[ADRN Working Paper] La responsabilité verticale en Asie : études de cas (Rapport final Ⅲ)

En 2022, le Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (ADRN) a sélectionné la responsabilité horizontale par la capacité des institutions étatiques à tenir le pouvoir exécutif responsable, et la responsabilité verticale par le biais des élections, des partis et de la participation citoyenne, comme conditions nécessaires à l'accomplissement d'une démocratie robuste et durable en Asie.

Dans ce contexte, l'ADRN a publié ce rapport pour évaluer l'état actuel des tendances et des trajectoires de la responsabilité verticale dans la région en étudiant ce phénomène et son impact au sein des pays d'Asie, ainsi que leurs réformes clés dans un avenir proche.

Le rapport examine des questions contemporaines telles que :

● Dans quelle mesure les élections sont-elles libres, équitables et inclusives, et multipartites en pratique ?

● Dans quelle mesure les partis politiques sont-ils libres dans leur fondation et leur activité ?

● Dans quelle mesure les médias fournissent-ils des perspectives politiques diverses ?

● Dans quelle mesure les citoyens s'engagent-ils volontairement dans des OSC, fonctionnant sans interférence ?

● Dans quelle mesure les citoyens sont-ils libres d'exprimer leurs opinions sans crainte de répression ?

● Que faut-il faire pour améliorer l'état de la performance de la responsabilité verticale ?

S'appuyant sur une riche gamme de ressources et de données, ce rapport propose des analyses spécifiques à chaque pays, met en évidence les domaines à améliorer et suggère des recommandations politiques pour mettre en œuvre des méthodes de responsabilité verticale dans leurs propres pays et dans la région asiatique dans son ensemble.

La responsabilité verticale dans la gouvernance japonaise :

Impact de la conception publique et de ses changements

Maiko Ichihara[1]

Institute for Global Governance Research, Université Hitotsubashi

Le Japon est confronté à un scandale majeur de fonds politiques. Il est avéré que les factions Abe et Nikai au sein du Parti libéral-démocrate (PLD) au pouvoir n'ont pas déclaré une part importante de leurs revenus provenant de dîners de collecte de fonds politiques. Le montant total est estimé à environ 800 millions de yens (environ 5,5 millions de dollars américains) sur la période de cinq ans allant de 2018 à 2022. En janvier 2024, Yoshitaka Ikeda, membre de la chambre basse, a été arrêté, et le bureau du procureur du district de Tokyo envisagerait de poursuivre les trésoriers des deux factions ("NHK 2024-01-13).

Alors que les factions Abe et Nikai comptent ensemble environ 140 membres de la Diète, seuls deux se sont jusqu'à présent exprimés publiquement sur l'affaire. Il a été rapporté que la direction des factions a demandé à leurs membres de ne pas parler publiquement de l'affaire. Cela indique un manque de responsabilité dans la politique japonaise.

Compte tenu du manque d'enthousiasme des membres individuels de la Diète à s'engager auprès du public sur cette question, l'approche du gouvernement en matière de réforme politique semble quelque peu tiède et superficielle. Le Premier ministre Fumio Kishida a pris l'initiative de créer un groupe de réforme des partis politiques au sein du PLD. Cependant, une enquête a révélé que dix des 38 membres de ce groupe étaient affiliés à la faction Abe ("NHK 2024-01-11). Kishida est critiqué pour sa réticence à mettre en œuvre des réformes significatives.

Ce scandale démontre une faible responsabilité dans la politique japonaise. Pourquoi les membres de la faction n'ont-ils pas soulevé cette question volontairement ? Pourquoi se sont-ils abstenus de parler de l'affaire au public, alors qu'ils sont des élus qui devraient respecter la loi ? En bref, quelles sont les raisons du manque de responsabilité verticale dans la gouvernance au Japon ? Ce document soutient que, bien que la liberté de la presse et d'expression soit bien protégée dans le pays, la faible participation politique des citoyens, ou le faible exercice de la « liberté positive », ne parvient pas à tenir les politiciens, le parti et le gouvernement responsables.

1. La gouvernance au Japon

Dans la gouvernance japonaise, la bureaucratie a historiquement exercé une influence considérable sur la création et la mise en œuvre des politiques, les citoyens étant censés s'y conformer.[2] Bien que le paysage politique ait changé sous l'administration Abe, qui a renforcé le pouvoir du secrétariat du cabinet sur la bureaucratie, la centralité du rôle de la bureaucratie est revenue sous les administrations Kishida. Le manque d'expertise et de personnel compétent de la législature a contribué à la domination continue de la bureaucratie. Chaque membre de la Diète au Japon ne dispose que de deux ou trois collaborateurs, alors que chaque membre du Congrès américain en a une quarantaine. De plus, en menant sa politique de clientélisme jusqu'au milieu des années 1990, le PLD avait établi des relations de patronage entre politiciens et citoyens (Kobayashi 1997, Chapitre 7 ; Kono et Iwasaki 2004).

Du point de vue de la société, les Japonais ont tendance à s'abstenir de contester l'État sur des questions qu'ils perçoivent comme relevant du patronage. Au lieu de cela, ils manifestent une réticence à s'engager dans la participation politique, comptant sur le gouvernement pour résoudre les problèmes d'action collective dans la sphère publique. En raison de cette attitude envers la participation politique, le nombre de personnes ayant une affiliation à un parti politique est relativement faible. L'étude du Programme international d'enquêtes sociales sur la citoyenneté menée en 2004 a révélé que moins de 5 % des répondants avaient spécifié leur affiliation à un parti politique « lorsqu'on leur demandait quel parti » ils soutenaient généralement. Ceci contraste nettement avec les États-Unis, où plus de 40 % des répondants ont spécifié leur affiliation à un parti politique dans la même recherche. Bien que les États-Unis montrent un pourcentage exceptionnellement élevé d'individus ayant une affiliation politique par rapport à d'autres pays, les pays d'Europe du Nord et d'autres pays anglo-saxons avaient également environ 10 % ou plus de répondants spécifiant leurs affiliations politiques (Gibson et al. 2004, « Party Affiliation »). Comparé à d'autres démocraties développées, le manque d'intérêt pour la participation politique est distinctif dans le cas des citoyens japonais.

Plutôt que de s'engager dans les processus politiques et de contribuer à la résolution des problèmes d'action collective, les citoyens japonais ont tendance à attendre et à dépendre de l'État. Comparé à leur intérêt pour les résultats des politiques, leur intérêt pour les intrants est considérablement plus faible (Murayama 2003 ; Neary 2003). La population japonaise a démontré un manque d'intérêt pour la participation politique dans la période d'après-guerre. La population générale a historiquement montré un manque de motivation pour influencer les processus politiques. Au lieu de cela, elle a eu tendance à se fier au gouvernement comme à un « parent charitable » qui assure la protection de ses citoyens, comme l'a articulé le philosophe et militant politique japonais Osamu Kuno (Kuno 1970 ; Yatsuhiro 1980, 6, 45-46). À la lumière de ces observations, la littérature sur les relations État-société en politique comparée et la littérature sur la politique intérieure des relations internationales ont constamment classé le Japon comme un État fort, un pays étatiste ou une démocratie élitiste (par exemple, Katzenstein 1978 ; Katzenstein 1985 ; Risse-Kappen 1991).

1.1. Société civile inactive et faible liberté civile

Robert Dahl soutient que deux dimensions sont nécessaires pour qu'un pays soit une démocratie, ou « polyarchie » dans son terme : la contestation publique et la participation (Dahl 1971). Il y a eu un niveau notable de contestation publique au Japon depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Malgré le mandat de près de 40 ans du PLD entre 1955 et 1993, le contexte était celui de la liberté des élections. Bien que le parti ait mené une politique de clientélisme pendant ses années au pouvoir, les citoyens ont exercé leur liberté de critiquer le gouvernement, en manifestant et en contestant lors des élections. Depuis que Freedom House a commencé à collecter des données sur les droits politiques et les libertés civiles en 1972, le Japon a constamment obtenu un score de 1 ou 2 sur 7 (1 étant le meilleur et 7 le pire) en matière de libertés civiles (Figure 1).

Figure 1. Scores de liberté civile du Japon, 1972-2022

Source : Freedom House n.d.

Alors que Dahl mesure la participation politique sur la base du suffrage, la participation politique des citoyens peut également être mesurée par l'existence d'une société civile dynamique du point de vue de la littérature sur la société civile (Tocqueville 1969 ; Coleman 1988 ; Putnam, Leonardi et Nanetti 1993). La démocratie participative est un système dans lequel les associations civiques jouent un rôle actif dans la résolution des problèmes d'action collective dans la sphère publique. Elle considère les citoyens non seulement comme des sujets à gouverner, mais aussi comme des gouvernants, influencés par le communautarisme, où le bien commun est considéré comme « le principe comportemental du peuple ».

