[ADRN Working Paper] La responsabilité verticale en Asie : études de cas (Rapport final Ⅱ)

En 2022, le Réseau de recherche sur la démocratie en Asie (ADRN) a sélectionné la responsabilité horizontale par la capacité des institutions étatiques à tenir le pouvoir exécutif responsable, et la responsabilité verticale par le biais des élections, des partis et de la participation des citoyens, comme les exigences pour parvenir à une démocratie robuste et durable en Asie.

Dans ce contexte, l'ADRN a publié ce rapport pour évaluer l'état actuel des tendances et des trajectoires de la responsabilité verticale dans la région en étudiant le phénomène et son impact au sein des pays d'Asie, ainsi que leurs réformes clés dans un avenir proche.

Le rapport examine des questions contemporaines telles que :

● Dans quelle mesure les élections sont-elles libres, équitables et inclusives, et multipartites en pratique ?

● Dans quelle mesure les partis politiques sont-ils libres dans leur fondation et leur activité ?

● Dans quelle mesure les médias fournissent-ils des perspectives politiques diverses ?

● Dans quelle mesure les citoyens s'engagent-ils volontairement dans des OSC, fonctionnant sans interférence ?

● Dans quelle mesure les citoyens sont-ils libres d'exprimer leurs opinions sans crainte de répression ?

● Que faut-il faire pour améliorer l'état de la performance de la responsabilité verticale ?

S'appuyant sur une riche gamme de ressources et de données, ce rapport propose des analyses spécifiques à chaque pays, met en évidence les domaines d'amélioration et suggère des recommandations politiques pour mettre en œuvre des méthodes de responsabilité verticale dans leurs propres pays et dans la région asiatique au sens large.

Responsabilité Verticale :

Réformer la Représentation aux Philippines

Francisco A. Magno[1], Anthony Lawrence A. Borja[2], Jeuny Mari D. Custodio[3]

De La Salle University

1. Introduction

Le paysage politique des Philippines est dominé par les riches et les célèbres. Cette situation malheureuse est favorisée par le caractère sous-développé des partis politiques dans le pays. Les partis politiques sont des acteurs importants dans un système démocratique. On attend d'eux qu'ils fournissent une voie organisationnelle pour l'agrégation des intérêts, la formulation des choix politiques, la culture des dirigeants et l'engagement des citoyens dans les processus électoraux et la tenue des gouvernements responsables de leurs actions. Depuis longtemps, ce sont les organisations clés de la représentation politique et démocratique (Deschouwer 1996 ; Katz 2006 ; White 2006).

Cependant, les preuves historiques indiquent que les partis politiques philippins privilégient fréquemment l'objectif étroit de fournir des véhicules partisans aux candidats cherchant à être élus, plutôt que de mobiliser le public dans la poursuite de programmes politiques cohérents qui bénéficieraient à la population générale. Par conséquent, les candidats sont sélectionnés sur leur capacité à mobiliser des ressources et leur potentiel de succès électoral, plutôt que sur la force de leur engagement envers des politiques, des valeurs et des principes spécifiques (Hutchcroft 2020 ; Hutchcroft et Rocamora 2012).

Le faible système de partis aux Philippines a contribué à la montée du populisme et à l'érosion des contrôles et contrepoids essentiels à une démocratie dynamique. Compte tenu du manque de structures disciplinaires efficaces au sein des partis politiques, les politiciens, y compris les législateurs, s'alignent généralement sur le parti ou les partis du candidat présidentiel gagnant. Cela facilite la détérioration de la surveillance législative et l'avancement de l'agrandissement exécutif.

Dans l'ensemble, en analysant le cas des Philippines comme une démocratie défectueuse (Rivera 2016 ; Teehankee et Calimbahin 2020) qui est plus oligarchique que démocratique, cet article détaille ce qu'Arugay (2005) a décrit comme un déficit de responsabilité ou le manque de responsabilité des responsables gouvernementaux qui a conduit à des abus et à la corruption. D'un point de vue historique et structurel, cela peut être lié au règne de longue date des oligarques dont le sens de la responsabilité est basé davantage sur leurs relations mutuelles (par exemple, le patronage inter-élites) que sur leurs électeurs (Hutchcroft et Rocamora 2012 ; Rivera 2016).

Si les partis politiques et les systèmes électoraux sont centraux à la gouvernance démocratique, notamment en servant de principaux canaux de participation citoyenne et de responsabilité gouvernementale, alors les questions sur l'efficacité de ces institutions à représenter et à répondre à l'électorat nécessitent une évaluation. Il s'agit de développer et de corroborer la représentation politique en termes d'offre (c'est-à-dire les structures juridiques et politiques concernant les élections et les partis politiques) et de demande (c'est-à-dire les relations citoyens-dirigeants et la demande ascendante de responsabilité) pour la responsabilité verticale.

De ce point de vue, la responsabilité verticale devient une question de valeurs, d'attentes et d'arrangements institutionnels qui peuvent faciliter la confrontation entre les processus de prise de décision des citoyens électeurs et des décideurs politiques (cf. Svolik 2013). Placé dans des cycles électoraux, il s'agit finalement de savoir si la responsabilité verticale est poursuivie dans des conditions vertueuses (c'est-à-dire démocratiques) ou vicieuses (c'est-à-dire oligarchiques).

Les universitaires ont longtemps cartographié et suivi l'idée de créer un environnement où les élections sont considérées comme des moyens d'obtenir des comptes de la part des élus. Le concept de responsabilité a longtemps été déclaré comme faisant partie intégrante de la théorie démocratique (Hellwig et Samuels, 2008). La responsabilité verticale, en tant que concept, est encadrée entre la représentation politique et la réactivité démocratique, tandis que Hellwig et Samuels (2008) font écho que dans de nombreuses études empiriques, un système d'incitations et de désincitations est mis en place par l'électorat. Grâce à ce système, chaque vote fonctionne comme une décision exécutive pour récompenser ou punir l'incumbent en conséquence, en fonction des conditions économiques par mandat servi par l'élu.[4]

Cet article examine la fonctionnalité du système électoral et des partis politiques aux Philippines en termes de représentation des électeurs, d'agrégation des intérêts, d'élaboration des politiques, de culture des dirigeants et d'engagement des citoyens – corroborant un sens de la responsabilité des élus. De plus, il étudie les mécanismes au-delà des élections qui permettent au public d'exiger des changements et propose des réformes visant à renforcer les partis politiques et le système électoral pour améliorer la responsabilité et la représentation des électeurs.

Cette étude aborde les questions suivantes : Les élections et les partis politiques fonctionnent-ils bien pour représenter les électeurs ? Dans quelle mesure les partis politiques sont-ils efficaces pour agréger les intérêts, élaborer des politiques, cultiver des dirigeants et engager les citoyens pour tenir les gouvernements responsables par le biais du processus électoral ? Comment les partis politiques peuvent-ils être renforcés en tant qu'institutions de représentation dans la démocratie philippine ? Les électeurs peuvent-ils remplacer facilement le gouvernement s'il ne répond pas aux attentes populaires ? Quels sont les mécanismes institutionnels existants qui permettent au public d'exiger des changements au-delà des élections ? Quels types de réformes politiques et électorales sont nécessaires pour promouvoir la voix et la responsabilité ?

L'étude actuelle illustre que «outre les limites des systèmes électoraux et des partis politiques aux Philippines, il existe un système de valeurs qui tend davantage à accorder plus de latitude aux dirigeants pour agir de manière autonome plutôt que de les tenir responsables en tant que fonctionnaires». Cet article est organisé en conséquence pour sonder les différentes dimensions de la responsabilité verticale. La première section donne un aperçu des systèmes électoraux et des partis politiques des Philippines. La deuxième section analyse la représentation d'un point de vue psycho-politique à travers les relations citoyens-dirigeants. La troisième section procède à une évaluation générale des aspects de l'offre et de la demande de la responsabilité verticale avant d'ouvrir des domaines de réforme dans la cinquième section. La section de conclusion examine les voies pour la grande danse entre la théorie et la pratique concernant la représentation politique aux Philippines et en comparaison avec ses voisins d'Asie du Sud-Est.

2. Le système électoral et les partis politiques des Philippines

En ce qui concerne l'offre (structurelle-institutionnelle) de la responsabilité verticale, les Philippines sont confrontées aux doubles problèmes d'un système électoral pluraliste et d'un système de partis faible. Les deux ciblent l'essence de la règle de la majorité en termes de qualité et de quantité. Le système électoral pluraliste du « premier arrivé, premier servi » des Philippines place les dirigeants gouvernementaux dans une situation de « le gagnant prend tout ». Ce système pluraliste, lié au patronage et au changement d'allégeance comme normes de l'élite dirigeante, combine un mandat populaire faible avec des super-majorités dans la branche législative, ce qui peut affaiblir la voix de la critique et de l'opposition au sein des chambres du gouvernement. Par conséquent, il rend également les décideurs politiques moins responsables envers le citoyen-électeur après les élections, ce qui est particulièrement vrai pour ceux qui finissent par faire partie de ces super-majorités axées sur le patronage.

En plus des limitations du système électoral, un système de partis faible, animé par des structures de patronage et de clientélisme bien ancrées, caractérise également la politique philippine (Hutchcroft et Rocamora 2012 ; Rivera 2016). À son tour, cela forme le cœur de ce que Teehankee et Calimbahin (2020) reconnaissent comme la démocratie défectueuse de la politique philippine, où les élections régulières servent simplement de moyen pour légitimer les membres d'une oligarchie et expliquer l'anarchie des partis caractérisée par la prolifération de telles organisations qui sont davantage motivées par des relations patron-client et la politique de l'argent plutôt que par la discipline de parti et des programmes politiques distincts (Kasuya et Teehankee 2020). Bien qu'il y ait un manque d'incitations à maintenir une chaîne de responsabilité solide entre les électeurs et les élus, il existe davantage d'incitations pour les élus à s'attacher à un patron.

Un pont entre le régime autoritaire de Ferdinand Marcos Sr. et la période post-autoritaire, le «Code électoral général des Philippines » sert de cadre juridique principal sous-tendant les élections aux Philippines depuis sa ratification par ce dernier, la «Commission électorale » (COMELEC) étant le principal applicateur du Code électoral général. Bien que cette étude ne fournisse pas une analyse complète du Code électoral général et de la COMELEC (voir Caritos et Yadao 2024 ; Maambong 2001), elle souligne les points suivants relatifs à la responsabilité verticale.

Premièrement, le Code électoral général est complété par une série de législations énumérées dans le Tableau 1 ci-dessous. Celles-ci ont été formulées, en général, pour améliorer l'intégrité et la poursuite du processus électoral (par exemple, les lois concernant l'automatisation et la biométrie) et pour faciliter un système de représentation et de participation électorale plus inclusif de manière positive par des lois comme le Party-List System Act de 1995, et de manière négative en réduisant les obstacles à une participation équitable des candidats (par exemple, l'Electoral Reforms Law de 1987, le Fair Election Act de 2001). Comme l'indiquent Caritos et Yadao (2024, 229), ces lois supplémentaires « impliquent l'introduction de nouvelles lois électorales visant à résoudre des problèmes, y compris l'autonomisation des secteurs vulnérables, l'amélioration de la compétitivité électorale, la réglementation du financement des campagnes et l'intégration de la technologie dans le processus électoral ».

Tableau 1. Liste des lois électorales connexes

Deuxièmement, en se concentrant sur le financement des campagnes électorales aux Philippines, le Code électoral général et la loi n° 7166 le fixent à 10 PHP (0,20 USD) par électeur pour le président et le vice-président, et à 3 PHP (0,06 USD) par électeur pour les sénateurs et les représentants (les partis politiques étant considérés comme un seul candidat). Pour ceux qui n'ont pas de parti politique ou qui ne sont pas soutenus par un parti politique, ces candidats sont autorisés à dépenser 5 PHP (0,08 USD) par électeur dans leur circonscription respective. Malgré ces normes modestes, Co et al. (2005) et Eusebio (2021) citent des problèmes allant de dépenses exorbitantes à la concentration du financement entre les mains de candidats individuels plutôt que de partis. De plus, comme le notent Co et al. (2005), le non-respect de ces normes rend les candidats vulnérables au comportement de recherche de rente de la part d'intérêts privés, tandis que les candidats en exercice ayant accès à des fonds publics peuvent en tirer un avantage aux dépens des non-mandataires. En d'autres termes, l'argent devient la clé de la victoire électorale. Pour illustrer l'ampleur du financement agressif des campagnes, les estimations d'Eusebio (2021) dans le tableau 2 ci-dessous montrent que lors des élections de 2007, l'excès était la norme pour les principaux postes électifs.

