【EAI国会大选对话】

东亚研究院（EAI）为深入探讨21届国会选举后韩国民主主义和政治的结构性问题，并展望韩国政治的未来，邀请了首尔大学的姜元泽教授和翰林国际研究生院大学的崔泰旭教授，在EAI院长孙烈的主持下，进行了一场国会选举对话。本次对话将围绕新冠疫情对选举的影响、韩国政治的两极分化、有力第三势力缺位与对抗性政治的加剧、公民社会的作用、通过选举能否改变韩国的意识形态格局和世代格局，以及今后的改革课题与展望等方面展开。

• 时间：2020年4月20日（周一），18:00–21:00
• 地点：东亚研究院大会议室
• 出席者：姜元泽（首尔大学教授）、崔泰旭（翰林国际研究生院大学教授）、孙烈（EAI院长）

※ 以下为本次对话录的部分内容摘录。

■ 孙烈院长： (...) 整个第20届国会期间，两党都陷入了极端的对立，光化门和瑞草洞的街头对立也随之而来。在选举期间，两党没有政策，只顾争斗不休，并引入了准 연동형 比例代表制，竞争性地设立卫星政党，自取其辱。选票都流向了两大党，第三党仅勉强维持了名存实亡的局面。从更广阔的视角来看，西方政治的两极分化趋势也很严重。随着社会经济的两极分化，反映这一现象的政党间的意识形态和政策距离也在扩大，由此引发了政治冲突和政治僵局。韩国的情况该如何看待？

政治两极分化、阵营逻辑、对抗性政治进一步强化的国会选举

■ 崔泰旭教授：不基于意识形态的两大党阵营政治、对抗性政治的弊端一直很严重。自87年韩国民主化以来一直如此。但这次在选举制度改革过程中，连比例席位都通过荒唐的卫星政党伎俩，抛弃了最起码的体面，市民们看到这一切，感受到了极大的对抗性，而且市民也参与了这种对抗性政治，所以这次确实变得更加严重了。 (...) 事实上，选举制度改革的初衷是引入高比例性的选举制度，让得票率与席位成正比，从而出现新的有力政党，以解决阵营政治和对抗性政治的问题。然而，在这个过程中，两大党深入介入，甚至试图瓜分比例席位，反而大大缩小了第三党进入的空间，比以往的选举还要小。结果导致了第三地带的毁灭。

是新冠选举吗？

■ 姜元泽 教授：当发生新冠疫情这样的国家危机和紧急事态时，国民的首要关注点必然会集中在国家的作用和公共问题上，即公共领域。此次新冠疫情使得人们对包括中央政府和地方政府在内的国家作用的关注度提高，并由此延伸到市民参与和公共性的问题，我认为这带来了高投票率。此外，危机时期围绕国家领导人团结的现象（rally around the flag）在新冠疫情期间得到了淋漓尽致的体现。

崩溃的公民社会

■ 崔泰旭教授：让我们仔细审视一下韩国的政治格局。如果每次国会选举、总统大选都发生具有复杂战术和意义的政治博弈，那么就需要对政策竞争进行新的分析和解读，而公民社会和专家的帮助将是必不可少的。然而，现在的政治游戏并非基于政策或意识形态，而是基于农业时代那样的地区或人物，由两大有力政党和拥有帝王式权力的总统主导的宪政体制下的游戏。 (...) 如果公民社会或学术界想要获得提出有意义方向的地位，就必须构建一个能够打破当前两大党对抗性政治，并能催生新的有力第三党涌现的环境。新时代的新政党出现时，作为新势力，需要有关于方向、意识形态、战略和战术的意见，但习惯于现有体制的政治势力则不需要建议和监督。

大韩民国的意识形态格局和世代格局并未改变。

■ 姜元泽 教授：从此次选举结果来看，在区域选区投票中，共同民主党得票率为49.9%，未来统合党为41.5%。在政党投票中，未来韩国党为33.8%，共同民主党为33.4%，两者相近。当然，如果加上开明市民党或正义党等进步倾向政党的选票，则为48.5%，有所提高，但我认为这并不意味着根本性的意识形态格局发生了变化。保守党支持率之所以没有像过去那样波动，是因为保守派未能对2017年以来的政治变化做出有效回应，因此中立选民此次选择了共同民主党。

现行比例代表制将被废弃

■ 崔泰旭 教授：要克服当前韩国政治的弊端，就不能不进行制度改革。此次国会选举是选举制度改革的初步结果。反对改革的未来统合党自然会主张废除现行比例代表制，而内心反对的共同民主党出身的国会议员们也会倾向于废除。我认为现行比例代表制将会被废除。接下来的选择有两种。第一是维持联立型比例代表制，第二是引入新的选举制度。

总统应利用市民议会

■ 崔泰旭教授：我曾提出引入市民议会以提高共识水平的方案（EAI在线评论‘修订后的选举法偏离初衷，民意何在？’，2020/03/12）。实际上，有些国家通过市民议会改革了选举制度。加拿大和荷兰的选举法发展得很好，由居民决定州选举法，并且州长们多次召集市民议会进行改革。将其应用于韩国的话，就是总统召集市民议会，让市民们制定选举制度改革方案，然后总统将其作为立法案提交给国会。这样国会就可以进行公开投票。市民议会的召开意味着整个公民社会都在讨论此事。

需要对帝王式总统制进行手术

■ 姜元泽教授：改革必须与权力结构改革并行。2016年烛光集会提出的主张的核心最终是要改变“帝王式总统制”。然而，即使在政权更迭后，我们似乎仍然处于帝王式总统的统治之下。青瓦台主导国家事务实际上得到了进一步加强。 (...) 需要区分对政权/行政层面的批评与对国家/体制层面的批评。当这两者混淆出现时，国家就会漂流。有必要实现总统和作为行政首长的总理之间的权力分担，由总统负责社会融合、国家安全和面向未来的长期战略，而总理则负责行政事务。归根结底是修宪，如果修宪困难，至少也应该实现总理由国会选举产生。希望尽快就修宪问题展开社会讨论。

■ 负责人及编辑：李英贤 EAI研究员

咨询：02 2277 1683 (分机号207)  ylee@eai.or.kr