Cependant, les citoyens ne participent pas nécessairement activement à la politique et à la résolution des problèmes d'action collective dans toutes les démocraties. L'Italie en est un exemple illustré. Des chercheurs tels qu'Edward Banfield et Robert Putnam ont postulé qu'une culture politique de relations personnelles verticales peut entraver l'épanouissement de la société civile (Banfield 1958 ; Putnam, Leonardi et Nanetti 1993). Cela semble s'appliquer également au cas du Japon.

Le type de liberté exercé par les Japonais semble affecter les relations État-société. Afin de satisfaire les deux exigences de la démocratie définies par Dahl, différents types de liberté sont nécessaires. Pour l'exercice de la contestation publique, le concept de liberté négative, tel que défini par Isaiah Berlin, est essentiel. La liberté négative peut être définie comme l'absence de limitations ou d'interférences de la part d'autrui. La contestation publique peut se produire à diverses échelles, des boycotts et grèves aux manifestations. De telles actions sont réalisables lorsque la garantie de la liberté d'influence extérieure est en place. D'autre part, en plus de la liberté négative, la liberté positive est une condition préalable à la participation politique. C'est la liberté de s'engager avec les autres, de conclure des accords avec eux, et de se permettre à soi-même et aux autres d'obéir à certaines limitations, ce qui ne peut être atteint par la seule liberté négative (Berlin 1958).

Le peuple japonais a tendance à n'exercer que la contestation publique ou la liberté négative, mais il manque souvent la volonté de participer à des activités politiques, qui constitueraient la liberté positive. Quels facteurs ont contribué à ce phénomène ? Un aperçu de ce phénomène peut être obtenu en examinant la compréhension japonaise du concept du public (voir, par exemple, Sasaki et Kim 2002 ; Yamakawa 1999).

2. Concept du public au Japon

Comme l'a observé Jürgen Habermas, le concept du public a subi une transformation au sein de la culture occidentale. Dans les sociétés féodales de la période médiévale, le concept était utilisé pour exprimer un statut social élevé ou le pouvoir. Avec l'avènement de l'État moderne, le concept de public est devenu synonyme d'État, car les États ont élargi leurs fonctions administratives. Cependant, à mesure que les activités économiques des citoyens sont devenues de plus en plus distinctes de celles de l'État, le concept de public a fini par englober la citoyenneté (Habermas 1991). De plus, Hannah Arendt définit la sphère publique moderne comme les relations entre citoyens (Arendt 1973).

En revanche, le concept du public au Japon est resté largement inchangé au fil du temps. Comme on l'entendait dans le système féodal, le terme « public » continue d'être utilisé pour désigner ceux qui sont au sommet de la hiérarchie sociale au Japon. Depuis l'introduction du concept de public au Japon jusqu'à aujourd'hui, le terme a été utilisé pour désigner une variété de figures, y compris les seigneurs, les empereurs, les dominateurs, les héros, les chefs de guerre et les bureaucrates, en fonction de la hiérarchie supposée. En revanche, le terme « privé » a historiquement été utilisé pour désigner les sujets et le peuple (Kim 2002, i). Bien que le terme « public » soit sujet à interprétation en fonction de la hiérarchie supposée, le concept même de public est resté constant. Yoshiko Terao explique la genèse et les origines étymologiques du concept de public au Japon comme suit :

Le mot japonais « oyake [(public ou 公)] » signifiait à l'origine « grande maison », qui a obtenu cette lecture lorsque les mots « 公 » et « 私 [(privé ou je)] » ont été apportés de Chine. Ensuite, « 公 » et « 私 » se sont enracinés pour représenter des relations structurelles qui soutenaient le système féodal pendant la période Edo. Dans le système féodal d'Edo, le shogunat était le « 公 » et les clans féodaux étaient le « 私 », tandis que les clans féodaux étaient le « 公 » et les vassaux étaient le « 私 » dans leurs relations. Un tel système était intégré jusqu'au plus bas niveau du système féodal, comme on peut le voir dans le mot « 奉公 » [qui signifie « apprentissage » mais s'écrit comme « contribution au public »]. En comparant cette structure aux relations public/privé de l'Occident, les relations public/privé occidentales n'ont fondamentalement pas de relations hiérarchiques mais étaient considérées comme constituant des sphères différentes, tandis que « 公 » était toujours positionné plus haut dans les relations entre « 公 » et « 私 », et était considéré comme ayant des valeurs plus élevées. Le public, en tant qu'acteurs principaux de la sphère publique en Europe et en Amérique, est un groupe d'individus qui est en charge du public et qui est rationnel. C'est le groupe de citoyens qui peuvent être rationnels dans leurs dialogues avec d'autres rationnels dans la sphère publique. « 私 » en tant que pronom à la première personne a été établi dans la seconde moitié de la période médiévale, et contrairement à « 我 (je) », « 私 » en tant que terme humble se plaçant derrière les autres en tant que « 公 » ne peut pas être une existence ayant l'élan de revendiquer et de justifier son existence et sa pensée (Terao 1997, 135. Les crochets ont été ajoutés par l'auteur).

En raison de cette compréhension du public comme étant ceux au sommet de la hiérarchie, les acteurs engagés dans la gouvernance au sein de la sphère publique sont perçus comme exclusivement des acteurs étatiques. Comme le souligne Terao, alors que le « grand public » en anglais a tendance à avoir la connotation de membres souverains, « koshu (公衆) », en tant que traduction japonaise, n'a pas une telle connotation, mais désigne simplement des personnes (Terao 1997, 136). En conséquence de cette compréhension du concept de public, les citoyens japonais se sont généralement abstenus de participer à la vie politique, n'affirmant leurs droits que lorsqu'ils sont contestés. Comme le postule Hiroshi Minami, un psychologue japonais, « l'individualité est généralement affirmée au Japon uniquement du point de vue des bénéfices individuels égoïstes, et non du point de vue de la dignité individuelle autonome libre de l'interférence de l'autorité » (Minami 1953, 40). En d'autres termes, les citoyens sont considérés comme exprimant leurs opinions non pas pour remplir leur devoir civique de participer à la gouvernance publique, mais plutôt comme des personnes qui n'en sont pas responsables.

Les citoyens japonais ont tendance à s'intéresser peu à la contribution à la politique et aux politiques publiques (Murayama 2003). Cela contraste avec les citoyens d'autres pays occidentaux qui apportent leur contribution par des voies telles que le plaidoyer et le lobbying. Le nombre d'ONG ayant une fonction de plaidoyer est relativement limité au Japon, comme le souligne Robert Pekkanen (Pekkanen 2006). Une enquête menée par le groupe de l'Université Johns Hopkins a révélé une divergence notable dans le ratio des ONG fournissant des services par rapport aux ONG de plaidoyer entre la Suède et le Japon. Alors que le ratio en Suède était de 1 pour 1,07, au début des années 1990, il était significativement plus bas au Japon, environ 1 pour 0,14.[3] Les Japonais en général ne s'intéressent pas à l'exercice de la liberté positive ou à la participation à la politique. Les citoyens japonais s'en remettent à l'autorité pour la gouvernance et ont tendance à ne pas prendre d'initiatives individuelles ni à participer politiquement (Kawashima 2000). Les problèmes dans la sphère publique ont été historiquement perçus comme des questions à résoudre par les acteurs de l'État.

La Figure 2 montre l'opinion prédominante concernant le moyen idéal de refléter l'opinion publique dans la politique nationale. La position dominante depuis les années 1980, indiquée par le plus grand pourcentage de répondants, a été en faveur des politiciens qui tiennent compte des voix des citoyens. Cela montre que la méthode la plus populaire est celle de l'engagement passif. En revanche, concernant la participation active des citoyens à la politique, la proportion de répondants qui estiment que « les citoyens devraient être attentifs au moment du vote » a atteint son apogée vers la fin de la Guerre Froide, s'élevant à environ 20 %. Depuis lors, ce chiffre a montré une tendance à la baisse. Une tendance à la baisse similaire est évidente dans la perception que « l'espace de participation des citoyens devrait s'élargir », la proportion de répondants qui ont exprimé cette opinion passant d'environ 17 % à la fin des années 1990 à moins de 12 % en 2020.

Figure 2. Sondage d'opinion sur la meilleure façon de refléter l'opinion publique dans la politique nationale

Source : Cabinet Office, « Enquête d'opinion publique sur la conscience sociale (enquête d'octobre 2024) ».

https://survey.gov-online.go.jp/living/202501/r06/r06-shakai/#sub15

Ce phénomène est encore aggravé par un manque généralisé de conscience quant à l'impact potentiel de la participation politique sur la formation des résultats politiques. Une enquête menée par l'Asahi Shimbun en mai 2021 offre des aperçus éclairants sur cette question. L'enquête a révélé que 47 % des répondants ont exprimé une réponse positive lorsqu'on leur a demandé si leur vote avait le pouvoir d'influencer les développements politiques, tandis que 49 % ont exprimé une opinion négative. Au cours des années 2010 et 2011, lorsque le Parti démocrate du Japon était au pouvoir, il y a eu une augmentation temporaire du sentiment d'efficacité politique, avec respectivement 56 % et 55 % des répondants répondant « oui » (Isoda et al. 2021). Cela suggère que le sentiment d'efficacité politique de la population japonaise dans son ensemble est faible. Dans une enquête menée par NHK en juin 2022, 46,7 % des répondants ont répondu qu'ils « n'avaient aucune attente vis-à-vis de la politique », et 42,1 % ont répondu que « même si je m'y intéressais, la politique ne changerait pas » ("NHK 2022-06-15).

