[EAIスペシャルレポート] 台湾特集シリーズ②_米中競争時代における台湾の安全保障戦略と挑戦要因

【編集者注】

本スペシャルレポートにおいて、台湾国立政治大学東アジア研究所の王信賢所長は、長期的な米中戦略競争下で両岸関係において台湾が直面する挑戦要因を説明します。台湾は米国に過度に依存する一方で、深化する中国の「処罰と報酬」という二重戦略の下で、国内政治競争の激化と分裂を経験し、両岸の人々の敵対的意識の問題に頭を悩ませています。著者は特に、両岸関係がもはや関係改善の問題ではなく、どのように危機管理を行うかの問題へと変化した点に注目します。台湾が取りうる最善の策は、リスク回避と遅延戦術であることを強調し、ポスト習近平時代を待つべきだと強調しています。

1. 米中競争時代の台湾

米中は2018年3月以来、経済貿易分野から科学技術分野へ、そして全面的な戦略競争へとその対立の度合いを徐々に高めてきました。コロナパンデミック発生後には「ワクチン外交」も競争の場となりました。トランプ政権下では、米中競争は米国大統領選挙の過熱した様相の中でさらに激化しました。バイデン政権が発足した後もその様相は続いていますが、既成体制（the Establishment）の路線に戻り、同盟国との結束と多国間関係を通じて中国を封じ込めようとしています。今年4月、米国上院外交委員会は「2021年戦略競争法（Strategic Competition Act of 2021）」を可決しました。これは米国が超党派で対中戦略指針を樹立した最初の重要な法案です。ホワイトハウス国家安全保障会議（NSC）インド太平洋調整官のカート・キャンベル（Kurt Campbell）は、先月5月26日、米中間の「戦略的関与（strategic engagement）」の時代はすでに終わりに近づいているとまで述べました。中国は総合国力において米国に劣り、軍事的・戦略的には依然として衝突を避けていますが、外交的には恐れを知らない姿勢を見せています。例えば、過去2年間勢いのあった中国の「戦狼外交」は、先月3月アラスカで開催された米中会談で、楊潔篪と王毅がバトンを引き継ぎ、その頂点を見せました。今年の春の両会（二中全会）で習近平が提起した「世界を堂々と見つめよう（平視世界）」という主張も同様です。すべて国内の民族主義感情を満たす「内部宣伝」の効果を得るためのものでした。

地政学的な特性、そして中国の自称する主権の完全性と統一のための考慮により、台湾は両大国の競争と対決の最前線に立つことになりました。今年4月、<エコノミスト（The Economist）>の表紙記事は、台湾を「地球上で最も危険な地域」と称しました。米国と中国が長年にわたり維持してきた「一つの中国」という「戦略的曖昧さ」が徐々に瓦解するにつれて、台湾海峡の平和が揺らぎ始めています。また、中国は「中華民族の偉大な復興を実現する」という目標のために、最終的な状況では軍事侵攻を行ってでも統一を成し遂げようとしています。さらに警戒すべきは、今年3月、インド太平洋軍司令官であったフィリップ・デービッドソン（Philip Davidson）が米議会公聴会で、今後5～10年間で中国が侵略および軍事行動を敢行する可能性が最も高い標的が台湾であると指摘したことです。NBCも、米国防総省が台湾海峡における中国の武力行使に関するシミュレーションを行った結果、米国が何度も劣勢に立たされ、台湾が米中競争の中でさらに困難な立場に置かれることになったと報じました。

2. 台湾の安全保障戦略

このような困難な状況下で、台湾の安全保障戦略は大きく三つの部分から成り立っています。一つは、強力な外部の支援を求めることです。特に米国に依存することです。二つ目は、ヤマアラシ戦術（Hedgehog defense）を駆使することです。三つ目は、世界的に代替不可能な「産業」を構築することです。