Tableau 2. Ampleur estimée du financement de campagne non réglementé lors des élections générales de 2007

En 2022, la COMELEC, par la résolution n° 10730 en vertu de la loi n° 9006 (Loi sur l'équité électorale de 2001), confirme le plafond de 674 millions de PHP pour les candidats à la présidence et à la vice-présidence. Dans cette limite, les données de la COMELEC (citées dans De Leon 2022) montrent que les dépenses des candidats à la présidence et à la vice-présidence restent sévèrement asymétriques. Les tableaux 3 et 4 montrent que les écarts entre les candidats sont suffisamment importants pour semer le doute sur la prétendue équité concurrentielle des élections, du moins en termes de financement de campagne.

Tableau 3. Dépenses des candidats à la présidence en 2022 (PHP)

Note : Les candidats Ernesto Abella, Norberto Gonzales et Faisal Mangondato n'ont pas déposé leur Déclaration de Contributions et Dépenses avant la date limite du 9 juin 2022.

Tableau 4. Dépenses des candidats à la vice-présidence de 2022 (PHP)

Note : Le candidat Rizalito David n'a pas déposé de déclaration de contributions et de dépenses avant la date limite du 9 juin 2022.

Troisièmement, le système électoral des Philippines, basé principalement sur une méthode électorale mixte combinant des éléments de scrutin majoritaire et de représentation proportionnelle, vise à équilibrer la règle de la majorité et les droits des minorités. La législation connexe sur les organisations de listes de partis[5] est censée faciliter une transition vers la représentation proportionnelle tout en ouvrant un espace croissant aux groupes marginalisés. L'article 2 de la R.A. 7941, ou la loi sur le système de listes de partis[6] stipule que :

L'État doit promouvoir la représentation proportionnelle dans l'élection des représentants à la Chambre des représentants par le biais d'un système de listes de partis de partis ou d'organisations nationaux, régionaux et sectoriels enregistrés ou de leurs coalitions, qui permettra aux citoyens philippins appartenant aux secteurs, organisations et partis marginalisés et sous-représentés, et qui manquent de circonscriptions politiques bien définies mais qui pourraient contribuer à la formulation et à l'adoption d'une législation appropriée qui bénéficierait à la nation dans son ensemble, de devenir membres de la Chambre des représentants. À cette fin, l'État doit développer et garantir un système de partis complet, libre et ouvert afin d'obtenir la plus large représentation possible des intérêts des partis, des secteurs ou des groupes à la Chambre des représentants en améliorant leurs chances de concourir et de remporter des sièges dans la législature, et doit fournir le système le plus simple possible.

Pour Bernas (2009), des limites appropriées doivent être imposées à la définition des secteurs marginalisés et sous-représentés afin de garantir qu'ils n'incluent pas indistinctement des organisations douteuses. Bien que l'article 5 de la loi sur le système de listes de partis énumère les secteurs considérés, à savoir les travailleurs, les paysans, les pêcheurs, les pauvres des zones urbaines, les communautés culturelles autochtones, les personnes âgées, les handicapés, les femmes, les jeunes, les anciens combattants, les travailleurs d'outre-mer et les professionnels, l'article 3 de la R.A. 7941 l'ouvre à d'autres formes d'organisations, à savoir les partis nationaux et régionaux,[7] tout en laissant la détermination des représentants individuels à leurs organisations respectives. Cette dernière ouvre le système à des arrangements où un représentant individuel n'est pas issu du secteur qu'il représente.

Lors des élections de 2022, 178 groupes de listes de partis se sont présentés. Le tableau 5 ci-dessous présente une liste des gagnants, indiquant que 56 organisations de listes de partis occupent 63 sièges à la Chambre des représentants, face à 316 représentants de district. Au-delà des simples chiffres, Rodan (2018, 118) affirme que « le privilège d'élite établi aux Philippines a continuellement triomphé des éléments de réforme dans la lutte pour la représentation démocratique via un PLS [système de listes de partis], principalement en promouvant des idéologies particularistes de représentation et en institutionnalisant la fragmentation politique ». Les représentants sectoriels, qui sont censés être le type dominant dans un système de listes de partis comme moyen de répondre aux groupes marginalisés, doivent rivaliser avec les représentants régionaux qui, du moins formellement, défendent le bien-être d'un groupe ethnolinguistique ou régional respectif (cf. Bueza 2022). Dans une certaine mesure, ces représentants peuvent être considérés comme redondants par rapport aux représentants de district.

De plus, comme le note Rodan (ibid.), le développement de la représentation par liste de partis est caractérisé par l'enracinement des intérêts de l'élite et la faiblesse des groupes progressistes et de gauche. L'organisation de liste de partis la plus importante lors des élections de 2022 était l'ACT-CIS, dirigée par Erwin Tulfo, une personnalité de la télévision de longue date et le frère du sénateur en exercice Raffy Tulfo, lui-même une personnalité de la télévision. Pour ce dernier, la faiblesse des groupes de gauche et progressistes s'est manifestée en 2022 lorsque des membres éminents de la liste de partis du Bloc Makabayan (Makabayang Koalisyon ng Mamamayan ou «Coalition patriotique du peuple ») ont perdu leurs sièges de longue date à la Chambre des représentants.

Tableau 5. Liste partielle des groupes de listes de partis élus (Chambre des représentants)

Bionat (2021) affirme que le système de liste de partis reste truffé de problèmes qui peuvent menacer la fonction représentative des organisations de listes de partis. Le plafond de 20 % dans l'attribution des sièges à la Chambre des représentants et la formule utilisée pour accorder un maximum de 3 sièges par groupe de liste de partis empêchent l'expansion de la représentation proportionnelle à la Chambre des représentants. Dans l'ensemble, le système de liste de partis est une manifestation de sévères limitations dans la conception de la représentation démocratique dans le pays.

Les efforts de réforme actuels incarnés dans le projet de loi du Sénat n° 179 (loi prévoyant le nouveau Code électoral général de 2022) visent à mettre le Code électoral général en phase avec les développements récents et les problèmes persistants allant de la montée des campagnes en ligne à la question de la représentation des listes de partis et du vote des absents (Revised Omnibus Election Code 2022; Tulad 2022). Selon sa note explicative et introductive, le projet de loi du Sénat n° 179 est destiné à consolider les lois électorales antérieures pour aborder :

les faiblesses des systèmes électoraux automatisés et le besoin accru de plus de transparence nécessitent l'adoption d'un système hybride. De plus, le «système de liste de partis utilisé de manière généralisée nécessite une refonte de sa mise en œuvre». En outre, la nécessité de garantir que les personnes âgées, les personnes handicapées, les femmes enceintes, les peuples autochtones et les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays aient amplement l'occasion d'exprimer leur vote appelle àl'expansion du vote local des absents et à l'institutionnalisation des bureaux de vote accessibles en cas d'urgence». Enfin,la montée d'une nouvelle voie pour les campagnes politiques — l'utilisation d'Internet et des médias sociaux — nécessite l'institution de mesures contemporaines dans les domaines de la propagande électorale et du financement des campagnes». [italiques des auteurs]

Les structures de la politique représentative aux Philippines engendrent un système de responsabilité limité qui vise à maintenir le règne des élites plutôt qu'à tenir les décideurs responsables devant leurs électeurs. Deux problèmes persistants viennent à l'esprit, à savoir les dynasties politiques et le changement de parti. Ces deux caractéristiques sont des éléments clés du système défectueux des Philippines, caractérisé par la prévalence des modes de campagne électorale personnalistes plutôt qu'orientés vers les politiques, et par la sous-représentation des groupes marginalisés dans les organes de décision.

Les partis politiques aux Philippines montrent souvent une faible cohérence idéologique et sont considérés comme des véhicules pour les ambitions politiques individuelles plutôt que comme des institutions pour façonner les politiques publiques et agréger les intérêts. Mendoza et al. (2014) montrent que de 1987 à 2010, le changement de parti à la Chambre des représentants était en moyenne de 33,49 %.[8] De plus, entre 2004 et 2013, la part des transfuges à la Chambre des représentants a augmenté de 20 % à 45 %. Ces tendances contribuent à la formation constante de super-majorités à la Chambre des représentants qui sont généralement sous l'égide de l'administration en place.

La prédominance des dynasties politiques marque la concentration du pouvoir et de la richesse dans certaines régions des Philippines. En l'absence de législation d'application sur les dispositions anti-dynasties politiques de la Constitution de 1987, les dynasties « grasses » (c'est-à-dire les familles ayant deux membres ou plus occupant des fonctions électives) se sont poursuivies aux niveaux national et local (Mendoza et Banaag 2017; Mendoza et al. 2019a, 2019b). Mendoza et al. (2019b, 3) déclarent que :

Couvrant tous les postes locaux, le pourcentage de dynasties « grasses » est passé de 19 % en 1988 à 29 % en 2017, augmentant d'environ 1 %, soit environ 170 postes, par période électorale. En 2001, il y avait 1303 clans politiques avec 2 membres de la famille, 257 clans politiques avec 3 membres de la famille et 157 clans politiques avec 4 membres ou plus. Ces chiffres sont passés à 1443, 335 et 189, respectivement, en 2010, et à 1548, 339 et 217, respectivement en 2019.

La politique dynastique reste une caractéristique prédominante de la politique philippine. Cette étude examine l'impact de telles structures oligarchiques sur la responsabilité verticale, à savoir la concentration du pouvoir et de la richesse entre les mains d'un nombre de plus en plus restreint de personnes. De plus, concernant un système politique faible, le processus de régression démocratique, caractérisé par l'agrandissement de l'exécutif, s'est reflété dans une série d'actions qui ont sapé l'indépendance des institutions étatiques et sociétales sous la présidence de Rodrigo Duterte. Grâce à une coalition de super-majorités suite aux élections nationales de 2016, l'exécutif a empiété sur les pouvoirs des branches co-égales du gouvernement et a entravé l'exercice de la liberté de la presse. Le PDP-Laban (Partido Demokratiko Pilipino–Lakas ng Bayan) a dirigé la coalition, le parti de l'exécutif, aux côtés du Nacionalista Party, du National People’s Coalition, du National Unity Party, du Lakas-CMD (Lakas–Christian Muslim Democrats) et de diverses organisations de listes de partis. Ironiquement, la majorité des représentants élus du Liberal Party, l'ancien parti de l'administration, ont rejoint le bloc majoritaire plutôt que le bloc minoritaire. La chambre haute a connu un réalignement similaire, les partis identifiés à l'administration formant un bloc majoritaire pour soutenir l'agenda législatif du président (Magno et Teehankee 2022).

Dans la figure 1 ci-dessous, la base de donnéesVarieties of Democracy(V-Dem) (Coppedge et al. 2023) montre que l'indice de responsabilité verticale des Philippines a enregistré une moyenne de 0,76 de 1986 à 2023 (période post-EDSA). Sur une échelle de faible à élevée (0-1), cet indice mesure la responsabilité électorale (c'est-à-dire la qualité des élections, le droit de vote et l'élection directe du chef de l'exécutif) et la qualité générale des partis politiques (c'est-à-dire les obstacles à la formation des partis et l'autonomie des partis vis-à-vis du régime en place).

Ce résultat est juxtaposé avec ce qui suit, le premier étant l'indice d'institutionnalisation des partis qui mesure les aspects suivants du système de partis politiques en place : (1) organisation du parti, (2) liens avec la société civile, (3) présence de plateformes distinctes du parti et (4) cohésion du parti au sein d'une législature élue. Les Philippines obtiennent un score moyen de 0,19 – un score faible et soutenu qui reflète la faiblesse des partis politiques aux Philippines. Le second est l'indice de démocratie électorale, qui mesure la qualité des élections et des libertés politiques entre les élections (par exemple, la liberté de la presse et d'expression). Les Philippines obtiennent une moyenne de 0,51 après avoir connu une baisse de 2015 à 2022. Enfin, l'indice de présidentialisme, qui mesure la concentration systémique du pouvoir politique entre les mains d'un seul individu au détriment de la délégation. Les estimations ponctuelles de cet indice ont été inversées de telle sorte que la directionnalité est opposée aux variables d'entrée. Des scores plus faibles indiquent des tendances moins présidentielles et vice versa.[9] Les Philippines obtiennent une moyenne de 0,27 après avoir connu une augmentation progressive de 2015 à 2023.

Figure 1. Indices de la Variété de la Démocratie

Ces scores suggèrent que si la politique philippine jouit d'un système électoral dynamique, elle est davantage fondée sur des dirigeants individuels que sur la politique des partis. Ils montrent également que le présidentialisme, bien que plus atténué par rapport à la période autoritaire sous Ferdinand Marcos Sr., reste une menace compte tenu des considérations ci-dessus concernant les super-majorités à la Chambre des représentants. Les sections suivantes détaillent la responsabilité verticale d'un point de vue psycho-politique, d'abord en termes de relations citoyens-dirigeants et ensuite avec la question de la demande de responsabilité par rapport aux valeurs et attitudes envers les partis politiques.

