[ADRN Working Paper] Rendición de cuentas vertical en Asia: Casos de países (Informe Final Ⅱ)

En 2022, la Red de Investigación sobre Democracia en Asia (ADRN) seleccionó la rendición de cuentas horizontal por la capacidad de las instituciones estatales para exigir cuentas a la rama ejecutiva, y la rendición de cuentas vertical a través de elecciones, partidos y participación ciudadana, como los requisitos para lograr una democracia robusta y sostenible en Asia.

En este contexto, la ADRN publicó este informe para evaluar el estado actual de las tendencias y trayectorias de la rendición de cuentas vertical en la región, estudiando el fenómeno y su impacto dentro de los países de Asia, así como sus reformas clave en el futuro cercano.

El informe investiga cuestiones contemporáneas como:

● ¿Hasta qué punto son las elecciones libres, justas e inclusivas, y multipartidistas en la práctica?

● ¿Hasta qué punto los partidos políticos no tienen restricciones en su fundación y actividad?

● ¿Qué tan eficaz es el periodismo al proporcionar diversas perspectivas políticas?

● ¿Hasta qué punto los ciudadanos participan voluntariamente en OSC, operadas sin interferencia?

● ¿Hasta qué punto los ciudadanos son libres de expresar sus opiniones sin temor a la represión?

● ¿Qué se debe hacer para mejorar el estado del desempeño de la rendición de cuentas vertical?

Basándose en una rica variedad de recursos y datos, este informe ofrece análisis específicos de cada país, destaca áreas de mejora y sugiere recomendaciones de políticas para cumplir con los métodos de rendición de cuentas vertical en sus propios países y en la región asiática en general.

Rendición de Cuentas Vertical: 

Reformando la Representación en Filipinas

Francisco A. Magno[1], Anthony Lawrence A. Borja[2], Jeuny Mari D. Custodio[3]

De La Salle University

1. Introducción

El panorama político de Filipinas está dominado por los ricos y los famosos. Esta desafortunada situación se ve favorecida por el carácter subdesarrollado de los partidos políticos en el país. Los partidos políticos son actores importantes en un sistema democrático. Se espera que proporcionen una vía organizativa para la agregación de intereses, la formulación de opciones políticas, el cultivo de líderes y la participación de los ciudadanos en los procesos electorales y la exigencia de rendición de cuentas a los gobiernos por sus acciones. Durante mucho tiempo, han sido las organizaciones clave para la representación política y democrática (Deschouwer 1996; Katz 2006; White 2006).

Sin embargo, la evidencia histórica indica que los partidos políticos filipinos frecuentemente priorizan el objetivo limitado de proporcionar vehículos partidistas para candidatos que buscan ser elegidos, en lugar de movilizar al público en busca de programas políticos coherentes que beneficien a la población en general. En consecuencia, los candidatos son seleccionados por su capacidad para comandar recursos y su potencial de éxito en una elección, en lugar de por la fuerza de su compromiso con políticas, valores y principios específicos (Hutchcroft 2020; Hutchcroft y Rocamora 2012).

El débil sistema de partidos en Filipinas ha contribuido al auge del populismo y a la erosión de los controles y equilibrios esenciales que son vitales para una democracia vibrante. Dada la falta de estructuras disciplinarias efectivas dentro de los partidos políticos, los políticos, incluidos los legisladores, típicamente se alinean con el partido o partidos del candidato presidencial ganador. Esto facilita el deterioro de la supervisión legislativa y el avance de la aggrandización ejecutiva.

En general, analizando el caso de Filipinas como una democracia defectuosa (Rivera 2016; Teehankee y Calimbahin 2020) que es más oligárquica que democrática, este documento elabora lo que Arugay (2005) describió como un déficit de rendición de cuentas o la falta de rendición de cuentas entre los funcionarios del gobierno que ha llevado al abuso y la corrupción. Desde una perspectiva histórica y estructural, esto puede vincularse al dominio de larga data de los oligarcas, cuyo sentido de rendición de cuentas se basa más en sus relaciones mutuas (por ejemplo, el patronazgo inter-élites) que en sus constituyentes (Hutchcroft y Rocamora 2012; Rivera 2016).

Si los partidos políticos y los sistemas electorales son centrales para la gobernanza democrática, especialmente al servir como los conductos principales para la participación ciudadana y la rendición de cuentas gubernamental, entonces las preguntas sobre la efectividad de estas instituciones para representar y responder al electorado requieren evaluación. Se convierte en una cuestión de detallar y sustanciar la representación política en términos de oferta (es decir, estructuras legales y políticas relativas a elecciones y partidos políticos) y demanda (es decir, relaciones ciudadano-líder y la demanda ascendente de rendición de cuentas) para la rendición de cuentas vertical.

Desde este punto de vista, la rendición de cuentas vertical se convierte en una cuestión de valores, expectativas y arreglos institucionales que pueden facilitar la confrontación entre los procesos de toma de decisiones de los votantes ciudadanos y los responsables políticos (cf. Svolik 2013). Situada en ciclos electorales, en última instancia se convierte en una cuestión de si la rendición de cuentas vertical se persigue en condiciones virtuosas (es decir, democratizadoras) o viciosas (es decir, oligárquicas).

Los académicos han mapeado y rastreado durante mucho tiempo la idea de crear un entorno donde las elecciones se consideren vías para obtener rendición de cuentas de los elegidos. El concepto de rendición de cuentas ha sido declarado durante mucho tiempo como integral a la teoría democrática (Hellwig y Samuels, 2008). La rendición de cuentas vertical, como concepto, se enmarca entre la representación política y la respuesta democrática, mientras que Hellwig y Samuels (2008) se hacen eco de que en muchos estudios empíricos, el electorado establece un sistema de incentivos y desincentivos. A través de este sistema, cada voto funciona como una decisión ejecutiva para recompensar o castigar al titular en consecuencia, dependiendo de las condiciones económicas por cada mandato servido por el elegido.[4]

Este documento examina la funcionalidad del sistema electoral y los partidos políticos en Filipinas en términos de representar a los votantes, agregar intereses, elaborar políticas, cultivar líderes y comprometer a los ciudadanos para exigir responsabilidad a los gobiernos a través del proceso electoral. Además, investiga mecanismos más allá de las elecciones que permiten al público exigir cambios y propone reformas destinadas a fortalecer los partidos políticos y el sistema electoral para mejorar la rendición de cuentas y la representación de los votantes.

Este estudio aborda las siguientes preguntas: ¿Funcionan bien las elecciones y los partidos políticos para representar a los votantes? ¿Qué tan efectivos son los partidos políticos para agregar intereses, elaborar políticas, cultivar líderes y comprometer a los ciudadanos para que exijan rendición de cuentas a los gobiernos a través del proceso electoral? ¿Cómo se pueden fortalecer los partidos políticos como instituciones de representación en la democracia filipina? ¿Pueden los votantes reemplazar fácilmente al gobierno si este no cumple con las expectativas populares? ¿Cuáles son los mecanismos institucionales existentes que permiten al público exigir cambios más allá de las elecciones? ¿Qué tipo de reformas políticas y electorales se necesitan para promover la voz y la rendición de cuentas?

El estudio actual ilustra que "junto con las limitaciones en los sistemas electorales y de partidos políticos en Filipinas, existe un sistema de valores que tiende más a dar mayor licencia a los líderes para actuar de forma autónoma en lugar de exigirles rendición de cuentas como servidores públicos". Este documento está organizado en consecuencia para investigar las diferentes dimensiones de la rendición de cuentas vertical. La primera sección proporciona una visión general de los sistemas electorales y de partidos políticos de Filipinas. La segunda sección analiza la representación desde una perspectiva psicopolítica a través de las relaciones ciudadano-líder. La tercera sección realiza una evaluación general del lado de la oferta y la demanda de la rendición de cuentas vertical antes de abrir áreas para la reforma en la quinta sección. La sección final considera las vías para la gran danza entre la teoría y la práctica relacionadas con la representación política en Filipinas y en comparación con sus vecinos del sudeste asiático.

2. El Sistema Electoral y de Partidos Políticos de Filipinas

En cuanto al lado de la oferta (estructural-institucional) de la rendición de cuentas vertical, Filipinas enfrenta los problemas gemelos de un sistema electoral pluralista y un sistema de partidos débil. Ambos apuntan a la esencia del gobierno de la mayoría en términos de calidad y cantidad. El sistema electoral pluralista "el primero en llegar, el primero en ser elegido" de Filipinas coloca a los líderes gubernamentales en una situación de "el ganador se lo lleva todo". Este sistema pluralista, ligado al patronazgo y al transfuguismo como normas de la élite gobernante, combina un mandato popular débil con supermayorías en la rama legislativa, lo que puede debilitar la voz de la crítica y la oposición dentro de los pasillos del gobierno. En consecuencia, también hace que los responsables políticos sean menos responsables ante el votante ciudadano después de las elecciones, y esto es especialmente cierto para aquellos que terminan como miembros de tales supermayorías impulsadas por el patronazgo.

Además de las limitaciones del sistema electoral, un sistema de partidos débil impulsado por estructuras arraigadas de patronazgo y clientelismo también caracteriza la política filipina (Hutchcroft y Rocamora 2012; Rivera 2016). A su vez, esto forma el núcleo de lo que Teehankee y Calimbahin (2020) reconocen como la democracia defectuosa de la política filipina, donde las elecciones regulares sirven meramente como un medio para legitimar a los miembros de una oligarquía y dar cuenta de la anarquía de los partidos caracterizada por la proliferación de tales organizaciones que se rigen más por relaciones patrón-cliente y política monetaria que por disciplina partidista y programas políticos distintos (Kasuya y Teehankee 2020). Si bien hay una falta de incentivos para mantener una fuerte cadena de rendición de cuentas entre electores y elegidos, existen más incentivos para que los funcionarios electos se adhieran a un patrón.

Un puente entre el régimen autoritario de Ferdinand Marcos Sr. y el período post-autoritario, la "Ley Electoral General de Filipinas" sirve como el marco legal principal que sustenta las elecciones en Filipinas desde su ratificación por el primero, con la "Comisión Electoral" (COMELEC) sirviendo como el principal ejecutor de la Ley Electoral General. Aunque este estudio no proporcionará un análisis exhaustivo de la Ley Electoral General y la COMELEC (ver Caritos y Yadao 2024; Maambong 2001), destaca los siguientes puntos relacionados con la rendición de cuentas vertical.