1) 米国への便乗（bandwagoning）

一般的に、競争する二つの大国に挟まれた国家は、おおよそ三つの選択肢があります。対抗（balancing）、便乗（bandwagoning）、リスク回避（hedging）です。大多数の国家はヘッジという柔軟な戦略を採用し、最大限両国と友好的な関係を維持しながら国家利益を最大化しようとします。これがまさに米中間の全面的な競争の中で、多くのアジア太平洋地域国家が安全保障戦略においては米国に傾倒し、経済的には中国に依存し、ヘッジ戦略を駆使する理由です。二大国の競争が激化するにつれて、リスク回避の難易度はますます高まっていますが、多くの国家は依然として戦略的には米国側に傾きながらも、中国の不興を買わないようにしています。シンガポールがこのようなスタンスを取っている最も代表的な国家でしょう。リー・シェンロン首相は昨年6月、<フォーリン・アフェアーズ>誌に<危機に瀕したアジアの世紀（The Endangered Asian Century）>という長文を発表しました。リー・シェンロンは文章の中で、米中が数十年にわたる対峙の道に入っており、もし両国がアジア各国に二者択一を強要するならば、シンガポールおよび東南アジア諸国はどちらにも不興を買わないようにすると述べました。すなわち、リスク回避のヘッジ戦略を述べたのです。韓国と日本も同様です。先月3月に行われた「2+2会議」と、韓国・日本の両首脳がそれぞれバイデン大統領と行った会談で、安全保障的には米国に依存していますが、中国の気分を完全に害するようなことはしていません。

先に述べた論理によれば、台湾は安全保障のために米国の助けが必要ですが、中国市場なしでは経済発展を遂げることはできません。昨年、台湾の対中輸出は全体の輸出の43.8%を記録し、これは過去最高値でした。したがって、リスク回避のヘッジ戦略が台湾の国益に最も合致する選択肢でしょう。しかし、台湾は米中間の競争の中で、米国に完全に「便乗」し、中国に「対抗」する戦略を取っている数少ない国家の一つです。これは二つの理由によります。一つは、中国の主権が台湾にまで及んでいることです。すなわち、中国共産党はしばしば「台湾は中国の一部」と宣言します。また、中国の総合国力が増大するにつれて、台湾への圧力をますます高め、頻繁に軍事的脅威と外交的弾圧を加えています。これが台湾をして大国、特に米国の支援に依存させ、それを生存の道と見なさせているのです。もう一つは、台湾の内部要因です。両岸関係をより穏やかな方法で処理しようとする野党（国民党）とは異なり、現在の与党である民進党は一貫して「中国への抵抗」を主要政策としてきました。習近平が2019年1月2日、「台湾同胞に告げる書」発表40周年記念式典の演説で台湾に対して強硬な発言をし、香港の逃亡犯条例反対デモに北京当局が強硬に対応した後、中国当局に対する台湾の反発世論が深化しました。これにより、民進党政権が採用している反中政策がさらに力を得ることになりました。

したがって、米中間の全面的な競争の中で、台湾はほぼ全面的に米国側に立ち、米国が主導するインド太平洋戦略など、中国封じ込めの戦線に積極的に参加しています。「インド太平洋戦略」だけでなく、「民主主義価値同盟」などを強調するのは、すべてこのような状況に根差しています。

2) 国防力の強化

国防力と軍事力の強化は、いわゆるヤマアラシ戦略（Porcupine strategy）であり、戦略的な意味は非対称戦争（Asymmetric warfare）の論理と類似しています。ヤマアラシが自身の棘を使って敵を威嚇し、阻止するようなものです。トランプ政権は昨年、台湾に魚雷、巡航ミサイル、無人機など7つの主要な武器システムを販売し、台湾をしてヤマアラシのように攻撃されにくく、さらには反撃能力を備えさせることを発表しました。今年3月、米国国防次官補を務めたデビッド・オックマネク（David Ochmanek）は、もし両岸間で戦争が勃発すれば、米国が台湾を救うのは難しいだろうとメディアに述べました。彼は、台湾が防衛兵器を増やし、米国の支援を得るための時間を確保すべきだと主張しました。すなわち、台湾が軍事能力を強化することによってのみ、自己防衛への信頼を高めることができ、同盟の実質的な協力防衛の意思を高めることができるのです。同時に、台湾外交の交渉力と国際舞台に参加する機会も得られるということです。