3. Changements et trois facteurs habilitants

Malgré la prédominance continue de cette culture politique au Japon, plusieurs indices indiquent un changement d'attitude. Le facteur Abe, la technologie numérique et la diversification des acteurs et des activités ont été les principaux moteurs.

Avant d'aborder les trois moteurs, il convient de mentionner l'impact de l'approche de la Nouvelle Gestion Publique, qui consiste à déléguer les rôles publics au secteur privé, adoptée par le président américain Ronald Reagan et la Première ministre britannique Margaret Thatcher, sur le Japon au lendemain du Grand tremblement de terre de Hanshin-Awaji, comme facteur explicatif de fond. Le séisme, qui a frappé en janvier 1995, a causé la perte de plus de 6 000 vies. Cependant, la réponse du gouvernement a été lente, car il a fallu du temps pour que l'information parvienne au gouvernement et que des contre-mesures soient élaborées. Ce sont principalement les ONG qui ont rapidement mené les efforts de sauvetage. Compte tenu de cette expérience, le gouvernement japonais a adopté l'année suivante la loi sur la promotion des activités à but non lucratif spécifiées, qui a assoupli les critères de reconnaissance du statut juridique des ONG et leur a permis de bénéficier de déductions fiscales. C'est également à cette époque qu'ont été créées des organisations de redevabilité verticale telles que la Conférence de liaison des médiateurs citoyens nationaux et le Centre d'information pour les citoyens.

Sur cette base, le nombre de ONG de plaidoyer œuvrant à accroître la redevabilité politique a augmenté durant la première administration Abe. Lorsque Shinzo Abe est arrivé au pouvoir en 2006, il a pris une série de mesures qui minimisaient la responsabilité du Japon dans les guerres passées. Un principe central de la philosophie politique d'Abe, qu'il a articulé à travers le slogan « se libérer du régime d'après-guerre », était la nécessité d'une réforme constitutionnelle. Cet agenda a rencontré une opposition publique significative, conduisant à la formation de groupes citoyens à travers le pays qui cherchaient à protéger l'article 9 de la Constitution, qui stipule la renonciation du Japon à la guerre. Selon l'Association pour l'article 9, le nombre de tels groupes dépassait 7 000 en 2008 (Parti communiste japonais 2008). Ces groupes étaient actifs, organisant des manifestations, des conférences publiques et distribuant des brochures éducatives (Creighton 2015, 128).

Les groupes pro-constitution ont diversifié leurs activités, y compris l'opposition à la redémarrage des centrales nucléaires et l'acceptation du droit à la légitime défense collective (Creighton 2015, 138). Durant la seconde administration Abe, Students Emergency Action for Liberal Democracy–s (SEALDs), une organisation composée de plus de 1 000 jeunes exprimant leur opposition à la loi sur la protection des secrets spécialement désignés et aux lois relatives à la sécurité, a mené un large éventail d'activités de plaidoyer et de manifestation. Ces manifestations, qui se sont tenues à plusieurs reprises, ont attiré des nombres sans précédent de participants, dont certains, selon les chiffres des organisateurs, ont attiré plus de 40 000 participants.

Le plaidoyer dans la société japonaise a déplacé son champ de bataille principal de l'offline à l'online après la dissolution de SEALDs en août 2016 en raison de l'adoption des lois relatives à la sécurité et de la forte opposition sociale à leur plaidoyer. En plus de l'activité accrue de prise de parole sur Twitter, les campagnes de signature en ligne sont devenues plus actives. Ce changement dans le paysage politique a été davantage mis en évidence par le rejet de six candidats qui ont exprimé des critiques à l'égard des politiques de sécurité du gouvernement par le Premier ministre Yoshihide Suga, en réponse à une proposition du Conseil scientifique du Japon pour de nouveaux membres. Ce rejet a conduit à l'initiation d'une campagne de pétition active sur change.org, visant à sauvegarder la liberté académique (Ichihara, Misinformation and Polarization in Japan: The Suga Administration and the Science Council of Japan 2020). Dans le sillage de ces développements, diverses organisations ont émergé, axées sur le renforcement de la transparence démocratique du gouvernement japonais. Parmi les plus importantes figurent No Youth No Japan et la Youth Democracy Promotion Agency, qui emploient une combinaison de méthodologies hors ligne et en ligne dans leurs activités.

Alors que nous entrons dans les années 2020, la combinaison de nouveaux acteurs et de facilitateurs a davantage dynamisé les activités de la société civile au Japon. Cette revitalisation de la société civile est motivée par la montée des protestations de citoyens contre les actions répressives des gouvernements autoritaires en Asie. Des manifestations à grande échelle contre les régimes autoritaires et la violation des droits de l'homme ont eu lieu depuis la fin des années 2010 en Asie, allant des manifestations contre le projet de loi d'extradition à Hong Kong, qui ont conduit à l'adoption de la loi sur la sécurité nationale, à l'établissement d'un gouvernement militaire par un coup d'État au Myanmar, et à l'émergence subséquente du Mouvement de désobéissance civile (CDM), ainsi qu'à la politique répressive du gouvernement chinois de zéro-COVID et au mouvement A4 Paper qui s'y oppose. Ces protestations ont conduit à des affrontements entre les citoyens et les gouvernements en place. Par conséquent, un nombre notable de citoyens pro-démocratie ont déménagé dans d'autres pays, entraînant un afflux de ces individus au Japon. Cet afflux a non seulement augmenté le nombre d'activités plaidant pour la liberté et les droits de l'homme dans leurs pays d'origine depuis le Japon, mais a également conduit à une augmentation des manifestations remettant en question la collusion entre ces gouvernements autoritaires et le gouvernement japonais.

La portée de ces activités s'est étendue au-delà du travail de plaidoyer traditionnel. Les citoyens du Myanmar ont persisté à collecter des fonds pour soutenir les activités du CDM, et selon Yuki Kitazumi, le Japon est la plus grande source de financement étranger pour le mouvement pro-démocratie du Myanmar. Des films documentaires dépeignant des individus à Hong Kong et au Myanmar qui plaident pour la liberté et les droits de l'homme ont été projetés dans des cinémas à l'échelle nationale, avec une fréquentation complète enregistrée dans la plupart des salles. De plus, lorsqu'une chanteuse interdite de se produire en Chine est venue au Japon pour une tournée nationale, non seulement des Chinois au Japon, mais aussi des Chinois qui avaient fait le voyage depuis la Chine pour voir la chanteuse, se sont rassemblés aux concerts, et les salles étaient pleines à capacité dans tout le pays. Des expositions et d'autres événements qui transmettent la situation actuelle dans chaque pays sont également organisés dans divers endroits (Ichihara 2024).

Ces événements se déroulent les uns après les autres, et leur succès à attirer du public dans tout le Japon peut être attribué à la présence de facilitateurs japonais. Ces facilitateurs comprennent des militants japonais qui apportent leur soutien et leur appui aux activités, ainsi que des sociétés de distribution de films, des cinémas et des salles de concert qui projettent activement ces documentaires. La tranche d'âge de ces facilitateurs japonais est étendue, allant de 20 à 70 ans.

4. Conclusion

Dans le contexte du Japon, le concept de redevabilité verticale s'est avéré déficient, principalement en raison de la faiblesse perçue de la société civile, qui est à son tour influencée par la perception du public du terme. Cependant, des observations récentes ont indiqué une augmentation du nombre de groupes citoyens participant à des manifestations, une revitalisation des activités employant des outils numériques et l'émergence de nouveaux acteurs et de changements dans la forme des activités. Ces développements suggèrent un épaississement progressif de la société civile.

L'évolution des activités de plaidoyer indique une adaptation stratégique des acteurs de la société civile à la culture politique du Japon. À une époque marquée par la fragmentation sociale dans diverses nations, on ne peut pas dire que le simple fait d'organiser plus de manifestations bénéficiera nécessairement à la société. Une approche plus efficace implique le développement d'activités qui n'exacerbent pas la division sociale et favorisent plutôt l'empathie entre les individus. L'émergence de nouvelles activités à l'avenir promet d'être un catalyseur de changement positif. ■

Références

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[1] Professeur, Graduate School of Law, Université Hitotsubashi

[2] Sur le rôle central de la bureaucratie au Japon, voir par exemple Johnson 1982.

[3] Le chiffre pour la Suède date de 1992 et celui pour le Japon date de 1995. The Johns Hopkins University, Comparative Nonprofit Sector Project.

