[EAI圆桌会议] 2019 EAI 贸易政策对话

韩国应寻求构建新亚太贸易秩序的贸易政策

自特朗普政府上台以来，韩国政府一直承受着所谓的“特朗普攻势”。有时会给人留下印象，即韩国政府过于侧重防御，其长期战略以及除韩美贸易问题以外的其他主要议题上的立场尚不明确。回顾韩国的贸易政策历史，可以看出韩国积极利用现有环境，推行了主动甚至有时是攻势性的政策。特别是其自由贸易协定（FTA）战略一直受到外国的积极评价，然而，自朴槿惠政府以来，特别是现政府的贸易政策，却出现了一些保留意见。人们担心，韩国在应对特朗普攻势这一当前问题时，可能因被动应对而错失大局。因此，可以说现在是重新调整战略的时候了。为此，东亚研究所于2月19日在研究所大会议室邀请了三位韩国贸易政策专家举行了对话。本次对话通过分析亚太地区层面的动向及韩国在其中的作用，探讨了韩国贸易政策从中长期来看应如何发展。

时间：2019年2月19日星期二

地点：东亚研究所大会议室

出席者：孙 烈（EAI所长；延世大学教授）

安德根（首尔大学教授）

李承周（EAI贸易·技术·转型中心所长；中央大学教授）

李在民（首尔大学教授）

摘要

中美贸易战将长期化

回顾韩国的贸易政策历史，韩国曾积极利用现有环境推行主动甚至攻势性的政策，但随着中美贸易战的持续，人们担心韩国可能因被动应对特朗普的攻势而错失大局。现在，韩国到了需要重新调整战略的时候了。

中国放弃“韬光养晦”是中美贸易战的主要原因之一。中国在未做好充分准备的情况下提出的近期政策，引起了包括美国在内的西方国家的强烈警惕，并刺激了美国的遏制心理。结果，中国在贸易战中面临着被美国单方面压制的情况。

特朗普的 Reagan 式道路，美国的外部压力能否奏效于中国？

特朗普政府正在借鉴80年代里根政府的贸易政策。在此基础上，美国对中国施加强大的外部压力，而中国并未轻易接受。这可以与过去美国对日本施加的外部压力相比较，但最大的区别在于，美国在与中国进行双边谈判的同时，正在进行改变竞争格局的游戏。

美国试图通过与中国的双边谈判解决问题，但最终将通过加强与拥有共同利益的国家的团结与合作来重塑世界经济秩序。

日本主导的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》为新亚太贸易秩序的形成提供了契机

中美贸易战正在冲击亚太地区的贸易秩序，该地区受特朗普的保护主义和中美冲突的影响比任何其他地区都大。特别是，在最近的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的签署过程中，日本表现出的非凡领导力值得关注。从战略角度来看，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的生效，一方面是对美国单边主义的回应，另一方面也可以作为一种安全网，以应对中国重商主义的贸易行为。

疲软的中国，短期内可能采取被动反应

在严峻的全球贸易环境下，中国似乎难以采取积极或主动的政策，因为它担心会加剧美中竞争格局。从更广阔的视角来看，中国的“一带一路”倡议虽然对外宣称旨在促进区域内国家间的互联互通，但考虑到也有评价认为，从中国的立场来看，这是其为缓和或规避亚太地区与美国对抗格局而采取的战略选择之一，因此中国的贸易政策在短期内将继续保持被动反应的性质。

韩国应为中美贸易战的长期化做好准备，构想新的框架

全球贸易环境正面临着困难时期。对于像韩国这样对外依存度高的国家来说，这无疑是一个巨大的挑战，为了成功应对，有必要寻求战略性的贸易政策。今后，韩国政府在实时应对美国贸易压力的同时，为了敏捷地应对主要国家战略性贸易政策的竞争，需要密切关注国际局势的动向，并具备战略性和机动性的政策决策态势。

在新贸易环境下，贸易谈判已超越了以往的关税措施，成为围绕构建有助于未来产业贸易-投资-服务相结合的制度环境的多边贸易规则和规范制定竞争。必须牢固建立应对产业标准、平台和秩序掌控的内部态势。 ■

附件：[EAI_贸易政策对话]对话录_190228.pdf