[Специальный доклад EAI] Предложение новой стратегии Кореи по ВТО 2.0

Специальный доклад EAI 2013 г. ВТО 2.0: Новая торговая стратегия для Южной Кореи

Автор

Сон Ёль Профессор и декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, работал профессором Университета Чунъан, приглашенным профессором Токийского университета, Университета Васэда и Университета Северной Каролины. Области специализации: международная политическая экономия, японская политическая экономия, регионализм в Восточной Азии, глобальное управление. Был председателем Ассоциации современных японских исследований и членом Совместной исследовательской группы по новой эпохе Кореи и Японии. В настоящее время является членом Консультативного совета Министерства иностранных дел, Консультативного совета Института дипломатии и Консультативного совета Фонда истории Северо-Восточной Азии. Среди недавних работ: «Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia», «Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA» и «Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community».

Сон Ён Гван Исследователь Корейского института развития (KDI). Получил докторскую степень по экономике в Университете Висконсин-Мэдисон. Работал руководителем отдела ВТО в Корейском институте международной экономической политики (KIEP), старшим специалистом в Комитете по поддержке заключения соглашения о свободной торговле между Кореей и США (при Президенте), консультантом в Комитете по подготовке саммита G20 (при Президенте), приглашенным исследователем в Школе международных отношений имени Пола Х. Нице при Университете Джонса Хопкинса (SAIS). Области исследований: международная торговля и услуги, политическая экономия. Среди недавних публикаций: «Китайские государственные предприятия и соглашение о свободной торговле между Кореей и Китаем» (KDI, в печати), «Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies» (ADBI, 2012), «KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences?» (Korea Economic Institute, 2011), «Формирование и перспективы G20: фокус на обсуждении международной финансовой системы» (Тенденции и перспективы, 2010), «Исследование внутренних правил GATS и норм прозрачности» (Исследования международной торговли, 2009).

Ли Сын Джу Профессор политологии и международных отношений Университета Чунъан. Окончил факультет политологии и международных отношений Университета Ёнсе, получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Работал исследователем в Институте 통일 (Объединения), постдокторантом в Исследовательском институте АТЭС Калифорнийского университета в Беркли, ассистентом профессора политологии Национального университета Сингапура, ассистентом профессора международных отношений Университета Ёнсе. Среди недавних работ: Northeast Asia: Ripe for Integration? (соавтор, Springer, 2008), Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions (соавтор, 2010). Опубликовал множество статей в журналах, таких как «Вестник корейской политологии», Comparative Political Studies, The Pacific Review, Asian Survey. Основные направления исследований включают регионализм в Восточной Азии, глобальную сеть соглашений о свободной торговле, дипломатию стран среднего уровня, дипломатию в области развития.

Ли Ён Ук Доцент факультета политологии и международных отношений Университета Корё. Получил степень бакалавра по востоковедению в Канзасском университете и докторскую степень по международным отношениям в Университете Южной Калифорнии. Работал приглашенным исследователем в Институте социальных наук Токийского университета, преподавателем факультета международных отношений Университета Южной Калифорнии, научным сотрудником Фримана в Институте международных исследований Уотсона и на факультете востоковедения Университета Брауна, научным сотрудником Центра исследований Центральной Америки и ассистентом профессора политологии и международных региональных исследований в том же университете. Автор книги The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy (Stanford University Press, 2008). Редактор книги «Политическая экономия финансового регионализма в Восточной Азии» (2012, издательство Азия) и в настоящее время работает над монографией по финансовому регионализму в Восточной Азии.

Чон Джэ Сон Профессор факультета международных отношений Сеульского национального университета. Получил степень бакалавра и магистра по международным отношениям в Сеульском национальном университете, а затем докторскую степень по международным отношениям с упором на теорию международных отношений в Северо-Западном университете (США). Был приглашенным профессором Университета Кэйо (Япония). Области специализации: теория международных отношений, история международных отношений, теория безопасности в Восточной Азии, внешняя политика Кореи. Среди основных работ: «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории» (Институт востоковедческих исследований, 2011), «Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Райнхольда Нибура» (Серия гуманитарных наук Хангиль, 2012). Среди основных статей: «Теоретическое исследование возникновения международной политики в Европе» («Вестник международных отношений», 2009), «Критический анализ постмодернизма и реализма в теории международных отношений конструктивизма» («Вестник международных отношений», 2010), «Исследование стратегий стран, сталкивающихся с подъемом великих держав» («Исследования проблем безопасности», 2009).

Предложения по политике (Резюме)

I. Почему ВТО 2.0

Стратегия Южной Кореи в области соглашений о свободной торговле (ВТО) добилась значительных успехов в рамках «стратегии одновременных переговоров по ВТО», направленной на быстрое преодоление отставания в качестве страны, начинающей заключать ВТО, и занятие лидирующих позиций на рынке путем одновременных переговоров с различными странами. Теперь, когда Корея вышла на передовые позиции в области ВТО, опередив других, настало время разработать ВТО 2.0, ориентированную на следующее десятилетие.