Reddition de comptes verticale : une étude de cas du Népal

Ujjwal Sundas[1]

Samata Foundation

1. Introduction

Suite au Mouvement populaire de 2006, le pays a réalisé des progrès significatifs vers un système de gouvernance plus démocratique, avec des changements notables dans le paysage politique. Tous les principaux partis politiques du pays ont commencé à souligner l'importance de « l'inclusion » comme objectif. Néanmoins, le changement n'a pas profité de manière significative aux groupes défavorisés, y compris les femmes, les Dalits, les Madheshis, les Janajatis, les Musulmans et d'autres. Dans l'ensemble, le niveau de participation des groupes marginalisés au processus politique reste relativement faible, malgré les promesses d'inclusion en termes de caste et d'ethnicité faites par les partis politiques et les gouvernements ultérieurs.

Néanmoins, le peuple a enfin identifié un représentant après deux décennies d'absence, période pendant laquelle il a connu une longue période d'apatridie. Aujourd'hui, au moins, le système est en place. Les bases d'une véritable démocratie ont été établies. Néanmoins, il est impératif que le gouvernement au niveau local soit pleinement utilisé pour capitaliser sur les opportunités présentées par les récentes élections. L'approche graduelle vers une démocratie idéale nécessite l'intégration du peuple au niveau de la base avec le mécanisme de l'État. Il y a eu une divergence notable au niveau local. Les questions de bonne gouvernance, d'inclusion genre et sociale, de corruption et d'impunité restent largement non abordées.

À l'heure actuelle, les femmes et les communautés les plus marginalisées, telles que les Dalits, sont représentées au gouvernement. Il est obligatoire que chaque circonscription au niveau local à travers le pays comprenne un membre élu Dalit. Ceci est indicatif des progrès réalisés par le Népal dans son processus de démocratisation. Nonobstant le contexte modifié, la culture de la représentation, du partenariat et de la participation reste considérablement sous-développée.

Afin d'assurer la reddition de comptes verticale, il est essentiel de disposer de mécanismes de reddition de comptes horizontale tels que les élections. Ceux-ci comprennent des médias indépendants et professionnels, la société civile et d'autres mécanismes de reddition de comptes entre les élections. En outre, la mise en place de mécanismes de reddition de comptes horizontale, à savoir la création d'agences robustes et autonomes, renforcera les mécanismes de reddition de comptes verticale (Lawoti 2019).

2. Justification de l'étude

Au Népal, après l'abolition de la monarchie, le grand public exerce pleinement son droit démocratique de choisir ses propres dirigeants. Le Népal, une république démocratique fédérale, a tenu des élections importantes en 2017 et 2022. Conformément à la Constitution, le pays a adopté un modèle mixte de système électoral. Compte tenu du contexte du pays et d'un examen méticuleux des avantages et des inconvénients relatifs du système mixte, le système électoral népalais intègre à la fois les méthodes de vote au scrutin majoritaire à un tour (FPTP) et à la représentation proportionnelle (PR). Il est considéré comme l'un des modèles d'élections les plus exemplaires, illustrant le principe d'inclusion. Néanmoins, de nombreux défis sont apparus dans le pays, notamment des dirigeants qui ne parviennent pas à aligner leurs actions sur les attentes de l'électorat et des principaux partis politiques engagés dans un cycle de gouvernements de coalition instables. Le pays est confronté à un défi important pour maintenir un gouvernement stable. Au cours des 16 dernières années, le Népal a formé une coalition de parlementaires à 12 reprises. Les membres élus ont fréquemment alterné entre être au gouvernement et être hors du gouvernement. L'influence croissante des petits partis politiques contribue à une situation où la formation de coalitions devient un facteur déterminant dans le paysage politique, conduisant le pays vers un état d'instabilité prolongée.

Les individus assument des rôles gouvernementaux ou parlementaires à de nombreuses reprises, exploitant les dispositions du système. Cependant, la question cruciale dans le contexte actuel est de savoir à qui ils rendent des comptes. Ceux qui sont élus par FPTP et PR semblent privilégier les intérêts de leurs partis respectifs. Les manifestes électoraux qui sont déclarés publiquement juste avant l'élection sont rarement réalisés en pratique. Des individus ayant des antécédents criminels ont été élus à des postes gouvernementaux. La corruption et la corruption ont été omniprésentes dans le paysage politique. Les principes du code de conduite électoral sont gravement violés. La sélection d'un dirigeant inadapté, basée sur des informations erronées, peut entraîner un manque de reddition de comptes envers l'électorat.

Une multitude d'acteurs sont impliqués dans le processus électoral. Cependant, les résultats de l'élection ne sont pas satisfaisants, entraînant une corruption importante pendant et après le processus électoral. En conséquence du manque de reddition de comptes des entités et organismes associés au système électoral au Népal, un certain nombre de problèmes sont apparus, tels que décrits ci-dessous.

Certains problèmes politiques qui ont émergé comprennent la formation d'une coalition prédatrice entre le parti au pouvoir et les maisons d'affaires, un gouvernement instable, la formation d'alliances pré-électorales entre les partis politiques et un manque de contrôle institutionnel efficace sur le processus électoral. De même, il existe certains problèmes juridiques, notamment des violations du code de conduite pendant les élections, une augmentation de la corruption au cours des 15 dernières années (selon Transparency International Nepal en 2022), un manque de transparence concernant les règles, les lois et les processus, des retards dans la formulation des lois et des règles qui n'ont pas encore été élaborées conformément aux dispositions constitutionnelles, et un manque de transparence concernant les règles, les lois et les processus.

3. But de l'étude

L'objectif de cette recherche est d'explorer et d'analyser la reddition de comptes des entités politiques et juridiques envers le grand public, d'identifier les lacunes du système électoral au Népal et d'évaluer les défis à la réalisation des aspirations des électeurs.

Les questions suivantes revêtent une importance particulière :

1. Quelles améliorations pourraient être apportées au système électoral au Népal ?
2. Quels facteurs contribuent à l'incapacité des élus à répondre aux attentes de la population générale du Népal ? Quels obstacles rencontrent-ils dans l'accomplissement de leurs responsabilités ?
3. Quels facteurs contribuent au mécontentement général exprimé dans les médias grand public concernant la performance des élus ?
4. Quelles formes d'assistance les élus attendent-ils des médias et des organisations de la société civile (OSC) pour maintenir leur responsabilité envers leurs électeurs ?

4. Revue de la littérature

4.1. Structure gouvernementale du Népal

Le gouvernement du Népal est structuré en trois niveaux : fédéral, provincial et local. Le mérite revient au mouvement initié par le Parti communiste du Népal (Centre maoïste) qui a été ensuite suivi par les partis démocratiques et d'autres partis communistes.

Conformément à la disposition constitutionnelle, la répartition du pouvoir de l'État est allouée au système gouvernemental à trois niveaux. Les gouvernements aux trois niveaux sont liés par l'établissement d'objectifs et de buts de développement national, qui sont fixés par le Conseil national de développement. Une relation intergouvernementale existe entre les unités de planification à chaque niveau, tant en termes de structure institutionnelle que de procédure de planification. La répartition du pouvoir de l'État entre le gouvernement à trois niveaux est définie par l'article 57 de la Constitution.

La relation entre les trois niveaux de gouvernement est une relation verticale bidirectionnelle. Cette relation existe entre le gouvernement fédéral (GF), le gouvernement provincial (GP) et le gouvernement local (GL) et leurs entités de planification respectives au cours des différentes phases du plan. Cette relation peut être davantage catégorisée comme une relation fonctionnelle ou une relation en termes de ressources. Une relation définie existe en ce qui concerne la traduction des politiques. Dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des plans à long terme, périodiques et annuels, une relation verticale sera maintenue entre les entités de planification du GF, du GP et du GL.

Figure 1. Relation entre les trois niveaux de gouvernement

Source : Rapport d'étude de la task force formulé par la NPC le 25/09/2016

Le système électoral au Népal reflète trois éléments clés : le poids de l'opinion publique, la prise en compte de l'intérêt populaire et la représentation large des préoccupations sociales, économiques et politiques des citoyens. En plus de ces fonctions, les élections servent d'autres objectifs vitaux, notamment la sélection des dirigeants, la légitimation de la gouvernance et l'établissement de la reddition de comptes entre le gouvernement et l'électorat (Dahal 2001).

Le système électoral du Népal diffère du système de circonscription uninominale observé aux États-Unis, au Royaume-Uni et au Canada. Dans ces pays, le candidat ayant obtenu le plus de voix dans chaque circonscription est déclaré vainqueur, même si ce nombre est inférieur à 50 %. Le Népal adhère à un système électoral mixte.

Le Système Électoral Mixte (SEM) préserve les avantages de proportionnalité du système de représentation proportionnelle (PR) tout en garantissant que les élus sont affectés à des districts géographiques spécifiques. Néanmoins, dans les cas où les électeurs disposent de deux bulletins de vote – un pour le parti politique et un pour leur représentant local – il reste incertain si le vote pour le représentant local a moins d'importance que le vote pour le parti dans la détermination de la répartition globale des sièges au corps législatif. De plus, le SEM peut entraîner la création de deux catégories distinctes de législateurs : ceux qui sont principalement responsables et subordonnés à une circonscription, et ceux qui sont issus de la liste nationale du parti et obéissants au parti. Une telle situation pourrait avoir des implications pour la cohésion des groupes politiques élus.

