Serie Especial del EAI: Taiwán ②_Estrategia de seguridad y factores de desafío de Taiwán en la era de la competencia entre Estados Unidos y China

Nota del editor

En este informe especial, Wang Hsin-Hsien, director del Instituto de Estudios de Asia Oriental de la Universidad Nacional Chengchi de Taiwán, explica los factores de desafío que enfrenta Taiwán en las relaciones a través del estrecho en el contexto de la competencia estratégica a largo plazo entre Estados Unidos y China. Taiwán depende excesivamente de Estados Unidos, mientras sufre una intensificación de la competencia política interna y la división bajo la creciente "estrategia dual de castigo y recompensa" de China, y se enfrenta a la difícil cuestión de la hostilidad entre los pueblos de ambos lados del estrecho. El autor señala especialmente que las relaciones a través del estrecho ya no se tratan de mejorar las relaciones, sino de cómo gestionar la crisis. Subraya que la mejor política que puede adoptar Taiwán es la evitación del riesgo y la táctica de dilación, y que debe esperar la era posterior a Xi Jinping.

1. Taiwán en la era de la competencia entre Estados Unidos y China

Desde marzo de 2018, Estados Unidos y China han elevado gradualmente el nivel de conflicto, pasando del ámbito económico y comercial al científico y tecnológico, y finalmente a una competencia estratégica integral. Tras el estallido de la pandemia de COVID-19, la "diplomacia de las vacunas" también se convirtió en un campo de competencia. Durante la administración Trump, la competencia entre Estados Unidos y China se intensificó aún más en medio de la efervescencia de las elecciones presidenciales estadounidenses. Aunque esta tendencia continúa bajo la administración Biden, se está volviendo a la línea del "establishment", buscando contener a China a través de la cohesión con los aliados y las relaciones multilaterales. En abril de este año, el Comité de Relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos aprobó la "Ley de Competencia Estratégica de 2021". Esta es la primera legislación importante en la que Estados Unidos ha establecido una directriz estratégica bipartidista hacia China. Kurt Campbell, coordinador del Indo-Pacífico del Consejo de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, llegó a decir el 26 de mayo que la era del "compromiso estratégico" entre Estados Unidos y China ya estaba llegando a su fin. China está detrás de Estados Unidos en términos de poder integral y todavía evita el conflicto militar y estratégicamente, pero muestra una actitud audaz diplomáticamente. Por ejemplo, la "diplomacia de los lobos guerreros" de China, que había sido muy enérgica durante los últimos dos años, alcanzó su punto culminante en la reunión entre Estados Unidos y China celebrada en Alaska en marzo pasado, cuando Yang Jiechi y Wang Yi tomaron el relevo. El argumento de Xi Jinping de "mirar al mundo con audacia (平視世界)" planteado en las "Dos Sesiones" de esta primavera es similar. Todos tenían el efecto de "propaganda interna" para satisfacer el sentimiento nacionalista interno.

Debido a sus características geoestratégicas y a las consideraciones de China sobre la integridad y unificación de su autoproclamada soberanía, Taiwán se ha encontrado en la primera línea de la competencia y el enfrentamiento entre las dos superpotencias. En abril de este año, la portada de The Economist describió a Taiwán como "el lugar más peligroso de la Tierra". La "ambigüedad estratégica" de "Una sola China", mantenida durante muchos años por Estados Unidos y China, se está desmoronando gradualmente, lo que pone en peligro la paz en el Estrecho de Taiwán. Además, China está decidida a lograr la unificación, incluso mediante la invasión militar en última instancia, para "realizar el gran rejuvenecimiento de la nación china". Lo que es aún más alarmante es que Philip Davidson, ex comandante del Comando del Indo-Pacífico, señaló en una audiencia en el Congreso en marzo de este año que Taiwán es el objetivo más probable de una agresión y acción militar por parte de China en los próximos 5 a 10 años. NBC también informó que, según simulaciones del Departamento de Defensa de EE. UU. sobre el uso de la fuerza por parte de China en el Estrecho de Taiwán, Estados Unidos se encontraba en desventaja en múltiples ocasiones, y Taiwán se encontraba en una posición aún más difícil en medio de la competencia entre Estados Unidos y China.