En primer lugar, la Ley Electoral General se complementa con una serie de legislaciones enumeradas en el Cuadro 1 a continuación. Estas se han formulado, en general, para mejorar la integridad y la búsqueda del proceso electoral (por ejemplo, leyes relacionadas con la automatización y la biometría) y para facilitar un sistema más inclusivo de representación y participación electoral de manera positiva a través de leyes como la Ley del Sistema de Listas de Partidos de 1995, y de manera negativa al reducir las barreras a la participación justa entre los candidatos (por ejemplo, la Ley de Reformas Electorales de 1987, la Ley de Elecciones Justas de 2001). Como afirman Caritos y Yadao (2024, 229), estas leyes complementarias "implican la introducción de nuevas leyes electorales destinadas a abordar cuestiones, incluido el empoderamiento de los sectores vulnerables, la mejora de la competitividad electoral, la regulación de la financiación de campañas y la integración de la tecnología en el proceso electoral".

Cuadro 1. Lista de Leyes Electorales Relacionadas

En segundo lugar, centrándose en la financiación de campañas en Filipinas, el Código Electoral Ómnibus y la RA 7166 lo establecen en 10 PHP (0,20 USD) por votante para presidente y vicepresidente, y 3 PHP (0,06 USD) por votante para senadores y representantes (considerando las listas de partidos como un solo candidato). Para aquellos sin afiliación política o apoyo de un partido político, dichos candidatos pueden gastar 5 PHP (0,08 USD) por votante en su respectiva circunscripción. A pesar de estos modestos estándares, Co et al. (2005) y Eusebio (2021) citan problemas que van desde gastos exorbitantes hasta la concentración de fondos en manos de candidatos individuales en lugar de partidos. Además, como señalan Co et al. (2005), la desviación de estos estándares hace que los candidatos sean vulnerables al comportamiento de búsqueda de rentas por parte de intereses privados, mientras que los candidatos en ejercicio con acceso a fondos gubernamentales pueden obtener una ventaja a expensas de los no titulares. En otras palabras, el dinero se convierte en la clave de la victoria electoral. Para ilustrar el alcance de la financiación agresiva de campañas, las estimaciones de Eusebio (2021) en la Tabla 2 a continuación muestran que durante las elecciones de 2007, el exceso fue la norma para los principales cargos electos.

Tabla 2. Estimación del Alcance de la Financiación de Campañas No Regulada en las Elecciones Generales de 2007

En 2022, la COMELEC, a través de la Resolución Nro. 10730 en virtud de la Ley Nro. 9006 (Ley de Elecciones Justas de 2001), ratifica el límite de 674 millones de PHP para los candidatos presidenciales y vicepresidenciales. Dentro de este límite, los datos de la COMELEC (citados en De Leon 2022) muestran que los gastos de los candidatos presidenciales y vicepresidenciales siguen siendo severamente asimétricos. Las Tablas 3 y 4 muestran que las brechas entre los candidatos son lo suficientemente amplias como para sembrar dudas sobre la supuesta competencia justa de las elecciones, al menos en términos de financiación de campañas.

Tabla 3. Gastos de los Candidatos Presidenciales de 2022 (PHP)

Nota: Los candidatos Ernesto Abella, Norberto Gonzales y Faisal Mangondato no presentaron su Declaración de Contribuciones y Gastos antes de la fecha límite del 9 de junio de 2022.

Tabla 4. Gastos de los Candidatos a Vicepresidente de 2022 (PHP)

Nota: El candidato Rizalito David no presentó una Declaración de Contribución y Gastos antes de la fecha límite del 9 de junio de 2022.

Tercero, el sistema electoral de Filipinas, basado principalmente en un método electoral mixto que combina elementos de mayoría relativa (first-past-the-post) y representación proporcional, tiene como objetivo equilibrar la regla de la mayoría y los derechos de las minorías. La legislación relacionada con las organizaciones de listas de partidos[5] se supone que facilita una transición a la representación proporcional al tiempo que abre un espacio en expansión para los grupos marginados. La Sección 2 de la R.A. 7941 o la Ley del Sistema de Listas de Partidos[6] establece que:

El Estado promoverá la representación proporcional en la elección de representantes a la Cámara de Representantes a través de un sistema de listas de partidos de partidos u organizaciones nacionales, regionales y sectoriales registrados o coaliciones de estos, lo que permitirá a los ciudadanos filipinos pertenecientes a los sectores, organizaciones y partidos marginados y subrepresentados, y que carecen de circunscripciones políticas bien definidas pero que podrían contribuir a la formulación y promulgación de legislación apropiada que beneficie a la nación en su conjunto, convertirse en miembros de la Cámara de Representantes. Con este fin, el Estado desarrollará y garantizará un sistema de partidos completo, libre y abierto para lograr la representación más amplia posible de intereses de partidos, sectoriales o grupales en la Cámara de Representantes, mejorando sus posibilidades de competir y ganar escaños en la legislatura, y proporcionará el esquema más simple posible.

Para Bernas (2009), se deben establecer límites apropiados para definir los sectores marginados y subrepresentados para garantizar que no incluya indiscriminadamente organizaciones dudosas. Aunque la Sección 5 de la Ley del Sistema de Listas de Partidos enumera los sectores considerados, a saber, trabajadores, campesinos, pescadores, pobres urbanos, comunidades culturales indígenas, ancianos, discapacitados, mujeres, jóvenes, veteranos, trabajadores en el extranjero y profesionales, la Sección 3 de la R.A. 7941 la abre a otras formas de organizaciones, a saber, partidos nacionales y regionales,[7] mientras deja la determinación de los representantes individuales a sus respectivas organizaciones. Esto último abre el sistema a acuerdos en los que un representante individual no es del sector que representa.

Durante las Elecciones de 2022, un total de 178 grupos de listas de partidos se postularon para cargos. El Cuadro 5 a continuación muestra una lista de los ganadores, indicando que 56 organizaciones de listas de partidos ocupan 63 escaños en la Cámara de Representantes, frente a 316 representantes de distrito. Más allá de los meros números, Rodan (2018, 118) afirma que “el privilegio de élite arraigado en Filipinas ha triunfado continuamente sobre los elementos de reforma en la lucha por la representación democrática a través de un PLS [Sistema de Listas de Partidos], principalmente al promover ideologías particularistas de representación e institucionalizar la fragmentación política”. Los representantes sectoriales, que se supone que son el tipo dominante en un sistema de listas de partidos como medio para atender a los grupos marginados, deben competir con los representantes regionales que, al menos formalmente, están promoviendo el bienestar de un grupo etnolingüístico o regional respectivo (cf. Bueza 2022). Hasta cierto punto, dichos representantes pueden considerarse redundantes en comparación con los representantes de distrito.

Además, como señala Rodan (ibid.), el desarrollo de la representación por listas de partidos se caracteriza por el afianzamiento de los intereses de la élite y la debilidad de los grupos progresistas y de izquierda. La principal organización de listas de partidos durante las elecciones de 2022 fue ACT-CIS, liderada por Erwin Tulfo, una personalidad televisiva de larga data y hermano del actual senador Raffy Tulfo, él mismo una personalidad televisiva. Para este último, la debilidad de los grupos de izquierda y progresistas fue evidente en 2022 cuando prominentes miembros de listas de partidos del Bloque Makabayan (Makabayang Koalisyon ng Mamamayan o "Coalición Patriótica del Pueblo") perdieron sus escaños de larga data en la Cámara de Representantes.

Cuadro 5. Lista Parcial de Grupos Elegidos por Listas de Partidos (Cámara de Representantes)

Bionat (2021) afirma que el sistema de listas de partidos sigue plagado de problemas que pueden amenazar la función representativa de las organizaciones de listas de partidos. El límite del 20% en la asignación de escaños en la Cámara de Representantes y la fórmula utilizada para otorgar un máximo de 3 escaños por grupo de listas de partidos impiden la expansión de la representación proporcional en la Cámara de Representantes. En general, el sistema de listas de partidos es una manifestación de severas limitaciones en el diseño de la representación democrática en el país.

Los esfuerzos de reforma actuales, plasmados en el Proyecto de Ley del Senado N.º 179 (Ley por la que se establece el Nuevo Código Electoral General de 2022), se centran en alinear el Código Electoral General con los desarrollos recientes y los problemas persistentes, que van desde el auge de las campañas en línea hasta la cuestión de la representación de las listas de partidos y la votación de los ausentes (Código Electoral General Revisado 2022; Tulad 2022). Según su nota explicativa y de introducción, el Proyecto de Ley del Senado N.º 179 tiene como objetivo consolidar las leyes electorales anteriores para abordar:

las debilidades de los sistemas electorales automatizados y la mayor necesidad de mayor transparencia requieren la adopción de un sistema híbrido. Además, el abuso generalizado del sistema de listas de partidos exige una revisión de su implementación. Además, la necesidad de garantizar que las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres embarazadas, los pueblos indígenas y las personas desplazadas internamente tengan amplias oportunidades para emitir su voto exige la ampliación de la votación local de los ausentes y la institucionalización de los lugares de votación accesibles de emergencia. Finalmente, el surgimiento de una nueva vía para las campañas políticas —el uso de Internet y las redes sociales— requiere la institución de medidas contemporáneas en las áreas de propaganda electoral y financiación de campañas. [itálicas de los autores]

Las estructuras de la política representativa en Filipinas generan un sistema limitado de rendición de cuentas que se enfoca en mantener el gobierno de las élites en lugar de responsabilizar a los responsables políticos ante sus electores. Surgen dos problemas persistentes: las dinastías políticas y el cambio de partido. Ambas son características clave del sistema defectuoso de Filipinas, caracterizado por la prevalencia de modos de campaña electoral personalistas sobre los orientados a políticas y la subrepresentación de los grupos marginados en los órganos de toma de decisiones.

