[СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД EAI] Специальная серия по Тайваню ②_Стратегия безопасности и факторы вызовов Тайваня в эпоху американо-китайской конкуренции

Примечание редактора

В этом специальном докладе Ван Синьсянь, директор Института восточноазиатских исследований Национального университета Чжэнчжи (Тайвань), описывает факторы вызовов, с которыми сталкивается Тайвань в отношениях между двумя сторонами пролива в условиях долгосрочной стратегической конкуренции между США и Китаем. Тайвань чрезмерно зависит от США, в то время как под двойной стратегией Китая «кнут и пряник», которая углубляется, он испытывает обострение внутренней политической конкуренции и раскол, а также сталкивается с проблемой враждебности между населением Тайваня и материкового Китая. Автор особо отмечает, что отношения между двумя сторонами пролива больше не являются вопросом улучшения отношений, а стали вопросом управления кризисом. Подчеркивается, что лучшая политика, которую может предпринять Тайвань, — это избегание рисков и тактика задержки, и что следует ждать пост-си Цзиньпиновской эпохи.

1. Тайвань в эпоху американо-китайской конкуренции

США и Китай постепенно усиливали свой конфликт с марта 2018 года, переходя от сферы торгово-экономических отношений к сфере науки и техники, а затем к всесторонней стратегической конкуренции. После начала пандемии COVID-19 «вакцинная дипломатия» также стала ареной конкуренции. Во время администрации Трампа американо-китайская конкуренция еще более обострилась на фоне перегрева американских выборов. Хотя эта тенденция сохраняется и при администрации Байдена, она направлена на сдерживание Китая через укрепление союзов и многосторонние отношения, возвращаясь к линии истеблишмента. В апреле этого года Комитет по международным отношениям Сената США принял «Закон о стратегической конкуренции 2021 года». Это первый крупный законопроект, в котором США установили двухпартийное стратегическое руководство в отношении Китая. Курт Кэмпбелл, координатор по Индо-Тихоокеанскому региону Совета национальной безопасности Белого дома, заявил 26 мая, что эпоха «стратегического взаимодействия» между США и Китаем уже подходит к концу. Китай отстает от США по совокупной национальной мощи и по-прежнему избегает конфликтов в военном и стратегическом плане, но демонстрирует бесстрашную позицию в дипломатии. Например, «дипломатия воинов-волков», которая была на подъеме в течение последних двух лет, достигла своего апогея на китайско-американских переговорах в Аляске в марте этого года, когда эстафету приняли Ян Цзечи и Ван И. Аналогично, утверждение Си Цзиньпина «Смотреть на мир прямо» (平視世界), выдвинутое на весенней сессии «двух сессий» (兩會) в этом году, также было направлено на удовлетворение внутреннего националистического настроения и получение эффекта «внутренней пропаганды».

Из-за своей стратегической позиции и стремления Китая к полному суверенитету и объединению, Тайвань оказался на переднем крае конкуренции и конфронтации между двумя сверхдержавами. В апреле этого года на обложке журнала «The Economist» Тайвань был назван «самым опасным местом на Земле». Мирное сосуществование в Тайваньском проливе оказалось под угрозой из-за постепенного разрушения «единого Китая» — «стратегической неопределенности», которую США и Китай поддерживали в течение многих лет. Кроме того, Китай стремится к объединению, даже путем военного вторжения в крайнем случае, чтобы «реализовать великое возрождение китайской нации». Еще более тревожным является то, что в марте этого года Филип Дэвидсон, бывший командующий Индо-Тихоокеанским командованием США, заявил на слушаниях в Конгрессе, что Тайвань является наиболее вероятной целью для вторжения и военных действий Китая в ближайшие 5-10 лет. NBC также сообщило, что, по результатам моделирования Пентагоном применения силы Китаем в Тайваньском проливе, США неоднократно оказывались в невыгодном положении, и Тайвань оказался в еще более трудном положении в условиях американо-китайской конкуренции.