2. Estrategia de seguridad de Taiwán

En medio de esta difícil situación, la estrategia de seguridad de Taiwán consta de tres partes principales. Una es buscar una fuerte ayuda externa, especialmente depender de Estados Unidos. La segunda es emplear la "estrategia del erizo" (Hedgehog defense). La tercera es construir una "industria" que sea irremplazable a nivel mundial.

1) Seguir la corriente (bandwagoning) de Estados Unidos

Generalmente, un país atrapado entre dos superpotencias en competencia tiene aproximadamente tres opciones: equilibrar (balancing), seguir la corriente (bandwagoning) o evitar el riesgo (hedging). La mayoría de los países adoptan la estrategia flexible de hedging, tratando de maximizar sus intereses nacionales manteniendo relaciones amistacas con ambas partes. Esta es la razón por la cual muchos países de la región de Asia y el Pacífico, en medio de la competencia integral entre Estados Unidos y China, se inclinan hacia Estados Unidos en su estrategia de seguridad, dependen de China económicamente y emplean una estrategia de hedging. Aunque la dificultad de evitar el riesgo aumenta a medida que se intensifica la competencia entre las dos superpotencias, muchos países todavía se inclinan estratégicamente hacia el lado estadounidense mientras intentan no ofender a China. Singapur es probablemente el país más representativo que adopta esta postura. En junio del año pasado, el Primer Ministro Lee Hsien Loong publicó un extenso artículo titulado "El siglo asiático en peligro (The Endangered Asian Century)" en la revista Foreign Affairs. En el artículo, Lee Hsien Loong afirmó que Estados Unidos y China habían entrado en un camino de confrontación que duraría décadas, y que si ambos países obligaran a los países asiáticos a elegir, Singapur y los países del sudeste asiático intentarían no ofender a ninguno de los dos. Es decir, habló de la estrategia de hedging para evitar riesgos. Lo mismo ocurre con Corea del Sur y Japón. En la "reunión 2+2" celebrada en marzo pasado y en las cumbres de los presidentes de Corea del Sur y Japón con el presidente Biden, aunque dependían de Estados Unidos en seguridad, no ofendieron completamente a China.

Según la lógica anterior, Taiwán necesita la ayuda de Estados Unidos para su seguridad, pero no puede lograr el desarrollo económico sin el mercado chino. El año pasado, las exportaciones de Taiwán a China representaron el 43,8% de las exportaciones totales, un máximo histórico. Por lo tanto, la estrategia de hedging para evitar riesgos sería la opción más acorde con los intereses nacionales de Taiwán. Sin embargo, Taiwán es uno de los pocos países que ha adoptado una estrategia de "seguir la corriente" completamente hacia Estados Unidos y "contrarrestar" a China en medio de la competencia entre Estados Unidos y China. Esto se debe a dos razones. Una es que la soberanía de China se extiende a Taiwán. Es decir, el Partido Comunista Chino a menudo declara que "Taiwán es parte de China". Además, a medida que el poder integral de China aumenta, está aumentando la presión sobre Taiwán y se están llevando a cabo frecuentes amenazas militares y represalias diplomáticas. Esto está obligando a Taiwán a depender del apoyo de las grandes potencias, especialmente de Estados Unidos, y a considerarlo como un camino hacia la supervivencia. La otra razón son los factores internos de Taiwán. A diferencia del partido de oposición (Kuomintang), que busca manejar las relaciones a través del estrecho de una manera más moderada, el actual partido gobernante, el Partido Democrático Progresista (DPP), ha mantenido consistentemente la "resistencia a China" como su principal política. Tras el discurso de Xi Jinping el 2 de enero de 2019, con motivo del 40 aniversario de la publicación de la "Carta a los compatriotas de Taiwán", y la dura respuesta de las autoridades de Beijing a las protestas contra la ley de extradición en Hong Kong, la opinión pública taiwanesa contra China se intensificó. Esto ha dado más fuerza a la política anti-China adoptada por el gobierno del DPP.

Por lo tanto, en medio de la competencia integral entre Estados Unidos y China, Taiwán está casi completamente del lado de Estados Unidos y participa activamente en el frente de contención de China, incluida la "Estrategia del Indo-Pacífico" liderada por Estados Unidos. El énfasis en la "Estrategia del Indo-Pacífico", así como en la "alianza de valores democráticos", tiene sus raíces en esta situación.

