[EAI Panel Study of Presidential Elections] ⑨ Voter Partisan Alignment of Ideology, Policy, and Affect: Is Korean Democracy Falling into the Trap of Destructive Polarization?

1. 2022 Presidential Election Results: A Hyper-competitive, Hyper-mobilized Two-Party Contest

[Figure 1] illustrates the presidential election results from 1963 to 2022 as a scatter plot, with the 'election competitiveness' on the horizontal axis and 'election mobilization' on the vertical axis. 'Election competitiveness' represents the reciprocal of the vote share difference between the top two parties, and 'election mobilization' represents the proportion of the sum of the vote counts of the top two parties in the total votes cast. The upper value of the 'election competitiveness' indicated by the solid line connecting top and bottom is 0.076 from the 1971 election results, and observations located to its right can be described as a 'hyper-contested' two-party competition. The upper value of the 'election mobilization' indicated by the solid line connecting left and right is 0.838 from the 1963 election results, and observations located above it can be described as a 'hyper-mobilized' two-party competition.

[Figure 1] Comparison of Competitiveness and Mobilization in Korean Presidential Election Results, 1963-2022[1]

Source: National Election Commission Election Statistics System “http://info.nec.go.kr/ (Accessed: March 20, 2022).

What is clear is that the 2022 election, which recorded 'election competitiveness' of 0.007 and 'election mobilization' of 0.955, was an unprecedented two-party competition, historically ranking first in 'hyper-competitiveness' and second in 'hyper-mobilization.' The 2022 election results surpassed the 0.014 of the 1963 election, where Republican candidate Park Chung-hee and Democratic Republican Party candidate Yoon Bo-sun competed, in terms of 'election competitiveness.' In terms of 'election mobilization,' it was second only to the 0.996 of the 2012 election, where Saenuri Party candidate Park Geun-hye and Democratic United Party candidate Moon Jae-in contended.

The problem is that these unprecedented election results are unlikely to be the outcome of healthy party competition that contributes to the qualitative development of Korean democracy. Rather, they strongly suggest a dysfunctional party competition that will lead to a qualitative regression of Korean democracy. At its core is voter 'partisan sorting,' or 'the division of voters into two mutually antagonistic political camps' (Mason and Kalmoe 2022).

2. Voter Partisan Alignment: Ideology, Policy, Affect

Using panel survey data from the 2012 and 2022 presidential elections conducted by the East Asia Institute (EAI), we examined the time-series changes in voter partisan alignment across three dimensions: ideology, policy, and affect. For each category, subtracting the vote share for the progressive party candidate from that for the conservative party candidate allows us to measure the level of voter partisan alignment. A negative value indicates the level of partisan alignment between the progressive party and its voters, while a positive value indicates the level of partisan alignment between the conservative party and its voters.

[Table 1] was compiled by dividing voters who voted for the two main party candidates into progressive, moderate, and conservative to show the level of voter partisan alignment in terms of ideology. In the 2012 presidential election, 84.8% of progressive voters cast their ballots for Democratic United Party candidate Moon Jae-in and 14.2% for Saenuri Party candidate Park Geun-hye. Moderate voters cast 54.1% for Moon Jae-in and 44.3% for Park Geun-hye. Conservative voters cast 20.0% for Moon Jae-in and 78.3% for Park Geun-hye. Progressive voters showed an ideological alignment of 70.6%p with the Democratic United Party, moderate voters showed 9.8%p alignment with the Democratic United Party, and conservative voters showed 58.3%p alignment with the Saenuri Party.

[Table 1] Ideological Partisan Alignment, 2012 and 2022[2]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Source: East Asia Institute 2012 and 2022 Presidential Election Panel Surveys “https://kossda.snu.ac.kr/ (Accessed: March 20, 2022).

In the 2022 presidential election, 85.1% of progressive voters cast their ballots for Democratic Party candidate Lee Jae-myung and 11.0% for People Power Party candidate Yoon Suk-yeol. Moderate voters cast 49.2% for Lee Jae-myung and 45.6% for Yoon Suk-yeol. Conservative voters cast 17.1% for Lee Jae-myung and 80.3% for Yoon Suk-yeol. Progressive voters showed an ideological alignment of 74.1%p with the Democratic Party, moderate voters showed 3.6%p alignment with the Democratic Party, and conservative voters showed 63.3%p alignment with the People Power Party. Voter partisan alignment in terms of ideology was already at a considerably high level in the 2012 election, and we can confirm that in the 2022 election, the alignment strength with their preferred party increased by 3.5%p for progressive voters and 5.0%p for conservative voters, while for moderate voters, the alignment strength with their preferred party decreased by 6.2%p.

