[EAI Специальный доклад] Будущее американо-китайского соперничества и стратегия Республики Корея II_① Нормативное соперничество между США и Китаем: права человека и демократия, ответ Республики Корея

Примечание редактора

В данном специальном докладе профессор кафедры политологии Университета Корё Ким Хон Джун анализирует стратегии США и Китая в сфере норм и предлагает краткосрочные и среднесрочные прогнозы, основанные на результатах президентских выборов в США, а также ответные меры Республики Корея. Автор утверждает, что, поскольку США и Китай конфликтуют по нормам прав человека и демократии, Республика Корея должна последовательно продвигать универсальные и международные принципы и стремиться к многосторонности, а не к двусторонним отношениям с этими двумя странами.

※ Ниже приводится выдержка из текста. Полную версию см. во вложенном файле выше.

I. Введение: Американо-китайские отношения и нормативное соперничество

С 2010 года наиболее важным фактором в международных отношениях являются американо-китайские отношения, а 2010-е годы характеризуются соперничеством и конфликтами между двумя странами в различных областях. В частности, после прихода к власти Си Цзиньпина Китай демонстрировал наступательный и решительный подход в дипломатической, экономической и военной сферах в Азии и мире, что показало наличие у Китая достаточного потенциала и воли для вызова мировому порядку, возглавляемому США. Несмотря на теории упадка, США также продолжают оказывать международное влияние в различных сферах, таких как политика, экономика, военное дело и культура, что проявилось в явном давлении на Китай во многих областях под лозунгом Трампа «Америка прежде всего». Строительство искусственных островов в Южно-Китайском море и операции США по обеспечению свободы судоходства, угрозы Китая в адрес американского эсминца USS Decatur и патрульного самолета P-8, торговые споры и продолжающиеся переговоры, дело Huawei, дебаты о демократии и правах человека вокруг протестов в Гонконге и 30-й годовщины событий на площади Тяньаньмэнь — отношения между двумя странами в период правления Си Цзиньпина и Трампа значительно ухудшились. Проблема происхождения вируса и прозрачности раскрытия информации, а также связанные с этим вопросы ответственности, обсуждение национальных компенсаций и взносов во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) в связи с COVID-19 стремительно усугубили уже существующие конфликты между двумя странами.

Данная статья посвящена сфере норм (ценностей и идеологий) среди различных точек конфликта. Нормы в международных отношениях определяются как коллективные ожидания государств относительно того, какое поведение является надлежащим в международной политике (Katzenstein 1996, 5). С момента включения Китая в современный международный порядок в XIX веке между Китаем и западными державами всегда существовал обмен, соперничество и конфликт норм. После Второй мировой войны это взаимодействие в основном проявлялось в американо-китайских отношениях. В период холодной войны две страны соперничали на международном уровне по нормам, касающимся неприсоединения, гуманитарного вмешательства, международной помощи, нового международного экономического порядка, ядерного нераспространения, прав человека, суверенитета, национализма, развития и разоружения. После окончания холодной войны они соперничали и конфликтовали по нормам, касающимся ответственности за защиту (responsibility to protect), реформы Совета Безопасности ООН, сотрудничества в целях развития (официальная помощь развитию), реагирования на стихийные бедствия, изменения климата, борьбы с терроризмом, прав человека, демократии, моделей развития, борьбы с коррупцией и макроэкономической политики. Хотя эта картина в основном проявлялась между США и Китаем, Китай также поддерживал отношения с крупными европейскими странами, такими как Великобритания, Германия и Франция, в различных областях. Во многих случаях эти отношения были похожи на американо-китайское соперничество или конфликт, но Европа, которая ценила диалог и вовлеченность, подходила к этому иначе.