3. Relations citoyens-dirigeants et faible demande de responsabilité

La plupart des Philippins sont désireux de voter. Les données du tableau 6 le montrent à travers des taux de participation électorale soutenus qui sont bien supérieurs à la barre des 50 %. Parallèlement à cette habitude collective de se rendre régulièrement aux urnes, il y a le spectacle vibrant et dramatique de la politique électorale philippine, caractérisé par une myriade d'événements allant des rassemblements de masse, des politiciens dansants et des parrainages de célébrités à des situations plus malveillantes comme la violence électorale et la fraude. Sous tout cela, le psychisme politique philippin exige une analyse de ce qui se cache derrière le vote d'une personne – quelles sont les valeurs et les attitudes qui forment la base du comportement électoral chez les Philippins. Bien que cette étude ne fournisse pas un compte rendu exhaustif de cette question, elle contribue aux analyses en cours sur les valeurs et attitudes politiques chez les Philippins.

Tableau 6. Taux de participation électorale aux Philippines (1987 à 2022)

Source : Base de données de l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale

https://www.idea.int/data-tools/data/advanced-search?tid=293

La question des relations entre citoyens et dirigeants est un aspect fondamental de la démocratie représentative. La manière dont les citoyens perçoivent leur relation avec les dirigeants, les interactions entre les représentés et les représentants, et les attentes des citoyens ordinaires concernant le rôle des élus en tant que représentants du bien public sont des aspects fondamentaux qui façonnent les dynamiques et les activités des élites au sein d'un tel système (cf. Dovi 2012). Schmitter (2015, 36) résume cela comme un système bidirectionnel, dans lequel les citoyens « ayant des droits et obligations politiques égaux disposent de moyens réguliers et fiables pour accéder à l'information, exiger des justifications et imposer des sanctions à leurs dirigeants », qui à leur tour peuvent jouir d'une légitimité politique et d'un certain soutien malgré les critiques du grand public.

Liée à une interprétation schumpétérienne de la démocratie comme un processus de circulation des élites politiques par le biais d'élections compétitives, la question des relations entre citoyens et dirigeants peut être considérée comme intimement liée à celle de la reddition de comptes électorale. Ashworth (2012) soutient que la reddition de comptes électorale peut être conçue comme un système de récompenses et de punitions qui peut garantir que les décideurs politiques restent réactifs à la volonté et au bien-être de leurs électeurs. En substance, il s'agit d'une congruence entre les intérêts et la conduite des décideurs politiques et de leurs électeurs (cf. Hellwig et Samuels 2008).

Malgré les idéaux qui sous-tendent un tel schéma, la circulation des élites peut entraîner la consolidation du pouvoir entre les mains de quelques-uns si les conditions deviennent déresponsabilisantes pour le citoyen ordinaire (Borja 2015, 2017). En d'autres termes, la reddition de comptes électorale peut s'effondrer sous le poids de l'asymétrie de pouvoir. Par conséquent, un tel cercle vicieux peut entraîner une crise démocratique due à la déresponsabilisation des gouvernés et à un manque d'obligations et de reddition de comptes parmi les gouvernants (Stoker 2006 ; Stoker et Evans 2014 ; Schmitter 2015).

Concernant les tendances psychopolitiques sous-tendant la lutte pour la reddition de comptes verticale, nous notons que de nombreux Philippins font preuve de tendances illibérales envers les dirigeants et les institutions en place (Borja 2023). Le tableau 7 ci-dessous montre que, d'après l'Asia Barometer Survey (ABS)[10](N=1200, Marge d'erreur ±3), beaucoup sont prêts à donner un pouvoir absolu à ceux qu'ils jugent « moralement intègres » tout en soutenant la pérennité des institutions en place pour la représentation politique, du moins avant la fin du régime EDSA et la montée de Rodrigo Duterte et Ferdinand Marcos Jr. à la présidence.

Tableau 7. Valeurs sur les relations citoyens-dirigeants I (Asia Barometer Survey) (Pourcentage)

Le Tableau 8 montre que de nombreux citoyens considèrent les dirigeants gouvernementaux davantage comme des mandataires autonomes capables d'identifier et de poursuivre les intérêts de leurs électeurs. Ils considèrent également le gouvernement davantage comme un parent capable de décider de ce qui est « bon » pour le public plutôt que comme un employé. Pour approfondir ce dernier point, la cinquième vague de l'ABS aborde la question de la responsabilité. Elle demande aux répondants s'il est plus important pour les citoyens de tenir le gouvernement responsable, même si cela signifie que celui-ci prend des décisions plus lentement, ou vice versa, en faveur de la décision au détriment de la responsabilité. La majorité des répondants des Philippines (53,1 %) privilégient la décision à la responsabilité. Néanmoins, de nombreux Philippins considèrent la légitimité politique comme fondée sur des élections ouvertes et compétitives plutôt que sur la vertu et la capacité sans compétition électorale. Cependant, cela a connu un tournant lors de la dernière vague. L'attrait de la politique de l'homme fort est juxtaposé à une compréhension déformée de la représentation et de la légitimité électorale à partir de ces observations. Nous pouvons observer les fondements psycho-politiques de la politique électorale aux Philippines comme étant presque césariennes dans leur orientation – centrées sur le leader au détriment des institutions libérales en place.

Tableau 8. Valeurs sur les relations citoyen-leader II (Asia Barometer Survey) (Pourcentage)

Les données de V-Dem font écho aux observations ci-dessus sur deux points. Premièrement, les Philippines obtiennent également un faible score à l'indice de démocratie participative avec une moyenne de 0,35. Cela suggère que la participation politique est largement limitée au processus électoral. La récente étude de Borja, Torneo et Hecita (2024) éclaire davantage ce phénomène, illustrant comment pour de nombreux Philippins, la participation politique se limite largement au bulletin de vote. Après avoir déposé leur vote, la plupart des individus retournent au silence en tant que spectateurs d'une politique qu'ils jugent hors de leur portée de contrôle ou de compréhension.

Enfin, en ce qui concerne la valeur accordée à la personne du président (qu'ils attribuent au dirigeant des caractéristiques et des capacités extraordinaires), les Philippines affichent un score relativement bas de 1,99 sur une échelle de 1 à 4 (faible à élevé). Cependant, il y a eu une augmentation notable de 2016 à 2021, la valeur actuelle dépassant 2,0 à 2,32. Le pic de 2016 reflète l'impact du populisme de Rodrigo Duterte sur les tendances préexistantes centrées sur le leader chez les Philippins (Borja 2023). Le mythe construit autour de lui en tant qu'homme fort a exacerbé l'accent mis sur les dirigeants individuels liés au fanatisme des partisans de la politique représentative aux Philippines.

De plus, le pic n'est pas revenu aux niveaux d'avant Duterte en raison de deux facteurs possibles. La famille Duterte continue d'exercer une influence dans la sphère politique, Rodrigo Duterte, sa fille la vice-présidente Sara Duterte et son fils le maire de Davao Sebastian Duterte, représentant le style de leadership distinct de la famille. Inversement, le président en exercice Ferdinand Marcos Jr. incarne la longue ombre jetée par l'héritage autoritaire de son père et homonyme – l'ombre d'une forme de leadership unificateur et autoritaire (Teehankee 2023).

Comment ces tendances apparemment contradictoires entourant la question de la responsabilité verticale peuvent-elles être comprises ? Pour répondre à cela, il est important de noter que les attentes jouent un rôle crucial dans la génération de la demande de responsabilité électorale. Néanmoins, les attentes ne sont pas des phénomènes isolés ; elles sont façonnées par une multitude de facteurs cognitifs. De telles attitudes peuvent à leur tour façonner l'évaluation de l'ensemble du système politique (Svolik 2013). Une conséquence de l'exposition répétée aux pratiques corrompues et abusives des décideurs politiques est que les citoyens-électeurs peuvent finir par percevoir tous les politiciens comme corrompus. Par conséquent, cela peut conduire à un pessimisme généralisé à l'égard du gouvernement, ce qui peut à son tour faciliter l'établissement de barrières plus basses pour les véritables escrocs.

D'après les idées de Svolik (2013) sur la question, nous identifions deux préoccupations générales : les facteurs structurels et psycho-politiques qui façonnent les attentes et les barrières qui constituent la responsabilité électorale. Considérée collectivement, la question se pose de savoir si les citoyens-électeurs peuvent effectivement (c'est-à-dire qu'ils le désirent et qu'il existe des arrangements institutionnels qui répondent à une telle demande) imposer des coûts et des désincitations aux élus par le biais du bulletin de vote. Comme nous le démontrerons, le défi de la responsabilité électorale aux Philippines peut être interprété comme un cercle vicieux d'institutions faibles et d'un manque de demande de la part des citoyens-électeurs ordinaires.

Dans l'ensemble, la structure de la politique philippine et les valeurs politiques détenues par les citoyens-électeurs ont rendu le système incapable de générer une demande de responsabilité électorale. Du point de vue des cycles et des habitudes, on peut soutenir que cette condition s'auto-perpétue, créant un cercle vicieux qui rend la responsabilité politique non pertinente pour de nombreux Philippins, y compris les citoyens-électeurs et les décideurs politiques. Comment un tel cycle peut-il être brisé ? Cet essai se termine par une évaluation générale des partis politiques en relation avec l'engagement citoyen et la responsabilité gouvernementale avant d'élaborer sur certaines orientations de réforme.

4. Évaluation : Sur les partis politiques, l'engagement citoyen et la responsabilité gouvernementale

Les partis politiques sont destinés à agréger les intérêts et à servir de pont entre le gouvernement et les citoyens. Cependant, la fragmentation interne et le manque de concurrence politique authentique sapent fréquemment leur efficacité. En ce qui concerne la politique dynastique et oligarchique, il semble également que la politique des partis ne soit que secondaire par rapport à ces deux autres formes, servant principalement de véhicules formels pour des intérêts particuliers.

Beaucoup a été dit sur les impacts d'un système de partis politiques faibles et de la politique dynastique sur la responsabilité verticale et la démocratisation (voir Arugay 2005 ; Caritos et Yadao 2024 ; Hutchcroft 2020 ; Hutchcroft et Rocamora 2012 ; Kasuya et Teehankee 2020 ; Maambong 2001 ; Mendoza et Banaag 2017 ; Mendoza et al. 2019a, 2019b ; Rivera 2016 ; Rodan 2018 ; Teehankee et Calimbahin 2020). Néanmoins, cette étude note un examen récent par Aguirre (2023) comme moyen de fournir un bref aperçu de la dynamique parti-mouvement. En examinant le régime post-autoritaire, Aguirre (ibid.) illustre que la relation entre les partis politiques et les mouvements sociaux est caractérisée par une danse de contestation, de coopération et même de cooptation. La manière dont cette danse se déroule affecte finalement la trajectoire de la démocratisation (par exemple, en termes d'inclusion, d'expansion des droits, de redistribution des richesses et du pouvoir, etc.). Plus spécifiquement et faisant écho aux travaux antérieurs sur la politique des partis et le patronage aux Philippines, Aguirre (ibid., 171) déclare que les dynamiques entre les mouvements sociaux et les partis politiques sont affectées par :

a) la domination des dynasties politiques, notamment avec leur accès exclusif à la richesse et au pouvoir ; b) les relations clientélistes-patronales avec leur flux systémique et ininterrompu de ressources vers des réseaux de contrôle ; c) la malléabilité de la classe moyenne et sa nouvelle valeur et importance qui rendent cette classe autonome et croient qu'elle est capable de produire sa propre classe de dirigeants ; et d) les tensions non résolues parmi les mouvements de gauche qui continuent d'entraver tout effort pour une action concertée visant à promouvoir des réformes substantielles et à long terme dans la société.

En résumé, la politique des partis aux Philippines gravite autour de la concentration du pouvoir et de la prédominance du patronage et de la politique monétaire comme obstacles à l'expansion et au développement de la responsabilité verticale. Le manque flagrant d'institutionnalisation des partis politiques fait de la politique interne des partis un jeu pour les élites des partis, les citoyens ordinaires étant réduits à des entités mobilisées. Une chose est sûre : les fonctions politiques sophistiquées des partis (par exemple, les conventions de parti) comme celles que l'on trouve aux États-Unis et en Occident sont rares ou inexistantes parmi les partis politiques philippins.

Ainsi, cette section examine la question d'un point de vue psycho-politique. Plus précisément, cette section évalue le système de partis politiques philippin concernant la manière dont les citoyens interagissent avec les partis politiques et par rapport à d'autres systèmes multipartites en Asie du Sud-Est, à savoir l'Indonésie, la Malaisie et la Thaïlande. Cette étude note les considérations d'échantillonnage suivantes énumérées dans le tableau 9 ci-dessous.