台湾は各種武器システムの海外調達を拡大しただけでなく、国産戦闘機や潜水艦など、新型兵器も継続的に開発してきました。近年、HF-2E巡航ミサイル、空軍のWan Chien空対地巡航ミサイル、海軍のHF-3超音速対艦ミサイルなど、国産攻撃兵器を成功裏に開発しました。これらの国産兵器開発により、台湾は当初の方針であった「強固な防衛と重層的な抑止」という戦略に加え、2021年からは「多次元防衛、重層的な阻止と殲滅、防衛力の持続、重点的な突破」という防衛構想を追加することができました。また、台湾国防安全研究院の<2020年中共政治軍事発展評価報告書>によれば、台湾に対する中国の軍事的脅威の結果として、むしろ長期的な国防制度、兵器購入、実質的な同盟関係において台湾に肯定的な結果をもたらしたと評価されています。例えば、今年4月の米日首脳会談の共同声明で、バイデン大統領と菅総理は台湾海峡の安定の重要性を強調しました。また、台湾海峡におけるいかなる武力による試みや脅威によって東シナ海と南シナ海の現状（status quo）が変更されたり、地域の安全が脅かされたりすることに、日米両国が反対していることを強調しました。同時に、台湾が内部的に国防の重要性について再考し、兵役と国防制度を検討することを促しました。

3) 「護国の基盤」としての世界的に代替不可能な「産業」の構築

トランプ政権下での米中間の技術競争は、両国競争の最前線でした。バイデン政権も同盟国と先端技術同盟を結成し、中国の急速な成長を抑制しています。最近、新型コロナウイルスの拡散とAI、5G、AIoT、電気自動車、高速コンピューティング、仮想通貨マイニングなど、様々な分野で半導体チップの需要が急速に増加し、供給が需要に追いつかなくなりました。これに伴い、台湾と韓国の半導体生産能力が世界の注目を集め、先進国の重要な関心の対象となりました。特に台湾のTSMCは、ハイエンドチップ製造能力で半導体産業におけるトップの座を固めただけでなく、世界に対する台湾の影響力を高める役割を果たしました。

多くの国際メディアが、台湾がなければ各国の重要産業が停止するだろうと述べています。特に新型コロナウイルスのパンデミック期間中、半導体チップ不足の現象はさらに顕著になりました。そのため、TSMCの生産ラインが停止すれば、グローバル産業も停止せざるを得なくなり、その余波は甚大なものになると評価されています。米国、日本、欧州連合（EU）諸国が台湾に半導体チップ供給の安全性を確認する理由です。もちろん、シンクタンクの多くの学者が、現在の中国の先端産業が米国の罠にかかっているため、台湾半導体産業を支配しようとする中国の意図が強まるだろうと分析しています。もし中国が軍事的に台湾を奪還することを決定した場合、最初の措置として台湾半導体を支配しようとするだろうという分析は少なくありません。もちろん、台湾政府もこれをよく理解しているため、半導体産業への支援を拡大する一方、台湾の半導体産業を世界的に代替不可能な位置に押し上げようとしています。これを世界の産業発展と連携させ、台湾が中国から受けている脅威が世界の課題となるように浮き彫りにすることで、台湾の安全を確保するという戦略です。事実、この1年余りの間に台湾政府が国産新型コロナウイルスワクチン製造に全面的に支援したのも、同様の論理から生じたものです。

3. 両岸関係において台湾が直面する挑戦要因

1) 米国への過度な依存がもたらす二重のリスク

前述の通り、台湾は現在、両岸関係において国内外で「両レベルゲーム（two-level games）」の状況に置かれており、「米国に便乗し、中国に対抗する」ことを優先的な選択肢としています。しかし、これにより二つのリスクに直面しています。まず、中国が圧力の度合いを高めています。特に台湾の与党の本質について、中国外交部や国務院台湾弁公室だけでなく、人民日報などの官営メディアは、民進党政権が米国に依存して独立を図り、西洋のものを崇拝していると批判しています。さらにはパンデミックの状況下でも、パンデミックを利用して独立を図ろうとしていると批判しています。また、最近台湾で地域感染が発生した後、中国からの支援は拒否し、日本と米国が提供するワクチンは受け入れるなどの対応が、北京当局の不満を招いています。