La Chambre des représentants (HoR) comprend 275 sièges élus, tandis que les Assemblées d'État (SA) comptent un total de 550 sièges. Les Assemblées d'État et la Chambre des représentants seront élues par un système électoral mixte, 60 % des représentants étant élus par la méthode FPTP et 40 % par un système de PR utilisant des listes fermées de candidats soumises par les partis politiques. Le jour de l'élection, les électeurs doivent donc exprimer quatre votes : un pour un candidat FPTP à la Chambre des représentants (HoR), un pour un candidat FPTP à leur Assemblée d'État (SA), un pour la liste du parti HoR, et un pour la liste du parti SA (source : IFES, novembre 2021).

5. Reddition de comptes des organes gouvernementaux et autres entités envers les électeurs

5.1. Commission Électorale

La Commission Électorale (CE) du Népal est un organe constitutionnel de gestion des élections au Népal. La Constitution du Népal a établi le cadre de la CE dans la section 24, articles 245 à 247. La Constitution du Népal a consacré le système démocratique multipartite concurrentiel, le suffrage universel et les élections périodiques comme principes directeurs fondamentaux de la démocratie. Conformément aux dispositions constitutionnelles, la Commission est responsable de la conduite des élections à divers niveaux – fédéral, provincial et local – conformément aux systèmes électoraux prescrits (Commission Électorale du Népal 2017).

La CE est responsable de la conduite et de la supervision des élections nationales et locales, ainsi que des référendums sur des questions d'importance nationale. Elle prend également une décision finale concernant la légitimité des nominations de candidats. La CE peut déléguer ses autorités et ses devoirs au Commissaire électoral ou à l'employé du gouvernement.

Il n'est pas possible de mener une élection juste et fiable avec la seule contribution de la CE. Par conséquent, afin d'assurer l'équité et l'intégrité du processus électoral, divers organes judiciaires ont été établis. Certains des secteurs susmentionnés sont les suivants :

5.2. Gouvernement Népalais

Conformément à l'article 57 de la Constitution, le gouvernement est chargé de plusieurs responsabilités pour garantir une élection propre, juste et sans crainte. Celles-ci comprennent la création d'un environnement propice à l'élection, la finalisation des dates d'élection en coordination avec la CE et les partis politiques, et la formulation de lois pour lutter contre l'impunité et la corruption. Le gouvernement doit également garantir la sécurité des électeurs et des candidats, soutenir la Commission dans l'application du code de conduite, et assurer le transport sûr et pratique des personnes âgées, des personnes malades et des personnes handicapées vers les bureaux de vote. De plus, il est responsable de la coordination avec la CE pour mobiliser les secteurs non gouvernementaux, ainsi que de l'engagement des superviseurs électoraux, des médias et des organisations sociales pour gérer et organiser correctement le processus électoral.

Un avocat du gouvernement a des responsabilités spécifiques avant et après une élection et peut être tenu responsable de l'accomplissement de ces fonctions. Il est chargé d'aider et de guider les forces de l'ordre dans l'enquête et la poursuite des crimes électoraux, en veillant à ce que toutes les procédures soient légales et étayées par des preuves suffisantes. De plus, il doit soutenir les plaignants de manière tactique et efficace. Si un verdict est jugé insatisfaisant, il incombe à l'avocat du gouvernement d'engager un appel devant une cour supérieure.

5.3. Parlements

Afin d'assurer la tenue des élections en temps voulu et de manière significative, il incombe aux parlementaires de formuler les politiques nécessaires et d'apporter les modifications requises. De même, les parlementaires sont censés évaluer la performance de la CE et du gouvernement et fournir des commentaires constructifs, des recommandations et des conseils si nécessaire.

5.4. Partis Politiques

Il incombe aux partis politiques d'instruire leurs cadres respectifs de s'abstenir de toute forme d'intimidation, de harcèlement ou d'influence illégale exercée sur les électeurs et les candidats. Les partis politiques devraient établir des critères de nomination des candidats conformément à la législation en vigueur.

En collaboration avec la CE, les organisations de la société civile et le gouvernement, les partis politiques devraient mettre en œuvre des programmes de formation pour leurs cadres respectifs afin d'améliorer leur capacité à organiser des élections équitables. Il incombe aux partis politiques d'apporter leur soutien au gouvernement dans ses efforts pour contrôler et punir les auteurs de crimes électoraux.

5.5. Superviseur Électoral, Société Civile et Médias

Les superviseurs électoraux, les membres de la société civile et le personnel des médias ont des responsabilités importantes pour garantir la transparence, l'équité et la diffusion rapide des résultats électoraux. La presse devrait exercer une pression sur les autorités compétentes pour qu'elles respectent les normes les plus élevées dans ces domaines et aider les organismes gouvernementaux à créer un environnement plus sûr qui protège les droits de l'homme pour tous. En collaboration avec la CE et les entités gouvernementales, la société civile est responsable de la mise en œuvre de programmes d'éducation des électeurs et de garantir que les partis politiques et les candidats respectent le code de conduite électoral établi. De plus, ils doivent fournir les ressources, la formation et les services nécessaires pour soutenir efficacement le processus électoral.

6. Constatations et Analyse

6.1. Unicité du Système Électoral

Les deux élections majeures tenues après la promulgation de la Constitution en 2015 sont distinctives en ce qu'elles constituent un système mixte (FPTP et PR avec un ratio de 60:40). Le principe d'inclusion se reflète dans le système de PR aux niveaux fédéral et local. Les réserves susmentionnées sont intrinsèques au système électoral lui-même. La portée de la réserve est étendue, englobant un large éventail de groupes, y compris les femmes, les Dalits, les Madhesis, les Janajatis, les Musulmans et d'autres. Aux niveaux présidentiel, parlementaire, municipal et de circonscription, il est requis que le président et le vice-président soient de sexes différents.

Une représentation féminine minimale de 33 % est requise pour presque tous les comités parlementaires formels, ministères et autres organes officiels.

6.2. Degré de Reddition de Comptes

Les membres élus au niveau local sont plus directement responsables envers le public, tandis que les membres élus aux niveaux provincial et fédéral ont des responsabilités doubles : envers leurs partis politiques et envers le grand public. Il semble que les membres élus aux niveaux provincial et fédéral se concentrent davantage sur l'agenda de leur parti politique et moins sur les besoins du grand public. Les parlementaires sont dévoués à leurs chefs de parti et s'engagent dans une quête compétitive pour obtenir un ticket d'élection pour le tour suivant, dans l'espoir de plaire aux chefs de parti.

Le manifeste du parti peut initialement sembler très attrayant et dans l'intérêt public. Cependant, le maintien d'une coalition dans un système/gouvernement multipartite est un défi important. Par conséquent, le manifeste du parti est sujet à dilution en raison de l'influence plus grande exercée par la dynamique de la coalition.

7. Efforts pour promouvoir la reddition de comptes

Un certain nombre de donateurs et d'organisations de développement internationales fournissent un soutien au système électoral et à la CE en collaboration avec le gouvernement népalais depuis l'introduction du fédéralisme au Népal. Immédiatement après l'élection, une formation est dispensée aux membres élus. Diverses organisations internationales non gouvernementales (OING) et organismes gouvernementaux collaborent pour organiser des sessions de formation pour les élus dans le but d'assurer la reddition de comptes envers le grand public.

La majorité des parlementaires et des ministres ne participent pas aux programmes de formation. Ces individus font souvent preuve d'une attitude d'assurance, suggérant qu'ils pensent posséder une connaissance approfondie du sujet. Ces individus ont tendance à croire que leur vaste expérience politique et leur compréhension des nuances de la gouvernance les dotent des connaissances requises pour répondre aux besoins du grand public.

La formation et l'assistance fournies englobent diverses initiatives visant à renforcer les processus électoraux et de gouvernance. Celles-ci comprennent des programmes de renforcement des capacités pour la CE, des programmes d'éducation des électeurs et la rédaction de lois. Des formations supplémentaires portent sur les compétences en matière d'atténuation des conflits et de promotion de la collaboration, garantissant que les élus et les fonctionnaires remplissent leurs responsabilités et restent responsables envers le public. De plus, des programmes spécialisés sont proposés pour permettre aux femmes de s'engager activement auprès de la Constitution (Ministry of Federal Affairs and General Adm?nistration 2021; Himalayan News Service 2018-02-18; NDI 2009).

7.1. Code de conduite

La CE a élaboré un code de conduite électoral pour tous les électeurs et les candidats (Nepal Election Commission 2022). Le code de conduite est diffusé au grand public et aux membres des partis politiques par une série de programmes de formation et par l'intermédiaire des superviseurs électoraux.