Tableau 9. Échantillonnage et marges d'erreur

Note : Les périodes respectives des 3e, 4e et 5e vagues de l'ABS sont les suivantes : (1) Philippines (2010, 2014, 2018—19) ; (2) Thaïlande (2010, 2014, 2018—19) ; (3) Indonésie (2011, 2016, 2019) ; (4) Malaisie (2011, 2014, 2019).

Le Tableau 10 montre que la plupart des citoyens en Indonésie et en Malaisie ont exprimé des niveaux de méfiance constants envers les partis politiques. Le contraire est vrai pour ceux des Philippines et de la Thaïlande. Malgré de tels niveaux de confiance, le Tableau 11 ci-dessous montre que l'adhésion aux partis est faible et en diminution dans le cas des Philippines. L'adhésion aux partis est généralement faible pour les quatre cas, mais la Malaisie connaît des niveaux comparativement plus élevés que ses voisins.

Tableau 10. Confiance dans les partis politiques (Pourcentage)

Tableau 11. Appartenance à un parti (Pourcentage)

Le Tableau 12 ci-dessous présente d'autres mesures du militantisme partisan en termes d'expressions actives de soutien et de sentiments de proximité envers des partis politiques spécifiques. Cette étude observe une inaction générale dans les activités partisanes électorales, en particulier aux Philippines, en Indonésie et en Malaisie. Concernant l'affinité partisane, la plupart des répondants de Malaisie et, dans une certaine mesure, des Philippines ont exprimé des attitudes positives. Le contraire est vrai pour les répondants d'Indonésie et de Thaïlande. Parmi ceux qui se sentaient proches d'un parti politique, plus de répondants de Malaisie ont exprimé des niveaux de proximité plus élevés que ceux des Philippines, de l'Indonésie et de la Thaïlande. Cette étude laisse la signification de « se sentir proche » des partis à des enquêtes futures et plus qualitatives. Ce qui peut être noté, c'est que pour les Philippines, l'association avec les partis politiques n'est pas alignée avec l'adhésion ou la participation aux activités du parti. Compte tenu des taux de participation électorale élevés, il est plausible que l'association partisane parmi les citoyens philippins ordinaires soit suffisante pour inciter les citoyens à se rendre aux urnes.

Tableau 12. Association partisane dans les systèmes multipartites (Pourcentage)

Notes :

* Ces questions ont été posées dans le contexte d'une élection nationale.

** Cette étude ne s'est pas concentrée sur des partis spécifiques et laissera cette question aux enquêtes futures.

Concernant leurs valeurs à l'égard du système des partis politiques, cette étude note que lorsqu'on leur demande leur préférence pour un système multipartite ou un système à parti unique, le Tableau 13 montre une aversion générale envers un système à parti unique. Cependant, il existe certaines nuances à cette tendance générale, les Philippines connaissant une préférence croissante pour un système à parti unique. Parallèlement, le contraire est vrai pour d'autres systèmes multipartites où il y a une aversion croissante à la possibilité d'un système à parti unique.

Tableau 13. Préférence pour le système de partis politiques dans les systèmes multipartites (Pourcentage)

Globalement, et conformément au résumé du Tableau 14 ci-dessous, juxtaposé à certaines tendances contradictoires entre les attitudes anti-partis spécifiques et générales, se trouve une préférence pour des dirigeants élus forts. Quelles sont les implications probables de cette condition ? Pour ceux qui vivent sous des systèmes multipartites et qui sont éloignés des partis politiques spécifiques, leur engagement nuancé envers un système multipartite est probablement dû à leur désir d'un leader fort. Spécifiquement, leur idéal est probablement qu'un système multipartite permette la coalescence des partis politiques sous un leader fort, ce qui donne l'image de citoyens tolérant un système peuplé de partis politiques faibles et indistincts – la cartelisation des partis – qui peuvent produire des dirigeants « forts ».

Tableau 14. Résumé des observations

5. Domaines de réforme

Cette étude montre qu'en plus des limites des systèmes électoraux et des partis politiques, il existe un système de valeurs qui tend davantage à accorder plus de liberté aux dirigeants plutôt qu'à les tenir responsables en tant que serviteurs publics aux Philippines. La nature de ce problème nécessite un effort concerté pour s'attaquer à la fois aux côtés de l'offre et de la demande de la responsabilité verticale. En d'autres termes, la réforme doit être globale. Elle doit s'efforcer d'établir un système électoral juste, compétitif et substantiellement représentatif, peuplé de partis politiques et sectoriels forts et axés sur les politiques, tout en renforçant la demande de responsabilité en réduisant la dépendance à l'égard des dirigeants et des promesses de bonne volonté des élus. À cette fin, cette étude reconnaît les domaines de réforme suivants :

Mécanismes institutionnels au-delà des élections : Au-delà des élections périodiques, plusieurs mécanismes doivent permettre aux citoyens de tenir leur gouvernement responsable, notamment la procédure de destitution, les consultations publiques, l'activisme civique accru et les médias. L'efficacité et l'accessibilité de ces mécanismes sont analysées pour comprendre leur rôle dans la promotion d'un gouvernement réactif et responsable. La gouvernance participative locale (par exemple, la budgétisation participative) est une politique clé au niveau local qui facilite l'entrée des citoyens dans les instances du gouvernement local, exposant ainsi les élus au regard critique des citoyens ordinaires tout en permettant à ces derniers de jouir d'une plus grande part dans les affaires publiques. Le cas de la ville de Naga, qui a débuté sous le mandat du maire Jesse M. Robredo, reste un modèle de gouvernance locale participative aux Philippines. Au niveau de la politique électorale nationale, l'institutionnalisation de véritables débats entre les candidats, ainsi que des réunions publiques et des conversations ouvertes entre eux et les citoyens ordinaires, pourrait réduire l'impact du marketing politique unidirectionnel et accroître la demande pour que les candidats clarifient et concrétisent leur position sur des questions spécifiques. Un autre domaine de développement possible est la promotion et le développement de mécanismes plébiscitaires pour les législations locales et nationales vitales. Le cas de Palawan, où les citoyens ordinaires ont résisté aux efforts visant à diviser la province en trois juridictions politiques, constitue une occasion inestimable mais rare soulignant la valeur des plébiscites (Fabro 2021).

Renforcement des partis politiques en tant qu'institutions de représentation : Pour renforcer leur fonction d'outils démocratiques efficaces, les partis politiques philippins nécessitent une réforme significative. Cette section suggère des mesures spécifiques telles que le respect de la loyauté au parti, le renforcement des plateformes basées sur les politiques, l'amélioration de la démocratie interne et l'amélioration des mécanismes de transparence et de responsabilité au sein des partis. Il est nécessaire d'adopter une loi sur le développement des partis politiques qui renforcerait le système des partis politiques et construirait des institutions démocratiques. À cette fin, le projet de loi n° 488 du 19e Congrès vise à accomplir les actions suivantes : (1) institutionnaliser les réformes du financement des campagnes pour promouvoir la responsabilité et la transparence ; (2) fournir des subventions financières aux partis politiques pour les campagnes et le développement des partis ; (3) promouvoir la loyauté et la discipline du parti ; (4) soutenir les programmes d'éducation des électeurs et de littératie civique par le biais des partis politiques. Malgré ses promesses, le projet de loi n° 488 reste à être promulgué. Des réformes sont également nécessaires pour mieux aligner le système des partis de liste avec la représentation des secteurs marginalisés. Cependant, des tentatives récentes visent à utiliser la réforme du système des partis de liste comme un moyen de réprimer les organisations de gauche en les qualifiant de membres d'insurrections communistes. Un exemple est le projet de loi n° 201 du Sénat, conformément à la loi contestée R.A. 11479 (loi antiterroriste de 2020).

Réformes politiques et électorales nécessaires : Cette étude propose des réformes complètes visant à améliorer la capacité du système électoral à représenter les divers intérêts des électeurs et à renforcer la responsabilité politique. Les recommandations comprennent l'introduction de lois anti-dynastie, la réforme du financement des campagnes, des ajustements du système électoral pour assurer une représentation plus proportionnelle et un contrôle réglementaire accru des activités des partis. La promulgation d'une loi sur la réforme du financement des campagnes réglementerait les contributions de campagne et assurerait la transparence des sources de fonds et des dépenses de campagne, ce qui est directement axé sur les structures de la politique de l'argent pour un processus électoral plus inclusif et équitable où le simple pouvoir du financement de campagne n'entravera pas les candidats qui sont en dehors des réseaux de patronage proéminents et puissants. De plus, des réglementations strictes sur la substitution des candidats devraient être en place, étant donné que les jeux de substitution joués par des candidats proéminents lors des élections nationales de 2022 ont rendu le mécanisme sujet à abus (Aning 2024 ; Torres 2024). Dans l'ensemble, les réformes électorales doivent rendre le processus électoral moins vulnérable aux machinations politiques et financières des élites dirigeantes.

Amélioration de l'éducation civique et des tableaux de bord de données ouvertes : Il est nécessaire d'améliorer l'éducation civique – pour que les citoyens exigent la capacité, la performance et la responsabilité des dirigeants. Des partenariats de connaissances peuvent être forgés pour co-produire des tableaux de bord de données ouvertes qui montrent la performance des politiciens et des partis politiques, ce qui aiderait les citoyens à apprécier l'utilisation des données pour faire des choix électoraux. La construction d'une démocratie délibérative implique la poursuite de l'éducation civique et le développement d'intermédiaires de connaissances et de groupes de réflexion pour aider les citoyens à reconnaître la valeur des données et de la performance pour les guider dans la tenue des dirigeants responsables (Magno 2022). Il est nécessaire de mobiliser les universités, les groupes de réflexion et d'autres institutions de savoir pour servir d'intermédiaires d'information afin d'aider les citoyens électeurs à comprendre les rapports politiques, les données techniques, les documents budgétaires et les rapports d'audit pour évaluer la performance des partis et des groupes qui proposent de diriger le pays. Les efforts en cours comme PARTICIPATE[11] peuvent aider à rapprocher la politique électorale des citoyens électeurs tout en les exposant à des évaluations critiques de la politique locale et nationale. De plus, l'éducation civique doit s'adresser non seulement aux citoyens ordinaires, mais aussi aux élites des partis par le biais d'efforts réguliers de développement des partis de bas en haut qui peuvent assurer, au mieux, la réforme des anciens partis et, au moins, l'émergence de partis plus axés sur les politiques et démocratiques en interne.

En résumé, ces domaines de réforme ont deux objectifs principaux. Le premier est de favoriser des systèmes électoraux et de partis politiques qui placent la responsabilité comme principe fondamental en étant moins vulnérables aux impacts de l'argent et de la politique dynastique. Le second est de générer une demande de responsabilité parmi les citoyens ordinaires en les rendant de moins en moins dépendants des dirigeants – en exorcissant l'ombre des tendances messianiques – par l'autonomisation civique.

6. Conclusion : La longue route à parcourir

La capacité des partis politiques et du système électoral à représenter efficacement l'électorat aux Philippines et à y répondre est actuellement sous-optimale. D'un point de vue psycho-politique, le système actuel n'a pas réussi à détourner les citoyens de leur dépendance à l'égard des dirigeants ni à adopter l'idéal des partis politiques axés sur les politiques, tant en termes d'association que de participation réelle aux activités du parti. Le renforcement de ces institutions par des réformes ciblées est essentiel pour améliorer la gouvernance démocratique et garantir que les actions du gouvernement reflètent constamment la volonté et les intérêts du peuple.

On peut facilement dire que le changement ne se fait pas du jour au lendemain. Cependant, un tel dicton voile la réalité selon laquelle la relation entre les structures et l'agence individuelle est façonnée par le rôle des habitudes. En d'autres termes, la question de la responsabilité électorale aux Philippines devient une question de rupture des habitudes des décideurs politiques et des citoyens-électeurs qui dévalorisent la responsabilité elle-même. Beaucoup a été écrit sur la possibilité de réformer le système politique aux Philippines, en particulier en ce qui concerne le système des partis politiques. Des propositions ont été avancées pour renforcer la discipline du parti en imposant des sanctions en cas de défections et en encourageant les partis à adopter une approche plus programmatique des élections.

De plus, les partis de masse continuent de représenter l'étalon-or des efforts réformistes. Un tel système ne peut fonctionner efficacement que si les partis politiques peuvent servir de conduit démocratique authentique entre les citoyens ordinaires et le processus d'élaboration des politiques. Cette fonction démocratique doit être double. Premièrement, les partis politiques doivent faciliter la participation politique en dehors du processus électoral. Une telle implication n'a pas besoin d'être conditionnée par une adhésion formelle au parti. Néanmoins, il est impératif que les partis politiques soient capables de faciliter des modes de participation non électoraux efficaces. Deuxièmement, les partis de masse doivent veiller à ce que la représentation soit conditionnée par la responsabilité, plutôt que d'être basée sur l'idolâtrie ou l'acquiescement. Il est possible qu'un parti politique soit de masse sans être responsable. Cela peut entraîner la formation d'un mouvement de masse dépendant du leadership charismatique d'une seule figure. Cela représente un avenir potentiel pour la politique des partis aux Philippines, compte tenu des tendances soutenues centrées sur le leader parmi ses citoyens.

