[EAI特别报告] 中美竞争的未来与韩国的战略 I_ ① 中美5G竞争2.0与韩国：多元化战略与中等强国外交

编者按

在本期特别报告中，EAI贸易·技术·转型中心所长（中央大学教授）李升周（Lee Seungjoo）将阐述中美5G竞争。作者认为，随着越来越多的国家支持美国的“反华为”战略，中美5G竞争已进入新阶段。在此背景下，作者强调韩国有必要通过与面临类似情况的国家联合，在美中之间发挥一定作用，以确保中美两国追求的5G供应链重组过程能够相对稳定地进行。

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中美5G竞争的 新阶段 的转换

中美5G竞争正进入新阶段。中美5G竞争格局的变化是特朗普政府重构“反华为”战略、中国采取攻势外交以及主要国家对华警惕论扩散等因素复杂互动的 결과。这可以称之为“中美5G竞争2.0”。首先，特朗普政府逐步系统化了对华为的制裁。自2018年起，特朗普政府以多种方式对华为实施制裁，但由于与华为交易的美国企业反对以及在扩大国际合作以遏制华为方面存在局限性，暴露出不少漏洞。然而，从2019年下半年开始，特朗普政府在加强对华为制裁力度的同时，试图摆脱过去要求美国企业和外国政府牺牲和单方面参与的模式，提出新的替代方案，从而尝试政策转型。“经济繁荣网络（Economic Prosperity Network: EPN）”便是这一尝试的一部分。特朗普政府开始展现出战略性变化的姿态，通过提出构建本国企业和盟友可以参与的新供应链，进一步加强了国际合作。

中国采取攻势外交也为这一变化埋下了伏笔。中国政府在通过香港国安法过程中展现出的强硬政策、新冠疫情全球蔓延过程中暴露出的中国体制问题以及为挽回形象而进行的“口罩外交”，在取得一定成效的同时，也暴露了其局限性和问题。在这一系列事态发展过程中，中国与主要国家关系日趋紧张，中美5G竞争也随之进入新阶段。对华警惕论蔓延至对华为设备风险的疑虑。由此，自2020年上半年起，中美5G竞争开始出现新的变化动因。这可以称之为“中美5G竞争2.0”。中美5G竞争2.0与以中美为中心的原中美5G竞争1.0的区别在于，5G竞争出现了全球化的质变。在5G竞争1.0时期，特朗普政府为提高“反华为”战略的成效而寻求国际合作，但在扩大国际合作的外延方面显得力不从心。另一方面，在5G竞争2.0时期，英国、德国、印度等主要国家改变了在5G问题上的既有立场或展现出改变的可能性，使得5G竞争真正走向全球化。在此过程中，特朗普政府摆脱了过去单方面施压盟友参与“反华为”战线的攻势性做法，转而通过提出替代方案来扩大国际合作，展现出变化。

本文旨在探讨特朗普政府“反华为”战略的变化以及在此过程中中国应对策略所引发的5G竞争新动向。具体而言，本文将审视美国和中国进入“中美5G竞争2.0”新阶段的国际国内背景，并考察美中两国的5G战略。在此分析基础上，本文将提出韩国应对“中美5G竞争2.0”的战略。韩国在涉及中美5G竞争方面，一直奉行战略模糊政策。这是考虑到5G竞争不仅是中美未来竞争力的关键，而且具有重大的安全影响。另一方面，随着中美5G竞争进入“2.0”新阶段，需要新的战略来弥补战略模糊。鉴于中美战略竞争日益尖锐化的现实，中美5G竞争2.0的核心在于供应链的重组和为此进行的国际合作的扩大。韩国有必要追求中等强国外交，在供应链重组乃至世界经济秩序重组过程中寻求发挥建设性作用。

■ 作者：李升周 EAI贸易·技术·转型中心所长 · 中央大学政治国际学系教授。在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。主要研究领域为国际政治经济学、国际贸易政治学、全球数字治理等。主要著作及合著包括《网络空间的国际政治经济学》（李升周 编）、“Institutional Balancing and the Politics of Mega FTAs in East Asia,” 《Northeast Asia: Ripe for Integration?》（合著）、《Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions》（合著）等。

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