[印太戦略スペシャルレポート] ③ 包摂と協力の技術革新エコシステム構築

Ⅰ. 基本目標：包摂と協力の技術革新エコシステム構築

米国と中国は、半導体を筆頭とする先端技術部門で鋭い競争を繰り広げると同時に、人工知能、5G、サイバーなどの新技術部門で「自由対国家主権及び統制」という異なる規範を掲げており、米中技術競争はハードウェアから技術規範に至るまで全方位的かつ多岐にわたって展開されています。特に米国は、対外的に技術同盟を通じて技術的優位を強固にし、技術規範を拡散させようと努めています。米国は、米国・欧州連合（EU）貿易技術協議会（TTC）、クアッド新技術（Critical and Emerging Technologies）ワーキンググループ、豪英米3カ国によるAUKUS、韓国・日本・台湾を含む半導体協力ネットワークチップ4（またはFab4）、インド太平洋経済枠組み（IPEF）などを通じて技術協力を拡大しています。中国は、米国が主導的に形成している多様な技術協力ネットワークに反発しつつ、一帯一路戦略内で技術協力を強化し、別途のデジタル経済圏構築を試みています。米中技術競争の深化と技術地政学の台頭により、グローバルな技術革新体制が再調整される中で、韓国をはじめとする多くの国々は、自国の利益に合致すると同時に、自国が追求する価値と規範に適合する技術協力ネットワークを構築し、発展させていくという課題に直面しています。

米中技術競争時代における中堅国韓国が直面する課題は、単に米国と中国のどちらかを選択するかという問題を超え、韓国の核心的利益を見出し、それを中心にグローバル及び地域的な技術協力戦略を推進することです。現在、韓国は半導体などいくつかの先端技術部門で世界最高水準の技術を確保しており、優れたデジタルインフラを保有していますが、技術水準はもちろん、資本、人材、市場規模の面で、先駆者たちと大きな隔たりがあります。さらに、新技術によってどのような未来を創造していくのかというビジョンを提示できないまま、技術発展の流れに追いつくのに精一杯な状況です。韓国は、いくつかの先端技術分野で持続的に競争力を維持しつつ、韓国の発展した技術インフラと、平和・繁栄・民主主義といった韓国が追求する価値を結合した技術ビジョンを提示し、それを拡張していく必要があります。

これまで韓国の地域戦略は、韓中日と北朝鮮を含む東アジア空間に限定されてきました。米中技術競争時代において、韓国は持続的な技術的優位の確保に役立ち、韓国の技術ビジョンを共有し拡張していくことができる空間を模索しなければなりません。米国と中国の戦略競争は、中堅国である韓国に、グローバル及び地域戦略の範囲をより主体的に設定し、統合することを要求しています。現在、南北朝鮮、韓中日及び米国中心の東北アジア空間とASEAN空間を統合し、インドと太平洋の国々の一部を含めて地域範囲を拡張したインド太平洋空間の戦略的重要性が増大しています。インド太平洋は、韓国のグローバル戦略と地域戦略が統合されうる空間であるという点で、「グローバルインド太平洋（Global Indo-Pacific）」と称されています。

先端技術部門における米国の対中輸出・投資・人材規制は技術革新コストを増加させる一方、中国の知的財産権侵害は技術革新活動を脅かします。デジタル技術部門において米国が掲げる自由の規範は、ビッグテックの独占を強化するリスクを抱えており、中国が主張する国家主権は国家の統制を強化する方向へと進んでいます。韓国は、米中競争の最中でも、技術革新が安定的に維持される体制を構築し、さらにビッグテックの独占や国家の強力な統制ではなく、多様な企業が共存し、共に発展していくことを支援する技術規範を 마련し、それを基盤に地域内の国家を説得し、規範を現実化する努力を主導しなければなりません。韓国のグローバル印太技術戦略の核心は、特定の国家を排除したり、特定の国家が独走したりすることを避け、構成員全員が共に繁栄できる包摂的で協力的な技術革新エコシステムを作り、共同繁栄の基盤を構築することです。この地域において、技術競争と協力がダイナミックに展開される開放的な技術エコシステムが維持され、その中で各国家が共に持続的に成長していく必要があります。競争と排除、そして排他的選択の論理が支配的な技術地政学時代において、韓国は印太地域に包摂的で協力的な技術エコシステムが形成されるよう貢献し、競争と協力のダイナミックな均衡の中で技術革新が持続され、それを基盤に平和で繁栄する地域へと発展していくよう導かなければなりません。

