, y la soberanía estatal defendida por China avanza hacia un mayor control estatal. Corea debe construir un sistema que garantice la estabilidad de la innovación tecnológica incluso en medio de la competencia entre EE. UU. y China, y además, debe esforzarse por establecer normas tecnológicas que apoyen la coexistencia y la prosperidad mutua de diversas empresas, en lugar del monopolio de las grandes tecnológicas o el fuerte control estatal, y persuadir a los países de la región para que adopten y materialicen estas normas. El núcleo de la estrategia tecnológica global de Corea para el Indo-Pacífico es crear un ecosistema de innovación tecnológica inclusivo y cooperativo en el que todos los miembros puedan prosperar juntos, evitando la exclusión de ciertos países o el dominio de un solo país, y sentar las bases para la prosperidad compartida. Debe mantenerse un ecosistema tecnológico abierto en esta región donde la competencia y la cooperación tecnológica se desarrollen dinámicamente, permitiendo que cada país crezca de manera sostenible. En una era de geopolítica tecnológica dominada por la lógica de la competencia, la exclusión y la elección excluyente, Corea debe contribuir a la formación de un ecosistema tecnológico inclusivo y cooperativo en la región del Indo-Pacífico, liderando el camino hacia la innovación tecnológica continua en un equilibrio dinámico de competencia y cooperación, y el desarrollo de una región pacífica y próspera sobre esta base.

II. Principios de la estrategia tecnológica global de Corea para el Indo-Pacífico: Apertura, Basada en Reglas, Coexistencia

Debido a la intensificación de la competencia tecnológica entre EE. UU. y China y a las continuas medidas de contención de EE. UU. hacia China, las cadenas de suministro de EE. UU. y China se están separando en algunos sectores de tecnología estratégica avanzada. La innovación abierta se está fragmentando en bloques debido a las restricciones a la exportación de productos de tecnología avanzada a China, las restricciones a la inversión de empresas chinas en sectores avanzados de EE. UU., y las limitaciones al intercambio de personal de investigación entre EE. UU. y China. En una economía de libre mercado, la tecnología avanzada, el capital y la mano de obra se movían libremente a través de las fronteras, y las empresas se esforzaban por lograr la innovación tecnológica con el mínimo costo. Sin embargo, recientemente, han comenzado a surgir restricciones a la movilidad del capital, la mano de obra y la tecnología, y un número creciente de países está abordando la adquisición de tecnología avanzada y mano de obra desde una perspectiva de seguridad nacional, controlando la fuga de tecnología, capital y mano de obra nacionales a través de diversas regulaciones y tratando de asegurar tecnología y mano de obra estratégicas avanzadas dentro de sus fronteras. Las regulaciones de exportación de EE. UU. hacia China han enfrentado obstáculos para el auge tecnológico de las empresas chinas, y al mismo tiempo, las empresas estadounidenses que exportan principalmente al mercado chino también se han enfrentado a grandes dificultades. Es decir, el control del capital, la mano de obra y la tecnología transfronterizos, sin excepción, genera efectos secundarios de altos costos de innovación tecnológica para todos los países y revierte como un efecto boomerang. Se debe evitar la excesiva securitización de la tecnología avanzada y, al mismo tiempo, se debe promover la cooperación tecnológica abierta en áreas distintas de aquellas tecnologías estratégicas clave para el interés nacional. Es importante mantener un sistema de innovación global abierto para la innovación tecnológica continua y el crecimiento económico.

En medio de la feroz competencia en tecnología avanzada entre países, es necesario que la competencia se lleve a cabo de acuerdo con reglas abiertas y justas. Cada país debe utilizar plenamente los recursos disponibles, y la innovación tecnológica debe lograrse respetando y sin violar las normas existentes, como el sistema de propiedad intelectual. Además, se deben establecer normas para los campos tecnológicos relevantes a través de una discusión exhaustiva sobre los aspectos desafiantes para la civilización que pueden surgir en el proceso de desarrollo y utilización de tecnologías como la IA y la biotecnología. Corea debe identificar las normas básicas relacionadas con la tecnología requeridas en varios campos sobre la base del consenso entre los países de la región y liderar las discusiones al respecto. En particular, debe liderar el establecimiento de normas y reglas para nuevos campos tecnológicos como la IA, la ciberseguridad y la computación cuántica, y fortalecer la cooperación en estándares tecnológicos y el sistema de propiedad intelectual para consolidar el orden basado en reglas en el desarrollo y la cooperación tecnológica.