In summary, over the past decade, progressive and conservative voters have increased the strength of their ideological alignment with their preferred parties, while moderate voters have decreased the strength of their ideological alignment with their preferred parties. This finding confirms that, in comparison to the 2012 election results, the 2022 election results show an strengthening of voter partisan alignment in terms of ideology in Korea.

[Table 2] Policy Partisan Alignment, 2012 and 2022[3]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: Панельное исследование Института востоковедения (EAI) по президентским выборам 2012 и 2022 гг. https://kossda.snu.ac.kr/ (дата доступа: 20 марта 2022 г.).

В Таблице 2 для иллюстрации уровня партийной ориентации избирателей на уровне политики, избиратели, проголосовавшие за кандидатов от двух основных партий, были разделены на «голубей» и «ястребов» в отношении КНДР. На президентских выборах 2012 года 56,6% избирателей-«голубей» проголосовали за кандидата от Объединенной демократической партии Мун Чжэ Ина, а 42,0% — за кандидата от партии Сэнури Пак Кын Хе. Избиратели-«ястребы» отдали 30,4% голосов за Мун Чжэ Ина и 68,1% — за Пак Кын Хе. Избиратели-«голуби» продемонстрировали политическую ориентацию на уровне 14,6 п.п. с Объединенной демократической партией, а избиратели-«ястребы» — на уровне 37,7 п.п. с партией Сэнури.

На президентских выборах 2022 года 72,6% избирателей-«голубей» проголосовали за кандидата от Демократической партии Ли Чжэ Мёна, а 23,1% — за кандидата от партии «Сила народа» Юн Сок Ёля. Избиратели-«ястребы» отдали 16,8% голосов за Ли Чжэ Мёна и 80,1% — за Юн Сок Ёля. Избиратели-«голуби» продемонстрировали политическую ориентацию на уровне 49,6 п.п. с Демократической партией, а избиратели-«ястребы» — на уровне 63,3 п.п. с партией «Сила народа». Уровень партийной ориентации избирателей на уровне политики, который в 2012 году был относительно низким, в 2022 году показал усиление ориентации на 35,0 п.п. среди «голубей» и на 25,6 п.п. среди «ястребов» в отношении их предпочтительных партий.

Таким образом, за последние 10 лет как избиратели-«голуби», так и избиратели-«ястребы» значительно усилили свою политическую ориентацию на предпочтительные партии. Вышеизложенное подтверждает, что по сравнению с результатами выборов 2012 года, на выборах 2022 года политическая ориентация избирателей на уровне политики в Корее значительно усилилась.

[Таблица 3] Эмоциональная партийная ориентация, 2012 и 2022 гг.[4]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Источник: EAI, исследование электоральных панелей президентских выборов 2012 и 2022 гг. https://kossda.snu.ac.kr/ (дата доступа: 20 марта 2022 г.).

В Таблице 3 представлены результаты, полученные путем разделения избирателей, проголосовавших за кандидатов от двух основных партий, на избирателей с «высокой симпатией», «умеренной симпатией» и «низкой симпатией» к прогрессивной партии, а также на избирателей с «высокой симпатией», «умеренной симпатией» и «низкой симпатией» к консервативной партии, с целью отображения уровня партийной ориентации избирателей в эмоциональном измерении. На президентских выборах 2012 года избиратели с «высокой симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата от Демократической объединенной партии Мун Чжэ Ина в 44,2% случаев и за кандидата от партии Саэнури Пак Кын Хе в 15,0% случаев. Избиратели с «умеренной симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата Мун Чжэ Ина в 45,8% случаев и за кандидата Пак Кын Хе в 52,1% случаев. Избиратели с «низкой симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата Мун Чжэ Ина в 22,8% случаев и за кандидата Пак Кын Хе в 65,6% случаев. Избиратели с «высокой симпатией» к прогрессивной партии продемонстрировали эмоциональную ориентацию на уровне 29,2%p с Демократической объединенной партией, избиратели с «умеренной симпатией» к прогрессивной партии — на уровне 6,4%p с партией Саэнури, избиратели с «низкой симпатией» к прогрессивной партии — на уровне 28,8%p с партией Саэнури.