Los partidos políticos en Filipinas a menudo muestran una débil coherencia ideológica y se consideran vehículos para ambiciones políticas individuales en lugar de instituciones para dar forma a la política pública y agregar intereses. Mendoza et al. (2014) muestran que, de 1987 a 2010, el cambio de partido en la Cámara de Representantes fue, en promedio, del 33,49%.[8] Además, entre 2004 y 2013, la proporción de tránsfugas en la Cámara de Representantes aumentó del 20% al 45%. Estas tendencias contribuyen a la formación constante de supermayorías en la Cámara de Representantes, que comúnmente se encuentran bajo el paraguas de la administración en el poder.

La prominencia de las dinastías políticas marca la concentración de poder y riqueza en ciertas áreas de Filipinas. Debido a la ausencia de legislación de implementación sobre las disposiciones antidínasticas de la Constitución de 1987, las dinastías gordas (es decir, familias con dos o más miembros en cargos electos) han continuado tanto a nivel nacional como local (Mendoza y Banaag 2017; Mendoza et al. 2019a, 2019b). Mendoza et al. (2019b, 3) afirman que:

Cubriendo todos los puestos locales, el porcentaje de dinastías gordas ha aumentado del 19% en 1988 al 29% en 2017, creciendo aproximadamente un 1%, o alrededor de 170 puestos, por período electoral. En 2001, había 1303 clanes políticos con 2 miembros de la familia, 257 clanes políticos con 3 miembros de la familia y 157 clanes políticos con 4 o más miembros de la familia. Estos números han aumentado a 1443, 335 y 189, respectivamente, en 2010, y a 1548, 339 y 217, respectivamente, en 2019.

La política dinástica sigue siendo una característica prominente de la política filipina. Este estudio considera el impacto de tales estructuras oligárquicas en la rendición de cuentas vertical, a saber, la concentración de poder y riqueza en manos de cada vez menos personas. Además, en lo que respecta a un sistema de partidos políticos débil, el proceso de retroceso democrático, caracterizado por la aggrandización ejecutiva, se reflejó en una serie de acciones que socavaron la independencia de las instituciones estatales y sociales durante la presidencia de Rodrigo Duterte. A través de una coalición de supermayoría tras las elecciones nacionales de 2016, el ejecutivo invadió las facultades de las ramas co-iguales del gobierno y sofocó el ejercicio de la libertad de prensa. El PDP-Laban (Partido Demokratiko Pilipino–Lakas ng Bayan) lideró la coalición, el partido del ejecutivo, junto con el Partido Nacionalista, la Coalición Popular Nacional, el Partido de Unidad Nacional, Lakas-CMD (Lakas–Christian Muslim Democrats) y varias organizaciones de listas de partidos. Irónicamente, la mayor parte de los representantes electos del Partido Liberal, el partido de la administración anterior, se unieron al bloque mayoritario en lugar del minoritario. La cámara alta tuvo una realineación similar, con los partidos identificados con la administración formando un bloque mayoritario para apoyar la agenda legislativa del presidente (Magno y Teehankee 2022).

En la Figura 1 a continuación, la base de datos Varieties of Democracy(V-Dem) (Coppedge et al. 2023) muestra que el índice de rendición de cuentas vertical de Filipinas registró un promedio de 0,76 de 1986 a 2023 (período post-EDSA). En una escala de bajo a alto (0-1), este índice mide la rendición de cuentas electoral (es decir, la calidad de las elecciones, el sufragio y la elección directa del jefe ejecutivo) y la calidad general de los partidos políticos (es decir, las barreras a la formación de partidos y la autonomía de los partidos del régimen gobernante).

Este resultado se yuxtapone con lo siguiente, siendo el primero el índice de institucionalización de partidos que mide los siguientes aspectos del sistema de partidos políticos en el poder: (1) organización del partido, (2) vínculos con la sociedad civil, (3) la presencia de plataformas partidistas distintas y (4) la cohesión del partido dentro de una legislatura electa. Filipinas tiene una puntuación promedio de 0,19, una puntuación baja y sostenida que refleja la debilidad de los partidos políticos en Filipinas. El segundo es el índice de democracia electoral, que mide la calidad tanto de las elecciones como de las libertades políticas entre elecciones (por ejemplo, libertad de prensa y expresión). Filipinas obtiene una puntuación promedio de 0,51 después de experimentar una disminución de 2015 a 2022. Por último, está el índice de presidencialismo, que mide la concentración sistémica del poder político en manos de un solo individuo a expensas de la delegación. Los puntos estimados para este índice se han invertido de modo que la direccionalidad es opuesta a las variables de entrada. Las puntuaciones más bajas indican tendencias menos presidencialistas y viceversa.[9] Filipinas tiene un promedio de 0,27 después de experimentar un aumento gradual de 2015 a 2023.

Figura 1. Índices de Varieties of Democracy

Estas puntuaciones sugieren que, si bien la política filipina goza de un vibrante sistema electoral, se basa más en líderes individuales que en la política de partidos. También muestra que el presidencialismo, aunque atenuado en comparación con el período autoritario bajo Ferdinand Marcos Sr., sigue siendo una amenaza dadas las consideraciones anteriores sobre las supermayorías en la Cámara de Representantes. Las secciones siguientes desarrollan la rendición de cuentas vertical desde una perspectiva psico-política, primero en términos de relaciones ciudadano-líder y segundo con la cuestión de la demanda de rendición de cuentas frente a los valores y actitudes hacia los partidos políticos.

3. Relaciones Ciudadano-Líder y una Débil Demanda de Rendición de Cuentas

La mayoría de los filipinos están interesados en votar. Los datos de la Tabla 6 lo demuestran a través de niveles sostenidos de participación electoral que superan con creces el umbral del 50%. Junto con este hábito colectivo de acudir regularmente a las urnas, se encuentra el vibrante y dramático espectáculo de la política electoral filipina, caracterizado por una miríada de eventos que van desde mítines masivos, políticos bailando y patrocinios de celebridades hasta situaciones más malévolas como la violencia electoral y el fraude. Detrás de todo esto, la psique política filipina exige un análisis de lo que hay detrás del voto de una persona: cuáles son los valores y actitudes que forman la base del comportamiento electoral entre los filipinos. Aunque este estudio no proporcionará un relato exhaustivo de este problema, contribuye a los análisis en curso de los valores y actitudes políticas entre los filipinos.

Tabla 6. Tasas de Participación Electoral en Filipinas (1987 a 2022)

Fuente: Base de datos del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral

https://www.idea.int/data-tools/data/advanced-search?tid=293

La cuestión de las relaciones ciudadano-líder es un aspecto fundamental de la democracia representativa. La forma en que los ciudadanos perciben su relación con los líderes, las interacciones entre los representados y los representantes, y las expectativas de los ciudadanos comunes con respecto al papel de los funcionarios electos como representantes del bien público son aspectos fundamentales que dan forma a las dinámicas y actividades de las élites dentro de tal sistema (cf. Dovi 2012). Schmitter (2015, 36) lo resume como un sistema bidireccional, en el cual los ciudadanos “con iguales derechos y obligaciones políticas tienen a su disposición medios regulares y fiables para acceder a la información, exigir justificación y aplicar sanciones a sus gobernantes”, quienes a su vez pueden disfrutar de legitimidad política y un nivel de apoyo a pesar de las críticas del público en general.

Vinculado a una interpretación schumpeteriana de la democracia como un proceso de circulación de élites políticas a través de elecciones competitivas, la cuestión de las relaciones ciudadano-líder puede verse como íntimamente ligada a la de la rendición de cuentas electoral. Ashworth (2012) postula que la rendición de cuentas electoral puede interpretarse como un sistema de recompensas y castigos que puede garantizar que los responsables políticos sigan respondiendo a la voluntad y el bienestar de sus electores. En esencia, es una congruencia entre los intereses y la conducta de los responsables políticos y sus electores (cf. Hellwig y Samuels 2008).

A pesar de los ideales que sustentan dicho esquema, la circulación de élites puede resultar en la consolidación del poder en manos de unos pocos si las condiciones desempoderan al ciudadano común (Borja 2015, 2017). En otras palabras, la rendición de cuentas electoral puede colapsar bajo el peso de la asimetría de poder. En consecuencia, tal círculo vicioso puede resultar en una crisis democrática impulsada por el desempoderamiento de los gobernados y la falta de obligaciones y rendición de cuentas entre los gobernantes (Stoker 2006; Stoker y Evans 2014; Schmitter 2015).

En cuanto a las tendencias psicopolíticas subyacentes a la lucha por la rendición de cuentas vertical, observamos que muchos filipinos exhiben tendencias iliberales hacia los líderes e instituciones incumbentes (Borja 2023). La Tabla 7 a continuación muestra que, de la Asia Barometer Survey(ABS)[10](N=1200, Margen de Error ±3), muchos están dispuestos a otorgar poder absoluto a aquellos que consideran “moralmente íntegros” a pesar de apoyar el sostenimiento de las instituciones incumbentes para la representación política, al menos antes del fin del régimen EDSA y el ascenso de Rodrigo Duterte y Ferdinand Marcos Jr. a la presidencia.

Tabla 7. Valores sobre Relaciones Ciudadano-Líder I (Asia Barometer Survey) (Porcentaje)

La Tabla 8 muestra que muchos ciudadanos ven a los líderes gubernamentales más como fideicomisarios autónomos que pueden identificar y perseguir los intereses de sus electores. También consideran al gobierno más como un padre que puede decidir lo que es “bueno” para el público en lugar de ser un empleado. Para detallar lo último, la quinta ola de la ABS precisa el tema de la rendición de cuentas. Pregunta a los encuestados si es más importante que los ciudadanos exijan responsabilidades al gobierno, incluso si eso significa que toma decisiones más lentamente o viceversa, a favor de la decisión a expensas de la rendición de cuentas. La mayoría de los encuestados de Filipinas (53.1%) favorecen la decisión sobre la rendición de cuentas. No obstante, muchos filipinos ven la legitimidad política como algo basado en elecciones abiertas y competitivas en lugar de la virtud y la capacidad sin competencia electoral. Sin embargo, esto experimentó un giro durante la última ola. El atractivo de la política del hombre fuerte se yuxtapone con una comprensión distorsionada de la representación y la legitimidad electoral a partir de estas observaciones. Podemos ver los cimientos psicopolíticos de la política electoral en Filipinas como casi cesaristas en su orientación: centrados en el líder a expensas de las instituciones liberales en el cargo.