2) Fortalecimiento de la capacidad de defensa nacional

El fortalecimiento de la capacidad de defensa y militar es la llamada "estrategia del erizo" (Porcupine strategy), cuya lógica estratégica es similar a la de la guerra asimétrica. Es como un erizo que utiliza sus púas para amenazar y disuadir a los enemigos. La administración Trump anunció el año pasado la venta de siete sistemas de armas importantes a Taiwán, incluidos torpedos, misiles de crucero y drones, con el objetivo de hacer que Taiwán sea difícil de atacar como un erizo e incluso dotarlo de capacidad de contraataque. En marzo de este año, David Ochmanek, ex subsecretario adjunto de Defensa, declaró a los medios que si estallara una guerra entre ambos lados del estrecho, sería difícil para Estados Unidos salvar a Taiwán. Argumentó que Taiwán debe aumentar sus armas defensivas para ganar tiempo para recibir ayuda de Estados Unidos. Es decir, solo fortaleciendo su capacidad militar, Taiwán puede aumentar la confianza en su autodefensa y la voluntad de defensa cooperativa sustantiva de sus aliados. Al mismo tiempo, esto también le dará a Taiwán poder de negociación en su diplomacia y oportunidades para participar en el escenario internacional.

Taiwán no solo ha ampliado la adquisición de sistemas de armas en el extranjero, sino que también ha desarrollado continuamente nuevas armas, como cazas y submarinos de fabricación nacional. En los últimos años, ha desarrollado con éxito armas de ataque de fabricación nacional como el misil de crucero HF-2E, el misil de crucero aire-tierra Wan Chien para la Fuerza Aérea y el misil antibuque supersónico HF-3 para la Armada. Con el desarrollo de estas armas de fabricación nacional, Taiwán ha podido añadir el concepto de defensa de "defensa multidimensional, disuasión y aniquilación de múltiples capas, sostenibilidad de la capacidad de defensa y avance de puntos clave" a su política original de "defensa robusta y disuasión de múltiples capas" a partir de 2021. Además, según el "Informe de Evaluación del Desarrollo Político y Militar de China Continental de 2020" del Instituto de Investigación de Defensa Nacional de Taiwán, las amenazas militares de China contra Taiwán han resultado, en cambio, en resultados positivos para Taiwán en términos de sistemas de defensa a largo plazo, adquisiciones de armas y relaciones de alianza sustantivas. Por ejemplo, en la declaración conjunta de la cumbre entre Estados Unidos y Japón en abril de este año, el presidente Biden y el primer ministro Suga enfatizaron la importancia de la estabilidad en el Estrecho de Taiwán. También enfatizaron que Estados Unidos y Japón se oponen a cualquier intento o amenaza de fuerza en el Estrecho de Taiwán que altere el statu quo en el Mar de China Oriental y el Mar de China Meridional o amenace la seguridad regional. Al mismo tiempo, instaron a Taiwán a reconsiderar la importancia de la defensa nacional internamente y a revisar el sistema de servicio militar y de defensa nacional.

3) Construcción de una "industria" irremplazable a nivel mundial como "base para la defensa nacional"

Durante la administración Trump, la competencia tecnológica entre Estados Unidos y China fue la vanguardia de la competencia entre los dos países. La administración Biden también está formando alianzas tecnológicas avanzadas con sus aliados para frenar el rápido crecimiento de China. Recientemente, con la propagación de COVID-19 y el rápido aumento de la demanda de chips semiconductores en varios campos como IA, 5G, AIoT, vehículos eléctricos, computación de alta velocidad y minería de criptomonedas, la oferta no ha podido seguir el ritmo de la demanda. En este contexto, la capacidad de producción de semiconductores de Taiwán y Corea del Sur ha atraído la atención mundial y se ha convertido en un foco de interés importante para los países desarrollados. En particular, TSMC de Taiwán no solo ha consolidado su posición de liderazgo en la industria de semiconductores con su capacidad de fabricación de chips de alta gama, sino que también ha desempeñado un papel en el aumento de la influencia de Taiwán en el mundo.

