[EAI特别报告] 拜登候选人的外交政策能否恢复美国的领导力并改变世界秩序？② 拜登美国民主党总统候选人的外交政策承诺与未来的世界秩序

编者按

在民主党全国代表大会之后，拜登候选人的外交政策路线变得更加清晰。这些战略具有象征性、规范性，甚至超越了党派和意识形态，仿佛反映了美国的主流论调。拜登候选人将新冠疫情、经济恶化、种族问题导致的美国社会分裂以及气候变化问题视为美国面临的四大生存威胁，并强调只有恢复美国民主的合法性，才能恢复外交政策的目标和手段。拜登的外交政策传递了一个信息，即恢复美国民主与未来民主党政府的全球治理息息相关，并呼吁包括韩国在内的盟友国家具备长远的战略眼光，以追求集体利益和领导力。然而，鉴于美国安全威胁的主要对象是中国和俄罗斯等威权国家，以及美国社会面临的挑战（如新冠疫情、经济复苏、克服种族主义等）与特朗普总统政府具有连续性，作者认为拜登候选人应设定清晰的政策方向，与包括中国在内的美国安全战略主要对象展开基于规范的竞争。

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在民主党全国代表大会之后，拜登候选人的外交政策轮廓也更加清晰。尽管大会讨论的大部分政策都与国内政策相关，并侧重于即将到来的选举，但关于外交政策的基本方向或价值取向的讨论已在一定程度上展开。拜登候选人作为奥巴马政府时期的副总统，以及在此之前作为处理外交事务的参议员，早已拥有独立的外交政策观，并曾多次通过媒体撰文表达其对外政策的看法。他针对特朗普的外交政策提出了批评，并就明年新政府的外交政策方向提出了相对具体的政策方案。

今年年初，拜登在《外交事务》杂志上发表了题为《美国为何必须再次领导》（Why America Must Lead Again）的文章，作为民主党总统候选人阐述了其全面的外交政策内容；7月11日，他在纽约市立大学就外交政策部分发表了演讲。通过民主党全国代表大会上批准的党纲，他再次确认了外交政策部分。拜登本人提出的外交政策中，许多内容主要涉及原则，具体细节仍在形成中，党的党纲也包含许多象征性和规范性的部分。然而，拜登提出了与特朗普政府截然不同的外交政策，并提出了反映美国主流论调的战略，留下了许多启示。

拜登候选人的外交政策并非由拜登一人制定，而是由外交安全部门的众多助手组成的团队提出的，因此团队成员的观点也至关重要。《外交政策》杂志报道称，拜登的外交安全团队由2000多名专家组成，分为约20个小组，由49名组长负责各小组的统筹工作。这些成员不仅包括过去在民主党政府中从事外交安全领域的前官员，还包括专家和学者。据称，他们已经建立了一个类似政府组织的层级化组织体系。消息还显示，该团队重视内部多样性，力求反映多种声音，并且49名小组长中有一半以上是女性。

尽管这些成员背景各异，但核心人物屈指可数。其中包括全面负责拜登候选人助手工作，并在奥巴马政府时期有过共事经历的安东尼·布林肯（Anthony Blinken）；长期协助拜登候选人，曾在奥巴马政府国务院任职，并为希拉里·克林顿的总统竞选提供过帮助的杰克·沙利文（Jake Sullivan）；曾在东亚事务领域有过国务院工作经历，并担任拜登候选人亲信的埃利·拉特纳（Ely Ratner）；以及在韩国也广为人知的、隶属于布鲁金斯学会的韩裔学者朴贞惠（Jung H. Pak）博士等，都备受关注。

■ 作者：全在星_ EAI国家安全研究中心所长，首尔大学教授。在美国西北大学获得政治学博士学位，并担任外交部及统一部政策咨询委员。主要研究领域包括国际政治理论、国际关系史、韩美同盟及朝鲜半岛研究等。主要著作及合著包括《主权与国际政治：近代主权国家体系的帝国性特征》、《东北亚国际政治理论：不完全主权国家间的国际政治》、《政治是否道德：莱因霍尔德·尼布尔的超越性国际政治思想》、《政治是否道德》、《东亚国际政治：从历史到理论》等。

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