Ⅱ. 韓国のグローバル印太技術戦略の原則：開放性、規則基盤、共存

米中技術競争の深化と米国の対中牽制の継続により、一部の先端戦略技術部門において、米国と中国のサプライチェーンが分離されつつあります。先端技術製品の対中輸出規制、中国に投資する企業に対する米国先端部門への投資規制、米中研究人材交流の制限などが相次ぎ、開放的な革新体制がブロック化されています。自由市場経済においては、先端技術、資本、人材が国境を越えて自由に移動し、企業は最小限のコストで技術革新を達成するために努力してきました。しかし最近、資本・人材・技術の移動に制限がかかり始め、特に先端技術と人材の確保を国家安全保障的な観点からアプローチする国家が増えるにつれて、多様な規制を通じて自国の技術・資本・人材の流出を統制し、国境内に先端戦略技術と人材を確保しようとする動きが進んでいます。米国政府の対中輸出規制により、中国企業の技術的台頭は障壁に直面すると同時に、中国市場に主に輸出していた米国企業も大きな困難に直面しました。すなわち、国境を越える技術・資本・人材の統制は、例外なく全ての国家に高コストな技術革新という副作用をもたらし、ブーメラン効果となって返ってきます。先端技術の過度な安全保障化を避けつつ、国益に不可欠な一部の先端技術を除く部門において、開放的な技術協力を活性化させる必要があります。持続的な技術革新と経済成長のためには、開放的なグローバル革新体制を維持することが重要です。

国家間の激しい先端技術競争が続く中でも、競争が開放的かつ公正な規則に基づいて行われることが必要です。各国家が利用可能な資源を十分に活用しつつ、知的財産権制度などの既存の規範を尊重し、違反しない中で技術革新が行われなければなりません。また、AI、バイオテクノロジーなどの開発と活用過程で提起されうる文明挑戦的な側面について十分な議論を通じて、該当技術分野の規範を 마련する必要があります。韓国は、域内国家間の合意に基づき、様々な分野で求められる技術関連の基本規範を確認し、それに関する議論を主導しなければなりません。特に、AI、サイバー、量子コンピューターなどの新技術分野の規範と規則を議論・制定し、技術標準協力及び知的財産権制度を強化して、技術開発及び協力部門における規則基盤秩序が強固になるよう導く必要があります。

今後、インド太平洋地域における技術協力の発展には多くの障壁が存在します。域内国家がそれぞれ多様な産業構造と技術革新能力を有しているため、技術協力の主要議題であるサプライチェーンの安定性と先端技術開発協力について、域内国家間の技術協力が円滑に行われると楽観視することは困難です。印太地域内の国家間の技術革新能力の差や中国の影響力に加え、域内国家間の先端技術革新競争、政治体制や文化的な違いなどが加わり、実質的な印太技術協力が 이루われることは難しいという悲観的な見方も存在します。