2. Стратегия безопасности Тайваня

В этих трудных обстоятельствах стратегия безопасности Тайваня состоит из трех основных частей. Во-первых, это поиск мощной внешней помощи, особенно полагаясь на США. Во-вторых, это применение тактики «дикобраза» (Hedgehog defense). В-третьих, это создание «отрасли», которая является незаменимой в мировом масштабе.

1) Присоединение к США (bandwagoning)

Как правило, страна, оказавшаяся между двумя конкурирующими сверхдержавами, имеет три варианта: балансирование (balancing), присоединение (bandwagoning) и избегание рисков (hedging). Большинство стран стремятся максимизировать свои национальные интересы, принимая гибкую стратегию хеджирования и поддерживая дружеские отношения с обеими сторонами. Именно поэтому многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, находясь в условиях всесторонней конкуренции между США и Китаем, склоняются к США в плане стратегии безопасности, зависят от Китая в экономическом плане и применяют стратегию хеджирования. Хотя сложность избегания рисков становится все выше по мере обострения конкуренции между двумя сверхдержавами, многие страны по-прежнему стратегически склоняются к стороне США, пытаясь не вызывать недовольства Китая. Сингапур, вероятно, является наиболее ярким примером такой позиции. Премьер-министр Ли Сянь Лун опубликовал в июне прошлого года в журнале Foreign Affairs пространную статью под названием «Надвигающаяся азиатская эпоха» (The Endangered Asian Century). В статье Ли Сянь Лун заявил, что США и Китай встали на путь десятилетий противостояния, и если обе страны заставят азиатские страны сделать выбор между ними, то Сингапур и страны Юго-Восточной Азии будут стремиться не вызывать недовольства ни одной из сторон. То есть, он говорил о стратегии хеджирования для избежания рисков. То же самое касается Южной Кореи и Японии. На встрече «2+2» в марте этого года и на встречах лидеров Южной Кореи и Японии с президентом Байденом они полагались на США в плане безопасности, но не вызвали полного неудовольствия Китая.

Согласно вышеупомянутой логике, Тайвань нуждается в помощи США для обеспечения безопасности, но не может достичь экономического развития без китайского рынка. В прошлом году экспорт Тайваня в Китай составил 43,8% от общего объема экспорта, что стало рекордно высоким показателем. Следовательно, стратегия хеджирования для избежания рисков будет наиболее соответствующим национальным интересам Тайваня вариантом. Однако Тайвань является одной из немногих стран, которые полностью «присоединились» к США и «противостоят» Китаю в условиях американо-китайской конкуренции. Это связано с двумя причинами. Одна из них заключается в том, что суверенитет Китая распространяется на Тайвань. То есть, Коммунистическая партия Китая часто заявляет: «Тайвань — часть Китая». Кроме того, по мере роста совокупной национальной мощи Китая он усиливает давление на Тайвань и часто прибегает к военным угрозам и дипломатическому давлению. Это заставляет Тайвань полагаться на поддержку великих держав, особенно США, и рассматривать это как путь к выживанию. Другая причина — внутренние факторы Тайваня. В отличие от оппозиционной партии (Гоминьдан), которая стремится к более мягкому подходу к отношениям между двумя сторонами пролива, правящая Демократическая прогрессивная партия (ДПП) последовательно ставит «сопротивление Китаю» в качестве своей основной политики. После выступления Си Цзиньпина 2 января 2019 года на церемонии, посвященной 40-летию публикации «Письма к соотечественникам Тайваня», и жесткой реакции Пекина на протесты против закона об экстрадиции в Гонконге, общественное мнение на Тайване против Китая усилилось. Это придало еще большую силу антикитайской политике, проводимой правительством ДПП.