Связь между нормами и военным делом, политикой, дипломатией и стратегией обсуждалась еще в 1976 году в книге Роберта Джевиса «Восприятие и дезинформация в международных отношениях» (Jervis 1976). Нормы относятся к сфере «чувства долга» или «логики уместности», определяющей, что является надлежащим поведением в международных отношениях с точки зрения легитимности, законности и моральности. Как показывает огромное влияние национализма как убеждения в XIX веке, сила легитимности, превосходящая рациональность, является мощной и устойчивой. По той же причине Модельски считал, что делегитимация предшествует деконцентрации, которая является реальным сдвигом в изменении мирового лидерства (Modelski 1987). Интересно, что Джевис привел в пример американо-китайские отношения в начале холодной войны как случай, когда проблема легитимности вызвала враждебность, являющуюся основной причиной войны. Он объясняет, что США сочли выбор Китая вмешаться в Корейскую войну нелегитимным и с тех пор стали рассматривать Китай как агрессивного противника. Суждения, основанные на легитимности, тесно связаны с другими областями, такими как военное дело и безопасность, через стремление к последовательности (Jervis 1976, 121). Таким образом, нормативное соперничество между США и Китаем является фактором, который может расширить и воспроизвести торговое/технологическое соперничество, проистекающее из интересов, до уровня конфликта легитимности, и в конечном итоге спровоцировать военный/безопасный конфликт.

Поскольку сфера норм (ценностей и идеологий) обширна, мы сосредоточимся на тесно связанных правах человека и демократии. Права человека и демократия являются вопросами, по которым между двумя странами существует острая конфронтация со времен холодной войны. События на площади Тяньаньмэнь в 1989 году являются ярким примером, но острая конфронтация существовала и до этого события, и продолжается до сих пор. Еще до событий на площади Тяньаньмэнь США призывали Китай улучшить ситуацию с правами человека и демократией, касающуюся политики в отношении этнических меньшинств, таких как Тибет и Синьцзян-Уйгурский автономный район, свободы вероисповедания, свободы слова и совести. В то же время Китай яростно критиковал движение за гражданские права в США, расовую дискриминацию и неравенство, а также массовые убийства во время войны в Индокитае. В настоящее время обе страны обмениваются обвинениями по поводу строгой политики контроля в Синьцзяне-Уйгуре, масштабных репрессий против требований демократизации в Гонконге, расовых конфликтов в США (Black Lives Matter), политики социального обеспечения и мер реагирования на инфекционные заболевания, такие как COVID-19. Кроме того, права человека и демократия тесно связаны с другими нормами, по которым страны противостоят друг другу, такими как ответственность за защиту, модели развития, экономическая политика и борьба с коррупцией. Поэтому, рассматривая аспекты конфликта вокруг прав человека и демократии, можно понять и спрогнозировать взаимодействие других норм.

Данная статья состоит из следующих частей. Во-первых, мы развеем и объясним два распространенных заблуждения относительно нормативного соперничества между США и Китаем, прежде чем рассматривать стратегии обеих стран. Во-вторых, мы рассмотрим стратегию США. Сначала мы представим общий обзор стратегии, а затем проанализируем фактические примеры использования стратегии в нормативной сфере отношений между США и Китаем в период правления Си Цзиньпина и Трампа. В-третьих, мы рассмотрим стратегию Китая в нормативной сфере аналогичным образом. Существует дисбаланс знаний между США, которые последовательно занимаются нормативной дипломатией в исторической перспективе, и Китаем, который этого не делает. По этой причине мы уделили несколько больше места стратегии Китая, которая менее известна и изучена, чем стратегия США. Наконец, мы представим краткосрочные и среднесрочные прогнозы, основанные на президентских выборах в США, а также политику, которую Республика Корея может проводить в условиях американо-китайского соперничества, и обоснование этой политики.

■ Автор: Ким Хон Джун_ Профессор кафедры политологии Университета Корё. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета и получил степень доктора политологии в Университете Миннесоты (кампус Твин-Ситис). Работал приглашенным профессором в Колледже Святого Олафа (St. Olaf College) и доцентом в Университете Гриффита (Griffith University). Основные области исследований: международные нормы и институты, международные права человека и этика. Среди его недавних книг и соавторских работ: «Международная политика мирной передачи власти» (2015, в соавторстве), The Massacres at Mt Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea (Cornell University Press, 2014), Transitional Justice in the Asia Pacific (Cambridge University Press, 2014).

■ Ответственный за публикацию и редактор: Пэк Чжин Гён Исследователь и руководитель отдела исследований EAI

Запросы: 02 2277 1683 (доб. 209) j.baek@eai.or.kr

«EAI Специальный доклад» — это отчет, подготовленный и отредактированный путем сбора комментариев по конкретным темам и результатов исследовательских совещаний. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах и журналах, публикуемых EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.