Existen muchas barreras para el futuro desarrollo de la cooperación tecnológica en la región del Indo-Pacífico. Dado que los países de la región poseen diversas estructuras industriales y capacidades de innovación tecnológica, no es fácil ser optimista sobre la cooperación tecnológica entre los países de la región en temas clave de cooperación como la estabilidad de la cadena de suministro y la cooperación en el desarrollo de tecnología avanzada. Existe una visión pesimista de que la cooperación tecnológica real en el Indo-Pacífico es difícil de lograr debido a las diferencias en las capacidades de innovación tecnológica entre los países de la región, la competencia en tecnología avanzada entre los países de la región más allá de la influencia de China, y las diferencias en los sistemas políticos y culturales.

La región del Indo-Pacífico está compuesta por diversos grupos de países: países que invierten activamente y lideran la innovación tecnológica como EE. UU., Japón, Corea del Sur y Singapur; países que persiguen agresivamente el auge tecnológico basándose en vastos recursos de capital y mano de obra como China e India; países que aumentan la inversión en innovación tecnológica como Malasia, Indonesia, Vietnam y Tailandia; y países con niveles de desarrollo tecnológico y capacidades de innovación muy bajos como Laos y Camboya. Si bien es importante que los países líderes de la región impulsen la mejora general del nivel tecnológico y el desarrollo de tecnología avanzada a través de la cooperación y la competencia, también es necesario prestar atención a los países con bajos niveles de desarrollo tecnológico y capacidades de innovación, y que estos sean apoyados conjuntamente por los países de la región. Cuando las capacidades de innovación de los países menos desarrollados se mejoran a través de la solidaridad regional, se puede construir un sistema de innovación tecnológica sostenible al activar la innovación tecnológica en diversos niveles en toda la región. Corea ya apoya a los países menos desarrollados de la región a través de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) en ciencia y tecnología, pero debe desarrollar y expandir esto aún más. La estrategia tecnológica global de Corea para el Indo-Pacífico debe tener en cuenta la brecha en el nivel tecnológico entre los países de la región, prestar especial atención a los países con bajos niveles de desarrollo tecnológico, apoyarlos para que ingresen adecuadamente en el sistema de innovación tecnológica regional y guiarlos. Debemos persuadir a todos los países de que la participación conjunta en la cooperación tecnológica permitirá que el sistema de innovación tecnológica regional se desarrolle de manera más dinámica y sostenible, y esforzarnos por avanzar en esta dirección.

III. Contenido de la estrategia tecnológica global de Corea para el Indo-Pacífico

1. Redes complejas de cooperación tecnológica bilateral, minilateral y multilateral

Ya se está llevando a cabo cooperación tecnológica bilateral, minilateral y multilateral en diversos sectores tecnológicos en la región del Indo-Pacífico. Existen cooperaciones tecnológicas bilaterales como la de Corea y EE. UU., EE. UU. y Japón, Corea y Australia, así como India y Australia, y Australia y Singapur. Existen cooperaciones multilaterales como el grupo de trabajo de Tecnologías Críticas y Emergentes del Quad, la Iniciativa de Cadenas de Suministro entre Japón, India y Australia, y la Red Blue Dot de EE. UU., Japón y Australia. Existen plataformas de cooperación tecnológica multilateral como el Grupo Regional de la ASEAN sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación (ASEAN Regional Forum Information and Communications Technologies Work Stream), la Iniciativa de Estándares Digitales ASEAN-Australia y la Acción Multilateral sobre Tecnologías Sensibles (MAST). La cooperación en el Indo-Pacífico puede adoptar la forma de una red compleja de cooperación tecnológica bilateral, minilateral y multilateral que abarque a todos los países de la región, pero que también incluya diversas cooperaciones bilaterales, minilaterales y multilaterales según el sector. Además, la cooperación tecnológica en el Indo-Pacífico debe desarrollarse interactuando con la cooperación tecnológica a nivel global, como el G7 y el G20, y participando activamente en los esfuerzos por formar normas internacionales en campos de tecnología avanzada, más allá de la región del Indo-Pacífico.