Par conséquent, pour résoudre les problèmes de la politique centrée sur la personnalité et le leader, ainsi que la prévalence du patronage et du clientélisme aux Philippines, il faut développer un système de partis politiques qui englobe à la fois les dirigeants et les citoyens sous l'égide d'une approche axée sur les politiques de la politique électorale.

Nous approuvons ces appels et soulignons la nécessité d'intégrer la responsabilité comme élément fondamental de l'éducation civique et politique aux Philippines. À la lumière des idées de Svolik (2013) sur les attentes, il est impératif que l'éducation civique et politique aux Philippines vise à élever les attentes des citoyens-électeurs à l'égard de l'idéal de la responsabilité électorale. Néanmoins, une telle approche nécessite la fourniture d'exemples ; les citoyens-électeurs doivent observer et expérimenter la possibilité de tenir les élus responsables avant, pendant et après les élections. Ainsi, nous revenons à la question des institutions en place, en particulier celles qui concernent la justice. Cela soulève la question de la rupture. Si nous considérons le déficit de responsabilité verticale comme une forme de cycle, alors il est important de déterminer à quels points ce processus est le plus vulnérable et susceptible de réforme. ■

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White, John Kenneth. 2006. « Qu'est-ce qu'un parti politique ? » Dans Richard S. Katz et William J. Crotty, éd. Handbook of Party Politics (pp. 5-15). London : Sage.)

[1] Professeur, De La Salle University

[2] Professeur agrégé, De La Salle University

[3] Diplômé, De La Salle University

[4] Ils notent que la recherche comparative montre que la responsabilité est appréciée différemment selon les systèmes démocratiques. Étant des « outils imparfaits », l'utilisation des élections comme moyen d'exercer l'autorité de l'électorat sur les politiciens est un autre point qui doit être souligné.

[5] L'article 3.a de la loi R.A. 7941 stipule que : « Le système de liste de partis est un mécanisme de représentation proportionnelle pour l'élection des représentants à la Chambre des représentants à partir de partis ou d'organisations nationaux, régionaux et sectoriels ou de leurs coalitions enregistrés auprès de la Commission électorale (COMELEC). Les partis ou organisations composant une coalition peuvent participer indépendamment à condition que la coalition dont ils font partie ne participe pas au système de liste de partis. »

[6] Loi portant élection des représentants à la liste de partis par le système de liste de partis, et appropriant des fonds à cet effet, Loi Rep. N° 7941, art. 3, (3 mars 1995). https://comelec.gov.ph/?r=References/RelatedLaws/ElectionLaws/RA7941

[7] L'article 3.d de la loi R.A. 7941 stipule que : « Il s'agit d'un parti national lorsque sa circonscription s'étend sur le territoire géographique d'au moins la majorité des régions. Il s'agit d'un parti régional lorsque sa circonscription s'étend sur le territoire géographique d'au moins la majorité des villes et provinces composant la région. »

[8] Mendoza et al. (2014, 9-10) déclarent que leur méthode « compare l'affiliation politique d'un législateur dans un terme législatif donné avec ses étiquettes de parti officielles dans toutes les élections précédentes auxquelles il s'est présenté (qu'il ait gagné ou non, et indépendamment du poste pour lequel il s'est présenté) depuis 2001 » afin de fournir un compte rendu plus complet.

[9] Cette étude note que la mesure V-Dem du présidentialisme est conforme aux points suivants : (1) respect par l'exécutif de la constitution, (2) mécanismes de contrôle de l'exécutif autres que le législatif, (3) le législatif contrôlant ses propres ressources, et enquête sur l'exécutif en pratique ; (4) indépendance des hautes et basses cours, (5) conformité de l'exécutif avec les hautes cours et le système judiciaire (v2jucomp), et (6) autonomie de l'organe de gestion électorale.

[10] Le Bureau du projet Asian Barometer (www.asianbarometer.org) est seul responsable de la distribution des données. L'enquête Asian Barometer est basée à Taipei et co-organisée par l'Institut de sciences politiques de l'Academia Sinica et l'Institut des études avancées en sciences humaines et sociales de l'Université nationale de Taiwan. Les opinions exprimées ici sont celles des auteurs.

[11] https://www.inclusivedemocracy.ph/participate

L'état de la responsabilité verticale à Taïwan

Chin-en Wu[1]

Institut des sciences politiques, Academia Sinica ; Baromètre asiatique

1. Introduction

Le concept de responsabilité verticale implique l'élection de représentants par les citoyens par le biais de processus démocratiques. Ce mécanisme offre aux individus la possibilité de choisir leurs dirigeants et de contribuer à la formulation des politiques gouvernementales. Les élections présidentielles et parlementaires à Taïwan sont considérées comme équitables et compétitives (Murkowski 2016). Dans son rapport de 2022, Freedom House a classé Taïwan comme libre en termes de droits politiques et de libertés civiles (Freedom House 2022). Étant donné que la fonction de responsabilité verticale est généralement saine, cet article examinera certaines des questions, tant institutionnelles que comportementales, qui peuvent être abordées pour améliorer la qualité démocratique ou prévenir une régression à cet égard.

2. Systèmes électoraux de Taïwan

Taïwan a adopté un système semi-présidentiel, dans lequel le président est élu directement et peut exercer jusqu'à deux mandats consécutifs de quatre ans. De plus, le président a le pouvoir de nommer et de révoquer le Premier ministre. À Taïwan, le président est élu au suffrage universel direct. L'élection a lieu tous les quatre ans, en même temps que l'élection des membres du Yuan législatif. Le candidat qui obtient la majorité des suffrages exprimés est élu président. Le président élu exerce un mandat de quatre ans et peut être réélu pour un mandat consécutif.

À Taïwan, les membres du Yuan législatif, le parlement unicaméral du pays, sont élus selon un système majoritaire mixte. Le Yuan législatif comprend 113 sièges, dont 73 sièges de circonscription uninominale, 34 sièges de représentation proportionnelle par liste de parti et six sièges autochtones. Dans les circonscriptions uninominales, le législateur est élu selon un système de scrutin uninominal à vote majoritaire (FPTP). Le candidat qui obtient le plus grand nombre de voix remporte le siège. Chaque électeur exprime deux votes : un pour le siège de circonscription et un autre pour les sièges de liste de parti. La répartition des sièges de liste de parti est basée sur la proportion du vote populaire total reçu par chaque parti. Par la suite, les partis politiques soumettent des listes de candidats pour ces sièges à l'échelle nationale, et les sièges sont attribués aux partis respectifs en fonction de leur proportion du total des votes exprimés. Pour obtenir une représentation au Yuan législatif, les partis politiques doivent obtenir au moins 5 % du total des votes valides exprimés ou remporter au moins trois sièges de circonscription pour être éligibles aux sièges à l'échelle nationale. Les six sièges autochtones sont élus selon un système de vote unique non transférable (SNTV).

En 2024, Taïwan a tenu huit élections présidentielles et dix élections parlementaires. En 2016, Taïwan a connu son troisième transfert de pouvoir exécutif entre partis politiques. Les deux transferts précédents ont eu lieu en 2000 et 2008. L'élection de 2016 a également marqué la première majorité parlementaire pour le Parti démocrate progressiste (DPP), l'un des deux principaux partis aux côtés du Kuomintang (KMT). En 2024, le DPP a continué à remporter la présidence, mais a subi un revers en termes de représentation parlementaire, avec les partis d'opposition, à savoir le KMT et le Parti du peuple taïwanais (TPP). La victoire du DPP a marqué un moment historique, représentant la première fois depuis l'introduction de l'élection directe en 1996 qu'un parti a obtenu plus de deux mandats présidentiels consécutifs. Le candidat du DPP a été élu président avec 40 % des voix, suivi du candidat du KMT avec 34 % et du candidat du TPP avec 26 % (Commission électorale centrale 2024).

L'élection simultanée du président et des législateurs a atténué le risque de gouvernement divisé, en particulier lorsque le président obtient plus de 50 % des voix ou s'en approche. De plus, le changement de formule électorale pour les élections législatives, passant du SNTV à la circonscription uninominale, a également été observé comme augmentant le nombre de sièges détenus par le parti du président. Depuis 2008, le KMT et le DPP détiennent la majorité des sièges au parlement. Dans de telles circonstances, le parti du président est mieux placé pour exercer un contrôle sur les branches exécutive et législative. Essentiellement, le système est plus proche d'un système présidentiel avec un gouvernement unifié. Similaire aux pratiques de nombreux pays semi-présidentiels, en cas de taux d'approbation plus faible ou d'échecs politiques, le président, qui est le décideur ultime derrière les principales politiques, a le pouvoir de remplacer le Premier ministre pour répondre au mécontentement public. Ainsi, en raison du mandat fixe de la présidence, les citoyens ne peuvent pas tenir le décideur ultime responsable entre les élections.

Lors de l'élection parlementaire de 2024, le DPP a obtenu 51 des 113 sièges, renonçant ainsi à sa majorité au parlement. Le KMT a remporté 52 sièges, devenant ainsi le parti majoritaire, tandis que le TPP a obtenu huit sièges (Commission électorale centrale 2024). Le KMT a réussi à obtenir le poste de président de séance. Dans la majorité des cas, les deux partis d'opposition forment une coalition. En conséquence des résultats électoraux, le nouveau gouvernement du DPP a été constitué en gouvernement minoritaire. Étant donné que le président du DPP n'a obtenu que 40 % des voix, il est peu probable que le parti obtienne une majorité au parlement. Cela indique que lorsque le président ne parvient pas à obtenir la majorité des voix, les partis d'opposition peuvent conserver le contrôle du parlement.

Trois institutions électorales, celles relatives à l'éligibilité des électeurs et aux modalités de vote, ont un impact sur la participation électorale. La première est l'abaissement de l'âge de vote à 18 ans. En 2018, les personnes âgées de 18 et 19 ans ont été autorisées à voter lors de référendums nationaux. Le sujet en discussion est la possibilité de réduire l'âge de vote pour les élections générales à 18 ans. En 2022, le Yuan législatif a approuvé un amendement constitutionnel qui abaisserait l'âge de vote à 18 ans. La proposition a été accueillie avec un soutien écrasant de tous les partis (Strong 2022). Cependant, l'amendement proposé a finalement échoué lors du référendum ultérieur, qui a eu lieu à la fin de l'année, parallèlement aux élections des maires de villes et de comtés ("Taipei Times 2022-11-28). Pour que l'amendement soit adopté lors du référendum, il fallait le soutien d'au moins 50 % de tous les électeurs éligibles. Bien qu'une majorité des votes ait été exprimée en faveur de l'amendement, il n'a pas atteint le seuil requis de la moitié de tous les électeurs éligibles. À Taïwan, où le taux de participation aux élections des maires de comté est d'environ 60 %, une supermajorité de 90 % des votes exprimés est nécessaire pour qu'un amendement constitutionnel soit adopté. L'exigence d'une majorité du nombre total d'électeurs éligibles rend difficile l'adoption de l'amendement. L'âge de la majorité dans le Code civil a été fixé à 18 ans en 2023, créant une divergence selon laquelle les personnes âgées de 18 et 19 ans sont tenues de payer des impôts mais ne jouissent pas du droit de vote. De plus, certains partisans du KMT peuvent avoir été réticents à voter en faveur, étant donné que les jeunes électeurs s'alignent généralement sur le DPP.

La deuxième question concerne l'introduction du vote par correspondance, qui tend à faciliter l'exercice du droit de vote par les étudiants, les travailleurs et les citoyens autochtones qui ne résident pas dans leur ville d'origine. Le vote par correspondance étant une méthode efficace pour encourager la participation électorale, la Commission électorale centrale soutient cette approche. En particulier, elle approuve le concept de vote par transfert (移轉投票), qui permet aux électeurs qui ne résident pas dans leur ville d'origine de déposer leur bulletin de vote dans leur lieu de résidence actuel. Le vote par transfert constitue une composante du vote en personne. Une série d'audiences publiques a montré que cet aspect bénéficie d'un plus grand consensus social (Commission électorale centrale 2020). L'aspect de la proposition qui a fait l'objet de débats est l'inclusion du vote par correspondance (通訊投票) pour les citoyens taïwanais résidant à l'étranger.