Tabla 8. Valores sobre Relaciones Ciudadano-Líder II (Asia Barometer Survey) (Porcentaje)

Los datos de V-Dem se hacen eco de las observaciones anteriores en dos aspectos. En primer lugar, Filipinas también obtiene una puntuación baja en el índice de democracia participativa con un promedio de 0.35. Esto sugiere que la participación política se limita en gran medida al proceso electoral. El estudio reciente de Borja, Torneo y Hecita (2024) proporciona una visión más profunda de este fenómeno, ilustrando cómo para muchos filipinos, la participación política se limita en gran medida a la papeleta. Después de emitir sus votos, la mayoría de los individuos vuelven al silencio como espectadores de una política que consideran que está más allá de su capacidad de control o comprensión.

Por último, en relación con el valor atribuido a la persona del presidente (ya sea que se le atribuyan al líder características y habilidades extraordinarias), Filipinas exhibe una puntuación relativamente baja de 1.99 en una escala de 1 a 4 (baja a alta). Sin embargo, hubo un aumento notable de 2016 a 2021, con el valor actual superando 2.0 con 2.32. El pico de 2016 refleja el impacto del populismo de Rodrigo Duterte en las tendencias preexistentes centradas en el líder entre los filipinos (Borja 2023). El mito construido a su alrededor como un hombre fuerte exacerbó el énfasis en los líderes individuales ligados al fanatismo entre los partidarios de la política representativa en Filipinas.

Además, el pico no se revirtió a los niveles anteriores a Duterte debido a dos factores posibles. La familia Duterte continúa ejerciendo influencia en la esfera política, con Rodrigo Duterte, su hija la Vicepresidenta Sara Duterte y su hijo el Alcalde de Davao City Sebastian Duterte, representando el estilo de liderazgo distintivo de la familia. Por el contrario, el actual Presidente Ferdinand Marcos Jr. encarna la larga sombra proyectada por el legado autoritario de su padre y homónimo: la sombra de una forma de liderazgo unificadora y de mano dura (Teehankee 2023).

¿Cómo se pueden dar sentido a estas tendencias aparentemente contradictorias en torno a la cuestión de la rendición de cuentas vertical? Para abordar esto, es importante señalar que las expectativas juegan un papel crucial en la generación de demanda de rendición de cuentas electoral. No obstante, las expectativas no son fenómenos aislados; están moldeadas por una multitud de factores cognitivos. Tales actitudes pueden, a su vez, dar forma a la evaluación de todo el sistema político (Svolik 2013). Una consecuencia de la exposición repetida a las prácticas corruptas y abusivas de los responsables políticos es que los votantes ciudadanos pueden llegar a percibir a todos los políticos como corruptos. En consecuencia, esto puede conducir a un pesimismo generalizado sobre el gobierno, lo que a su vez puede facilitar el establecimiento de barreras más bajas para los delincuentes reales.

A partir de las ideas de Svolik (2013) sobre el asunto, identificamos dos preocupaciones generales: los factores estructurales y psicopolíticos que dan forma a las expectativas y las barreras que constituyen la rendición de cuentas electoral. Cuando se consideran colectivamente, surge la pregunta de si los votantes ciudadanos pueden imponer efectivamente (es decir, lo desean y existen disposiciones institucionales que acomodan tal demanda) costos y desincentivos a los funcionarios electos a través de la papeleta. Como demostraremos, el desafío a la rendición de cuentas electoral en Filipinas puede interpretarse como un círculo vicioso de instituciones débiles y falta de demanda por parte de los votantes ciudadanos comunes.

En general, la estructura de la política filipina y los valores políticos sostenidos por los votantes ciudadanos han hecho que el sistema sea incapaz de generar una demanda de rendición de cuentas electoral. Desde la perspectiva de los ciclos y hábitos, se puede argumentar que esta condición se perpetúa a sí misma, creando un círculo vicioso que convierte la rendición de cuentas política en un tema irrelevante para muchos filipinos, tanto votantes ciudadanos como responsables políticos. ¿Cómo se puede romper tal ciclo? Este ensayo concluye con una evaluación general de los partidos políticos en relación con la participación ciudadana y la rendición de cuentas del gobierno antes de detallar ciertas direcciones para la reforma.

4. Evaluación: Sobre Partidos Políticos, Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas del Gobierno

Los partidos políticos están destinados a agregar intereses y servir de puente entre el gobierno y los ciudadanos. Sin embargo, la fragmentación interna y la falta de competencia genuina basada en políticas a menudo socavan su efectividad. Con respecto a la política dinástica y oligárquica, también parece que la política de partidos es solo secundaria a estas otras dos formas, sirviendo principalmente como vehículos formales para intereses particulares.

Se ha hablado mucho sobre los impactos de un sistema de partidos políticos débiles y la política dinástica en la rendición de cuentas vertical y la democratización (véase Arugay 2005; Caritos y Yadao 2024; Hutchcroft 2020; Hutchcroft y Rocamora 2012; Kasuya y Teehankee 2020; Maambong 2001; Mendoza y Banaag 2017; Mendoza et al. 2019a, 2019b; Rivera 2016; Rodan 2018; Teehankee y Calimbahin 2020). No obstante, este estudio señala un examen reciente de Aguirre (2023) como medio para proporcionar una breve descripción general de la dinámica de movimientos de partidos. Al observar el régimen postautoritario, Aguirre (ibid.) ilustra que la relación entre los partidos políticos y los movimientos sociales se caracteriza por una danza de contención, cooperación e incluso cooptación. Cómo se desarrolla esta danza eventualmente afecta la trayectoria de la democratización (por ejemplo, en términos de inclusión, expansión de derechos, redistribución de riqueza y poder, etc.). En términos más específicos y haciéndose eco de trabajos anteriores sobre política de partidos y patrocinio en Filipinas, Aguirre (ibid., 171) afirma que la dinámica entre los movimientos sociales y los partidos políticos se ve afectada por:

a) el dominio de las dinastías políticas, especialmente con su acceso exclusivo a la riqueza y el poder; b) las relaciones clientelistas de patrocinio con su flujo sistémico e ininterrumpido de recursos a redes de control; c) la maleabilidad de la clase media y su nuevo valor e importancia que hace que esta clase sea autónoma y crea que es capaz de producir su propia clase de líderes; y d) las tensiones no resueltas entre los movimientos de izquierda que continúan paralizando cualquier esfuerzo por un movimiento concertado para impulsar reformas sustanciales y a largo plazo en la sociedad.

En resumen, la política de partidos en Filipinas gravita en torno a la concentración de poder y la prominencia del patrocinio y la política del dinero como obstáculos para expandir y desarrollar la rendición de cuentas vertical. La pura falta de institucionalización de los partidos políticos convierte la política interna de los partidos en un juego para las élites de los partidos, y los ciudadanos comunes se reducen a entidades movilizadas. Una cosa es segura: las funciones políticas sofisticadas de los partidos (por ejemplo, convenciones de partidos) como las que se encuentran en los Estados Unidos y Occidente son raras o inexistentes entre los partidos políticos filipinos.

Por lo tanto, esta sección aborda el problema desde una perspectiva psicopolítica. Específicamente, esta sección evalúa el sistema de partidos políticos filipinos en relación con cómo los ciudadanos se relacionan con los partidos políticos y en comparación con otros sistemas multipartidistas en el Sudeste Asiático, a saber, Indonesia, Malasia y Tailandia. Este estudio señala las siguientes consideraciones de muestreo enumeradas en la Tabla 9 a continuación.

Tabla 9. Muestreo y Márgenes de Error

Nota: Los respectivos períodos de tiempo de las olas 3.ª, 4.ª y 5.ª de la ABS son los siguientes: (1) Filipinas (2010, 2014, 2018-19); (2) Tailandia (2010, 2014, 2018-19); (3) Indonesia (2011, 2016, 2019); (4) Malasia (2011, 2014, 2019).

El Cuadro 10 muestra que la mayoría de los ciudadanos en Indonesia y Malasia han expresado niveles consistentes de desconfianza hacia los partidos políticos. Lo contrario ocurre con los de Filipinas y Tailandia. A pesar de tales niveles de confianza, el Cuadro 11 a continuación muestra que la afiliación a partidos es baja y está disminuyendo en el caso de Filipinas. La afiliación a partidos es generalmente baja en los cuatro casos, pero Malasia experimenta niveles comparativamente más altos que sus vecinos.

Cuadro 10. Confianza en los Partidos Políticos (Porcentaje)

Table 11. Party Membership (Percentage)

Table 12.

Tabla 12. Afiliación Partidista en Sistemas Multipartidistas (Porcentaje)

Notas:

* Estas preguntas se formularon en el contexto de una elección nacional.

** Este estudio no se centró en partidos específicos y dejará este asunto para futuras investigaciones.

En cuanto a sus valores hacia el sistema de partidos políticos, este estudio señala que, al preguntarles sobre su preferencia por un sistema multipartidista o unipartidista, la Tabla 13 muestra una aversión general hacia un sistema unipartidista. Sin embargo, existen ciertos matices en esta tendencia general, con Filipinas experimentando una preferencia creciente por un sistema unipartidista. Al mismo tiempo, ocurre lo contrario en otros sistemas multipartidistas donde hay una aversión creciente a la posibilidad de un sistema unipartidista.

Tabla 13. Preferencia por el Sistema de Partidos Políticos en Sistemas Multipartidistas (Porcentaje)

En general, en consonancia con el resumen del Cuadro 14 a continuación, yuxtapuesto a ciertas tendencias contradictorias entre actitudes específicas y generales contra los partidos, se observa una preferencia por líderes electos fuertes. ¿Cuáles son las implicaciones probables de esta condición? Para aquellos en sistemas multipartidistas que están distantes de partidos políticos específicos, su compromiso calificado con un sistema multipartidista se debe probablemente a su deseo de un líder fuerte. Específicamente, su ideal es probablemente un sistema multipartidista que permita la coalescencia de partidos políticos bajo un líder fuerte, lo que da la imagen de ciudadanos que toleran un sistema poblado por partidos políticos débiles e indistintos —cartelización de partidos— que pueden producir líderes “fuertes”.