На президентских выборах 2012 года избиратели с «высокой симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата от Демократической объединенной партии Мун Чжэ Ина в 9,8% случаев и за кандидата от партии Саэнури Пак Кын Хе в 65,6% случаев. Избиратели с «умеренной симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата Мун Чжэ Ина в 46,0% случаев и за кандидата Пак Кын Хе в 51,7% случаев. Избиратели с «низкой симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата Мун Чжэ Ина в 66,3% случаев и за кандидата Пак Кын Хе в 11,1% случаев. Избиратели с «высокой симпатией» к консервативной партии продемонстрировали эмоциональную ориентацию на уровне 55,8%p с партией Саэнури, избиратели с «умеренной симпатией» к консервативной партии — на уровне 5,6%p с партией Саэнури, избиратели с «низкой симпатией» к консервативной партии — на уровне 55,2%p с Демократической объединенной партией.

На президентских выборах 2022 года избиратели с «высокой симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата от Демократической партии Ли Чжэ Мёна в 60,4% случаев и за кандидата от партии «Сила народа» Юн Сок Ёля в 5,7% случаев. Избиратели с «умеренной симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата Ли Чжэ Мёна в 62,6% случаев и за кандидата Юн Сок Ёля в 29,6% случаев. Избиратели с «низкой симпатией» к прогрессивной партии проголосовали за кандидата Ли Чжэ Мёна в 13,9% случаев и за кандидата Юн Сок Ёля в 81,9% случаев. Избиратели с «высокой симпатией» к прогрессивной партии продемонстрировали эмоциональную ориентацию на уровне 54,7%p с Демократической партией, избиратели с «умеренной симпатией» к прогрессивной партии — на уровне 33,0%p с Демократической партией, избиратели с «низкой симпатией» к прогрессивной партии — на уровне 68,0%p с партией «Сила народа».

На президентских выборах 2022 года избиратели с «высокой симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата от Демократической партии Ли Чжэ Мёна в 3,2% случаев и за кандидата от партии «Сила народа» Юн Сок Ёля в 62,2% случаев. Избиратели с «умеренной симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата Ли Чжэ Мёна в 33,7% случаев и за кандидата Юн Сок Ёля в 59,8% случаев. Избиратели с «низкой симпатией» к консервативной партии проголосовали за кандидата Ли Чжэ Мёна в 83,2% случаев и за кандидата Юн Сок Ёля в 14,8% случаев. Избиратели с «высокой симпатией» к консервативной партии продемонстрировали эмоциональную ориентацию на уровне 58,9%p с партией «Сила народа», избиратели с «умеренной симпатией» к консервативной партии — на уровне 26,1%p с партией «Сила народа», избиратели с «низкой симпатией» к консервативной партии — на уровне 68,4%p с Демократической партией.

Партийная ориентация избирателей в эмоциональном измерении в целом оставалась на относительно низком уровне на выборах 2012 года, за исключением избирателей с «высокой симпатией» и «низкой симпатией» к консервативной партии, однако на выборах 2022 года наблюдается увеличение силы ориентации на предпочитаемую партию у избирателей с «высокой симпатией» к прогрессивной партии на 25,5%p и у избирателей с «низкой симпатией» к прогрессивной партии на 39,2%p, а также у избирателей с «высокой симпатией» к консервативной партии на 3,1%p и у избирателей с «низкой симпатией» к консервативной партии на 13,2%p.

Таким образом, за последние 10 лет избиратели с «высокой симпатией» и «низкой симпатией» как к прогрессивным, так и к консервативным партиям значительно усилили эмоциональную ориентацию на свои предпочитаемые партии. Сравнение результатов выборов 2022 года с результатами выборов 2012 года подтверждает, что в Южной Корее значительно усилилась партийная ориентация избирателей в эмоциональном измерении.

3. Качество корейской демократии: риск деструктивной поляризации

Как показано на Рисунке 2, уровень «партийной ориентации» в Южной Корее в 2021 году составил 2,69, что выше медианного значения в 2,07 среди 38 стран-членов ОЭСР, и занимает 11-е место, что является не низким показателем (V-Dem Dataset version 12). Учитывая, что среди стран с высоким показателем Турция, Польша, Венгрия, Мексика, Колумбия — 5 стран являются недемократическими государствами с индексом «либеральной демократии» V-Dem менее 0,5, то среди развитых индустриальных демократий Южная Корея занимает фактически 6-е место, следуя за Словенией, США, Италией, Израилем и Чили.