En 2021, le KMT a collaboré avec des partis plus petits pour proposer des amendements à la loi électorale qui permettraient le vote par correspondance. Ces amendements comprenaient des options pour le vote par transfert et le vote par correspondance. Cependant, le DPP a fait obstruction à cet amendement, invoquant des préoccupations quant à l'ingérence potentielle de la Chine dans le processus électoral. L'argument a été avancé que les citoyens taïwanais vivant en Chine pourraient être soumis à l'influence du gouvernement chinois, ce qui pourrait nuire à leur capacité d'exercer librement leur droit de vote (Pan 2021). Le KMT a soutenu l'amendement, arguant que les citoyens taïwanais vivant en Chine continentale seraient plus enclins à soutenir le KMT. En 2024, le DPP a proposé un projet de loi permettant le vote par correspondance pour les référendums, tandis que les partis d'opposition ont demandé l'extension du vote par correspondance pour inclure les élections générales.

La dernière question concerne les droits de vote des conjoints chinois. En 2024, le KMT a de nouveau proposé une réduction de la période de résidence requise pour les conjoints chinois demandant la citoyenneté, passant de six à quatre ans. Cela alignerait les critères pour les autres conjoints étrangers de pays tels que la Malaisie, le Japon et l'Indonésie. Des tentatives similaires par l'administration Ma Ying-jeou en 2012 et 2016 n'ont pas abouti au parlement, reflétant un manque de consensus social sur cette question. La proposition de 2024 a recueilli le soutien du TPP, tandis que le DPP au pouvoir s'y est opposé. Le DPP soutient que la réduction de la période de résidence faciliterait l'acquisition des droits de vote par les conjoints chinois de manière plus expéditive, ce qui soulève des préoccupations quant aux risques potentiels pour la démocratie et la sécurité nationale de Taïwan. Ils soulignent les allégations d'infiltration du gouvernement chinois dans les institutions démocratiques de pays tels que l'Australie et le Canada, et expriment la crainte que les conjoints chinois ayant une exposition limitée aux principes démocratiques puissent s'aligner sur le régime autoritaire de la Chine continentale, agissant potentiellement comme un « cheval de Troie » pour saper la démocratie taïwanaise de l'intérieur. Ceux qui soutiennent l'amendement soutiennent que refuser aux conjoints chinois des droits de vote égaux pourrait engendrer des sentiments d'injustice et d'aliénation, ce qui pourrait finalement entraîner une diminution de leur soutien à la démocratie et un affaiblissement de leur sentiment d'identification avec Taïwan.

3. Score V-Dem et Baromètre asiatique

Dans V-Dem, la responsabilité verticale comprend trois composantes essentielles. Le premier aspect concerne la qualité des élections, qui implique une évaluation globale de l'intégrité, de l'équité et de la transparence des procédures électorales. L'élément suivant concerne le pourcentage de la population éligible qui participe au processus électoral. Cette composante évalue l'inclusivité du système démocratique en considérant la proportion d'individus ayant le droit de vote qui l'exercent. Le troisième aspect évalue la méthode utilisée pour sélectionner le chef de l'exécutif, notamment si cela est réalisé par une approche directe ou indirecte.

Il est pertinent de procéder à une analyse comparative des performances de Taïwan dans le contexte des pays en cours de démocratisation de la troisième vague, comme l'Indonésie et les Philippines, ainsi qu'en comparaison avec les démocraties asiatiques établies, notamment le Japon et l'Inde. En comparant les performances de Taïwan dans ces aspects à celles d'autres nations, nous pouvons acquérir une compréhension plus nuancée des progrès qu'elle a réalisés en matière de démocratie. La présente étude utilise des données de l'année 2021 pour démontrer le schéma susmentionné. Le graphique ci-dessous fournit une représentation visuelle de ces comparaisons, révélant les forces de Taïwan en matière de responsabilité verticale et horizontale.

Comme le montre la figure 1, Taïwan présente un niveau de responsabilité verticale notablement élevé, indiquant l'efficacité des processus électoraux et de la compétition entre partis. En termes de responsabilité verticale, les performances de Taïwan sont supérieures à celles de la majorité des pays démocratiques émergents et d'Asie de l'Est. Les scores élevés peuvent être attribués à trois facteurs.

Figure 1. Responsabilité horizontale et responsabilité verticale

Premièrement, l'élection à Taïwan est perçue comme équitable et transparente. La commission électorale, responsable de la délimitation des circonscriptions électorales et de l'administration des élections, est largement autonome. De plus, le système judiciaire à Taïwan fonctionne avec un haut degré d'autonomie, les règlements judiciaires étant largement à l'abri des influences politiques ou inappropriées. Les tribunaux, qui jugent fréquemment des affaires de corruption électorale, de diffamation et de violations de la loi électorale, ne sont pas partisans dans leurs décisions. Deuxièmement, Taïwan dispose d'un système d'enregistrement automatique, selon lequel tous les citoyens résidant à Taïwan reçoivent automatiquement des lettres de notification électorale quelques jours avant l'élection. Cela leur permet de déposer leur bulletin de vote dans un bureau de vote situé à distance de marche de leur résidence. La date de l'élection est généralement fixée à un samedi. Par conséquent, le coût du vote est minime. Troisièmement, le président et les membres du parlement sont élus directement par le peuple taïwanais. Par la suite, le président est responsable de la nomination du Premier ministre et a le pouvoir de le révoquer à sa discrétion.

Le concept de responsabilité horizontale concerne le maintien d'un système de freins et contrepoids entre les branches exécutive, législative et judiciaire du gouvernement. Par rapport à d'autres démocraties nouvellement établies, les performances de Taïwan en matière de responsabilité horizontale sont modérées. Cependant, par rapport à la Corée du Sud et à plusieurs pays d'Amérique latine, ses scores sont relativement plus bas. L'absence de mécanismes de responsabilité horizontale et diagonale robustes peut entraîner la détérioration d'une démocratie en une démocratie électorale. Heureusement, le système judiciaire à Taïwan se caractérise par un degré d'indépendance notable. Cela correspond à la perception générale selon laquelle le système judiciaire de Taïwan est devenu relativement indépendant après la démocratisation et n'est pas indûment influencé par la branche exécutive.

La responsabilité diagonale fait référence au contrôle exercé par les citoyens, les groupes sociaux et les médias sur les actions gouvernementales qui sortent du cadre du système politique représentatif (Malena et al. 2004). Ce mécanisme garantit que les actions et les décisions du gouvernement sont soumises à l'examen de la société civile, favorisant ainsi la transparence et prévenant l'abus de pouvoir.

Le concept de responsabilité diagonale englobe une gamme d'actions et de mécanismes qui peuvent être employés par les citoyens, les organisations de la société civile et les médias indépendants pour assurer la responsabilité gouvernementale. La mesure dans V-Dem comprend quatre aspects : la liberté des médias, les caractéristiques de la société civile, la liberté d'expression et l'étendue de la participation citoyenne aux affaires politiques. Comme illustré à la figure 2, Taïwan présente un niveau de performance comparable en matière de responsabilité diagonale à celui observé en matière de responsabilité verticale. La performance élevée de la responsabilité diagonale à Taïwan dénote la capacité et la participation active des organisations de la société civile, qui contribuent au renforcement de la responsabilité verticale. Dans le cas où le gouvernement cherche à affaiblir la responsabilité verticale, les médias de masse et les organisations de la société civile peuvent collaborer pour empêcher le gouvernement de prendre de mauvaises décisions.

Figure 2. Responsabilité verticale et responsabilité diagonale

La figure 3 dépeint l'évolution de l'indice de responsabilité verticale de Taïwan. Après la Seconde Guerre mondiale, le score de Taïwan était relativement bas en raison de la mise en œuvre de la loi martiale et de la tenue d'élections régulières uniquement au niveau du comté. Les données illustrent clairement une augmentation significative du score de responsabilité horizontale de Taïwan à la fin des années 1960, coïncidant avec l'expansion progressive des membres élus du parlement. Au début des années 1990, une nouvelle augmentation notable a été observée, parallèlement à la transition du pays vers la démocratie. Notamment, ce score a montré un niveau de stabilité louable depuis lors. L'augmentation et la stabilité remarquables de la responsabilité verticale à Taïwan depuis sa transition démocratique au début des années 1990, comme le montre le graphique, soulignent l'engagement du pays envers les principes démocratiques.

Figure 3. Indice de responsabilité verticale à Taïwan, 1900-2023

4. Participation électorale

Comme l'illustre le tableau 1, le taux de participation aux élections présidentielles et législatives à Taïwan a montré un niveau de participation constamment élevé, plus de 70 % de la population éligible ayant déposé son bulletin de vote dans la plupart des élections. En 2016, cependant, en raison d'un écart important entre les deux principaux candidats, le taux de participation a diminué à 66 %. Suite à la réforme électorale de 2008, les élections présidentielles et parlementaires se tiennent simultanément. Par conséquent, le taux de participation à ces deux élections est presque identique. Par conséquent, nous limitons notre analyse au taux de participation à l'élection présidentielle.

Tableau 1. Participation politique (2008-2024)

Source : Commission électorale centrale

Le Tableau 1 montre également la répartition par âge et par sexe des candidats parlementaires au fil des ans. On peut observer que le taux de participation des jeunes n'a pas augmenté de manière significative, restant inférieur à 20 %. Cela signifie que les candidats de moins de 40 ans constituent moins de 20 % de tous les candidats, ce qui n'est pas proportionnel à la proportion de jeunes. En ce qui concerne la différence entre les sexes, si la participation des candidats masculins reste relativement élevée, la participation des femmes a augmenté au fil des ans, passant de 29 % en 2008 à 41 % en 2024, ce qui témoigne de la participation croissante des femmes en politique.

En outre, le taux de participation électorale des jeunes électeurs et des groupes de genre peut être examiné. Afin de faciliter une analyse comparative de la participation électorale à Taiwan avec celle d'autres pays asiatiques, nous utilisons la cinquième vague de l'Asian Barometer Survey (ABS). Premièrement, nous utilisons la question suivante : « En pensant à si vous avez voté ou non depuis que vous êtes éligible au vote, comment vous décririez-vous – avez-vous voté à chaque élection, voté à la plupart des élections, voté à certaines élections ou rarement voté ? » Ceci a été fait afin de saisir la participation politique. Les répondants qui ont indiqué avoir voté à chaque élection et à la plupart des élections ont été classés comme électeurs fréquents, tandis que ceux qui ont répondu avoir voté à certaines élections et rarement voté ont été classés comme électeurs peu fréquents. Comme on peut le constater sur la Figure 4, plus de quatre-vingts pour cent des répondants déclarent être des électeurs fréquents. Le taux de participation électorale à Taiwan n'est pas significativement plus élevé que celui observé dans la plupart des autres démocraties de la région Indo-asiatique. Seuls la Thaïlande, l'Indonésie et l'Australie présentent des taux de participation électorale significativement plus élevés. La réponse à cette question est intrinsèquement susceptible au biais de désirabilité sociale, ce qui présente un défi important dans les comparaisons entre pays.

Figure 4. Indice de responsabilité verticale à Taiwan, 1900-2020

La section suivante examine le taux de participation électorale, ventilé par sexe. Comme le montre la Figure 5, le taux de vote est approximativement équivalent entre les électeurs masculins et féminins à Taiwan. Dans certains pays, tels que le Japon, la Corée et la Malaisie, les citoyens masculins présentent un taux de participation plus élevé. Aux Philippines, cependant, les femmes ont un taux de participation électorale plus élevé que les hommes.

Figure 5. Indice de responsabilité verticale à Taiwan, 1900-2020

Ensuite, nous examinons le taux de participation électorale, ventilé par groupes d'âge, comme le montre la Figure 6. Le taux de vote est considérablement plus faible chez les jeunes électeurs de moins de 40 ans à Taiwan. Dans la majorité des pays de cette région, les jeunes citoyens sont considérablement moins susceptibles d'être des électeurs fréquents. L'écart entre les taux de vote des jeunes et des adultes peut atteindre 30 à 40 points de pourcentage dans des pays tels que le Japon, la Corée du Sud, Taiwan, le Vietnam et la Malaisie. En revanche, dans certains pays, tels que la Thaïlande, l'Indonésie, l'Australie et l'Inde, les écarts de taux de participation électorale sont beaucoup plus faibles entre les groupes d'âge.

Figure 6. Indice de responsabilité verticale à Taiwan, 1900-2020

5. Questions débattues lors des élections

Lors des récentes élections générales, les principaux candidats se sont concentrés principalement sur les questions relatives à la défense nationale, à la sécurité et à la souveraineté, avec peu de discussion sur d'autres questions de politique publique. La question de la souveraineté est largement enracinée dans l'identité politique et peut être utilisée comme un moyen de consolider le soutien des partisans principaux de manière efficace. Inversement, un certain nombre de préoccupations socio-économiques importantes à Taiwan, notamment l'insolvabilité potentielle du régime de retraite des travailleurs, les défis démographiques sévères, le réchauffement climatique, les pénuries de main-d'œuvre et les coûts budgétaires des subventions énergétiques, n'ont pas fait l'objet d'un examen et d'un débat suffisants. Au lieu de cela, les trois candidats et les médias se sont principalement concentrés sur la discréditation de leurs adversaires sur la base de défauts mineurs dans leurs avoirs immobiliers.