Certains comportements sont manifestes et peuvent être surveillés et réglementés, tandis que d'autres sont dissimulés et menés subrepticement. Le respect du Code de conduite revêt une importance primordiale pour les élus, tant pendant qu'après le processus électoral. Dans le contexte des élections, un certain nombre d'irrégularités ont été observées, notamment l'intronisation de membres élus, l'usage de la corruption, l'exercice de menaces pour influencer la candidature et les résultats, et la prise de contrôle des bureaux de vote. Les principes du droit électoral sont soit ignorés, soit violés. Les programmes de campagne entraînent souvent des dépenses importantes qui dépassent les limites fixées par la CE. Certains candidats sollicitent un soutien financier indu auprès de riches hommes d'affaires.

Dans certaines régions reculées du Népal, des incidents tels que l'intimidation et la consommation d'alcool dans les bureaux de vote ne sont pas rares. Dans les régions aux caractéristiques géographiques difficiles et aux options de transport limitées, les personnes handicapées et les personnes âgées peuvent avoir des difficultés à se rendre aux centres de vote, ce qui entrave leur capacité à voter. Par conséquent, le nombre de voix exprimées pour le candidat élu est réduit. Le ou les candidats capables de fournir un soutien logistique (transport, nourriture et hébergement) aux électeurs peuvent avoir un avantage dans le processus électoral. De plus, certains villageois se sont vu offrir la renonciation à leurs prêts en échange de votes conformes aux instructions fournies.

En outre, la CE a été jugée comme présentant certaines lacunes. Certains répondants ont indiqué que la CE ne fonctionne pas de manière autonome. Les dates des élections sont fixées par le gouvernement en place sans aucune consultation ni discussion avec la CE. Le financement des mesures de sécurité électorale n'est pas soumis à une réglementation suffisante. L'efficacité de l'éducation des électeurs est compromise par son administration hâtive dans la période précédant l'élection. Le gouvernement en place a été observé comme initiant ou approuvant délibérément des projets de développement dans la période précédant les élections. Dans les zones rurales, la sécurité et l'ordre ne sont pas maintenus de manière adéquate.

7.2. Gouvernement continu des partis politiques et partage du pouvoir

Les deux principaux partis politiques sont au pouvoir de manière continue depuis 1990. Le Congrès népalais (NC) et le Parti communiste du Népal (CPN) – Marxiste-Léniniste Uni (UML) sont au gouvernement, détenant les ministères clés depuis 34 ans. Même après la proclamation du Népal comme pays républicain, ils sont toujours au pouvoir aux côtés du Parti communiste népalais (NCP). La raison en est qu'ils ne parviennent pas à obtenir une majorité absolue (deux tiers) à la chambre basse. Ces partis anticipent les résultats des élections et cherchent à former des alliances à l'avance, dans le but d'obtenir le résultat souhaité. C'est le cas depuis 2008.

Tableau 1. Premiers ministres du Népal depuis 2008

NC : Nepali Congress, UML : United Marxist and Leninist, NCP-MC : Nepal Communist Party-Maoist Center

Le gouvernement a été dissous à 12 reprises entre 2008 et aujourd'hui. Afin de maintenir un gouvernement de coalition à majorité des deux tiers, des changements fréquents ont été apportés à la fois au cabinet et aux équations arithmétiques des membres des partis politiques. La dissolution d'un gouvernement de coalition au niveau fédéral a également des répercussions aux niveaux inférieurs.

7.3. Corruption systémique significative

Suite à la déclaration du Népal comme « nation laïque, fédérale, démocratique et républicaine » en 2008, un cas important de corruption systémique a émergé. Il y a eu un abus flagrant de pouvoir. Les personnes en position de pouvoir, y compris les ministres, les parlementaires, les maires et les hauts fonctionnaires du gouvernement, ont été impliquées dans des actes de corruption. Certains ont été incarcérés, tandis que d'autres font actuellement l'objet d'une enquête, et quelques-uns attendent leur procès. Voici une liste d'incidents de corruption importants survenus au Népal depuis 2008.

Tableau 2. Liste des incidents de corruption importants depuis 2008

7.4. Dépenses électorales et relations prédatrices avec les hommes d'affaires

Les directives de la CE limitent les dépenses de campagne à 2,5 millions de NPR (équivalent à 18 000 USD) pour l'Assemblée générale et à 1,5 million de NPR (équivalent à 10 800 USD) pour l'Assemblée provinciale. Les dirigeants politiques cherchent le soutien des hommes d'affaires afin d'obtenir les fonds nécessaires, et en retour, les politiciens agissent en faveur des hommes d'affaires.

Un ancien ministre affirme qu'un minimum de 50 millions de NPR (équivalent à 360 000 USD) est nécessaire pour remporter une élection. Il déclare en outre : « Notre revenu moyen sur cinq ans serait d'environ quatre millions, et nous pensons devoir récupérer ce montant pendant notre mandat. »

7.5. Nomination des candidats par les partis politiques

La nomination des candidats par les partis politiques est une pratique courante au Népal, observée dans tout le spectre politique, y compris parmi les partis plus petits et plus récents. Dans le cas des candidats au scrutin uninominal majoritaire à deux tours (FPTP), la nomination est principalement basée sur la contribution du membre proposé à leurs partis politiques respectifs.

Le processus formel est le suivant. Premièrement, les comités de district nomment des membres de chaque district et envoient les recommandations au comité central. Par la suite, les membres du comité central finalisent la liste des candidats qui se présentent au scrutin uninominal majoritaire à deux tours (FPTP). Cependant, en réalité, le président du parti exerce l'autorité décisionnelle ultime de manière autocratique. De plus, des influences indues sont exercées par les pays voisins en ce qui concerne la politique régionale.

7.6. Sélection des candidats à la représentation proportionnelle (RP)

En principe, 110 membres du parlement sont sélectionnés parmi les communautés Dalit, Janajati, femmes et Madhesi par les comités centraux des partis respectifs. Cependant, en revanche, il est connu que des membres influents du parti, en particulier ceux qui détiennent le pouvoir discrétionnaire du Président du Parti, prennent des décisions qui entraînent népotisme et favoritisme. Par exemple, des individus issus des classes et castes élites et privilégiées ont été observés occupant des sièges. Par exemple, dans le cas de l'épouse du Secrétaire général de l'UML, cette personne a été élue parlementaire dans le cadre du système de RP. Du Congrès népalais, l'épouse d'un dirigeant influent siège au parlement par le biais du système de RP. De même, du CPN (Maoïste), une fille et un frère occupent respectivement les postes de maire et de président de la chambre haute.

Les politiciens chevronnés ont eux-mêmes opté pour le système de RP plutôt que pour des élections directes, car il s'agit d'une option plus rentable pour eux. Plutôt que de s'engager dans une compétition électorale, certains individus choisissent de faire une contribution financière au parti en question. Cela peut être décrit comme une forme d'acquisition illicite de sièges dans le système de RP. Les membres élus affirment que les dépenses financières engagées lors du processus électoral (FPTP) pourraient atteindre jusqu'à 50 millions de NPR par siège.

7.7. Manifestation politique pendant l'élection

Le concept de responsabilité n'est pas une exigence légale obligatoire. Lors d'un entretien, un ancien membre de l'Assemblée constituante a observé que les électeurs ne se soucient pas particulièrement des programmes électoraux et sont plutôt guidés par les partis politiques. Il a en outre déclaré que les électeurs anticipent des avantages personnels de la part des candidats aux élections. Les électeurs se soucient moins des politiques et des lois que les membres élus adopteront pour le grand public et se concentrent plutôt sur les avantages potentiels qu'ils pourraient recevoir de ces membres élus, tels que des opportunités d'emploi ou d'affaires. De plus, un journaliste chevronné a avancé que les électeurs devraient fixer des délais et demander aux élus quelles mesures ils ont prises pour assurer la responsabilité.

Au lendemain d'une élection, le fossé entre les dirigeants et les électeurs semble s'approfondir, suscitant des préoccupations quant à la qualité de la communication et de l'interaction entre les représentants élus et l'électorat. Ce phénomène a été observé comme engendrant de la frustration chez les électeurs qui, malgré avoir eu des relations positives avec leurs représentants élus, se retrouvent confrontés à une communication réduite dans la période suivant leur victoire électorale. La facilité avec laquelle les individus peuvent dialoguer avec leurs dirigeants devient de plus en plus difficile, entraînant une érosion progressive de la confiance et une perception du public que les dirigeants deviennent inaccessibles.