現在の米国、中国、台湾間の三角関係は、一種の循環構造を成しています。中国は強力な圧力によって、台湾が米国に傾倒しないように阻止しており、台湾は自らを守るために米国と日本にさらに接近せざるを得ない状況に置かれています。しかし、これはさらに別の危険をもたらします。要するに、「卵を一つの籠に入れる行為」であり、リスク回避の措置が欠如した行動となります。近年、米中競争が激化するにつれて、米国は「台湾旅行法」、「台北法」、「国防授権法」などを可決し、台湾に対する武器販売を量的に、質的に拡大しています。台湾を連合軍事演習に招待し、アジア太平洋地域の上陸軍指揮官シンポジウムであるPALS（Pacific Amphibious Leaders Symposium）に参加させました。しかし、米国が台湾に対して確固たる約束をしたかどうかについては、台湾政界では依然として議論中です。もし米中の間で一定の合意に達し、双方が「戦略的後退」のスタンスを取るようになれば、台湾はどうなるのでしょうか。このように、米国に過度に便乗し、中国に対立するスタンスを取ることは、別のリスクをもたらす可能性があるのです。

2) 強度が増している中国の「処罰と報酬」二重戦略

中国は台湾に対して一貫して「処罰と報酬」の二重戦略を取ってきました。民進党政権期に入り、処罰がさらに厳しくなり、報酬はさらに多くなるという中国の一方的な行為がさらに強化されています。この二重戦略は台湾にさらなる圧力を加えています。

① 処罰の側面では、主に台湾政府を標的としており、国際舞台への進出封鎖や軍事行動などがこれに該当します。近年、絶えず台湾の国交国に台湾と断交するよう働きかけ、台湾が国際機関や国際会議に参加することを阻止しています。軍事的には、中国の軍用機や軍艦が台湾周辺を旋回しており、軍用機が頻繁に台湾南西部地域の防空識別圏（ADIZ）および台湾海峡の中間線を越えています。これは台湾だけでなく、米国と日本も標的としており、台湾海峡の中間線を越えることは、台湾の空中防衛に大きな負担となっています。

② 報酬の側面は、主に台湾人民を対象としており、習近平が提起した「経済社会的な融合」を指導理念としています。すなわち、各種優遇政策を通じて台湾企業や人材が中国に投資・就職するよう誘引し、両岸経済の緊密な交流を利用して台湾への影響力を継続的に強化しようとするものです。報酬戦略は台湾政府を完全に迂回し、無力化させるものであるため、「一方的な行為」です。さらに、様々な種類の統一戦線戦術、宣伝戦、認知戦（cognitive warfare）などの「混合戦」を通じて、台湾の国内政治と社会運営を妨害しています。

3) 国内政治競争の激化と分裂

両岸関係は、台湾国内の政党間、そして台湾の人々の間で最も意見が分かれる政策課題です。政治的攻防が最も激しく行われる領域でもあります。そのため、ほぼゼロサムゲーム（zero-sum game）となり、双方の間に妥協の余地は全くありません。政治経済的な次元だけでなく、最近の新型コロナウイルスワクチン購入においても、政党間の攻防が生じました。争点は、台湾が上海に拠点を置く中国の復星（Fosun）医薬グループが代理するドイツのBNTワクチンを購入すべきか否かという問題でした。与党が「反中」の旗印を掲げている状況で、中国国務院台湾弁公室が台湾と上海復星医薬グループのワクチン交渉を支援するという約束までしました。台湾側の反応は否定的でしたが、野党が「人命は天が司るもの」と主張し、迅速なワクチン輸入を要求したことで、論争が絶えませんでした。このような動きを見せた中国の真意がどこにあるかはさておき、台湾中央政府と地方政府の間、そして政党間、台湾の人々の間では、賛否両論の議論が熱く巻き起こりました。このように、台湾社会は両岸関係の議題についてコンセンサスを形成することが困難であり、中国の圧力に直面した場合、これらの論争と内部対立は継続するでしょう。台湾が団結しても中国に対抗するのは困難ですが、分裂した台湾は中国に対抗するのがさらに困難になるでしょう。