印太地域は、米国・日本・韓国・シンガポール・オーストラリアなど技術革新に積極的に投資し主導する国々、中国やインドのように莫大な資本と人材を基盤に攻撃的に技術的台頭を推進する国々、マレーシア・インドネシア・ベトナム・タイなど技術革新への投資を増大させている国々、ラオス・カンボジアなど技術発展水準と革新能力が非常に低い国々など、多様な国家群で構成されています。域内の先進国が協力と競争を通じて全般的な技術水準の向上と先端技術開発をリードしていくことも重要ですが、それに劣らず、技術発展水準と革新能力の低い国々に注目し、地域内の国家が共同で支援することも必要です。地域内共同連帯を通じて低開発国の革新能力が向上する時、地域全体で多様な水準の技術革新が活性化され、持続可能な技術革新体制が構築されることができます。韓国は既に科学技術公的開発援助（ODA）を通じて域内の低開発国を支援していますが、これをさらに具体的に発展させ、拡大していく必要があります。韓国のグローバル印太技術戦略は、域内国家間の技術水準の格差を念頭に置き、特に技術発展水準の低い国々を配慮し、それらが域内技術革新体制内に適切に参入できるよう支援し、導かなければなりません。全ての国家が共に技術協力に参加する時に、地域内の技術革新体制がよりダイナミックかつ持続可能な方式で発展できることを説得し、このような方向へ進めるよう努力しなければなりません。

Ⅲ. 韓国のグローバル印太技術戦略の内容

1. 二国間、小多国間、多国間の複合技術協力ネットワーク

印太地域では、既に多様な技術部門において二国間、小多国間、多国間の技術協力が進められています。韓国と米国、米国と日本、韓国とオーストラリアはもちろん、インドとオーストラリア、オーストラリアとシンガポールなど二国間技術協力、クアッド新技術ワーキンググループ、日本・インド・オーストラリア間のサプライチェーンイニシアティブ、米国・日本・オーストラリアのブルードットネットワークなど小多国間協力、ASEAN地域フォーラム（ARF）情報通信技術ワークストリーム、ASEAN・オーストラリアデジタル標準イニシアティブ（ASEAN-Australia Digital Standards Initiative）、機微技術に関する多国間会議（Multilateral Action on Sensitive Technologies, MAST）など、多様な多国間技術協力プラットフォームが存在します。印太地域の協力は、域内全ての国を網羅する形でも進められますが、その中で分野に応じて多様な二国間、小多国間、多国間が共に進められる複合技術協力ネットワークの形態をとりうるしかありません。さらに、インド太平洋技術協力は、印太地域を超えてG7、G20などグローバルレベルで進められる技術協力や、先端技術分野の国際規範形成の動きに関心を持ち、積極的に参加する中で相互に影響を与え合いながら発展していく必要があります。

2. 部門別・階層的な技術協力ネットワーク

韓国の印太技術協力は、半導体サプライチェーンはもちろん、AI、5G、サイバー、量子コンピューター、クリーンエネルギー、デジタル貿易プラットフォーム、生命工学など、多様な部門で既存に進められてきた協力を活用しつつ、中堅国としての韓国の地位を反映して、先進国と開発途上国の協力の架け橋としての役割を遂行しなければなりません。また、大国間の競争と技術地政学の台頭時代において、自由と開放、平和、繁栄、共生連帯という価値に基づいた技術規範の 마련に積極的に参加し、技術協力を包摂的に拡散できる階層的なネットワークを構築する必要があります。

例えば、半導体部門の場合、現在印太地域は、グローバル半導体サプライチェーンを主導する米国と、半導体最大消費国である中国を筆頭に、日本・韓国・シンガポール・マレーシア・ベトナムなどが、設計、素材、工程、組立、市場の各部門でそれぞれ重要な役割を担っています。印太地域は、名実ともにグローバル半導体サプライチェーンの中心地であり、米国が主導する半導体サプライチェーンの再編過程において、印太地域の国家の役割はさらに重要になるでしょう。既に半導体サプライチェーン協力に関連して、韓国・日本・台湾・米国が参加するチップ4が構成されており、インド・日本・オーストラリアのサプライチェーンレジリエンスイニシアティブ（Supply Chain Resilience Initiative）も先端技術サプライチェーン協力の内容を含んでいます。韓国は、米国主導のチップ4に参加して半導体技術革新能力を強化する一方、中国で運営中の製造施設と中国市場の重要性、そして中国のチップ4に対する反発を考慮し、チップ4が名目的な反中半導体同盟とならないよう一定の役割を果たす必要があります。一方で、半導体製造・組立において中国に代わりベトナムやマレーシアなどとの協力を強化し、米中半導体対立によるリスクを最小化するための枠組みを準備しなければなりません。最先端半導体部門における米中間の対立と一部のデカップリングは避けられませんが、残りの半導体部分において印太地域の国家々と協力を強化し、インド太平洋半導体サプライチェーンにおいて競争と協力が共存できるモデルを企画する必要があります。