Таким образом, в условиях всесторонней конкуренции между США и Китаем Тайвань почти полностью находится на стороне США и активно участвует в линии сдерживания Китая, такой как Индо-Тихоокеанская стратегия, возглавляемая США. Подчеркивание не только «Индо-Тихоокеанской стратегии», но и «альянса демократических ценностей» коренится в этой ситуации.

2) Укрепление обороноспособности

Укрепление обороноспособности и военной мощи — это так называемая «стратегия дикобраза», стратегический смысл которой схож с логикой асимметричной войны. Это похоже на то, как дикобраз использует свои иглы, чтобы угрожать и сдерживать врага. Администрация Трампа в прошлом году объявила о продаже Тайваню семи основных систем вооружения, включая торпеды, крылатые ракеты и беспилотники, чтобы сделать Тайвань трудным для нападения, как дикобраз, и даже дать ему возможность нанести ответный удар. В марте этого года Дэвид Охманек, бывший заместитель министра обороны США, заявил в СМИ, что если между двумя сторонами пролива вспыхнет война, США будет трудно спасти Тайвань. Он утверждал, что Тайвань должен увеличить оборонительное вооружение, чтобы выиграть время для получения помощи от США. То есть, только укрепив свой военный потенциал, Тайвань сможет повысить уверенность в самообороне и укрепить реальную волю союзников к совместной обороне. В то же время это даст Тайваню переговорную силу в своей дипломатии и возможности для участия на международной арене.

Тайвань не только расширил закупки различных систем вооружения за рубежом, но и постоянно разрабатывает новое вооружение, такое как отечественные истребители и подводные лодки. В последние годы Тайвань успешно разработал отечественное наступательное вооружение, такое как крылатые ракеты HF-2E, крылатые ракеты класса «воздух-земля» Wan Chien для ВВС, и сверхзвуковые противокорабельные ракеты HF-3 для ВМС. Благодаря разработке отечественного вооружения, Тайвань смог добавить к своей первоначальной политике «прочной обороны и многоуровневого сдерживания» новую оборонную концепцию с 2021 года: «многомерная оборона, многоуровневое сдерживание и уничтожение, устойчивость обороны, ключевые прорывы». Кроме того, согласно «Отчету об оценке развития политических и военных сил материкового Китая в 2020 году», подготовленному Тайваньским институтом исследований национальной обороны (國防安全研究院), военные угрозы Китая в отношении Тайваня, напротив, привели к положительным результатам для Тайваня в плане долгосрочной оборонной системы, закупок вооружения и реальных союзнических отношений. Например, в совместном коммюнике саммита США-Япония в апреле этого года президент Байден и премьер-министр Суга подчеркнули важность стабильности в Тайваньском проливе. Они также подчеркнули, что США и Япония выступают против любых попыток или угроз силой в Тайваньском проливе, которые могут изменить статус-кво в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях или поставить под угрозу безопасность региона. В то же время они призвали Тайвань пересмотреть важность национальной обороны и изучить призыв и оборонную систему.

3) Создание «отрасли», незаменимой в мировом масштабе, как «основы защиты страны»

Во время администрации Трампа технологическая конкуренция между США и Китаем была передним краем конкуренции между двумя странами. Администрация Байдена также формирует альянсы в области передовых технологий со своими союзниками, чтобы сдерживать быстрый рост Китая. В последнее время, с распространением COVID-19 и быстрым ростом спроса на полупроводниковые чипы в различных областях, таких как ИИ, 5G, AIoT, электромобили, высокопроизводительные вычисления и майнинг криптовалют, предложение не успевает за спросом. В связи с этим производственные мощности Тайваня и Южной Кореи по производству полупроводников привлекли внимание всего мира и стали объектом пристального интереса развитых стран. В частности, тайваньская TSMC не только укрепила свои лидирующие позиции в полупроводниковой промышленности благодаря своим возможностям в производстве высокопроизводительных чипов, но и сыграла роль в повышении влияния Тайваня в мире.