7.8. L'avènement de nouvelles perspectives

« Le modèle de RP est financièrement lourd, car il nécessite une plus grande représentation et des ressources, ce qui augmente par conséquent les dépenses pour le gouvernement », ont affirmé des dirigeants chevronnés du NC et de l'UML. L'influence des petits partis politiques a entraîné un pouvoir disproportionné, ce qui a conduit à un manque de progrès dans la prise de décision. La pratique de la représentation politique est détournée par les partis politiques. Ceux qui ont occupé des postes d'autorité importants à de nombreuses reprises sont fréquemment recommandés pour des sièges de RP. « Ceux qui s'inquiètent des conséquences potentielles de la perte des élections dans le cadre du système FPTP cherchent également des tickets de RP », déclare un professeur de sciences politiques et ancien chef du Département central de sciences politiques. Des appels ont été lancés au sein des principaux partis politiques (tels que le NC et l'UML) pour la suppression du système de RP et l'adoption d'un système FPTP complet. En revanche, le CPN-UML a exprimé son soutien à un système de RP complet et à l'élection directe du chef de l'État.

8. Divers facteurs expliquant la faible responsabilité

La responsabilité verticale est sujette à divers facteurs qui contribuent à son affaiblissement, au-delà de l'influence des dirigeants eux-mêmes. La détérioration de la responsabilité dans le pays est influencée par de nombreux facteurs, notamment les actions des forces de l'ordre, telles que les forces de sécurité mobilisées pendant les élections ; les fonctionnaires responsables de la mise à jour des listes électorales ; les fonctionnaires de la Commission électorale (CE) qui fixent les normes du processus électoral ; la tendance des politiciens à rechercher le soutien des hommes d'affaires ; la conduite des politiciens ; le rôle des médias ; et l'influence des OSC. Par conséquent, la responsabilité globale des membres élus est affectée.

8.1. Facteurs liés à la gestion des élections

État des mesures de sécurité : Les préoccupations sécuritaires représentent le défi le plus important pendant les périodes électorales. Pendant l'élection, la CE a mandaté un arrangement de sécurité efficace, qui comprenait le déploiement d'une force de police temporaire. Cependant, ces forces n'ont pas été en mesure de remplir pleinement les fonctions de sécurité requises. Pendant les élections, les tensions entre les partis opposés s'intensifient, entraînant des altercations physiques dans les bureaux de campagne et, dans les cas extrêmes, la cessation du vote. Le déploiement d'un personnel de sécurité adéquat dépend de l'ampleur du district électoral. Cela souligne la nécessité de mobiliser des forces de police temporaires. De plus, des mesures de sécurité devraient être assurées pour les personnes âgées et les personnes ayant des besoins spéciaux.

En 2022, la population locale du quartier n° 4, de la municipalité de Deuchuli, zone n° 1 du district de Nawalpur, a mis le feu à l'urne, qui contenait 702 bulletins. Un incident similaire s'est produit dans la zone n° 6 de Deurali, dans le district de Kavre, où l'urne a été détruite par la population locale. Ces incidents illustrent les défis du maintien de la paix pendant les élections au Népal, où le désordre est une occurrence courante.

Erreur et retard de mise à jour de la liste électorale : Des erreurs dans la liste électorale ont été observées en raison de la mise à jour tardive des données électorales, ce qui fait que la liste parvient aux centres de vote après l'heure désignée. Cela a conduit à des cas où des électeurs, en particulier ceux résidant dans des endroits éloignés, n'ont pas pu participer aux programmes d'éducation électorale, causant ainsi des erreurs dans le processus de vote. Par conséquent, un nombre important de votes précédemment exprimés ont été annulés par la suite, suggérant une déficience dans l'efficacité des secteurs gouvernementaux responsables de la tenue de données précises.

Les conséquences de ce système défaillant sont évidentes dans la survenue de multiples cas de personnes votant au nom d'absents. Dans certains cas, ces votes ont été exprimés jusqu'à dix fois. Ce phénomène peut être attribué à l'échec de la mise à jour de la liste électorale en temps voulu, ce qui peut résulter de changements tels que la migration, le décès ou simplement l'absence. Les répercussions de ce système défaillant sont considérables, car elles ont entraîné des tensions importantes entre les partis en lice.

Négligence de la Commission électorale : La CE a fait preuve de négligence dans son évaluation de l'éligibilité des partis politiques à un nouvel enregistrement, comme en témoigne le cas déposé contre M. Rabi Lamichhane, président du parti Rastriya Swatantra, qui a été interrogé sur sa nationalité.

Bien que la règle établie interdise la distribution d'argent ou d'invitations à des banquets pendant les élections, les partis politiques ont été observés distribuant de l'argent et organisant des banquets pour le public. De plus, il n'est pas permis de coller des prospectus et des affiches de candidats sur les murs et les poteaux pendant la campagne, mais aucun parti politique n'a respecté cette réglementation. Les bus et les camions sont surchargés par les militants, en violation des normes fixées par la CE. L'approche de la CE pour traiter ces violations a été limitée, car elle n'a pris aucune mesure contre les partis.

Faible éducation des électeurs : L'éducation des électeurs est un aspect crucial des processus électoraux, pourtant l'efficacité des programmes d'éducation des électeurs au Népal reste discutable. L'État a alloué 50 millions de NPR pour l'éducation des électeurs, mais les résultats n'ont pas été satisfaisants. Lors des élections d'avril 2022, la CE a alloué 15 jours pour le programme d'éducation des électeurs et a tenté de mettre en œuvre un système de vote électronique. Cependant, en raison d'une planification inadéquate par le secteur concerné, le système de vote électronique n'a pas été largement adopté, entraînant l'annulation de nombreux bulletins.

De 1991 à 2017, il y a eu une tendance croissante à la nullification des résultats électoraux, principalement attribuable à une éducation électorale inadéquate. En 1991, 322 000 votes ont été annulés, tandis qu'en 2017, le chiffre a atteint 1 568 191. Une tendance similaire a été observée lors de l'élection de 2022, où un total de 9 644 votes ont été annulés dans le seul district de Jumla.

Cette tendance est principalement due à la complexité des bulletins de vote et à l'incapacité subséquente des électeurs à comprendre les instructions fournies. Ce problème persistant souligne la nécessité d'une éducation électorale complète pour améliorer la sensibilisation des électeurs et garantir l'intégrité des processus électoraux.

8.2. Facteurs liés aux partis politiques

Pression indue des partis politiques : Pendant les élections, les principaux partis ont été observés s'engageant dans des actions qui peuvent être considérées comme un abus de pouvoir, employant souvent diverses stratégies pour maintenir leur position d'autorité. La crainte de perdre l'élection a conduit à une tendance généralisée à manipuler le grand public par des moyens trompeurs. Les dispositions constitutionnelles ont accordé aux gouvernements locaux une autorité accrue ; cependant, les partis politiques et les dirigeants locaux ont été trouvés retardant délibérément la livraison des listes électorales, entravant ainsi l'exécution des programmes d'éducation des électeurs et entraînant l'annulation de nombreux bulletins. Les cadres du parti ont été trouvés exerçant une influence indue sur les résultats électoraux, contribuant à une manipulation généralisée.

Les gouvernements locaux, prétendument chargés de la bonne gouvernance, ont été impliqués dans divers scandales. Cela a encore érodé la confiance du public.

Alliances pré-électorales : Les partis politiques ont été observés s'engageant dans des pratiques susceptibles de créer de la confusion chez les électeurs. Ces pratiques comprennent la formation d'alliances avec des partis concurrents avant l'élection, souvent accompagnées de la diffusion de promesses et de menaces, qui peuvent désorienter les électeurs qui adhèrent à des idéologies politiques spécifiques. Ce phénomène peut entraver l'autonomie des électeurs dans le choix de leurs dirigeants.

De plus, les partis politiques ont tendance à délimiter leurs zones électorales potentielles, influençant ainsi le paysage électoral. Ces partis emploient des stratégies mathématiques pour obtenir une majorité de sièges au gouvernement ou, à tout le moins, maintenir leur présence au gouvernement en détenant des ministères clés. Ce faisant, ils négligent fréquemment leurs propres manifestes et négocient avec les partis concurrents, parvenant à des accords mutuels qui leur permettent de rester au gouvernement. Cette pratique est observée au Népal depuis 1992, date à laquelle le pays a connu une élection sous une monarchie constitutionnelle. La formation d'alliances pré-électorales rend effectivement le grand public captif. Par exemple, le parti du Congrès népalais, qui avait précédemment conclu une alliance avec le Parti communiste, a contraint les électeurs à voter pour ce dernier.

Soutien recherché auprès des hommes d'affaires : Les partis politiques recherchent le soutien des hommes d'affaires, tandis que les hommes d'affaires attendent des opportunités d'influencer la législation d'une manière qui favorise leurs intérêts. Alors que les partis politiques reçoivent un soutien financier et logistique de ces hommes d'affaires, les dirigeants sont contraints de faire des compromis sur diverses questions, favorisant souvent les intérêts des hommes d'affaires. Il a été observé que des individus impliqués dans des crimes odieux ont été acquittés. Notamment, les présidents ont été connus pour exercer l'amnistie envers des gangsters riches et influents avec lesquels ils partagent un lien avec les partis politiques.

