[EAI Special Report] Iniciativa de Cooperación Energética en Asia-Pacífico: La Intensificación de la Competencia Estratégica entre Estados Unidos y China y el Futuro de la Región Asia-Pacífico

[Nota del editor]

La competencia estratégica, que comenzó en serio con la guerra comercial entre Estados Unidos y China en 2018, se ha acelerado en varios campos desde la pandemia del coronavirus en 2020. Para investigar los cambios que la rivalidad entre las dos potencias provocará en la región de Asia y el Pacífico, el EAI lanzó el equipo de investigación <El Futuro Crecimiento de China y la Construcción de una Nueva Civilización en Asia y el Pacífico> en 2018 y ha estado operando el proyecto. Este informe, como parte de dicho proyecto, aborda la posibilidad de vulnerabilidades en el suministro y la demanda de energía en China a medida que su PIB per cápita supera los 10.000 y 20.000 dólares en el período 2020-2035, y la estrategia de ataque preventivo de Estados Unidos contra el ascenso de China. Se discuten las alternativas para que los países con intereses comunes, incluida Corea del Sur, eviten el conflicto energético entre Estados Unidos y China y lo conviertan en cooperación, en medio de la competencia por la hegemonía entre ambos países.

※ A continuación se presenta una selección de contenido. Para el texto completo, consulte el archivo adjunto arriba.

I. Introducción

Este estudio examinó la posibilidad de cooperación entre Estados Unidos y China, centrándose en el sector energético, en el contexto de la intensificación multidimensional de la competencia estratégica entre ambos países. Se centró en el período 2020-2035, cuando el producto interno bruto (PIB) per cápita de China transita de 10.000 a 20.000 dólares, y estudió los patrones de conflicto entre Estados Unidos y China y las posibilidades de cooperación en la región de Asia y el Pacífico en caso de que la demanda de energía de China aumente drásticamente.

Las cuestiones específicas de investigación son las siguientes: 1) Si la economía china continúa creciendo y la demanda de energía aumenta drásticamente, ¿se producirá una crisis de suministro y demanda de energía en la región de Asia y el Pacífico (en adelante, Asia-Pacífico)? 2) ¿La competencia estratégica entre Estados Unidos y China conducirá a conflictos y enfrentamientos en el sector energético, más allá de la guerra comercial? 3) ¿Pueden las relaciones entre Estados Unidos y China generar efectos de onda positivos en los sectores comercial y tecnológico, donde la cooperación mutuamente beneficiosa es posible? 4) ¿Cuáles son los incentivos para controlar los efectos negativos de los conflictos energéticos y crear un orden de cooperación?

En respuesta a estas preguntas, este informe concluye que, si bien el crecimiento económico de China y la consiguiente expansión del consumo de energía podrían generar vulnerabilidades en el suministro y la demanda, el mundo mantendrá un exceso de oferta de energía hasta 2050 debido a la revolución del esquisto y el desarrollo de recursos no convencionales en Estados Unidos, así como a la estrategia de "revolución energética" de China. Dado que la energía está estrechamente vinculada a otros ámbitos como el militar, territorial y comercial, los conflictos pueden surgir por razones políticas en lugar de por escasez de suministro. Los conflictos y enfrentamientos en el sector energético entre Estados Unidos y China dependerán más de la estrategia proactiva de Estados Unidos para contener a China que de la lógica de oferta y demanda del propio sector energético.

La interdependencia comercial entre Estados Unidos y China ha ido disminuyendo gradualmente desde la crisis financiera de 2008 y se ha acelerado desde la guerra comercial de 2018, provocando un fenómeno de desacoplamiento (decoupling) en las economías de ambos países. Las relaciones comerciales entre Estados Unidos y China atravesarán fases de conflicto y ajuste a largo plazo, y en ese proceso, será difícil proporcionar un impulso que fomente la expansión del comercio energético y la cooperación entre ambos países. La estrategia de presión de Estados Unidos sobre China en el sector energético, sobre todo, será más efectiva al presionar las rutas de suministro de petróleo a China. Aunque los conflictos y los efectos negativos de la competencia por la hegemonía entre Estados Unidos y China son muy grandes y de gran alcance, paradójicamente, los incentivos para que los actores interesados promuevan la cooperación contribuirán a avanzar hacia una relación de cooperación.

Es muy probable que la competencia estratégica entre Estados Unidos y China se intensifique hasta alrededor de 2035. El futuro orden mundial experimentará una fase de desconcentración, en la que la legitimidad de la hegemonía estadounidense se debilitará. Dado que la actual administración Trump y el gobierno de Xi Jinping no están ejerciendo un liderazgo global, es necesario crear una nueva lógica para las relaciones entre Estados Unidos y China que se prepare para la era post-Trump y post-Xi.

La cooperación entre Estados Unidos y China requiere la crítica y participación activa de otros países, incluida Asia. La cooperación en áreas donde la competitividad es débil y el beneficio mutuo es importante, especialmente en el sector energético, podría servir como base para los esfuerzos iniciales. Para buscar incentivos que creen un orden de cooperación energética en Asia-Pacífico, se examinarán los casos europeos y se discutirá si Estados Unidos puede desempeñar un papel similar al de la Unión Europea en la región del Indo-Pacífico en el futuro, y qué papel podría desempeñar Corea del Sur.

■ Responsable y edición: Seo Juwon, Investigador del EAI

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