Многие международные СМИ говорят, что без Тайваня важные отрасли промышленности различных стран будут остановлены. Особенно в период пандемии COVID-19 дефицит полупроводниковых чипов стал еще более очевидным. Поэтому, если производственные линии TSMC остановятся, глобальная промышленность неизбежно остановится, и последствия будут огромными. Именно поэтому США, Япония и страны Европейского союза подтверждают безопасность поставок полупроводниковых чипов Тайваню. Конечно, многие аналитики в аналитических центрах анализируют, что поскольку передовая промышленность Китая в настоящее время находится в ловушке американских санкций, намерение Китая контролировать тайваньскую полупроводниковую промышленность будет усиливаться. Существует немало анализов, согласно которым, если Китай решит силой вернуть Тайвань, первой мерой будет попытка взять под контроль тайваньские полупроводники. Конечно, тайваньское правительство хорошо осведомлено об этом, поэтому оно расширяет поддержку полупроводниковой промышленности и стремится вывести тайваньскую полупроводниковую промышленность на незаменимое в мировом масштабе положение. Это стратегия обеспечения безопасности Тайваня путем увязки его с развитием мировой промышленности и подчеркивания угрозы, исходящей от Китая, как мировой проблемы. Фактически, за последний год тайваньское правительство оказало полную поддержку производству отечественных вакцин против COVID-19 по аналогичной логике.

3. Факторы вызовов, с которыми сталкивается Тайвань в отношениях между двумя сторонами пролива

1) Двойные риски, вызванные чрезмерной зависимостью от США

Как упоминалось выше, Тайвань в настоящее время находится в ситуации «игр на двух уровнях» (two-level games) как внутри страны, так и за рубежом, и выбрал «присоединение к США и противостояние Китаю» в качестве основного варианта. Однако из-за этого он сталкивается с двумя рисками. Во-первых, Китай усиливает давление. В частности, Министерство иностранных дел Китая и Канцелярия Госсовета по делам Тайваня, а также официальные СМИ, такие как «Жэньминь Жибао», критикуют правительство ДПП за стремление к независимости, полагаясь на США, и поклонение Западу, указывая на сущность правящей партии Тайваня. Они даже критикуют его за попытку добиться независимости, используя пандемию. Кроме того, недавнее возникновение локальных случаев заражения на Тайване и последующий отказ от китайской помощи при одновременном принятии вакцин, предоставленных Японией и США, вызвали недовольство Пекина.

В настоящее время треугольные отношения между США, Китаем и Тайванем образуют своего рода замкнутый круг. Китай сдерживает Тайвань от сближения с США путем сильного давления, а Тайвань вынужден еще больше сближаться с США и Японией, чтобы защитить себя. Однако это порождает другой риск. Другими словами, это действие, лишенное мер по избежанию рисков, «помещение всех яиц в одну корзину». В последние годы, по мере обострения американо-китайской конкуренции, США приняли такие законы, как «Закон о поездках на Тайвань», «Закон о Тайбэе», «Закон об ассигнованиях на национальную оборону» и т. д., и расширили продажу оружия Тайваню как количественно, так и качественно. Тайвань был приглашен на совместные военные учения и участвовал в Тихоокеанском симпозиуме лидеров по десантным операциям (PALS, Pacific Amphibious Leaders Symposium). Однако в политических кругах Тайваня до сих пор ведутся споры о том, дала ли США твердые обещания Тайваню. Что будет делать Тайвань, если между США и Китаем будет достигнуто определенное соглашение, и обе стороны займут позицию «стратегического отступления»? Таким образом, занятие позиции чрезмерного присоединения к США и противостояния Китаю может привести к другому риску.

2) Усиливающаяся двойная стратегия Китая «кнут и пряник»

Китай всегда проводил двойную стратегию «кнут и пряник» в отношении Тайваня. С приходом к власти ДПП односторонние действия Китая, при которых наказание становится все более суровым, а поощрение — все более щедрым, усиливаются. Эта двойная стратегия оказывает все большее давление на Тайвань.