Dans le contexte népalais, une relation symbiotique existe entre les entités corporatives et les politiciens, qui s'intensifie pendant les périodes électorales. Une fois l'élection terminée, les politiciens semblent privilégier le respect de leurs accords préexistants avec les entités corporatives, souvent au détriment des hommes d'affaires plus petits et moins influents.

Corruption pendant et après l'élection : Les récentes dépêches de presse ont signalé une augmentation des affaires de corruption de haut niveau ; cependant, il y a eu une pénurie d'actions en réponse. Les cas en question sont l'implication présumée de dirigeants de haut niveau dans la contrebande d'or et l'escroquerie foncière « Lalita Niwas », qui est restée stagnante. Ce phénomène suggère que l'appareil juridique de la nation est sapé par des acteurs influents.

La corruption systémique se manifeste dans la formulation de politiques truffées de lacunes, subséquemment légitimées par les mêmes lois. Dans ce cas, la corruption se produit d'une manière plutôt subtile. La majorité de ces types d'irrégularités passent souvent inaperçues, ce qui a un effet néfaste sur l'économie du pays.

8.3. Facteurs liés aux candidats et aux électeurs

Les membres élus doivent déclarer leur patrimoine : La CE a mis en place un système obligeant tous les élus à déclarer leur patrimoine après avoir accédé à la fonction publique. Conformément à l'article 50 de la loi sur les détails de la corruption de 2049 (1992), un élu est tenu de révéler tous les biens et propriétés détenus en son nom et au nom de tout membre de sa famille dans les 60 jours suivant son entrée en fonction publique. La Commission d'enquête sur les abus d'autorité est autorisée à engager des poursuites à tout moment si elle constate qu'une personne a accumulé des richesses de manière non naturelle.

Bien que le Code de conduite promulgué par la CE exige que tous les candidats gagnants déclarent leur patrimoine immédiatement après avoir pris leurs fonctions, les dirigeants de haut niveau n'ont pas respecté ce code.

Notamment, en avril 2022, le maire de la municipalité métropolitaine de Katmandou, Balen Shah, la maire adjointe, Sunita Maharjan, et le maire de la municipalité métropolitaine de Bharatpur, Renu Dahal, n'avaient pas soumis les détails de leurs dépenses électorales. Ces incidents suscitent de nombreux soupçons.

Il est important de noter que les partis politiques ne sont autorisés à mener des campagnes électorales que pendant un maximum de 90 jours. Après la promulgation du code de conduite par la CE pendant la période électorale, le gouvernement est tenu de cesser toutes activités, y compris la promotion et le transfert d'employés du gouvernement, afin d'éviter toute influence indue sur le processus électoral.

Dépenses excessives des candidats à des fins électorales : La CE a stipulé les normes de dépenses suivantes pour les gouvernements locaux pendant la campagne électorale de 15 jours.

Tableau 3. Normes de dépenses pour la campagne électorale locale (NPR)

Conformément aux directives de la Commission électorale (CE) de 2022, les dépenses électorales doivent couvrir les 10 domaines suivants : acquisition des listes d'électeurs, transport du matériel de campagne, carburant, frais de réunion, mobilisation des cadres du parti et conduite des représentants.

Cependant, le code de conduite électoral n'est pas respecté correctement et les candidats ne sont pas suffisamment informés sur les dépenses électorales. Lors du cycle électoral précédent, 1 233 candidats étaient en lice ; cependant, seuls 574 d'entre eux ont soumis des rapports complets sur leurs dépenses électorales.

Décisions irrationnelles des partis concernant les candidatures pour le scrutin majoritaire et proportionnel : Le système proportionnel n'est pas mis en œuvre conformément à ses principes fondamentaux. Initialement conçu comme un moyen d'intégrer les personnes issues de communautés marginalisées dans la sphère politique dominante, le système proportionnel a fait l'objet d'interprétations erronées. Des femmes issues de milieux aisés et de riches hommes d'affaires, sous couvert de « Madheshi », ont été intégrées dans le système proportionnel. En revanche, dans le cadre du système majoritaire, les partis politiques sélectionnent des candidats qui sont populaires mais qui possèdent également les ressources financières nécessaires pour influencer les électeurs.

Promesses non tenues par les candidats : Les dirigeants s'engagent à donner la priorité à des initiatives telles que l'éducation, la santé, le développement des infrastructures, l'approvisionnement en eau potable, l'électricité et l'emploi. Cependant, une fois en fonction, ces engagements sont souvent négligés, car l'attention se porte sur les agendas partisans, ce qui entraîne une rupture perçue dans la responsabilité de ces promesses. Ce phénomène peut éroder la confiance du public envers les dirigeants.

Déconnexion entre les élus et le grand public : Dans le contexte des régions éloignées du Népal, une communication efficace apparaît comme une préoccupation majeure. Une proportion importante de la population semble mal informée sur les candidats et le processus de vote. Les militants négligent souvent de fournir des informations complètes, se concentrant plutôt sur la présentation d'un groupe restreint de candidats et de symboles. Cette négligence a pour conséquence que le grand public n'a pas une compréhension globale des partis politiques et des candidats, ce qui le rend susceptible aux influences extérieures. Les individus en position d'autorité, exerçant souvent pouvoir et ruse, manipulent stratégiquement les perceptions de la population générale dans les régions éloignées.

8.4. Facteurs liés aux médias et aux OSC

Biais des médias : La majorité des organes de presse sont sous l'influence des principaux partis politiques, et les journalistes qui travaillent pour ces organes manquent souvent d'intégrité. Ils diffusent des informations qui favorisent certains partis politiques, et dans de nombreux cas, les faits et chiffres dont le public a besoin sont soit déformés, soit dissimulés. Il en résulte que les électeurs sont sous-informés ou mal informés.

Étant donné que les médias sont considérés comme le quatrième pouvoir de l'État, il est essentiel qu'ils fonctionnent de manière éthique et impartiale. Le public népalais accorde une confiance considérable à diverses sources médiatiques. Les radios FM, en particulier, ont gagné une popularité significative dans tout le pays. Pendant les élections, les médias ont le potentiel de jouer un rôle essentiel dans l'éducation du public, la prévention de la fraude, le contrôle de la violence et l'aide aux électeurs pour prendre des décisions éclairées. Cependant, l'efficacité de ce potentiel est entravée par la présence de biais dans les organes médiatiques, ce qui nuit à la promotion de la bonne gouvernance.

Rôle des organisations de la société civile : La société civile peut jouer un rôle important dans le processus de sélection des dirigeants. La société civile peut contribuer à ce processus en veillant à ce que le grand public soit informé de ses droits, de la vision des partis politiques et de l'importance d'élections équitables. Les organisations de la société civile peuvent également servir de chien de garde pendant les élections. Malheureusement, nombre de ces organisations sont en réalité contrôlées par les principaux partis politiques, ce qui peut entraîner une manipulation des élections. Par exemple, au Népal, bon nombre des OSC créées après 1992 ont été initiées par le parti UML, suivi par le Congrès népalais.

9. Conclusion

Le faible niveau d'éducation électorale au Népal nécessite des efforts supplémentaires. Il serait prudent de considérer l'éducation électorale comme un processus continu, avec une période adéquate et opportune, plutôt qu'un événement ponctuel. De plus, il est impératif que la CE surveille et réglemente les coûts croissants associés aux processus électoraux et assume la responsabilité de la surveillance efficace de la sécurité du grand public. Il serait prudent pour le législateur d'adopter une loi interdisant aux partis politiques de former des pré-alliances avant les élections. Une telle mesure contribuerait à prévenir la manipulation des résultats électoraux.

Les électeurs portent la responsabilité de choisir des dirigeants inappropriés. Ils devraient être encouragés à exercer leur droit de vote de manière réfléchie et à tenir les dirigeants élus responsables en les interrogeant sur leur manifeste électoral et les délais fixés pour atteindre les objectifs qui y sont énoncés. Les dirigeants et les partis politiques en général devraient faire preuve de respect pour les principes de la représentation proportionnelle et se conformer aux dispositions constitutionnelles qui les régissent. La responsabilité des élus dépend des qualités de leadership que l'électorat approuve. La manière dont les électeurs exercent leur droit de vote est influencée par la qualité de leur éducation électorale. La CE a établi de nombreuses normes pour garantir l'autonomie et l'équité du processus électoral. Cependant, lorsque la CE n'a pas l'autorité de sanctionner les partis politiques et les dirigeants qui transgressent ces règles, et lorsque les systèmes juridiques sont susceptibles d'être influencés par les dirigeants dominants, la question de la responsabilité devient de plus en plus difficile à résoudre.

Dans le contexte du Népal, il existe une base suffisante de politiques, de règles et de réglementations pour garantir la sélection de dirigeants responsables par le grand public et pour tenir ces dirigeants responsables. Cependant, la mise en œuvre pratique de ces mécanismes reste un défi majeur. L'incapacité à prendre des mesures contre les dirigeants corrompus ou le manque de responsabilité des dirigeants envers le grand public complique considérablement les efforts visant à maintenir la responsabilité des élus. ■

Références

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[1]Directeur, Fondation Samata