Cuadro 14. Resumen de Observaciones

5. Áreas de Reforma

Este estudio muestra que, junto con las limitaciones en los sistemas electorales y de partidos políticos, existe un sistema de valores que se inclina más a otorgar mayor licencia a los líderes en lugar de hacerlos responsables como servidores públicos en Filipinas. La naturaleza de este problema requiere un esfuerzo concertado para abordar tanto el lado de la oferta como el de la demanda de la rendición de cuentas vertical. En otras palabras, la reforma debe ser integral. Debe esforzarse por establecer un sistema electoral justo, competitivo y sustancialmente representativo, poblado por partidos políticos y sectoriales fuertes y orientados a las políticas, al tiempo que se mejora la demanda de rendición de cuentas al disminuir la dependencia de los líderes y las promesas de buena voluntad de los funcionarios electos. Para ello, este estudio reconoce las siguientes áreas de reforma:

Mecanismos Institucionales más allá de las Elecciones: Más allá de las elecciones periódicas, varios mecanismos deben permitir a los ciudadanos responsabilizar a su gobierno, incluido el proceso de destitución, las consultas públicas, el aumento del activismo cívico y los medios de comunicación. Se analiza la eficacia y accesibilidad de estos mecanismos para comprender su papel en el fomento de un gobierno receptivo y responsable. La gobernanza participativa local (por ejemplo, el presupuesto participativo) es una política clave a nivel local que facilita la entrada de los constituyentes en los pasillos del gobierno local, exponiendo así a los funcionarios electos a la mirada crítica de los ciudadanos comunes, al tiempo que permite a estos últimos disfrutar de una mayor participación en los asuntos públicos. El caso de la ciudad de Naga, que comenzó durante el mandato del alcalde Jesse M. Robredo, sigue siendo un modelo de gobernanza local participativa en Filipinas. A nivel de política electoral nacional, la institucionalización de debates auténticos entre candidatos, así como reuniones municipales y conversaciones abiertas entre ellos y los ciudadanos comunes, podría reducir el impacto del marketing político unidireccional y aumentar la demanda de que los candidatos aclaren y concreten su postura sobre cuestiones específicas. Otra posible área de desarrollo es la promoción y el desarrollo de mecanismos plebiscitarios para legislaciones vitales locales y nacionales. El caso de Palawan, donde los ciudadanos comunes resistieron los esfuerzos para dividir la provincia en tres jurisdicciones políticas, es una ocasión invaluable pero rara que destaca el valor de los plebiscitos (Fabro 2021).

Fortalecimiento de los Partidos Políticos como Instituciones de Representación: Para mejorar su función como herramientas democráticas eficaces, los partidos políticos filipinos requieren una reforma significativa. Esta sección sugiere medidas específicas como la aplicación de la lealtad al partido, el fortalecimiento de las plataformas basadas en políticas, la mejora de la democracia interna y la mejora de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas dentro de los partidos. Existe la necesidad de aprobar una Ley de Desarrollo de Partidos Políticos que fortalezca el sistema de partidos políticos y construya instituciones democráticas. Para ello, el Proyecto de Ley de la Cámara N.º 488 del 19º Congreso busca lograr lo siguiente: (1) institucionalizar reformas en la financiación de campañas para promover la rendición de cuentas y la transparencia; (2) proporcionar subsidios financieros a los partidos políticos en aras de las campañas y el desarrollo de partidos; (3) promover la lealtad y la disciplina del partido; (4) apoyar programas de educación del votante y alfabetización cívica a través de los partidos políticos. A pesar de sus promesas, el Proyecto de Ley de la Cámara N.º 488 aún no se ha promulgado como ley. También son necesarias reformas para alinear mejor el sistema de listas de partidos con la representación de los sectores marginados. Sin embargo, existen intentos recientes de utilizar la reforma del sistema de listas de partidos como un medio para reprimir a las organizaciones de izquierda, etiquetándolas como parte de insurgencias comunistas. Un ejemplo es el Proyecto de Ley del Senado N.º 201, de conformidad con la controvertida Ley R.A. 11479 (la Ley Antiterrorista de 2020).

Reformas Políticas y Electorales Necesarias: Este estudio propone reformas integrales destinadas a mejorar la capacidad del sistema electoral para representar diversos intereses de los votantes y mejorar la rendición de cuentas política. Las recomendaciones incluyen la introducción de leyes contra las dinastías, la reforma de la financiación de campañas, ajustes en el sistema electoral para garantizar una representación más proporcional y una mayor supervisión regulatoria de las actividades de los partidos. La legislación de una Ley de Reforma de la Financiación de Campañas regularía las contribuciones de campaña y promovería la transparencia en las fuentes de fondos y los gastos de campaña, lo que está dirigido directamente a las estructuras de la política del dinero en aras de un proceso electoral más inclusivo y justo en el que el mero poder de la financiación de campañas no obstaculice a los candidatos que están fuera de las redes de patrocinio prominentes y poderosas. Además, deben existir regulaciones estrictas sobre la sustitución de candidatos, dados los juegos de sustitución jugados por candidatos prominentes durante las Elecciones Nacionales de 2022 que han hecho que el mecanismo sea susceptible de abuso (Aning 2024; Torres 2024). En general, las reformas electorales deben hacer que el proceso electoral sea menos vulnerable a las maquinaciones políticas y financieras de las élites gobernantes.

Mejora de la Educación Cívica y Paneles de Datos Abiertos: Existe la necesidad de mejorar la educación cívica, para que los ciudadanos exijan capacidad, desempeño y rendición de cuentas a los líderes. Se pueden forjar alianzas de conocimiento para coproducir paneles de datos abiertos que muestren el desempeño de los políticos y los partidos políticos, lo que ayudaría a los ciudadanos a apreciar el uso de los datos en la toma de decisiones electorales. La construcción de una democracia deliberativa implica la búsqueda de la educación cívica y el desarrollo de intermediarios de conocimiento y grupos de expertos en políticas para ayudar a los ciudadanos a reconocer el valor de los datos y el desempeño para guiarlos en la rendición de cuentas de los líderes (Magno 2022). Existe la necesidad de aprovechar las universidades, los grupos de expertos en políticas y otras instituciones de conocimiento para que sirvan como intermediarios de información y ayuden a los votantes ciudadanos a dar sentido a los informes de políticas, datos técnicos, documentos presupuestarios e informes de auditoría para realizar evaluaciones de desempeño de los partidos y grupos que se ofrecen a liderar el país. Los esfuerzos en curso como PARTICIPATE[11] pueden ayudar a acercar la política electoral a los votantes ciudadanos y al mismo tiempo exponerlos a evaluaciones críticas de la política local y nacional. Además, la educación cívica debe dirigirse no solo a los ciudadanos comunes, sino también a las élites de los partidos a través de esfuerzos regulares en actividades de desarrollo de partidos de abajo hacia arriba que puedan garantizar, como máximo, la reforma de los partidos antiguos y, como mínimo, la aparición de partidos más orientados a las políticas y democráticos internamente.

En resumen, estas áreas de reforma tienen dos objetivos principales. El primero es fomentar sistemas electorales y de partidos políticos que coloquen la rendición de cuentas como un principio central al ser menos vulnerables a los impactos del dinero y la política dinástica. El segundo es generar demanda de rendición de cuentas entre los ciudadanos comunes al hacerlos cada vez menos dependientes de los líderes –exorcizando la sombra de las tendencias mesiánicas– a través del empoderamiento cívico.

6. Conclusión: El Largo Camino por Delante

La capacidad de los partidos políticos y del sistema electoral para representar y responder eficazmente al electorado en Filipinas es actualmente subóptima. Desde una perspectiva psicopolítica, el sistema actual no ha logrado disuadir a los ciudadanos de depender de los líderes ni abrazar el ideal de partidos políticos orientados a las políticas, tanto en términos de asociación como de participación real en las actividades del partido. El fortalecimiento de estas instituciones a través de reformas específicas es esencial para mejorar la gobernanza democrática y garantizar que las acciones del gobierno reflejen consistentemente la voluntad y los intereses del pueblo.

Uno puede decir fácilmente que el cambio no ocurre de la noche a la mañana. Sin embargo, tal dictamen oculta la realidad de que la relación entre las estructuras y la agencia individual está moldeada por el papel de los hábitos. En otras palabras, la cuestión de la rendición de cuentas electoral en Filipinas se convierte en una cuestión de interrumpir los hábitos de los responsables políticos y los votantes ciudadanos que devalúan la propia rendición de cuentas. Se ha escrito mucho sobre la posibilidad de reformar el sistema político en Filipinas, particularmente en relación con el sistema de partidos políticos. Se han presentado propuestas para fortalecer la disciplina del partido imponiendo sanciones por deserciones y alentando a los partidos a adoptar un enfoque más programático para las elecciones.

Además, los partidos de masas siguen representando el estándar de oro para los esfuerzos reformistas. Tal sistema solo puede funcionar eficazmente si los partidos políticos pueden servir como un conducto genuinamente democrático entre los ciudadanos comunes y el proceso de formulación de políticas. Esta función democrática debe ser doble. En primer lugar, los partidos políticos deben facilitar la participación política fuera del proceso electoral. Dicha participación no tiene por qué depender de la afiliación formal al partido. No obstante, es imperativo que los partidos políticos puedan facilitar modos de participación no electorales efectivos. En segundo lugar, los partidos de masas deben garantizar que la representación dependa de la rendición de cuentas, en lugar de basarse en la idolatría o la aquiescencia. Es posible que un partido político sea de masas sin ser responsable. Esto puede resultar en la formación de un movimiento de masas que dependa del liderazgo carismático de una sola figura. Esto representa un futuro potencial para la política de partidos en Filipinas, dadas las continuas tendencias centradas en el líder entre sus ciudadanos.

En consecuencia, abordar las cuestiones de la política centrada en la personalidad y en el líder, así como la prevalencia del clientelismo y el patronazgo en Filipinas, requiere el desarrollo de un sistema de partidos políticos que abarque tanto a líderes como a ciudadanos bajo el paraguas de un enfoque orientado a las políticas para la política electoral.

