[EAI专题报告] 韩国FTA 2.0新战略构想

2013 EAI Special Report_FTA 2.0: A New Trade Strategy for South Korea

作者

孙烈 延世大学国际学研究生院教授兼院长。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位，曾任中央大学教授，以及东京大学、早稻田大学、北卡罗来纳大学访问教授。专业领域为国际政治经济学、日本政治经济学、东亚地区主义、全球治理。曾任现代日本学会会长、韩日新时代共同研究委员，现任外交部政策咨询委员、国立外交院咨询委员、东北亚历史财团咨询委员。近期研究成果包括：“Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia,” “Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA,” and “Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community”。

宋永官 韩国开发研究院（KDI）研究委员。在美国威斯康星大学麦迪逊分校获得经济学博士学位，曾任对外经济政策研究院（KIEP）WTO团队长、（总统直属）韩美FTA缔结支援委员会首席专家官、（总统直属）G20首脑会议准备委员会咨询官、约翰霍普金斯大学保罗·尼采国际关系学院（SAIS）访问学者。研究兴趣为国际贸易与服务、政治经济学，近期著作包括“中国国有企业与韩中FTA”（KDI，未刊）、“Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies”（ADBI, 2012）、“KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences?”（Korea Economic Institute, 2011）、“G20的形成与展望：以国际金融体系的讨论为中心”（《 동향과 전망》, 2010）、“关于GATS国内规制与透明度规范的研究”（《국제통상연구》, 2009）等。

李承柱 中央大学政治国际学系教授。毕业于延世大学政治外交系，在美国加州大学伯克利分校获得政治学博士学位。曾任统一研究院研究员、加州大学伯克利分校APEC研究中心博士后研究员、新加坡国立大学政治学系助理教授、延世大学国际关系学系助理教授，近期著作包括Northeast Asia: Ripe for Integration?（合著，Springer, 2008）、Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions（合著，2010）等。此外，在《韩国政治学会报》、Comparative Political Studies、The Pacific Review、Asian Survey等期刊上发表多篇论文，近期主要研究领域为东亚地区主义、全球FTA网络、中坚国家外交、发展合作外交等。

李勇旭 高丽大学政治外交系副教授。在美国堪萨斯大学获得东亚学学士学位，在南加州大学获得国际政治学博士学位。曾任东京大学社会科学研究所访问研究员、南加州大学国际关系学系讲师、布朗大学沃森国际研究所及东亚系Freeman访问学者、俄克拉荷马大学中美研究中心研究员、以及该校政治系及国际地区学系助理教授。著作有The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy（Stanford University Press, 2008）。合编有《东亚金融地区主义的政治经济》（2012，亚细亚出版部），目前正在撰写一本关于东亚金融地区主义的专著。

全在晟 首尔大学外交学教授。先后获得首尔大学外交学学士和硕士学位，后在美国西北大学获得国际政治理论方向的国际政治学博士学位。曾任日本庆应大学访问教授。专业领域为国际政治理论、国际关系史、东亚安全论、韩国外交政策等。主要著作包括《东亚国际政治：从历史到理论》（东亚研究员，2011）、《政治是否道德？莱因霍尔德·尼布尔的超越性现实主义》（韩吉人文丛书，2012），主要论文包括“关于欧洲国际政治近代性出现的理论研究”（《国际政治论丛》，2009）、“对建构主义国际政治理论的后现代论与现实主义的批判性考察”（《国际政治论丛》，2010）、“大国崛起与应对国战略研究”（《安保问题研究》，2009）等。

정책제안(Executive Summary)

I. 왜 FTA 2.0인가

韩国的自由贸易协定（Free Trade Agreement: FTA）战略，在“同时多方FTA战略”的指导下，通过与多个国家同时进行谈判，试图一举扭转后发国家地位并抢占市场，取得了令人瞩目的成就。就FTA而言，韩国已从追赶者跻身于领先者的行列，因此是时候制定一个面向未来十年的FTA 2.0战略了。