米国はクリーンネットワークを掲げ、中国の5G拡大にブレーキをかけてきましたが、これは印太地域の5Gインフラ構築過程に影響を与えています。ASEANは2019年のASEANデジタル統合フレームワーク行動計画採択を皮切りに、技術標準化協力などを通じて域内デジタル統合を推進してきました。中国は2015年以降、デジタルシルクロードを推進し、印太地域の国家々とデジタルインフラの連携を強化してきました。ASEANを含む印太地域における5Gインフラ、データセンター、電子商取引分野において、中国企業の И影響力は圧倒的であり、パンデミックや米中技術競争にもかかわらず、中国の影響は続いています。ファーウェイは印太地域最大のクラウド（データセンター）、通信インフラ機器サプライヤーとして、地域国家と緊密に協力してきました。米国がファーウェイ通信機器に対する本格的な制裁を実行した後、大多数の印太国家は、中国との協力を断絶するのではなく、リスク分散のために欧州の通信企業と協力する多角化戦略を採用しています。米中競争が印太地域における5Gインフラの多様化をもたらし、韓国企業にとって新たな機会の窓が開かれています。印太地域の国家の通信インフラ構築過程において、韓国も影響力のあるパートナーとしての地位を確立しており、現在、ブルネイ、フィリピン、ミャンマー、インドネシアなどで特に韓国企業の市場シェアが高いです。韓国政府と企業は、韓国が提供する5Gデジタルインフラが自由で開放的、かつ安全な価値に基づいて運営されていることを伝え、これまで築き上げてきたASEANでの影響力に基づき、他の印太地域の国家と5Gデジタル部門の協力を拡張するための戦略を推進する必要があります。

中国は、どの分野よりも人工知能（AI）分野で米国に激しく挑戦しています。既に顔認識や音声認識、フィンテックなどの応用分野では、中国が米国を凌駕しています。AI分野において技術と規範の競争が同時に進行する中で、印太地域で自国のAI技術や規範の影響力を強化するための米国と中国の努力が衝突しています。最近設置された中国・ASEAN人工知能コンピューティングセンターは、中国のAI技術を基盤に包括的なコンピューティングサービスを提供し、応用革新インキュベーター、産業クラスター発展、技術革新及び人材育成のためのプラットフォームを構築することで、ASEANにおける中国AI技術の影響力を増大させるでしょう。米国も米・ASEAN首脳会議で、AI分野における協力強化で合意しました。米中AI技術競争が激化すると同時に、AI技術活用規範に関する両国の違いも対立の主要な要素として浮上しています。米国は、中国のAI技術が社会統制に活用され、デジタル権威主義が強化されていると批判しています。韓国は、ASEAN諸国とAI基盤スマート畜産、ビッグデータ基盤繊維製品品質管理、低温地熱発電プラント、知能型LED道路照明などに関する共同研究を進めてきました。韓国は、ASEANを含む印太地域とのAI技術共同研究を継続的に強化し、AI技術が社会統制や人権侵害などに活用されないよう、印太地域の国家々と共同規範を 마련する努力に積極的に参加しなければなりません。■

■ 著者：ペ・ヨンジャ_建国大学政治外交学科教授。ソウル大学外交学科を卒業し、米ノースカロライナ大学で政治学博士号を取得。主な研究分野は国際政治経済、海外投資の政治経済、科学技術と国際政治、インターネットと国際政治、科学技術外交。主な論文に「国際政治覇権と技術革新：米国半導体技術事例」（2020）、「中国インターネット企業の台頭とインターネット主権」（2018）、「米中覇権競争と科学技術革新」（2016）、「科学技術と広報外交」（2013）などがある。

■ 担当・編集：パク・ハンス、EAI研究補佐員

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