Apoyamos estos llamamientos y subrayamos la necesidad de integrar la rendición de cuentas como un elemento fundamental de la educación cívico-política en Filipinas. A la luz de las ideas de Svolik (2013) sobre las expectativas, es imperativo que la educación cívico-política en Filipinas se oriente a elevar las expectativas de los votantes ciudadanos con respecto al ideal de rendición de cuentas electoral. No obstante, dicho enfoque requiere la provisión de ejemplos; los votantes ciudadanos deben observar y experimentar la posibilidad de hacer que los funcionarios electos rindan cuentas en los períodos anteriores, durante y posteriores a las elecciones. Por lo tanto, volvemos a la cuestión de las instituciones existentes, especialmente las relacionadas con la justicia. Esto da lugar a la cuestión de la ruptura. Si consideramos el déficit de rendición de cuentas vertical como una forma de ciclo, entonces es importante determinar en qué puntos este proceso es más vulnerable y susceptible de reforma. ■

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[1] Profesor, De La Salle University

[2] Profesor Asociado, De La Salle University

[3] Graduado, De La Salle University

[4] Señalan que la investigación comparativa muestra que la rendición de cuentas se aprecia de manera diferente en los sistemas democráticos. Siendo “herramientas imperfectas”, el uso de las elecciones como medio para ejercer la autoridad del electorado sobre los políticos es otro punto que debe subrayarse.

[5] La Sección 3.a de la R.A. 7941 establece que: “El sistema de partidos es un mecanismo de representación proporcional en la elección de representantes a la Cámara de Representantes de partidos u organizaciones nacionales, regionales y sectoriales o coaliciones de los mismos registrados ante la Comisión Electoral (COMELEC). Los partidos u organizaciones componentes de una coalición pueden participar de forma independiente siempre que la coalición de la que forman parte no participe en el sistema de partidos.”

[6] Una Ley que Proporciona la Elección de Representantes por Lista de Partidos a través del Sistema de Lista de Partidos, y que Asigna Fondos para tal fin, Ley de la República N.º 7941, sec. 3, (3 de marzo de 1995). https://comelec.gov.ph/?r=References/RelatedLaws/ElectionLaws/RA7941

[7] La Sección 3.d de la R.A. 7941 establece que: “Es un partido nacional cuando su electorado se extiende por el territorio geográfico de al menos la mayoría de las regiones. Es un partido regional cuando su electorado se extiende por el territorio geográfico de al menos la mayoría de las ciudades y provincias que componen la región.”

[8] Mendoza et al. (2014, 9-10) afirman que su método “compara la afiliación del partido de un legislador en un período legislativo determinado con su(s) etiqueta(s) de partido oficial(es) en todas las elecciones anteriores en las que se presentó (independientemente de si ganó o no, e independientemente del cargo al que aspiraba) desde 2001” para proporcionar un relato más completo.

[9] Este estudio señala que la medida V-Dem del presidencialismo se basa en lo siguiente: (1) respeto del ejecutivo por la constitución, (2) mecanismos de supervisión del ejecutivo distintos de la legislatura, (3) la legislatura controla sus propios recursos e investiga al ejecutivo en la práctica; (4) independencia de los tribunales superiores e inferiores, (5) cumplimiento del ejecutivo por parte de los tribunales superiores y el poder judicial (v2jucomp), y (6) la autonomía del órgano de gestión electoral.

[10] La Oficina del Proyecto Asian Barometer (www.asianbarometer.org) es la única responsable de la distribución de los datos. La Encuesta Asian Barometer tiene su sede en Taipei y está organizada conjuntamente por el Instituto de Ciencias Políticas de la Academia Sinica y el Instituto de Estudios Avanzados en Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Taiwán. Las opiniones expresadas en este documento son propias de los autores.

[11] https://www.inclusivedemocracy.ph/participate

El Estado de la Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán

Chin-en Wu[1]

Instituto de Ciencias Políticas, Academia Sinica; Barómetro Asiático

1. Introducción

El concepto de rendición de cuentas vertical implica la elección de representantes por parte de los ciudadanos a través de procesos democráticos. Este mecanismo brinda a los individuos la oportunidad de elegir a sus líderes y contribuir a la formulación de las políticas gubernamentales. Las elecciones presidenciales y parlamentarias en Taiwán se consideran justas y competitivas (Murkowski 2016). En su informe de 2022, Freedom House calificó a Taiwán como libre tanto en derechos políticos como en libertades civiles (Freedom House 2022). Dado que la función de la rendición de cuentas vertical es generalmente sólida, este artículo examinará algunas de las cuestiones, tanto institucionales como de comportamiento, que pueden abordarse para mejorar la calidad democrática o prevenir una regresión en este sentido.

2. Sistemas Electorales de Taiwán

Taiwán ha adoptado un sistema semipresidencial, en el cual el presidente es elegido directamente y puede cumplir hasta dos mandatos consecutivos de cuatro años. Además, el presidente tiene la autoridad para nombrar y reemplazar al primer ministro. En Taiwán, el Presidente es elegido a través de un sistema de voto popular directo. La elección se celebra cada cuatro años, coincidiendo con la elección de los miembros del Yuan Legislativo. El candidato que obtiene la mayoría de los votos emitidos es elegido Presidente. El Presidente electo cumple un mandato de cuatro años y puede ser reelegido por un mandato consecutivo.

En Taiwán, los miembros del Yuan Legislativo, el parlamento unicameral del país, son elegidos a través de un sistema mayoritario de miembros mixtos. El Yuan Legislativo está compuesto por 113 escaños, incluyendo 73 escaños de distrito uninominal, 34 escaños de representación proporcional por lista de partido y seis escaños aborígenes. En los distritos uninominales, el legislador es elegido a través de un sistema de mayoría simple (first-past-the-post, FPTP). El candidato que recibe el mayor número de votos gana el escaño. Cada votante emite dos votos: uno para el escaño de distrito y otro para los escaños de lista de partido. La distribución de los escaños de lista de partido se basa en la proporción del voto popular general recibido por cada partido. Posteriormente, los partidos políticos presentan listas de candidatos para estos escaños generales, y los escaños se asignan a los respectivos partidos según su proporción del total de votos emitidos. Para obtener representación en el Yuan Legislativo, los partidos políticos deben obtener un mínimo del 5% del total de votos válidos emitidos o ganar al menos tres escaños de distrito para calificar para los escaños generales. Los seis escaños aborígenes se eligen mediante un sistema de voto único no transferible (SNTV).

A partir de 2024, Taiwán ha celebrado ocho elecciones presidenciales y diez elecciones parlamentarias. En 2016, Taiwán experimentó su tercera transferencia de autoridad ejecutiva entre partidos políticos. Las dos transferencias anteriores ocurrieron en 2000 y 2008. La elección de 2016 también marcó la primera mayoría parlamentaria para el Partido Progresista Democrático (DPP), uno de los dos partidos principales además del Kuomintang (KMT). En 2024, el DPP continuó asegurando la presidencia, pero sufrió un revés en términos de representación parlamentaria, con los partidos de oposición, a saber, el KMT y el Partido Popular de Taiwán (TPP). La victoria del DPP marcó un momento histórico, representando la primera vez desde la introducción de la elección directa en 1996 que un partido ha asegurado más de dos mandatos presidenciales consecutivos. El candidato del DPP fue elegido presidente con el 40% de los votos, seguido por el candidato del KMT con el 34% y el candidato del TPP con el 26% (Comisión Electoral Central 2024).

La elección concurrente del presidente y los legisladores mitigó el potencial de un gobierno dividido, especialmente cuando el presidente obtiene más o cerca del 50% de los votos. Además, se ha observado que el cambio en la fórmula electoral para las elecciones legislativas, de un SNTV a un distrito uninominal, ha aumentado el número de escaños en poder del partido del presidente. Desde 2008, tanto el KMT como el DPP han ostentado la mayoría de los escaños en el parlamento. En tales circunstancias, el partido del presidente está en mejor posición para ejercer control sobre las ramas ejecutiva y legislativa. En esencia, el sistema se acerca más a un sistema presidencial con un gobierno unificado. De manera similar a las prácticas de numerosos países semipresidenciales, en casos de menor índice de aprobación o fallos en las políticas, el presidente, que es el principal responsable de las principales políticas, tiene la autoridad para reemplazar al primer ministro para abordar el descontento público. Por lo tanto, debido al mandato fijo de la presidencia, la ciudadanía no puede responsabilizar al principal responsable de la toma de decisiones entre elecciones.

En las elecciones parlamentarias de 2024, el DPP obtuvo 51 de los 113 escaños, renunciando así a su mayoría en el parlamento. El KMT ganó 52 escaños, convirtiéndose así en el partido mayoritario, mientras que el TPP obtuvo ocho escaños (Comisión Electoral Central 2024). El KMT logró asegurar la presidencia de la cámara. En la mayoría de los casos, los dos partidos de oposición forman una coalición. Como consecuencia de los resultados electorales, el nuevo gobierno del DPP se constituyó como un gobierno minoritario. Dado que el presidente del DPP recibió solo el 40% de los votos, parece poco probable que el partido obtenga una mayoría en el parlamento. Esto indica que cuando el presidente no logra obtener la mayoría de los votos, los partidos de oposición pueden retener el control del parlamento.