① В плане наказания в основном нацелены на правительство Тайваня, включая блокирование доступа на международную арену и военные действия. В последние годы Китай неуклонно добивается того, чтобы страны, имеющие дипломатические отношения с Тайванем, разрывали их, и препятствует участию Тайваня в международных организациях и конференциях. В военном отношении китайские военные самолеты и корабли кружат вокруг Тайваня, а военные самолеты часто пересекают зону опознавания противовоздушной обороны (ADIZ) в юго-западной части Тайваня и срединную линию Тайваньского пролива. Это направлено не только на Тайвань, но и на США и Японию, а пересечение срединной линии Тайваньского пролива создает большую нагрузку на противовоздушную оборону Тайваня.

② В плане поощрения в основном нацелены на население Тайваня, руководствуясь «экономической и социальной интеграцией», предложенной Си Цзиньпином. То есть, путем различных льготных политик стимулировать тайваньские предприятия и таланты инвестировать и работать в Китае, а также использовать тесные экономические обмены между двумя сторонами пролива для постоянного усиления влияния на Тайвань. Стратегия поощрения является «односторонним действием», поскольку она полностью обходит правительство Тайваня и делает его бессильным. Кроме того, путем «гибридной войны», такой как различные виды тактики единого фронта, пропагандистской войны и когнитивной войны, нарушается внутренняя политика и функционирование общества Тайваня.

3) Обострение внутренней политической конкуренции и раскол

Отношения между двумя сторонами пролива являются политической повесткой дня, по которой больше всего расходятся мнения между партиями и среди населения Тайваня. Это также область, где политические дебаты наиболее ожесточены. Поэтому это почти игра с нулевой суммой, и нет никакого пространства для компромисса между сторонами. Споры между партиями возникли не только на политико-экономическом уровне, но и недавно в связи с закупкой вакцин против COVID-19. Вопрос заключался в том, следует ли Тайваню закупать вакцину BNT немецкого производства, которую представляет шанхайская фармацевтическая группа Fosun (復星). В условиях, когда правящая партия выступает под знаменем «антикитайской политики», Канцелярия Госсовета КНР по делам Тайваня даже пообещала помочь в переговорах по вакцинам между Тайванем и шанхайской Fosun Pharmaceutical Group. Реакция Тайваня была негативной, и споры не утихают, поскольку оппозиционная партия, утверждая, что «жизнь находится под контролем небес», требует скорейшего импорта вакцин. Независимо от истинных мотивов Китая, проявившихся в этих действиях, между центральным и местными правительствами Тайваня, а также между партиями и среди населения, разгорелись жаркие дебаты. Таким образом, тайваньское общество испытывает трудности с достижением консенсуса по вопросу отношений между двумя сторонами пролива, и в условиях давления со стороны Китая эти споры и внутренние конфликты будут продолжаться. Тайваню трудно противостоять Китаю даже в условиях единства, а разделенному Тайваню будет еще труднее противостоять Китаю.

4) Враждебность между населением Тайваня и материкового Китая

В последние годы, помимо противостояния между правительствами двух сторон пролива, растет и враждебность между населением. Особенно за последние два года, с началом торговой войны между США и Китаем, протестов против закона об экстрадиции в Гонконге, выборов президента Тайваня и пандемии COVID-19, позиции населения двух сторон пролива резко разошлись. Особенно среди молодежи, столкновение между «естественно независимым» Тайванем (天然獨), который по своей природе поддерживает независимость, и «естественно объединенным» Китаем (自然統), который жаждет объединения нации, а также противостояние между антикитайскими настроениями и ненавистью к Тайваню происходят почти ежедневно на различных крупных интернет-сайтах двух сторон пролива. Фактически, Тайвань должен уделять особое внимание росту национализма в Китае в последнее время. И следует остерегаться того, чтобы он не стал выходным клапаном для выражения эмоций Коммунистической партии Китая для отвлечения внимания от американо-китайских отношений или внутренних экономических и социальных проблем. Кроме того, очень важно различать «Коммунистическую партию Китая» и «китайский народ» и завоевывать сердца и умы китайского народа. Необходимо дать понять китайскому народу, что демократические институты могут быть реализованы в китайском мире и что демократия — это образ жизни, который они могут выбрать. Кроме того, это будет лучшим способом защитить безопасность Тайваня.

