[EAIラウンドテーブル] 2019 EAI通商政策対談

「韓国、新アジア太平洋貿易秩序構築のための通商政策を模索すべき時」

韓国政府はトランプ政権発足以来、いわゆる「トランプ攻勢」に苦しめられている。守勢に偏り、現政権がどのような長期戦略の下で対応しているのか、米韓通商懸案以外の主要事案に対する韓国の立場が何であるのか不明瞭であるという印象を与えることがある。これまでの韓国の通商政策史を見ると、与えられた環境を積極的に活用し、能動的で時には攻勢的な政策を推進してきた。特にFTA戦略においては、外国から肯定的な評価を受けてきた一方で、朴槿恵（パク・クネ）政権以降、特に現政権の通商政策については、様々な留保的な見解が出されている。韓国がトランプ攻勢という懸案に後手後手で対応し、大きな流れを逃す危険性はないだろうかという懸念である。したがって、新たに戦略を練り直さなければならない時期が来たと見ることができる。これに対し、東アジア研究院は韓国の通商政策専門家3人を招き、2月19日に研究院の大会議室で対談を行った。本対談では、アジア太平洋地域レベルの動きと、その中での韓国の役割についての分析を通じて、韓国の通商政策が中長期的にどのように展開されるべきかについて議論した。

日時: 2019年2月19日火曜日

場所: 東アジア研究院 大会議室

参加者: ソン・ヨル (EAI理事長; 延世大学教授)

アン・ドクグン (ソウル大学教授)

イ・スンジュ (EAI貿易・技術・変換センター所長; 中央大学教授)

イ・ジェミン (ソウル大学教授)

序論 (Executive Summary)

米中貿易戦争は長期化するだろう

韓国の通商政策史を見ると、与えられた環境を積極的に活用し、能動的で時には攻勢的な政策を推進してきたが、米中貿易戦争が続く中で、韓国はトランプ攻勢に後手後手で対応し、大勢を逃す可能性があるという懸念が出ている。今や韓国は新たに戦略を練り直さなければならない時期が来た。

中国が米国に対し「韜光養晦」を放棄したことは、米中貿易戦争の大きな要因となった。準備が整わないまま名乗りを上げた中国の最近の政策は、米国を含む西側諸国に強い警戒心を抱かせ、米国の牽制心理を刺激した。その結果、中国は貿易戦争の中で米国に一方的にやられている状況に直面することになった。

レーガンの道を歩むトランプ、果たして米国の外圧は中国に通じるか

トランプ政権は、過去80年代のレーガン政権の通商政策をベンチマーキングしている。これを基盤に米国は中国に対し強力な外圧を加える一方、中国はこれを容易に受け入れていない。これは過去、日本に対して加えられた米国の外圧とも比較できるが、最も大きな違いは、米国が中国と二国間方式を通じた交渉を行うと同時に、競争の枠組みを変えるゲームを進めているという点である。

米国は中国と二国間交渉を通じて問題解決を試みるが、結局は利害関係を共有する国家々との連帯と協力を強化し、世界経済秩序の再編を試みるだろう。

日本主導の「包括的・漸進的環太平洋経済連携協定」、新アジア太平洋貿易秩序形成の端緒を提供する

米中貿易戦争は、世界のどの地域よりもトランプの保護主義と米中対立の衝撃を大きく受けてきたアジア太平洋地域の貿易秩序に衝撃を与えている。特に、最近「CPTPP (Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership、以下、包括的・漸進的環太平洋経済連携協定)」締結過程で見せた日本の例外的なリーダーシップに注目する必要がある。「包括的・漸進的環太平洋経済連携協定」の発効は、一方では米国の ;一国主義への対応、他方では中国の ;重商主義的な貿易行為に対する一種のセーフティネットとして位置づけられ得る。

無力な中国、当分は反応的な態度を取るだろうと見られる

困難なグローバル通商環境の中で、中国は米中競争構図を強化させる効果を懸念し、攻勢的または積極的な政策に転換することは難しいと見られる。より広く見れば、中国の一帯一路政策も、対外的には域内国家の連結性を増進させるというスローガンを掲げたが、中国の立場からはアジア太平洋地域で米国との対決構図を緩和または回避しようとする戦略的選択の一環であったという評価もあることを考慮すれば、中国の通商政策は短期的には反応的な性格を維持すると見られる。

韓国、米中貿易戦争の長期戦に備え新たな枠組みを構想すべき時

グローバル通商環境自体が困難な時期を迎えている。韓国のように対外依存度が高い国にとって、これは大きな挑戦に違いなく、これを乗り越えるためには戦略的な通商政策を模索する必要がある。今後、韓国政府は米国の貿易圧力に対するリアルタイム対応を進める一方、主要国の戦略的な通商政策競争に機敏に対応するために、国際情勢の動向を綿密に観察しながら、戦略的かつ機動的な政策決定体制を整える必要がある。

新たな通商環境下での通商交渉は、従来の関税措置を超え、未来産業の貿易・投資・サービス結合を支援する制度環境構築を巡る多角的貿易規則と規範制定競争と言える。産業の標準、プラットフォームと秩序掌握を巡る構造的競争に対処するための内部的体制をしっかりと整えなければならない。■

添付ファイル: [EAI_通商政策対談]対談録_190228.pdf