Tres instituciones electorales, las relativas a la elegibilidad de los votantes y las formas de votar, tienen un impacto en la participación electoral. La primera es la reducción de la edad de voto a 18 años. En 2018, se permitió votar a las personas de 18 y 19 años en referendos nacionales. El tema en discusión es la posibilidad de reducir la edad de voto para las elecciones generales a 18 años. En 2022, el Yuan Legislativo aprobó una enmienda constitucional que reduciría la edad de voto a 18 años. La propuesta fue recibida con un apoyo abrumador de todos los partidos (Strong 2022). Sin embargo, la enmienda propuesta finalmente fracasó en el referéndum posterior, que tuvo lugar a finales de año, junto con las elecciones de alcaldes de ciudades y condados ("Taipei Times 2022-11-28). Para que la enmienda fuera aprobada en el referéndum, requería el respaldo de al menos el 50 por ciento de todos los votantes elegibles. A pesar de que la mayoría de los votos emitidos fueron a favor de la enmienda, no alcanzó el umbral requerido de la mitad de todos los votantes elegibles. En Taiwán, donde la participación electoral en las elecciones de alcaldes de condado es de aproximadamente el 60%, se requiere una supermayoría del 90% de los votos emitidos para que una enmienda constitucional sea aprobada. El requisito de la mayoría del número total de votantes elegibles hace que sea difícil aprobar la enmienda. La mayoría de edad en el Código Civil se fijó en 18 años en 2023, creando una discrepancia por la cual las personas de 18 y 19 años deben pagar impuestos pero no disfrutan de derechos de voto. Además, algunos partidarios del KMT pueden haber sido reacios a votar a favor, dado que los votantes más jóvenes suelen alinearse con el DPP.

El segundo problema se refiere a la introducción del voto en ausencia, que tiende a facilitar el ejercicio del derecho al voto por parte de estudiantes, trabajadores y ciudadanos aborígenes que no residen en sus lugares de origen. Dado que el voto en ausencia es un método eficaz para fomentar la participación electoral, la Comisión Electoral Central apoya este enfoque. En particular, respaldan el concepto de voto por traslado (移轉投票), que permite a los votantes que no residen en su lugar de origen emitir su voto en su ubicación actual. El voto por traslado constituye un componente del voto presencial. Una serie de audiencias públicas demostró que este aspecto goza de un mayor grado de consenso social (Comisión Electoral Central 2020). El aspecto de la propuesta que ha sido objeto de debate es la inclusión del voto por correo (通訊投票) para los ciudadanos taiwaneses residentes en el extranjero.

En 2021, el KMT colaboró con partidos más pequeños para proponer enmiendas a la ley electoral que permitirían el voto en ausencia. Estas enmiendas incluían opciones tanto para el voto por traslado como para el voto por correo. Sin embargo, el DPP obstruyó esta enmienda, citando preocupaciones sobre el potencial de interferencia china en el proceso electoral. Se argumentó que los ciudadanos taiwaneses que viven en China podrían estar sujetos a la influencia del gobierno chino, lo que podría menoscabar su capacidad para ejercer su derecho al voto libremente (Pan 2021). El KMT apoyó la enmienda, argumentando que los ciudadanos taiwaneses que viven en China continental estarían más inclinados a apoyar al KMT. En 2024, el DPP propuso un proyecto de ley que permite el voto en ausencia para referendos, mientras que los partidos de oposición pidieron la extensión del voto en ausencia para incluir las elecciones generales.

El último problema gira en torno a los derechos de voto de los cónyuges chinos. En 2024, el KMT propuso nuevamente una reducción del requisito de residencia para los cónyuges chinos que buscan la ciudadanía, de seis años a cuatro. Esto alinearía los criterios para otros cónyuges extranjeros de países como Malasia, Japón e Indonesia. Intentos similares por parte de la administración de Ma Ying-jeou en 2012 y 2016 no lograron ser aprobados por el parlamento, lo que refleja una falta de consenso social sobre este tema. La propuesta de 2024 ha obtenido el apoyo del TPP, mientras que el partido gobernante DPP ha expresado su oposición. El DPP argumenta que reducir el período de residencia facilitaría la adquisición de derechos de voto por parte de los cónyuges chinos de manera más expedita, lo que ha generado preocupaciones sobre los riesgos potenciales para la democracia y la seguridad nacional de Taiwán. Señalan las acusaciones de infiltración del gobierno chino en instituciones democráticas en países como Australia y Canadá, y expresan temores de que los cónyuges chinos con una exposición limitada a los principios democráticos puedan alinearse con el régimen autoritario en China continental, actuando potencialmente como un "caballo de Troya" para socavar la democracia de Taiwán desde adentro. Quienes están a favor de la enmienda sostienen que negar a los cónyuges chinos los mismos derechos de voto podría generar sentimientos de trato injusto y alienación, lo que podría resultar en una disminución de su apoyo a la democracia y un debilitamiento de su sentido de identificación con Taiwán.

3. Puntuación V-Dem y Barómetro Asiático

En V-Dem, la rendición de cuentas vertical se compone de tres elementos esenciales. El primer aspecto se refiere a la calidad de las elecciones, que implica una evaluación general de la integridad, equidad y transparencia de los procedimientos electorales. El siguiente elemento se refiere al porcentaje de la población elegible que participa en el proceso electoral. Este componente evalúa la inclusividad del sistema democrático considerando la proporción de individuos con derecho a voto que lo ejercen. El tercer aspecto evalúa el método utilizado para seleccionar al jefe ejecutivo, específicamente si esto se logra de manera directa o indirecta.

Es pertinente realizar un análisis comparativo del desempeño de Taiwán en el contexto de países que actualmente atraviesan la tercera ola de democratización como Indonesia y Filipinas, así como en comparación con democracias asiáticas establecidas, incluyendo Japón e India. Al comparar el desempeño de Taiwán en estos aspectos con el de otras naciones, podemos obtener una comprensión más matizada de los avances que ha logrado en democracia. El presente estudio emplea datos del año 2021 para demostrar el patrón antes mencionado. El gráfico a continuación proporciona una representación visual de estas comparaciones, revelando las fortalezas de Taiwán en rendición de cuentas vertical y horizontal.

Como se observa en la Figura 1, Taiwán exhibe un nivel notablemente alto de rendición de cuentas vertical, lo que indica la eficacia de los procesos electorales y la competencia entre partidos. En términos de rendición de cuentas vertical, el desempeño de Taiwán es superior al de la mayoría de los países democráticos emergentes y de Asia Oriental. Las altas puntuaciones se pueden atribuir a tres factores.

Figura 1. Rendición de Cuentas Horizontal y Vertical

En primer lugar, la elección en Taiwán se percibe como justa y transparente. La comisión electoral, responsable de delimitar los distritos electorales y administrar las elecciones, es en gran medida autónoma. Además, el poder judicial en Taiwán opera con un alto grado de autonomía, con las regulaciones judiciales en gran medida aisladas de influencias políticas o inapropiadas. Los tribunales, que frecuentemente adjudican casos relacionados con compra de votos, difamación y violaciones de la ley electoral, no son partidistas en su toma de decisiones. En segundo lugar, Taiwán tiene un sistema de registro automático, por el cual se envían automáticamente cartas de notificación electoral a todos los ciudadanos residentes en Taiwán varios días antes de la elección. Esto les permite emitir sus votos en una cabina electoral ubicada a poca distancia de su residencia. La fecha de la elección suele fijarse para un sábado. Por lo tanto, el costo de votar es mínimo. En tercer lugar, el presidente y los miembros del parlamento son elegidos directamente por el pueblo taiwanés. Posteriormente, el presidente es responsable de nombrar al primer ministro y tiene la autoridad de destituirlo a su discreción.

El concepto de rendición de cuentas horizontal se refiere al mantenimiento de un sistema de pesos y contrapesos entre las ramas ejecutiva, legislativa y judicial del gobierno. En comparación con otras democracias recién establecidas, el desempeño de Taiwán en rendición de cuentas horizontal es aproximadamente moderado. Sin embargo, en comparación con Corea del Sur y varios países latinoamericanos, sus puntuaciones son relativamente más bajas. La ausencia de mecanismos robustos de rendición de cuentas horizontal y diagonal puede resultar en el deterioro de una democracia a una democracia electoral. Afortunadamente, el sistema judicial en Taiwán se caracteriza por un notable grado de independencia. Esto se alinea con la percepción general de que el sistema judicial de Taiwán se ha vuelto relativamente independiente tras la democratización y no está indebidamente influenciado por la rama ejecutiva.

La rendición de cuentas diagonal se refiere a la supervisión ejercida por los ciudadanos, grupos sociales y los medios de comunicación sobre las acciones gubernamentales que caen fuera del ámbito del sistema político representativo (Malena et al. 2004). Este mecanismo garantiza que las acciones y decisiones del gobierno estén sujetas al escrutinio de la sociedad civil, promoviendo así la transparencia y previniendo el abuso de poder.

El concepto de rendición de cuentas diagonal abarca una serie de acciones y mecanismos que pueden ser empleados por ciudadanos, organizaciones de la sociedad civil y una prensa independiente para garantizar la rendición de cuentas gubernamental. La medición en V-Dem incluye cuatro aspectos: libertad de prensa, características de la sociedad civil, libertad de expresión y el grado de participación ciudadana en asuntos políticos. Como se ilustra en la Figura 2, Taiwán exhibe un nivel comparable de desempeño en rendición de cuentas diagonal al observado en la rendición de cuentas vertical. El alto desempeño de la rendición de cuentas diagonal en Taiwán denota la capacidad y participación activa de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyen al fortalecimiento de la rendición de cuentas vertical. En caso de que el gobierno busque debilitar la rendición de cuentas vertical, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil pueden colaborar para evitar que el gobierno tome decisiones erróneas.

Figura 2. Rendición de Cuentas Vertical y Diagonal

La Figura 3 representa el cambio del índice de rendición de cuentas vertical de Taiwán. Tras la Segunda Guerra Mundial, la puntuación de Taiwán fue relativamente baja debido a la implementación de la ley marcial y la celebración de elecciones regulares solo a nivel de condado. Los datos ilustran claramente un aumento significativo en la puntuación de rendición de cuentas horizontal de Taiwán a finales de la década de 1960, coincidiendo con la expansión gradual de los miembros electos del parlamento. A principios de la década de 1990, se observó un nuevo aumento notable, junto con la transición del país a la democracia. Cabe destacar que esta puntuación ha mostrado un nivel encomiable de estabilidad desde entonces. El notable aumento y estabilidad de la rendición de cuentas vertical en Taiwán desde su transición democrática a principios de la década de 1990, como se representa en el gráfico, subraya el compromiso del país con los principios democráticos.