4) 両岸人民間の敵対意識

近年、両岸間では政府間の対立だけでなく、人民間の敵対意識も増加の一途をたどっています。特に、過去2年余りの米中貿易戦争、香港での逃亡犯条例反対デモ、台湾総統選挙、そして新型コロナウイルスパンデミックの発生により、両岸の人々の立場は深刻に分断されています。特に青年層において、生まれながらに独立を支持する台湾の「天然独（天然の独立派）」と、民族の統一を熱望する中国の「自然統（自然な統一派）」との間の衝突、反中国と嫌台湾との間の対立は、ほぼ毎日両岸の様々な主要インターネットサイトで繰り広げられています。事実、台湾は最近、中国国内の民族主義の高まりに特別な注意を払う必要があります。そして、中国共産党が米中関係や国内の経済社会的な危機を外部に転嫁するための感情のはけ口とならないように警戒する必要があります。また、「中国共産党」と「中国人民」を区別し、中国人民の民心を獲得することが非常に重要です。中国の人民に、中華世界において民主的な制度を実行でき、民主主義が彼らが選択するに値する生き方であることを理解させる必要があります。そして、これが台湾の安全を守る最善の方法となるでしょう。

4. 結論

米中間の競争は全面的な性格を持っていますが、私たちは依然としてその中の本質を明確に区別する必要があります。また、米中両国の戦略と戦術の中で、協力、競争、対立の三つの要素が占める割合を明確にする必要があります。米中戦略競争は長期的です。もし私たちが戦略的に不可避的に米国に傾倒したスタンスを取らなければならないならば、戦術的な面では必ずより細かく柔軟に動く必要があり、リスク回避の空間を探すことが非常に重要です。民進党政権発足後の過去4年間で形成された膠着状態とパンデミックの触媒作用により、現在の両岸関係はすでに改善の問題ではなく、どのように危機管理を行うかの問題となりました。現在の中国共産党の政治日程を見ると、「中国共産党100周年記念」、「冬季オリンピック」、「第20回党大会」などの円滑な開催が鍵となります。この期間には、「自身の仕事に力を集中すること」が最も重要でしょう。台湾に対して無謀な行動を取ることはないでしょう。しかし、2022年秋に開催される第20回党大会以降の状況は予測が困難です。

中国の国内外政策決定において、習近平の意思は当然最も重要です。過去数年間、国際社会では習近平が失脚するという噂がまことしやかに流れていました。主に米中貿易戦争、新型コロナウイルス、国内の様々な経済社会的問題、そして過度な反腐敗による政敵の反撃などが挙げられましたが、必ず知っておくべきことは、これらの出来事が習近平の権威には影響を与えたものの、彼の権力は時間が経つにつれてますます強固になったということです。習近平はパンデミック発生初期に多くの批判を受けましたが、欧米やインドの状況が悪化するにつれて、中国共産党は内部宣伝メカニズムを発動し、習近平のリーダーシップの役割を強化し、制度的優位性を宣伝しています。米中対立が激しくなるほど、第20回党大会での習近平の再任の可能性も高まるでしょう。習近平に権力が集中しており、誰も挑戦できないということは疑いの余地のない事実です。台湾が取りうる最善の策は、リスク回避と遅延戦術となるでしょう。忍耐強く、ポスト習近平時代を待つことです。■

■ 著者：王信賢（ワン・シンシエン）台湾国立政治大学東アジア研究所所長兼特別招聘教授。2002年、国立政治大学東アジア研究所にて博士号を取得。米国カリフォルニア大学バークレー校、東京大学、早稲田大学の客員研究員を務める。主な研究分野は比較政治、国際関係、中国研究、両岸関係。近年の研究業績には、「Between A Rock and A Hard Place: How Small and Medium Countries Respond to the Competing Great Powers in Asia-Pacific Region」、「Building a Hyper-Stability Structure: The Mechanisms of Social Stability Maintenance in Xi’s China」、「Hobbling Big Brother: Top-Level Design and Local Discretion in China’s Social Credit System」などがあり、約60編の学術論文を国内外の主要学術誌に発表している。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョンEAI研究室長

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