Muchos medios de comunicación internacionales afirman que sin Taiwán, las industrias importantes de varios países se detendrían. En particular, la escasez de chips semiconductores se hizo más evidente durante la pandemia de COVID-19. Por lo tanto, si las líneas de producción de TSMC se detienen, la industria mundial también se detendrá, y se estima que las repercusiones serán enormes. Esta es la razón por la cual Estados Unidos, Japón y la Unión Europea están confirmando la seguridad del suministro de chips semiconductores a Taiwán. Por supuesto, muchos académicos de think tanks analizan que la intención de China de controlar la industria de semiconductores de Taiwán se intensificará porque la industria de alta tecnología de China está actualmente atrapada en la trampa de Estados Unidos. No pocos análisis sugieren que si China decide recuperar Taiwán por la fuerza, el primer paso sería intentar controlar los semiconductores de Taiwán. Por supuesto, el gobierno taiwanés lo sabe bien, por lo que está ampliando el apoyo a la industria de semiconductores y tratando de elevar la industria de semiconductores de Taiwán a una posición irremplazable a nivel mundial. Esta es una estrategia para asegurar la seguridad de Taiwán vinculándola al desarrollo industrial mundial y destacando la amenaza que Taiwán recibe de China como un problema mundial. De hecho, el apoyo total del gobierno taiwanés a la fabricación de vacunas contra la COVID-19 de producción nacional durante el último año más o menos se originó en una lógica similar.

3. Factores de desafío que enfrenta Taiwán en las relaciones a través del estrecho

1) Riesgo dual derivado de la excesiva dependencia de Estados Unidos

Como se mencionó anteriormente, Taiwán se encuentra actualmente en una situación de "juegos a dos niveles" (two-level games) a nivel nacional e internacional en las relaciones a través del estrecho, y ha adoptado "seguir la corriente de Estados Unidos y oponerse a China" como su opción prioritaria. Sin embargo, esto la expone a dos riesgos. En primer lugar, China está aumentando la presión. En particular, los medios oficiales como el Diario del Pueblo, así como el Ministerio de Relaciones Exteriores de China y la Oficina de Asuntos de Taiwán del Consejo de Estado, critican al gobierno del DPP por buscar la independencia dependiendo de Estados Unidos y adorando lo occidental, en relación con la naturaleza del partido gobernante de Taiwán. Incluso critican que está intentando buscar la independencia utilizando la pandemia, a pesar de la situación pandémica. Además, después de que se produjera un brote local en Taiwán recientemente, el rechazo de la ayuda de China y la aceptación de vacunas proporcionadas por Japón y Estados Unidos han provocado la insatisfacción de las autoridades de Beijing.

Actualmente, la relación triangular entre Estados Unidos, China y Taiwán forma una especie de ciclo. China está tratando de evitar que Taiwán se incline hacia Estados Unidos mediante una fuerte presión, y Taiwán se ve obligado a acercarse aún más a Estados Unidos y Japón para protegerse. Sin embargo, esto crea otro peligro. En resumen, es una acción que carece de medidas de evitación de riesgos, como "poner todos los huevos en la misma canasta". En los últimos años, a medida que se ha intensificado la competencia entre Estados Unidos y China, Estados Unidos ha aprobado leyes como la "Ley de Viajes a Taiwán", la "Ley de Taipei" y la "Ley de Autorización de Defensa Nacional", y ha ampliado la venta de armas a Taiwán, tanto cuantitativa como cualitativamente. Ha invitado a Taiwán a ejercicios militares conjuntos y ha participado en el Simposio de Líderes Anfibios del Pacífico (PALS). Sin embargo, todavía hay debate en los círculos políticos taiwaneses sobre si Estados Unidos ha hecho promesas firmes a Taiwán. ¿Qué hará Taiwán si Estados Unidos y China llegan a un cierto acuerdo y ambas partes adoptan una postura de "retirada estratégica"? De esta manera, adoptar una postura de seguir la corriente excesivamente hacia Estados Unidos y oponerse a China puede generar otro riesgo.

2) La creciente "estrategia dual de castigo y recompensa" de China

China siempre ha empleado una "estrategia dual de castigo y recompensa" hacia Taiwán. Durante el período de gobierno del DPP, las acciones unilaterales de China, donde el castigo se ha vuelto más severo y la recompensa más abundante, se han intensificado. Esta estrategia dual ejerce una mayor presión sobre Taiwán.