Par exemple, lors de l'élection présidentielle de 2024, les trois principaux candidats ont peu proposé de politiques concernant ces questions critiques. Cependant, il y a eu un manque de discours complet et d'attention publique suffisante. De plus, les trois candidats évitent fréquemment d'aborder les causes fondamentales de ces problèmes en proposant des mesures qui pourraient potentiellement désavantager certains groupes. Par exemple, concernant les déficits croissants du régime de retraite des travailleurs, les trois candidats s'abstiennent d'envisager la possibilité d'augmenter les cotisations des travailleurs. Au lieu de proposer des solutions alternatives, les candidats se sont engagés à maintenir l'approche actuelle consistant à s'appuyer sur le financement public pour combler les déficits des fonds de pension.

En ce qui concerne leurs plateformes électorales et leurs campagnes respectives, les trois groupes de candidats ne présentent aucune différence discernable dans leurs positions politiques sur une gamme de questions socio-économiques, y compris les politiques industrielles, du travail, de l'éducation, du logement et de la santé. Les partis politiques sont généralement conscients des politiques appropriées bénéfiques à la société dans son ensemble ; cependant, ils privilégient souvent celles qui ne mettront pas en péril leurs chances de gagner les élections. En ce qui concerne la question de l'énergie, le KMT et le TPP soutiennent l'utilisation continue de l'énergie nucléaire, tandis que le DPP préconise son élimination progressive immédiate. La divergence la plus notable dans les positions politiques entre les candidats réside dans les relations trans-détroit.

Concernant les relations trans-détroit, les candidats prônent tous une alliance étroite Taiwan-Amérique, l'augmentation de la dissuasion militaire de Taiwan et l'engagement dans le dialogue avec le continent sur la base de l'égalité et de la dignité. Les universitaires et les médias américains ont anticipé que l'élection de l'un des trois candidats n'entraînerait pas de changements significatifs dans la relation États-Unis-Chine-Taiwan. Tous les candidats ont visité les États-Unis, rencontré des universitaires d'universités et de groupes de réflexion, et tenu des discussions avec des responsables américains, assurant une compréhension claire de leurs positions sur ces relations.

Cependant, les concepts d'« égalité et de dignité » sont interprétés différemment par les trois partis. Hou You-yi accepte le cadre d'« Une Chine avec des interprétations différentes », qui englobe à la fois la République de Chine et la République populaire de Chine. De plus, il est opposé à l'indépendance de Taiwan et a mis en garde contre le risque de guerre. Similairement à ses prédécesseurs, Lai Ching-te n'accepte pas la politique d'« Une Chine », affirmant qu'elle équivaut à « un pays, deux systèmes ». Le KMT a accusé Lai Ching-te d'être pro-indépendance de Taiwan et d'inciter à des conflits militaires. En retour, Lai Ching-te a qualifié la politique du KMT de reddition. La position de Ko Wen-je est plus ambiguë. De plus, en termes de relations économiques trans-détroit, Lai Ching-te souligne le lien fort entre la sécurité économique et nationale. Il serait prudent pour Taiwan de réduire sa dépendance à l'égard du marché chinois tout en cherchant à renforcer ses liens économiques avec ses alliés démocratiques. En revanche, le KMT préconise l'établissement de liens économiques plus solides avec la Chine continentale.

Comparé aux candidats précédents du KMT, Hou démontre un changement notable vers un accent plus fort sur la démocratie et la souveraineté de Taiwan, accompagné d'une expression discernable de scepticisme envers le gouvernement de Pékin. Ils préconisent une politique diplomatique pour Taiwan qui soit pro-américaine, amicale avec le Japon et engagée avec la Chine. La politique du DPP se caractérise par une position pro-américaine, pro-japonaise et anti-Chine communiste.

Ces dernières années, les candidats ont fréquemment élevé les enjeux des élections générales à un niveau où le résultat a été considéré comme un choix entre la survie de la démocratie, la préservation de la souveraineté ou l'avenir du pays. Sur fond de menace croissante de la force de la Chine sur Taiwan, le parti au pouvoir a saisi l'opportunité d'exploiter la menace perçue. Pendant la campagne électorale, le candidat du DPP s'est présenté comme le défenseur de la souveraineté de Taiwan, affirmant que si le candidat de l'opposition était élu, Taiwan serait contraint de se rendre à la Chine, la démocratie s'effondrerait et la souveraineté de Taiwan serait affaiblie. En réponse à une multitude de critiques concernant ses politiques intérieures, le DPP a cherché à détourner l'attention en attribuant la faute à la Chine, comme la diffusion de désinformation. La victoire du DPP dans cette élection est sans aucun doute influencée par la menace persistante de la Chine, couplée à l'exploitation par le parti au pouvoir des menaces existentielles. Cependant, le DPP n'a obtenu que 40 % des voix, suggérant que la rhétorique de la menace existentielle pourrait ne pas résonner profondément auprès de la majorité des électeurs taïwanais. Certains électeurs pourraient préférer plus de dialogues avec la Chine continentale, réduisant ainsi le potentiel de mauvaise interprétation et le risque de confrontation militaire.

De l'autre côté, le KMT a également exploité la menace chinoise en présentant l'élection comme un choix entre la guerre et la paix. Ils ont affirmé que la position pro-indépendance de Taiwan et l'approche conflictuelle de Lai contribueraient à l'escalade du conflit, forçant les jeunes à aller au champ de bataille. Lai a déclaré à plusieurs reprises qu'il n'avait aucune intention de modifier le nom officiel de la République de Chine ou d'amender la constitution.

L'élévation stratégique de l'importance de l'élection, qui permet aux gouvernements de justifier des violations des normes démocratiques, est un phénomène courant dans de nombreux pays, y compris les États-Unis et la Corée du Sud. Une caractéristique commune de ces nations est le niveau élevé de polarisation politique. Les deux partis font preuve d'un profond scepticisme et d'une faible confiance l'un envers l'autre. Les dirigeants politiques sont motivés à exploiter cette polarisation lors des élections en présentant le résultat électoral comme une menace existentielle pour le pays, la démocratie, les groupes ethniques ou les classes sociales.

Deux facteurs distinguent Taiwan de ces pays. Premièrement, la principale question en litige – l'identité nationale – existe au-delà de la portée des institutions démocratiques. La résolution des questions relatives aux frontières et aux identités d'une nation par des processus démocratiques est intrinsèquement difficile. Heureusement, malgré l'intense concurrence et le conflit sur l'identité nationale, les clivages sociaux dans d'autres domaines, tels que la classe et la religion, sont relativement mineurs. Cela permet aux deux principaux partis de résoudre les différends sur les questions socio-économiques, réduisant ainsi le potentiel de menaces pour les processus démocratiques, car les clivages sociaux qui se chevauchent présentent souvent un risque plus grand pour la stabilité démocratique.

Deuxièmement, contrairement à certains autres pays, la polarisation observée à Taiwan n'est pas étroitement associée aux mouvements populistes. L'influence des dirigeants populistes à Taiwan n'est pas aussi prononcée qu'aux États-Unis. Ces dirigeants populistes, qui ont acquis une certaine popularité entre 2010 et 2020, ne sont pas parvenus à des postes de direction nationale et se sont progressivement retirés de la scène politique. De plus, les deux principaux partis politiques de Taiwan ont largement évité les tendances populistes. Il n'y a aucune preuve qu'un dirigeant politique éminent ait rejeté les normes démocratiques ou contesté les résultats des élections. Bien que les deux partis aient exploité des menaces extérieures, qui dans une certaine mesure érodent la qualité démocratique, ils continuent de respecter les structures fondamentales de la responsabilité verticale et horizontale. De plus, malgré la divergence continue de la société civile sur les questions d'identité nationale, il n'y a aucun soutien discernable à la transgression des principes démocratiques par le parti au pouvoir.

6. Potentiellement menaçant pour la responsabilité verticale

Les menaces externes à la démocratie libérale de Taiwan proviennent directement de la Chine. De plus, elle tente d'utiliser son influence politique et économique pour façonner l'opinion publique et influencer les politiques des partis politiques à Taiwan. La diffusion de désinformation représente l'une des nombreuses stratégies que la Chine utilise pour exercer une influence sur Taiwan. Un objectif est d'influencer la compétition entre les partis politiques à Taiwan. De tels récits ont tendance à dénigrer la performance du gouvernement du DPP, en remettant en question sa capacité à maintenir la paix dans le détroit de Taiwan. Cette stratégie vise à réduire le taux d'approbation du parti au pouvoir et à accroître le soutien aux partis d'opposition qui sont plus favorables aux politiques de la Chine. De telles actions ont pour effet de fausser le paysage concurrentiel entre les partis politiques.

Inversement, ces dernières années, la Chine a apporté un soutien financier à des politiciens individuels dans le but d'aider les candidats et les partis politiques qui sont alignés sur les intérêts de la Chine à gagner les élections présidentielles. Par la suite, plusieurs d'entre eux ont fait l'objet d'enquêtes et de poursuites. La portée de ces activités est, en général, assez limitée et ne s'étend pas aux partis politiques traditionnels.

La deuxième menace découle du potentiel d'intervention d'agences gouvernementales prétendument neutres à des fins politiques. En soulignant stratégiquement l'importance de l'élection, le gouvernement se donne une justification pour ses actions. De telles circonstances ont le potentiel de compromettre l'équité du processus électoral et d'éroder la confiance du public dans le processus démocratique. Par exemple, dans les jours précédant l'élection, la Chine a lancé un satellite qui a survolé l'espace aérien taïwanais. Le ministère de la Défense a émis une alerte de raid aérien, déclarant qu'il s'agissait d'un test de missile chinois ("Central News Agency 2024-01-09). La diffusion de désinformation a contribué à une perception accrue des menaces à la sécurité nationale et a potentiellement renforcé le soutien au parti au pouvoir. Le gouvernement est également intervenu plus fréquemment dans le processus électoral en ordonnant aux forces de l'ordre d'enquêter et de poursuivre les opposants politiques et les citoyens pour diffusion de fausses informations et aide à l'infiltration chinoise avant l'élection. Ces dernières années, Taiwan a adopté la loi sur le maintien de l'ordre social pour lutter contre les fausses nouvelles et la loi anti-infiltration pour contrer l'influence chinoise dans les élections et la politique.

Bien que la Chine soit connue pour mener des guerres cognitives et des infiltrations, le DPP a également exploité cette menace. Dans le contexte des fausses nouvelles, le fait de critiquer le gouvernement ou de commenter les politiques gouvernementales peut être perçu comme une guerre cognitive, ce qui pourrait entraîner des conséquences juridiques et un effet dissuasif sur la liberté d'expression (Wu 2023). De plus, le ministère de la Justice a proposé un examen plus rigoureux des nouveaux immigrants de Chine pour contrer l'influence étrangère, suscitant la controverse en raison de sa focalisation ciblée sur un groupe spécifique.

La deuxième question concerne la volonté de respecter les règles fondamentales. De telles actions ne sont pas exclusives à un parti politique particulier. L'acceptation du résultat de la compétition démocratique représente un principe fondamental de la gouvernance démocratique. Taiwan a connu huit élections présidentielles et plusieurs alternances de parti. Taiwan a réussi à dépasser le test de la double alternance de la consolidation démocratique proposé par Samuel Huntington. Cependant, il y a eu des cas où des candidats n'ont pas respecté les règlements établis pendant la phase primaire. Bien que ce phénomène soit le plus répandu au niveau des primaires locales, il s'est également manifesté lors de ce cycle électoral. Lors de la primaire du DPP, Tsai Ing-wen a reporté la primaire et modifié les règles électorales à plusieurs reprises suite à une baisse de ses indices de popularité due à un défi de son ancien Premier ministre. Par la suite, elle a réussi à retrouver sa victoire suite au discours de Xi Jinping, qui a incité les citoyens taïwanais à se rallier à elle. Parallèlement, Terry Kuo, le président de Foxconn, qui a participé à la primaire en tant que candidat du KMT, a également refusé de soutenir le vainqueur de l'élection après avoir terminé deuxième en 2020 et à nouveau en 2024.