4. Заключение

Хотя конкуренция между США и Китаем носит всесторонний характер, нам все же необходимо четко различать ее суть. Кроме того, необходимо четко определить соотношение трех элементов: сотрудничества, конкуренции и конфронтации в стратегиях и тактиках обеих сторон. Американо-китайская стратегическая конкуренция носит долгосрочный характер. Если мы стратегически вынуждены занять позицию, склоняющуюся к США, то в тактическом плане мы должны действовать более тонко и гибко, и поиск пространства для избежания рисков имеет первостепенное значение. Из-за тупика, сложившегося за последние четыре года после прихода к власти ДПП, и каталитического эффекта пандемии, нынешние отношения между двумя сторонами пролива стали не вопросом улучшения, а вопросом управления кризисом. С точки зрения политического графика Коммунистической партии Китая, ключевыми являются успешное проведение «100-летия Коммунистической партии Китая», «Зимних Олимпийских игр» и «20-го съезда партии». В этот период «концентрация усилий на собственных делах» будет иметь первостепенное значение. Они не будут безрассудно действовать в отношении Тайваня. Однако ситуация после 20-го съезда партии, который состоится осенью 2022 года, непредсказуема.

Воля Си Цзиньпина, безусловно, имеет первостепенное значение при принятии решений по внутренней и внешней политике Китая. В последние несколько лет в международном сообществе ходили слухи о том, что Си Цзиньпин потеряет власть. В основном упоминались торговая война между США и Китаем, новый коронавирус, различные внутренние экономические и социальные проблемы, а также ответные действия политических противников из-за чрезмерной антикоррупционной кампании, но важно знать, что, хотя эти события и повлияли на авторитет Си Цзиньпина, его власть со временем становилась все более прочной. Хотя Си Цзиньпин подвергся резкой критике в начале пандемии, по мере ухудшения ситуации в Европе, США и Индии Коммунистическая партия Китая активизировала свой внутренний пропагандистский механизм, чтобы укрепить роль Си Цзиньпина как лидера и пропагандировать превосходство своей системы. Чем ожесточеннее будет американо-китайское противостояние, тем выше вероятность переизбрания Си Цзиньпина на 20-м съезде партии. Нет сомнений в том, что власть сосредоточена у Си Цзиньпина, и никто не может ему бросить вызов. Лучшая политика, которую может предпринять Тайвань, — это избегание рисков и тактика задержки. Терпеливо ждать пост-си Цзиньпиновской эпохи. ■

■ Автор: Ван Синьсянь (王信賢)Директор и приглашенный профессор Института восточноазиатских исследований Национального университета Чжэнчжи. Получил докторскую степень в Институте восточноазиатских исследований Национального университета Чжэнчжи в 2002 году, был приглашенным ученым в Калифорнийском университете в Беркли, Токийском университете и Университете Васэда. Основные области исследований включают сравнительную политику, международные отношения, исследования Китая и отношения между двумя сторонами пролива. Среди его недавних работ: «Между молотом и наковальней: как малые и средние страны реагируют на конкурирующие великие державы в Азиатско-Тихоокеанском регионе», «Построение структуры гиперстабильности: механизмы поддержания социальной стабильности в Китае Си», «Ограничение старшего брата: проектирование на высшем уровне и местная дискреция в системе социального кредита Китая». Опубликовал около 60 научных статей в ведущих отечественных и зарубежных журналах.

■ Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён Руководитель исследовательской группы EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) j.baek@eai.or.kr