[EAIスペシャルレポート] 韓国のFTA 2.0新戦略提案

2013 EAI Special Report_FTA 2.0: A New Trade Strategy for South Korea

著者

ソン・ヨル延世大学国際学大学院教授兼院長。シカゴ大学で政治学博士号を取得し、中央大学教授、東京大学、早稲田大学、ノースカロライナ大学客員教授を歴任。専攻分野は国際政治経済、日本政治経済、東アジア地域主義、グローバル・ガバナンス。現代日本学会長および韓日新時代共同研究委員を務め、現在、外交部政策諮問委員、国立外交院諮問委員、東北アジア歴史財団諮問委員として活動中。最近の研究業績としては、「Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia」、「Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA」、および「Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community」などがある。

ソン・ヨングァン韓国開発研究院（KDI）研究委員。米国ウィスコンシン大学マディソン校で経済学博士号を取得し、対外経済政策研究院（KIEP）WTOチーム長、（大統領直属）韓米FTA締結支援委員会首席専門官、（大統領直属）G20首脳会議準備委員会諮問官、ジョンズ・ホプキンス大学高等国際問題研究大学院（SAIS）客員研究員を歴任。研究関心は国際貿易とサービス、政治経済学であり、最近の著作には「중국 국유기업과 한중 FTA」（KDI、未刊）、「Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies」（ADBI、2012）、「KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences?」（Korea Economic Institute、2011）、「G20形成と展望：国際金融体制に対する議論を中心に」（動向と展望、2010）、「GATS国内規制と透明性規範に関する研究」（国際通商研究、2009）などがある。

イ・スンジュ中央大学政治国際学科教授。延世大学政治外交学科を卒業し、米国カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得。統一研究院研究員、カリフォルニア大学バークレー校APEC研究センター博士研究員、シンガポール国立大学政治学科助教、延世大学国際関係学科助教を歴任し、最近の著作にはNortheast Asia: Ripe for Integration?（共編、Springer、2008）、Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions（共編、2010）などがある。その他、〈韓国政治学会報〉、Comparative Political Studies、The Pacific Review、Asian Surveyなどのジャーナルに多数の論文を発表しており、最近の主な研究分野は東アジア地域主義、グローバルFTAネットワーク、中堅国の外交、開発協力外交などである。

イ・ヨンウク高麗大学政治外交学科副教授。カンザス大学で東アジア学学士、南カリフォルニア大学で国際政治学博士号を取得。東京大学社会科学研究所客員研究員、南カリフォルニア大学国際関係学部講師、ブラウン大学ワトソン国際研究所および東アジア学科フリーマン・フェロー、オクラホマ大学中米研究センター研究員、同大学政治学科および国際地域学部助教を務めた。著書にThe Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy（Stanford University Press、2008）がある。編著に『東アジア金融地域主義の政治経済』（2012、アジェル出版）があり、現在、東アジア金融地域主義に関する単行本を執筆中である。

チョン・ジェソンソウル大学外交学科教授。ソウル大学外交学科学士、修士を経て、米国ノースウェスタン大学で国際政治理論により国際政治学博士号を取得。日本慶應義塾大学客員教授を歴任。専攻分野は国際政治理論、国際関係史、東アジア安全保障論、韓国外交政策などである。主要著作に『東アジア国際政治：歴史から理論へ』（東アジア研究院、2011）、『政治は道徳的なのか？ラインホルト・ニーバーの超越的現実主義』（ハンギル人文学文庫、2012）があり、主要論文に「欧州の国際政治的近代出現に関する理論的研究」（〈国際政治論叢〉、2009）、「構成主義国際政治理論に対する脱近代論と現実主義の批判的考察」（〈国際政治論叢〉、2010）、「強国の台頭と対応国の戦略研究」（〈安保問題研究〉、2009）などがある。

정책제안(Executive Summary)

I. 왜 FTA 2.0인가

韓国の自由貿易協定（FTA）戦略は、複数の国と同時に交渉することで、FTA後発国の立場を一気に挽回し、市場を先取りするという「同時多発型FTA戦略」のもと、目覚ましい成果を上げてきた。今やFTAに関しては、韓国は追撃を越えて先頭集団の仲間入りを果たしたため、今後10年を見据えたFTA 2.0を策定すべき時期である。