Le troisième problème concerne la prévalence croissante des élections de destitution. Une élection de destitution est un mécanisme par lequel les électeurs peuvent révoquer un élu dont le rendement est jugé insatisfaisant. Cependant, il existe une tendance croissante aux campagnes de destitution de représailles ciblant les opposants, qui sont initiées par des partisans ayant une forte opposition idéologique à ces opposants. On s'attend à ce que le succès d'un vote de destitution ait un effet d'entraînement, conduisant à la révocation d'autres élus considérés comme des opposants. Ce phénomène se produit dans le contexte d'un antagonisme partisan robuste. De plus, ce phénomène peut être attribué à des modifications de la loi sur les élections de destitution. En 2016, le DPP a adopté une loi qui a réduit le seuil de vote populaire requis pour révoquer un élu. Auparavant, il fallait que plus de la moitié de l'ensemble des électeurs d'un district vote effectivement, et qu'il y ait une majorité absolue d'électeurs en faveur de la mesure. Suite à l'amendement, le nombre de votes affirmatifs doit d'abord dépasser le nombre de votes négatifs et également dépasser un quart du nombre total d'électeurs du district.[2] Le seuil pour la phase finale est une question très controversée. Le faible quorum pour un vote de destitution peut inciter les législateurs à ignorer la discipline de parti pour adopter des projets de loi de réforme controversés. Dans les démocraties, une forte discipline de parti est un élément essentiel qui permet au parti au pouvoir de gouverner efficacement.

Le faible taux de participation relativement faible aux élections de destitution permet à ceux qui ont des opinions fortes d'exercer une influence disproportionnée sur les résultats. De plus, une comparaison des exigences des élections de destitution – fixées à un quart de l'électorat total – avec celles de l'élection des élus révèle des incohérences. Les maires de comté et les législateurs, élus selon le système du scrutin uninominal majoritaire à un tour (FPTP), sont soumis à des seuils de révocation plus bas que ceux applicables à leur élection. En revanche, la majorité des conseillers locaux, élus par un vote unique non transférable dans un district plurinominal (SNTV), sont confrontés à des seuils de destitution plus élevés que ceux requis pour leur élection. En général, des seuils excessivement élevés peuvent rendre le système de destitution inefficace, tandis que des seuils trop bas peuvent permettre à une minorité de révoquer un politicien qui ne fait pas face à une opposition majoritaire. Cela contrevient aux principes démocratiques et entrave la capacité des élus à gouverner ou à superviser le gouvernement (Lou 2021). Cela empêche également les élus de gouverner ou de superviser efficacement le gouvernement. L'utilisation abusive des élections de destitution tend à exacerber les conflits politiques et à entraîner des coûts sociaux considérables.

7. Démocratie directe et ses problèmes

En raison de l'échec présumé de la démocratie représentative à répondre aux besoins du peuple, le New Power Party (NPP) promeut également la démocratie directe. En 2018, le NPP et le gouvernement du DPP ont proposé des amendements à la loi sur le référendum, abaissant le seuil des électeurs éligibles requis pour initier une proposition de référendum (de 0,5 % à 0,01 %) et le seuil requis pour soumettre une proposition de référendum à un vote (de 5 % à 1,5 %). De plus, les amendements ont réduit le quorum requis pour adopter une proposition. Avant l'amendement, il était nécessaire qu'au moins 50 % de l'électorat vote, avec une majorité relative absolue des votes valides. La législation actuelle exige qu'au moins 25 % de l'électorat vote et qu'une majorité relative des votes valides soit exprimée. De plus, la législation récemment adoptée a éliminé la nécessité d'un comité de révision, qui était auparavant habilité à rejeter une proposition de référendum. En conséquence directe de la modification du quorum, le nombre d'initiatives citoyennes a considérablement augmenté. Lors des élections municipales et de comté de 2018, dix propositions de référendum ont été soumises à un vote, couvrant un éventail de questions, y compris le mariage homosexuel, l'énergie nucléaire et la pollution de l'air, ainsi que le changement du nom utilisé pour les compétitions olympiques et internationales de Taipei chinois à Taiwan.

Dans sa révision de la loi sur le référendum, le NPP a proposé une extension pour inclure la possibilité de décider des clauses constitutionnelles par référendum. L'une des questions les plus importantes est la désignation du titre officiel et du territoire de la nation. Ce sont des questions particulièrement controversées, compte tenu de la position unique de Taiwan dans la structure du pouvoir mondial. Le NPP a également proposé de modifier la loi pour exiger que toute négociation politique trans-détroit soit soumise à un référendum avant son commencement. Le terme « négociations politiques » est assez vague. Suite au mouvement des tournesols, les implications des accords commerciaux sont également devenues une question de préoccupation politique et de sécurité nationale importante. Finalement, ces deux propositions ont été rejetées par les autres grands partis politiques.

En conséquence de la récente modification de la loi sur le référendum, qui a réduit l'exigence de quorum, dix cas de référendum ont été soumis à un vote lors des élections locales de 2018. Le grand nombre de cas submerge le public, qui a du mal à comprendre, digérer et finalement prendre des décisions éclairées. De plus, les processus de proposition, de délibération et de vote pour de tels cas se déroulent dans un délai relativement court de seulement deux mois. La pratique actuelle de la démocratie directe ne permet pas une délibération sociale approfondie que l'on peut trouver dans certaines démocraties matures. Taiwan est une société divisée selon les lignes d'identité nationale et dans ses points de vue sur les relations politiques et économiques trans-détroit. Le format d'un référendum présente souvent un choix binaire, ce qui peut limiter le potentiel de compromis. Dans le cas des questions liées à l'identité, il serait préférable de s'engager dans la délibération et de rechercher un compromis dans le cadre des institutions représentatives.

En 2020, après deux ans d'amendements à la loi sur le référendum, le gouvernement du DPP a déterminé que la mise en œuvre de multiples référendums proposés par les partis d'opposition pendant l'élection pourrait avoir un impact préjudiciable sur ses perspectives électorales en tant que parti au pouvoir sortant. L'opposition saisit cette opportunité pour proposer de nombreux projets de loi qui mobilisent les partisans. Par conséquent, le parti au pouvoir a décidé de modifier à nouveau la loi sur le référendum. L'objectif de la nouvelle législation est de restreindre l'influence des référendums sur les élections présidentielles en fixant une date fixe pour leur tenue, qui doit être distincte de celle des élections présidentielles. Le référendum est prévu pour le quatrième samedi d'août, chaque année à partir de 2021. Comme les élections référendaires ne se déroulent pas en même temps que les élections présidentielles, les taux de participation sont d'environ 41 %, soit près de 30 points de pourcentage de moins que ceux des élections présidentielles.

Un faible taux de participation affecte directement la probabilité qu'une mesure référendaire soit adoptée. Concernant le seuil de passage d'un référendum, il faut que le nombre de votes affirmatifs dépasse le nombre de votes négatifs et dépasse également un quart du nombre total d'électeurs éligibles. Par exemple, les quatre référendums tenus en 2021, tels que documentés par la Commission électorale centrale, comprenaient 19 825 468 électeurs éligibles. Par conséquent, le nombre de votes affirmatifs requis pour dépasser 19 825 468 / 4 = 4 956 367 votes ("Central News Agency 2021-11-14). Lors des référendums de 2021, aucune des quatre propositions n'a atteint le seuil d'un quart, et le nombre de votes exprimés en opposition aux propositions a dépassé le nombre de votes exprimés en faveur des propositions dans tous les cas, entraînant l'échec des quatre référendums.

8. La politique conflictuelle derrière les retards législatifs

Ces dernières années, les partis politiques et les politiciens ont de plus en plus présenté les élections générales comme des tournants critiques pour Taiwan. Cette présentation positionne les élections comme des moments cruciaux qui pourraient avoir un impact fondamental sur la démocratie, la souveraineté et la stabilité globale de la nation. Cette perception d'enjeux élevés intensifie la pression sur les acteurs politiques pour obtenir la victoire, les amenant fréquemment à privilégier le succès électoral plutôt qu'une stricte adhésion aux normes et pratiques démocratiques. Le sentiment d'urgence accru motive souvent les deux principaux partis politiques, en particulier le parti au pouvoir, et leurs partisans à adopter des stratégies qui peuvent contourner, voire violer, les procédures démocratiques établies. De telles actions compromettent non seulement l'intégrité de ces organisations, mais érodent également la confiance du public dans le processus politique.

Au cours des dernières années, des acteurs politiques ont tenté d'exercer une influence sur des organisations non politiques, y compris les procureurs, les tribunaux, l'armée et la police, dans le but d'intimider leurs adversaires et d'influencer l'opinion publique. En élevant stratégiquement l'importance de l'élection, le gouvernement se donne une justification pour ses actions. Cette situation a pour effet de saper les conditions de concurrence équitables. Par exemple, dans les jours précédant l'élection, la Chine a lancé un satellite qui a survolé Taiwan à une altitude considérable. Le ministère de la Défense a émis une alerte de raid aérien, déclarant que le test de missile avait été effectué par la Chine ("Central News Agency 2024-01-09). La diffusion de désinformation a contribué à une perception accrue des menaces à la sécurité nationale et a potentiellement renforcé le soutien au parti au pouvoir. Une autre stratégie employée par le gouvernement consiste à ordonner aux procureurs d'enquêter et de poursuivre les opposants politiques pour mauvaise conduite présumée, avant et après les élections. Inversement, ils s'abstiennent de prendre de telles mesures contre les alliés politiques pour une mauvaise conduite similaire. Ceci est destiné à assurer la victoire électorale.

Ces dernières années, Taiwan a promulgué deux lois importantes : la loi sur le maintien de l'ordre social, qui traite de la question des fausses nouvelles, et la loi anti-infiltration, qui vise à contrer l'influence chinoise dans les élections et la politique. Bien que la Chine soit connue pour mener des guerres cognitives et des infiltrations, le DPP a également exploité cette menace. Dans le contexte des fausses nouvelles, le fait de critiquer le gouvernement ou de commenter les politiques gouvernementales peut parfois être perçu comme une guerre cognitive, entraînant des conséquences juridiques potentielles et un effet dissuasif (Wu 2023). De plus, le ministère de la Justice a proposé un examen plus rigoureux des nouveaux immigrants de Chine pour contrer l'influence étrangère, suscitant la controverse en raison de sa focalisation ciblée sur un groupe spécifique.

Dans le contexte d'un gouvernement divisé, la politique conflictuelle prend une position plus importante. Après les élections générales de 2024, la formation d'un gouvernement divisé et le rétrécissement de la marge de sièges au parlement rendent incertain quel parti a reçu le mandat de déterminer l'orientation politique. Les deux principaux partis d'opposition, en particulier le KMT, ont cherché à faire avancer leurs propres objectifs politiques, dans de nombreux cas motivés par des intérêts politiques et particuliers. De plus, étant donné le faible pouvoir de veto présidentiel, le DPP a souvent eu recours à des obstructions pour bloquer les projets de loi proposés par les partis d'opposition. Cette situation a entraîné des altercations au Yuan législatif et un retard notable dans la progression de plusieurs projets de loi socio-économiques importants, entraînant une réduction du nombre de projets de loi adoptés lors de la première session législative après les élections générales par rapport aux sessions précédentes ("Formosa News 2024-07-18). Outre les projets de loi, le gouvernement du DPP semble réticent à s'engager dans des arrangements de partage du pouvoir concernant la composition des organisations et comités gouvernementaux indépendants.

Lors de son élection à la présidence en 2000, le président Chen Shui-bian a été confronté au même gouvernement minoritaire. Il a pris l'initiative de rendre visite au président du KMT et au groupe parlementaire du KMT pour obtenir leur soutien aux projets de loi. Le président Lai est réticent à suivre une voie similaire. Au lieu de cela, le président du Yuan législatif du KMT a invité le Premier ministre et les leaders de tous les partis à un dîner dans le but de rechercher une réconciliation politique. Cependant, l'absence de compromis mutuel sur les projets de loi importants persiste. Cela illustre que, dans le système électoral actuel, les cas de gouvernement divisé restent une possibilité distincte. La capacité à favoriser le compromis et à obtenir des résultats dépend de la disposition des dirigeants politiques. À l'heure actuelle, cela reste un rêve lointain. ■

Références

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______. 2024. « Traduction erronée de l'alerte de raid de missiles nationaux, le ministère de la Défense s'excuse. » [國家級警報衛星誤譯成飛彈 國防部致?] 9 janvier. https://www.cna.com.tw/news/aipl/202401095003.aspx (Consulté le 1er décembre 2024)

Formosa News. 2024. « Le chaos du nouveau parlement deviendra-t-il la norme ? » [新國會亂象會是常態?？] » 18 juillet. https://my-formosa.com.tw/DOC_208076.htm (Consulté le 1er décembre 2024)

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Taipei Times. 2022. « ÉLECTIONS 2022 : L'échec du référendum sur l'âge de vote a été « regrettable » » 28 novembre. https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2022/11/28/2003789738 (Consulté le 1er décembre 2024)

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[1] Chercheur associé, Institut des sciences politiques, Academia Sinica

[2] Le seuil pour les élections de destitution change à différentes étapes. Au stade de la proposition, le nombre de proposants dépasse 1 % du nombre total d'électeurs du district électoral pour procéder. Au stade de la collecte de signatures, le nombre de signatures doit dépasser au moins 10 % du total des électeurs pour procéder.