2. Redes de cooperación tecnológica multinivel por sector

La cooperación tecnológica de Corea en el Indo-Pacífico debe aprovechar las cooperaciones existentes en diversos sectores como las cadenas de suministro de semiconductores, así como la IA, 5G, ciberseguridad, computación cuántica, energía limpia, plataformas de comercio digital y biotecnología, y, reflejando el estatus de Corea como potencia intermedia, debe desempeñar un papel de puente entre la cooperación de países desarrollados y en desarrollo. Además, en una era de competencia entre grandes potencias y el surgimiento de la geopolítica tecnológica, Corea debe participar activamente en la formulación de normas tecnológicas basadas en valores como la libertad, la apertura, la paz, la prosperidad y la solidaridad de coexistencia, y construir una red multinivel que pueda expandir la cooperación tecnológica de manera inclusiva.

Por ejemplo, en el sector de los semiconductores, la región del Indo-Pacífico incluye actualmente a EE. UU., el país líder en la cadena de suministro global de semiconductores, y China, el mayor consumidor de semiconductores, así como a Japón, Corea, Singapur, Malasia y Vietnam, que desempeñan papeles importantes en el diseño, materiales, procesos, ensamblaje y mercado. El Indo-Pacífico es, sin duda, el centro de la cadena de suministro global de semiconductores, y el papel de los países del Indo-Pacífico se volverá aún más importante en el proceso de reorganización de la cadena de suministro de semiconductores liderado por EE. UU. Ya se ha formado Chip4, que incluye a Corea, Japón, Taiwán y EE. UU., en relación con la cooperación en la cadena de suministro de semiconductores, y la Iniciativa de Resiliencia de la Cadena de Suministro de India, Japón y Australia también incluye la cooperación en la cadena de suministro de tecnología avanzada. Corea debe participar en Chip4, liderado por EE. UU., para fortalecer su capacidad de innovación en tecnología de semiconductores, y al mismo tiempo, considerando las instalaciones de fabricación operadas por China, la importancia del mercado chino y la oposición de China a Chip4, debe desempeñar un papel para asegurar que Chip4 no se convierta en una alianza antichiina explícita de semiconductores. Por otro lado, para minimizar el riesgo causado por el conflicto entre EE. UU. y China en la fabricación y ensamblaje de semiconductores, se debe preparar un marco para mejorar la cooperación con países como Vietnam y Malasia en lugar de China. Si bien el conflicto y cierto desacoplamiento entre EE. UU. y China en el sector de semiconductores de vanguardia son inevitables, se debe planificar un modelo que permita la coexistencia de competencia y cooperación en la cadena de suministro de semiconductores del Indo-Pacífico fortaleciendo la cooperación con los países del Indo-Pacífico en otras partes del sector de semiconductores.