① En cuanto al castigo, se dirige principalmente al gobierno taiwanés, e incluye el bloqueo de su acceso al escenario internacional y acciones militares. En los últimos años, ha estado instando continuamente a los países que establecen relaciones diplomáticas con Taiwán a romper relaciones y ha estado impidiendo la participación de Taiwán en organizaciones y conferencias internacionales. Militarmente, aviones y buques de guerra chinos circulan alrededor de Taiwán, y los aviones militares cruzan con frecuencia la zona de identificación de defensa aérea (ADIZ) del suroeste de Taiwán y la línea media del Estrecho de Taiwán. Esto no solo apunta a Taiwán, sino también a Estados Unidos y Japón, y cruzar la línea media del Estrecho de Taiwán supone una gran carga para la defensa aérea de Taiwán.

② En cuanto a la recompensa, se dirige principalmente al pueblo taiwanés y tiene como ideología rectora la "fusión económica y social" propuesta por Xi Jinping. Es decir, busca atraer a empresas y talentos taiwaneses para invertir y trabajar en China a través de diversas políticas preferenciales, y utilizar el estrecho intercambio económico a través del estrecho para fortalecer continuamente su influencia sobre Taiwán. La estrategia de recompensa es una "acción unilateral" porque elude por completo al gobierno taiwanés y lo debilita. Además, interfiere en la operación política y social interna de Taiwán a través de "guerras híbridas" como tácticas del frente unido, guerra de propaganda y guerra cognitiva.

3) Intensificación de la competencia política interna y división

Las relaciones a través del estrecho son la agenda política más divisiva entre los partidos políticos y entre la opinión pública en Taiwán. Es también el área donde la controversia política es más intensa. Por lo tanto, se ha convertido en un juego de suma cero (zero-sum game) con poco o ningún margen de compromiso entre ambas partes. No solo en términos políticos y económicos, sino también recientemente en la compra de vacunas contra la COVID-19, ha habido controversias entre los partidos. La cuestión era si Taiwán debía comprar la vacuna BNT alemana, distribuida por el Grupo Farmacéutico Fosun de Shanghái. En una situación en la que el partido gobernante ondea la bandera de "anti-China", la Oficina de Asuntos de Taiwán del Consejo de Estado de China incluso prometió ayudar en las negociaciones de vacunas entre Taiwán y Fosun Pharmaceutical Group de Shanghái. La respuesta de Taiwán fue negativa, pero el partido de oposición ha estado argumentando que "la vida humana está en manos del cielo" y exigiendo la importación rápida de vacunas, lo que ha provocado un debate incesante. Dejando a un lado las intenciones detrás de los movimientos de China, se han producido acalorados debates entre el gobierno central y los gobiernos locales de Taiwán, entre los partidos políticos y entre el público. Como resultado, es difícil para la sociedad taiwanesa llegar a un consenso sobre la agenda de las relaciones a través del estrecho, y estos debates y conflictos internos continuarán cuando se enfrente a la presión de China. Taiwán ya tiene dificultades para oponerse a China incluso cuando está unido, y una Taiwán dividida será aún más incapaz de oponerse a China.

4) Hostilidad entre los pueblos de ambos lados del estrecho

En los últimos años, no solo la confrontación entre los gobiernos de ambos lados del estrecho, sino también la hostilidad entre los pueblos ha ido en aumento. En particular, durante los últimos dos años, con la guerra comercial entre Estados Unidos y China, las protestas contra la ley de extradición en Hong Kong, las elecciones presidenciales de Taiwán y el estallido de la pandemia de COVID-19, las posiciones de los pueblos de ambos lados del estrecho se han dividido gravemente. Especialmente entre los jóvenes, el conflicto entre los "independentistas naturales" de Taiwán, que apoyan la independencia por nacimiento, y los "unificadores naturales" de China, que anhelan la unificación de la nación, y la confrontación entre el anti-chinesismo y el anti-taiwánismo, ocurren casi a diario en varios sitios de Internet importantes de ambos lados del estrecho. De hecho, Taiwán debe prestar especial atención al creciente nacionalismo en China. Y debe tener cuidado de que el Partido Comunista Chino no lo utilice como una válvula de escape para las crisis internas económicas y sociales o las relaciones entre Estados Unidos y China. Además, es muy importante distinguir entre el "Partido Comunista Chino" y el "pueblo chino" y ganarse el favor del pueblo chino. Debe hacer que el pueblo chino comprenda que los sistemas democráticos pueden implementarse en el mundo chino y que la democracia es una forma de vida que pueden elegir. Además, esta será la mejor manera de proteger la seguridad de Taiwán.