2010年代に入り、通商政策は3つの挑戦要因に直面している。第一に、二国間FTAから多国間FTAへの方向転換が進んでいる。韓中日FTA、東アジア地域包括的経済連携協定（RCEP）、環太平洋パートナーシップ協定（TPP）など、東北アジア、東アジア、アジア太平洋を単位とした地域多角的統合の動きが個別に進展しており、既存の二国間協定戦略とは異なる多国間協定戦略を策定する必要がある。第二に、FTAの地域多角化傾向の裏には、東アジアFTAネットワークを巡る米国と中国の戦略的競争が存在する。中国はASEANとのFTA締結を皮切りに香港、マカオ、台湾と協定を締結して以来、韓中FTA、韓中日FTA、RCEP推進を通じて自国を中心としたアジアFTAネットワークを構築しようとしている。これに対し、米国はTPPを積極的に活用しながら、アジア太平洋を単位としたFTAネットワーク構築で対抗しており、日本がTPP交渉参加を宣言したことで、東アジア、あるいは世界のFTAの様相は激しく変動している。「グローバルFTAハブ」を目指し、主要巨大市場と二国間FTAを先行して獲得してきた韓国の戦略も、修正を余儀なくされている。第三の挑戦要因は、新資本主義を要求する国内政治環境の変化である。苦労して締結した大型FTAが、国内的には経済社会全般に下方波及効果（trickle-down effect）をもたらすのではなく、一部の輸出大企業と輸入業者の狭い利益を確保したに過ぎないという認識から、FTA疲労現象が現れている。これは2008年の世界金融危機発生以来、新自由主義的成長の限界が露呈し、社会安全網の拡大と経済民主化を目指す新たな資本主義が模索される傾向と結びつき、今後のFTA戦略が内向的な性格を帯びるように作用している。今後のFTA戦略は、従来の市場先取り、輸出市場確保、新自由主義的改革という目標を一定程度調整するという課題を抱えることになった。

FTAに関連する韓国の地位の変化、対外通商環境の変化、そして国内政治環境の変化という挑戦要因に対応して策定すべき通商政策2.0は、繁栄と共生を目標とし、開放、参加、共有、拡散の原則を追求するものと言える。輸出市場拡大を通じた経済成長という単一目標を追求したFTA 1.0とは対照的な点である。今後10年、世界資本主義は2008年の世界金融危機への反省から、新自由主義的成長を超えて人間および自然との共生を追求する持続可能な資本主義を絶えず模索するだろう。したがって、FTA 2.0はこのような巨大な潮流に応えつつ、一方で東アジアのアーキテクチャを巡る米中対立を柔軟に吸収し、共に繁栄できるネットワーク秩序を構築するという目標を実践する。

FTA 2.0は、ネットワーク2.0が持つ意味そのままに、開かれたプラットフォームのもとで、より多くの主体が参加し、より多くを共有するFTAという意味を持つ。FTA 2.0は、（1）排他的ではなく開放的なFTAを目指す。特定の地域を限定して構成員間の排他的特恵協定を結ぶのではなく、一定の参入基準を満たす主体に開放する性格を持つ。（2）開発途上国と新興国に参画の門を開き、包容するFTAを追求する。（3）開放の果実を社会構成員が平等に享受できる共有のFTAを追求する。（4）FTA同士を連結し、整合性、互換性を高めて拡散するFTAを追求する。

貿易ルールの制定このような目標と原則のもと、韓国の交渉は関税譲許交渉を超え、越境的な生産が行われる地域を単位として、貿易・投資・サービスの結合を支援する新たな制度環境の構築に焦点を当てるべきである。財産権保障、原産地規定、資本移動、人的移動、競争政策、インフラサービスなど、地域を単位とした多角的な貿易ルールと規範を制定できるよう準備しなければならない。

공생의 FTA今後、韓国が直面するRCEP中心のFTA交渉相手国は、主に韓国より経済規模や発展程度が低いアジアの途上国である。韓国は、韓米FTAや韓欧州連合（EU）FTAを通じて高度な開放を断行したが、アジアの途上国がこうした高度な開放を受け入れることが困難である現実を認め、それらを受け入れられるFTA戦略が必要である。また、国内的にも開放を追求しつつ、社会構成員が共有する社会的価値を支えるFTAを推進しなければならない。開放による勝者の利益を分け合い、敗者の損失を補償することで、開放の果実を共に享受できるよう制度を設計しなければならない。

中堅国の架け橋外交経済的に統合の道を歩み、台頭する東アジア地域秩序の主導権を握るため、米国と中国は、この地域の経済アーキテクチャの設計を巡り、軍事および経済面で多様な手段を動員して激しく競争している。問題は、この二国の構築ビジョンが整合的でなく、競合している点にあり、その背景には米中間の勢力争いとそれに伴う戦略的不信が存在する。したがって、韓国の戦略的ビジョンは、両国間の勢力争いに伴う不信と対立を平和的に管理できる体制的柔軟性を確保できるよう、制度設計を進めていくことである。韓国は架け橋として、米国と中国のFTA網が東アジアで共存し、整合性と互換性を向上させるネットワーク戦略を推進し、同時に軍事安全保障領域と連携して「大国政治の悲劇」（Tragedy of Great Power Politics）を繰り返さないよう、複合ネットワークを構築していかなければならない…（続く）