Рисунок 2. Сравнение партийной ориентации избирателей среди 38 стран-членов ОЭСР, 2021 г. (Somer et al.)[5]

Источник: «political polarization» в V-Dem Dataset version 12 https://www.v-dem.net/vdemds.html (дата доступа: 20 марта 2022 г.).

Результаты президентских выборов 2022 года представляются своего рода предупреждением о том, что корейская партийная политика вступает на путь «деструктивной поляризации» (pernicious polarization) (Somer et al. 2021). Президент Юн Сок Ёль, которому предстоит управлять страной в течение следующих двух лет в условиях «разделенного правительства», может легко поддаться искушению использовать «стратегию обращения к народу» (going public strategy), обходя парламент. Если он попытается использовать эту стратегию для преодоления политического тупика посредством «односторонних действий» президента, это может привести к сильной политической центробежной силе в партийной конкуренции в контексте «деструктивной поляризации» и, как следствие, открыть путь к качественному регрессу корейской демократии (Kim 2021). Именно здесь кроется причина, которая окажет решающее влияние на качественное развитие корейской демократии: сможет ли президент Юн Сок Ёль осуществлять государственное управление, создавая политическую центростремительную силу перед лицом стоящего вызова партийной ориентации избирателей. ■

Список литературы

Lilliana Mason and Nathan P. Kalmoe. 2022. “The Social Roots, Risks, and Rewards of Mass Polarization,” in Robert C. Lieberman, Suzanne Mettler, and Kenneth M. Roberts (eds.), Democratic Resilience: Can the United States Withstanding Rising Polarization? New York: Cambridge University Press: 171-194.

Murat Somer, Jennifer L. McCoy, and Russell E. Luke. 2021. “Pernicious Polarization, Autocratization and Opposition Strategies,” Democratization, 28:5: 929-948.

Jung Kim. 2022. “South Korea’s 2022 Presidential Election: A Vox Populi that is Evenly Divided,” ADRN Issue Briefings (Mar 16) http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?at=view&idx=238 (дата доступа: 20 марта 2022 г.).

V-Dem Dataset version 12 https://www.v-dem.net/vdemds.html (дата доступа: 20 марта 2022 г.).

[1] Конкурентность выборов представлена в инвертированном виде.

[2] Результат категоризации «восприятие собственной идеологической ориентации»: 0-4 — прогрессивные, 5 — центристы, 6-10 — консерваторы.

[3] «Голуби» в отношении Северной Кореи — это избиратели, поддерживающие политику, направленную на усиление обменов и сотрудничества между Севером и Югом; «ястребы» — это избиратели, поддерживающие политику сохранения и ужесточения жесткой линии в отношении Северной Кореи.

[4] Результат категоризации «степень симпатии к партии»: 0-4 — низкая симпатия, 5 — умеренная симпатия, 6-10 — высокая симпатия.

[5] Результат экспертной оценки «насколько общество поляризовано на враждующие политические лагеря» в диапазоне от 0 (минимальная поляризация) до 4 (максимальная поляризация).

■ Автор: Ким Чон_Доцент Университета северокорейских исследований. Доктор политических наук Йельского университета. Является приглашенным профессором Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе, региональным координатором Азиатской сети исследований демократии, а также членом консультативного совета по политике Министерства национальной обороны и Главного разведывательного управления Министерства национальной обороны. Ранее работал приглашенным исследователем в Исследовательском центре комплексных культурных исследований Токийского университета, старшим научным сотрудником Института восточноазиатских исследований и ведущим научным сотрудником Института исследований Дальнего Востока Университета Кённам. Интересуется такими областями исследований, как сравнительные политические системы, сравнительная политическая экономия, отношения между Северной и Южной Кореей и международные отношения в Восточной Азии. Опубликовал статьи, такие как «Демократизация Южной Кореи: сравнительная эмпирическая оценка» (2018), «Правотворческая способность демократического конституционного государства: случай южнокорейского разделенного правительства» (2020), «Работающий парламент, говорящий парламент, противостоящий парламент: макроскопические результаты и микроскопические основы недоверия к парламенту» (2020), «Условия успеха политики профилактики COVID-19: сравнительное исследование южнокорейского случая» (2021), «Провал конституции, провал судебной власти, провал президента: проявите лидерство, чтобы восстановить судебную власть» (2022).

■ Ответственный за выпуск и редактор: Чон Джухён_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 204) | jhjun@eai.or.kr