进入21世纪10年代以来，通商政策面临三方面的挑战。第一，正在从双边FTA转向多边FTA。韩中日FTA、区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）、跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership: TPP）等以东北亚、东亚、亚太为单位的区域多边一体化动向各自推进，这要求我们制定不同于以往双边协定战略的多边协定战略。第二，FTA的区域多边化趋势背后，是围绕东亚FTA网络，美国和中国之间的战略竞争。中国以与东盟签署FTA为开端，在与香港、澳门、台湾签署协定后，通过推进韩中FTA、韩中日FTA、RCEP，试图构建以自身为中心的亚洲FTA网络。对此，美国则积极利用TPP，试图构建以亚太地区为单位的FTA网络与之抗衡，而日本宣布加入TPP谈判，使得东亚乃至全球FTA格局动荡不安。曾经通过抢先与主要大市场签署双边FTA来追求“全球FTA枢纽”的韩国战略，也不得不进行调整。第三个挑战因素是国内政治环境的变化，要求新资本主义。由于艰难签署的大型FTA在国内被认为并未给经济社会整体带来“涓滴效应”，反而只让部分出口大企业和进口商的狭隘利益得逞，因此出现了“FTA疲劳”现象。这与2008年世界金融危机以来，新自由主义增长的局限性暴露，社会安全网的扩大和经济民主化的新资本主义探索趋势相联系，并对今后的FTA战略产生内向化的影响。今后的FTA战略面临着在一定程度上调整既往的市场先占、出口市场 확보、新自由主义改革等目标的任务。

为应对FTA相关的韩国地位变化、对外通商环境变化以及国内政治环境变化这三大挑战因素，需要制定的通商政策2.0，可以称之为以繁荣与共生为目标，追求开放、参与、共享、扩散的原则。这与追求以扩大出口市场为单一目标的FTA 1.0形成了鲜明对比。未来十年，世界资本主义将在反思2008年世界金融危机的基础上，不断探索超越新自由主义增长、追求与人类及自然共生的可持续资本主义。因此，FTA 2.0旨在顺应这一宏大潮流，同时灵活吸收围绕东亚架构的美中对立，构建能够共同繁荣的网络秩序。

FTA 2.0，顾名思义，是指在网络2.0所蕴含的意义下，在一个开放的平台下，有更多行为者参与、更多内容被共享的FTA。FTA 2.0（1）旨在成为开放而非排他的FTA。它不以限定特定区域并成员国之间签订排他性优惠协定，而是对满足一定准入标准的行为者开放。（2）旨在成为向发展中国家和新兴国家敞开参与大门、予以包容的FTA。（3）旨在成为使社会所有成员都能公平享有开放成果的共享FTA。（4）旨在通过连接各个FTA，提高协同性、兼容性并加以扩散的FTA。

制定贸易规则：在上述目标和原则下，韩国的谈判应超越关税减让谈判，聚焦于构建有助于跨国生产发生的区域内贸易-投资-服务相结合的新制度环境。需要为制定区域性的多边贸易规则和规范做好准备，包括财产权保障、原产地规定、资本流动、人员流动、竞争政策、基础设施服务等。

공생의 FTA：韩国今后将面对以RCEP为中心的FTA谈判国，这些国家大多是比韩国经济规模或发展程度较低的亚洲发展中国家。韩国已通过韩美FTA或韩欧（European Union: EU）FTA实现了高水平开放，但必须认识到亚洲发展中国家难以接受如此高水平开放的现实，需要制定能够包容它们的FTA战略。同时，在国内也应推进在追求开放的同时，能够支撑社会成员共享的社会价值的FTA。需要通过制度设计，使开放的成果能够被共同享有，即实现开放的受益者收益共享、损失者损失补偿。

中坚国家的中介外交：为了在经济一体化进程中主导新兴的东亚地区秩序，美国和中国在军事和经济方面动用各种手段，为争夺该地区经济架构的设计权而展开激烈竞争。问题在于，两国的建设愿景并不一致且相互竞争，其背后是中美之间的势力博弈及其带来的战略不信任。因此，韩国的战略愿景在于构建一种体制性的灵活性，以和平管理两国势力博弈所带来的不信任和冲突。韩国应作为桥梁，推进一项网络战略，使美国和中国的FTA网络在东亚地区能够共存并提高协同性和兼容性，同时，将其与军事安全领域相结合，避免重蹈“大国政治的悲剧”（Tragedy of Great Power Politics），构建复合网络……（未完）