4. Conclusión

Aunque la competencia entre Estados Unidos y China es de naturaleza integral, todavía necesitamos distinguir claramente su esencia. También necesitamos determinar la proporción de los tres elementos de cooperación, competencia y confrontación en las estrategias y tácticas de ambas partes. La competencia estratégica entre Estados Unidos y China es a largo plazo. Si debemos adoptar estratégicamente una postura inclinada hacia Estados Unidos, debemos movernos de manera más detallada y flexible en términos tácticos, y es muy importante encontrar un espacio para evitar riesgos. Las relaciones a través del estrecho, que se han convertido en un punto muerto durante los últimos cuatro años desde que asumió el poder el DPP y catalizadas por la pandemia, ya no son una cuestión de mejora, sino de cómo gestionar la crisis. Actualmente, el calendario político del Partido Comunista Chino se centra en la "celebración del centenario del Partido Comunista Chino", los "Juegos Olímpicos de Invierno" y la "XX Convención Nacional del Partido". Durante este período, "concentrar la energía en sus propios asuntos" será lo más importante. No actuarán imprudentemente contra Taiwán. Sin embargo, la situación después de la XX Convención Nacional del Partido en el otoño de 2022 es impredecible.

La voluntad de Xi Jinping es, por supuesto, la más importante en la toma de decisiones políticas internas y externas de China. En los últimos años, han circulado rumores en la comunidad internacional de que Xi Jinping perdería el poder. Se mencionaron principalmente la guerra comercial entre Estados Unidos y China, el nuevo coronavirus, varios problemas económicos y sociales internos, y la contraofensiva de sus rivales debido a la excesiva lucha contra la corrupción, pero lo que hay que saber es que, si bien estos asuntos afectaron la autoridad de Xi Jinping, su poder se ha consolidado cada vez más con el tiempo. Aunque Xi Jinping fue criticado al principio de la pandemia, a medida que la situación en Europa, Estados Unidos e India empeoró, el Partido Comunista Chino activó su mecanismo de propaganda interna para fortalecer el papel de liderazgo de Xi Jinping y promover la superioridad institucional. Cuanto más intensa sea la confrontación entre Estados Unidos y China, mayor será la probabilidad de que Xi Jinping sea reelegido en la XX Convención Nacional del Partido. No hay duda de que el poder se ha concentrado en Xi Jinping, y nadie puede desafiarlo. La mejor política que puede adoptar Taiwán será la evitación del riesgo y la táctica de dilación. Es esperar pacientemente la era posterior a Xi Jinping. ■

■ Autor: Wang Hsin-HsienDirector y Profesor Invitado Especial del Instituto de Estudios de Asia Oriental de la Universidad Nacional Chengchi de Taiwán. Obtuvo su doctorado en el Instituto de Estudios de Asia Oriental de la Universidad Nacional Chengchi en 2002 y ha sido académico visitante en UC Berkeley (EE. UU.), la Universidad de Tokio (Japón) y la Universidad de Waseda (Japón). Sus principales áreas de investigación incluyen la política comparada, las relaciones internacionales, los estudios de China y las relaciones a través del estrecho. Sus trabajos de investigación recientes incluyen "Between A Rock and A Hard Place: How Small and Medium Countries Respond to the Competing Great Powers in Asia-Pacific Region", "Building a Hyper-Stability Structure: The Mechanisms of Social Stability Maintenance in Xi’s China", y "Hobbling Big Brother: Top-Level Design and Local Discretion in China’s Social Credit System", y ha publicado aproximadamente 60 artículos académicos en importantes revistas académicas nacionales e internacionales.

■ Editor: Baek Jin-kyung Director de Investigación, EAI

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