В 2010-х годах торговая политика столкнулась с тремя вызовами. Во-первых, происходит переход от двусторонних ВТО к многосторонним ВТО. Движения в сторону региональной многосторонней интеграции в Северо-Восточной Азии, Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, такие как ВТО между Кореей, Китаем и Японией, Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство (RCEP) и Всеобъемлющее тихоокеанское партнерство (TPP), развиваются индивидуально, что требует разработки многосторонней стратегии переговоров, отличной от существующей двусторонней стратегии. Во-вторых, за тенденцией к регионализации ВТО стоит стратегическая конкуренция между США и Китаем за сеть ВТО в Восточной Азии. Китай стремится создать сеть ВТО в Азии, ориентированную на свою страну, начиная с заключения ВТО с АСЕАН и последующих соглашений с Гонконгом, Макао и Тайванем, а также продвигая ВТО между Кореей и Китаем, ВТО между Кореей, Китаем и Японией и RCEP. В отличие от этого, США активно используют TPP для создания сети ВТО в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и объявление Японии о присоединении к переговорам по TPP вызывает колебания на мировой арене ВТО в Восточной Азии и в мире. Стратегия Кореи, направленная на достижение «глобального хаба ВТО» путем заблаговременного заключения двусторонних ВТО с крупными рынками, также требует корректировки. Третий вызов — это изменение внутренней политической среды, требующее нового капитализма. Наблюдается усталость от ВТО, поскольку существует мнение, что крупные ВТО, с трудом заключенные, приносят выгоду лишь узкому кругу экспортирующих крупных компаний и импортеров, а не оказывают «эффект капельного дождя» на всю социально-экономическую сферу. Это связано с тенденцией к поиску нового капитализма, который включает расширение системы социальной защиты и экономическую демократизацию, поскольку пределы роста в условиях неолиберального роста стали очевидны после мирового финансового кризиса 2008 года, и это влияет на то, что будущая стратегия ВТО приобретает внутреннюю направленность. Будущая стратегия ВТО сталкивается с задачей некоторой корректировки целей, таких как занятие лидирующих позиций на рынке, обеспечение экспортных рынков и неолиберальные реформы.

Торговая политика 2.0, разработанная в ответ на вызовы, связанные с изменением статуса Кореи в области ВТО, изменением внешней торговой среды и изменением внутренней политической среды, может быть охарактеризована как стремление к принципам открытости, участия, совместного использования и распространения с целью процветания и сосуществования. Это отличается от ВТО 1.0, которая преследовала единственную цель экономического роста за счет расширения экспортных рынков. В течение следующих десяти лет мировой капитализм, размышляя над мировым финансовым кризисом 2008 года, будет постоянно искать устойчивый капитализм, который стремится к сосуществованию с людьми и природой, выходя за рамки неолиберального роста. Таким образом, ВТО 2.0 будет соответствовать этим крупным тенденциям и одновременно реализовывать цель построения сетевого порядка, который позволяет гибко поглощать американо-китайское противостояние вокруг восточноазиатской архитектуры и совместно процветать.

ВТО 2.0, как и «Сеть 2.0», означает ВТО, в которой участвует больше субъектов и которая более широко используется на открытой платформе. ВТО 2.0 (1) стремится быть открытой, а не эксклюзивной. Вместо заключения эксклюзивных преференциальных соглашений между членами, ограничиваясь определенным регионом, она открыта для субъектов, отвечающих определенным критериям входа. (2) Стремится к инклюзивной ВТО, открывая двери для участия развивающимся и новым странам. (3) Стремится к совместному использованию ВТО, чтобы плоды открытости могли быть равномерно распределены среди членов общества. (4) Стремится к распространению ВТО путем соединения различных ВТО для повышения их согласованности и совместимости.

Установление торговых правил : В соответствии с этими целями и принципами, переговоры Кореи должны выходить за рамки переговоров о снижении тарифов и сосредоточиться на создании новой институциональной среды, способствующей сочетанию торговли, инвестиций и услуг в регионах, где происходят транснациональные производства. Необходимо подготовиться к установлению многосторонних торговых правил и норм на региональном уровне, таких как гарантия прав собственности, правила происхождения, движение капитала, движение рабочей силы, конкурентная политика и услуги инфраструктуры.

ВТО для сосуществования : Основными партнерами Кореи по переговорам о ВТО в будущем, вероятно, будут развивающиеся страны Азии, которые экономически меньше или менее развиты, чем Корея. Корея добилась высокого уровня открытости посредством ВТО между Кореей и США или ВТО между Кореей и Европейским Союзом (ЕС), но необходимо признать, что развивающиеся страны Азии не могут принять такой высокий уровень открытости, и требуется стратегия ВТО, которая может их включить. Кроме того, необходимо проводить ВТО, которая способствует открытости внутри страны, но при этом поддерживает социальные ценности, разделяемые членами общества. Необходимо разработать систему, которая позволит совместно пользоваться плодами открытости, распределяя выгоды победителей и компенсируя потери проигравших от открытости.

Дипломатия посредничества стран среднего уровня : Чтобы получить ведущую роль в формирующемся восточноазиатском региональном порядке, который движется по пути экономической интеграции, США и Китай используют различные средства в военной и экономической сферах для борьбы за проектирование экономической архитектуры региона. Проблема заключается в том, что видения строительства этих двух стран не согласуются и конкурируют, а за этим стоит силовая борьба между США и Китаем и связанное с ней стратегическое недоверие. Поэтому стратегическое видение Кореи заключается в разработке институтов, которые могут обеспечить системную гибкость для мирного управления недоверием и конфликтами, возникающими в результате силовой борьбы между двумя странами. Корея, выступая в качестве посредника, должна проводить сетевую стратегию, которая повышает согласованность и совместимость сетей ВТО США и Китая, сосуществующих в Восточной Азии, и одновременно строить комплексные сети, чтобы избежать повторения «трагедии политики великих держав» (Tragedy of Great Power Politics) в связи с военно-безопасной сферой... (продолжение)