Estados Unidos ha frenado la expansión del 5G de China bajo el pretexto de la Red Limpia, lo que ha afectado el proceso de construcción de infraestructura 5G en la región del Indo-Pacífico. La ASEAN ha estado promoviendo la integración digital regional a través de la cooperación en la estandarización tecnológica, comenzando con la adopción del Plan de Acción del Marco de Integración Digital de la ASEAN en 2019. China ha estado fortaleciendo la conectividad de la infraestructura digital con los países del Indo-Pacífico a través de la Iniciativa de la Franja y la Ruta Digital desde 2015. La influencia de las empresas chinas en infraestructura 5G, centros de datos y comercio electrónico en la región del Indo-Pacífico, incluida la ASEAN, es abrumadora y continúa a pesar de la pandemia y la competencia tecnológica entre EE. UU. y China. Huawei ha sido el principal proveedor de infraestructura de comunicaciones (centros de datos) y equipos de telecomunicaciones en el Indo-Pacífico, y ha cooperado estrechamente con los países de la región. Después de que Estados Unidos implementara sanciones integrales contra los equipos de comunicación de Huawei, la mayoría de los países del Indo-Pacífico han adoptado una estrategia de diversificación, cooperando con empresas de telecomunicaciones europeas para mitigar riesgos en lugar de romper la cooperación con China. La competencia entre EE. UU. y China está trayendo diversificación a la infraestructura 5G en la región del Indo-Pacífico, abriendo nuevas oportunidades para las empresas coreanas. Corea también se ha consolidado como un socio influyente en el proceso de construcción de infraestructura de comunicaciones en los países del Indo-Pacífico, y actualmente las empresas coreanas tienen una alta cuota de mercado en países como Brunéi, Filipinas, Myanmar e Indonesia. Los gobiernos y empresas coreanas deben comunicar que la infraestructura digital 5G proporcionada por Corea opera sobre la base de valores libres, abiertos y seguros, y deben promover estrategias para expandir la cooperación en el sector digital 5G con otros países del Indo-Pacífico, basándose en la influencia que han construido en la ASEAN.

China está desafiando fuertemente a Estados Unidos en el campo de la inteligencia artificial, más que en cualquier otro campo. En áreas de aplicación como el reconocimiento facial y de voz, y la tecnología financiera, China ya ha superado a Estados Unidos. A medida que la competencia tecnológica y normativa se desarrolla simultáneamente en el campo de la inteligencia artificial, los esfuerzos de Estados Unidos y China por fortalecer la influencia de sus tecnologías y normas de IA en la región del Indo-Pacífico chocan. El Centro de Computación de IA China-ASEAN, establecido recientemente, proporcionará servicios integrales de computación basados en la tecnología de IA de China y construirá una plataforma para incubadoras de innovación de aplicaciones, desarrollo de clústeres industriales y capacitación en innovación tecnológica y talento, aumentando así la influencia de la tecnología de IA de China en la ASEAN. Estados Unidos también acordó fortalecer la cooperación en inteligencia artificial en la Cumbre ASEAN-EE. UU. A medida que la competencia tecnológica en IA entre EE. UU. y China se intensifica, las diferencias entre ambos países en cuanto a las normas de aplicación de la tecnología de IA también se están convirtiendo en un importante factor de conflicto. Estados Unidos critica que la tecnología de IA de China se utiliza para el control social, fortaleciendo el autoritarismo digital. Corea ha llevado a cabo investigaciones conjuntas con países de la ASEAN en áreas como la ganadería inteligente basada en IA, la gestión de la calidad de productos textiles basada en big data, plantas de energía geotérmica de baja temperatura y alumbrado público LED inteligente. Corea debe continuar fortaleciendo la investigación conjunta en tecnología de IA con la ASEAN y otros países del Indo-Pacífico, y participar activamente en los esfuerzos por establecer normas conjuntas con los países del Indo-Pacífico para garantizar que la tecnología de IA no se utilice para el control social o la violación de los derechos humanos.■

■ Autor: Bae Young-ja_Profesora del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Konkuk. Se licenció en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, la economía política de la inversión extranjera, la ciencia y la tecnología y las relaciones internacionales, Internet y las relaciones internacionales, y la diplomacia científica y tecnológica. Sus principales publicaciones incluyen "Hegemonía en las Relaciones Internacionales y la Innovación Tecnológica: El Caso de la Tecnología de Semiconductores de EE. UU." (2020), "El Auge de las Empresas de Internet Chinas y la Soberanía de Internet" (2018), "Competencia Hegemónica entre EE. UU. y China e Innovación Científica y Tecnológica" (2016), y "Ciencia y Tecnología y Diplomacia Pública" (2013).

■ Editor: Park Han-soo, Asistente de Investigación en EAI

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