Figura 3. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán, 1900-2023

4. Participación Electoral

Como se ilustra en el Cuadro 1, la participación electoral en las elecciones presidenciales y legislativas en Taiwán ha mostrado un nivel consistentemente alto de participación, con más del 70% de la población elegible emitiendo su voto en la mayoría de las elecciones. En 2016, sin embargo, debido a una brecha significativa en las encuestas entre los dos principales candidatos, la participación electoral disminuyó al 66%. Tras la reforma electoral de 2008, las elecciones presidenciales y parlamentarias se celebran simultáneamente. En consecuencia, la participación electoral para estas dos elecciones es casi idéntica. Por lo tanto, limitamos nuestro análisis a la participación en las elecciones presidenciales.

Cuadro 1. Participación Política (2008-2024)

Fuente: Comisión Electoral Central

La Tabla 1 también muestra la distribución por edad y género de los candidatos parlamentarios a lo largo de los años. Se puede observar que la tasa de participación juvenil no ha aumentado significativamente, manteniéndose por debajo del 20%. Esto significa que los candidatos menores de 40 años constituyen menos del 20% de todos los candidatos, lo cual no es proporcional a la proporción de jóvenes. En cuanto a la diferencia de género, si bien la participación de candidatos masculinos se mantiene relativamente alta, la participación femenina ha ido aumentando a lo largo de los años, del 29% en 2008 al 41% en 2024, lo que denota la creciente participación femenina en la política.

Además, se puede examinar la tasa de participación electoral de los votantes jóvenes y los grupos de género. Para facilitar un análisis comparativo de la participación electoral en Taiwán con la de otros países asiáticos, utilizamos la quinta ola de la Encuesta Barómetro Asiático (ABS). En primer lugar, utilizamos la siguiente pregunta: “Pensando en si votó o no desde que se convirtió en elegible para votar, ¿cómo se describiría a sí mismo: ha votado en todas las elecciones, ha votado en la mayoría de las elecciones, ha votado en algunas elecciones o rara vez ha votado?” Esto se hizo para capturar la participación política. Los encuestados que indicaron que habían votado en todas las elecciones y en la mayoría de las elecciones fueron clasificados como votantes frecuentes, mientras que aquellos que respondieron que habían votado en algunas elecciones y rara vez habían votado fueron clasificados como votantes infrecuentes. Como se puede observar en la Figura 4, más del ochenta por ciento de los encuestados responden que son votantes frecuentes. La tasa de participación electoral en Taiwán no es significativamente mayor que la observada en la mayoría de las otras democracias de la región Indo-Asiática. Solo Tailandia, Indonesia y Australia muestran tasas de participación electoral significativamente más altas. La respuesta a esta pregunta es inherentemente susceptible al sesgo de deseabilidad social, lo que presenta un desafío significativo en las comparaciones entre países.

Figura 4. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán, 1900-2020

La siguiente sección examina la tasa de participación electoral, desglosada por género. Como se observa en la Figura 5, la tasa de votación es aproximadamente equivalente entre votantes masculinos y femeninos en Taiwán. En ciertos países, como Japón, Corea y Malasia, los ciudadanos varones muestran una mayor participación. En Filipinas, sin embargo, las mujeres tienen una tasa de participación electoral más alta que los hombres.

Figura 5. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán, 1900-2020

A continuación, observamos la tasa de participación electoral, desglosada por grupos de edad, como se muestra en la Figura 6. La tasa de votación es considerablemente menor entre los votantes jóvenes menores de 40 años en Taiwán. En la mayoría de los países de esta región, los ciudadanos jóvenes son considerablemente menos propensos a ser votantes frecuentes. La discrepancia entre las tasas de votación de ciudadanos jóvenes y adultos puede alcanzar de 30 a 40 puntos porcentuales en países como Japón, Corea del Sur, Taiwán, Vietnam y Malasia. En contraste, en algunos países, como Tailandia, Indonesia, Australia e India, las brechas en la tasa de participación electoral son mucho menores entre los grupos de edad.

Figura 6. Índice de Rendición de Cuentas Vertical en Taiwán, 1900-2020

5. Temas Debatidos en las Elecciones

En las recientes elecciones generales, los principales candidatos se centraron principalmente en cuestiones relacionadas con la defensa nacional, la seguridad y la soberanía, con una discusión limitada sobre otros temas de política pública. La cuestión de la soberanía está en gran medida arraigada en la identidad política y puede emplearse como un medio para consolidar el apoyo de los partidarios principales de manera efectiva. Por el contrario, una serie de preocupaciones socioeconómicas importantes en Taiwán, como la posible insolvencia del plan de pensiones laborales, graves desafíos demográficos, el calentamiento global, la escasez de mano de obra y los costos fiscales de los subsidios energéticos, no han sido objeto de un escrutinio y debate suficientes. En cambio, los tres candidatos y los medios de comunicación se han centrado principalmente en desacreditar a sus oponentes basándose en defectos menores en sus posesiones inmobiliarias.

Por ejemplo, en las elecciones presidenciales de 2024, los tres candidatos principales propusieron escasamente ciertas políticas relativas a estos temas críticos. Sin embargo, ha habido una falta de discurso integral y atención pública suficiente. Además, los tres candidatos a menudo evitan abordar las causas fundamentales de estos problemas proponiendo medidas que podrían perjudicar a grupos específicos. Por ejemplo, en lo que respecta a los crecientes déficits en el plan de pensiones laborales, los tres candidatos se abstienen de contemplar la posibilidad de aumentar las contribuciones de los trabajadores. En lugar de proponer soluciones alternativas, los candidatos se han comprometido a mantener el enfoque actual de depender de la financiación gubernamental para abordar los déficits del fondo de pensiones.

Con respecto a sus respectivas plataformas electorales y campañas, los tres conjuntos de candidatos no muestran diferencias discernibles en sus posiciones políticas sobre una variedad de temas socioeconómicos, incluidas las políticas industriales, laborales, educativas, de vivienda y de salud. Los partidos políticos son generalmente conscientes de las políticas apropiadas que benefician a la sociedad en su conjunto; sin embargo, a menudo priorizan aquellas que no pondrán en peligro sus posibilidades de ganar elecciones. En cuanto al tema energético, el KMT y el TPP apoyan la continuación de la utilización de la energía nuclear, mientras que el DPP aboga por su eliminación inmediata. La divergencia más notable en las posiciones políticas entre los candidatos reside en las relaciones a través del estrecho.

En cuanto a las relaciones a través del estrecho, los candidatos abogan por una estrecha alianza Taiwán-Estados Unidos, el aumento de la disuasión defensiva de Taiwán y el diálogo con el continente sobre la base de la igualdad y la dignidad. Los académicos y medios de comunicación estadounidenses anticiparon que la elección de cualquiera de los tres candidatos no resultará en cambios significativos en la relación EE. UU.-China-Taiwán. Todos los candidatos han visitado Estados Unidos, se han reunido con académicos de universidades y think tanks, y han mantenido discusiones con funcionarios estadounidenses, asegurando una clara comprensión de sus posiciones sobre las relaciones.

Sin embargo, los conceptos de "igualdad y dignidad" son interpretados de manera diferente por los tres partidos. Hou You-yi acepta un marco de "Una China con Interpretaciones Diferentes", que abarca tanto la República de China como la República Popular China. Además, se opone a la independencia de Taiwán y ha advertido sobre el riesgo de guerra. De manera similar a sus predecesores, Lai Ching-te no acepta la política de "Una China", afirmando que equivale a "un país, dos sistemas". El KMT ha acusado a Lai Ching-te de ser pro-independencia de Taiwán y de incitar conflictos militares. A su vez, Lai Ching-te ha caracterizado la política del KMT como equivalente a una rendición. La postura de Ko Wen-je es más ambigua. Además, en términos de relaciones económicas a través del estrecho, Lai Ching-te enfatiza el fuerte vínculo entre la economía y la seguridad nacional. Sería prudente que Taiwán redujera su dependencia del mercado chino y al mismo tiempo buscara fortalecer sus lazos económicos con sus aliados democráticos. En contraste, el KMT aboga por el establecimiento de lazos económicos más sólidos con la China continental.

En comparación con candidatos anteriores del KMT, Hou demuestra un cambio notable hacia un énfasis más sólido en la democracia y la soberanía de Taiwán, acompañado de una expresión discernible de escepticismo hacia el gobierno de Beijing. Abogan por una política diplomática para Taiwán que sea pro-estadounidense, amistosa con Japón y que dialogue con China. La política del DPP se caracteriza por una postura pro-estadounidense, pro-japonesa y anti-China comunista.

En los últimos años, los candidatos han elevado frecuentemente las apuestas de las elecciones generales a un nivel en el que el resultado se ha visto como una elección entre la supervivencia de la democracia, la preservación de la soberanía o el futuro del país. En el contexto de la creciente amenaza de fuerza de China sobre Taiwán, el partido gobernante aprovechó la oportunidad para explotar la amenaza percibida. Durante la campaña electoral, el candidato del DPP se presentó como el defensor de la soberanía de Taiwán, afirmando que si el candidato de la oposición era elegido, Taiwán se vería obligado a rendirse a China, la democracia colapsaría y la soberanía de Taiwán se debilitaría. En respuesta a una multitud de críticas a sus políticas internas, el DPP ha buscado desviar la atención atribuyendo la culpa a China, como la difusión de desinformación. La victoria del DPP en esta elección está indudablemente influenciada por la amenaza en curso de China, junto con la explotación de las amenazas existenciales por parte del partido gobernante. Sin embargo, el DPP obtuvo apenas el 40% de los votos, lo que sugiere que la retórica de la amenaza existencial puede no resonar profundamente con la mayoría de los votantes taiwaneses. Algunos votantes pueden preferir más diálogos con la China continental, reduciendo así el potencial de errores de cálculo y el riesgo de confrontación militar.

Por otro lado, el KMT también aprovechó la amenaza de China al enmarcar la elección como una elección entre la guerra y la paz. Afirmaron que la postura pro-independencia de Taiwán y el enfoque confrontacional de Lai contribuirían a la escalada del conflicto, obligando a los jóvenes a ir al campo de batalla. Lai ha declarado repetidamente que no tiene intención de modificar el nombre oficial de la República de China ni de enmendar la constitución.

La elevación estratégica de la importancia de la elección, que permite a los gobiernos justificar violaciones de las normas democráticas, es un fenómeno común en muchos países, incluidos Estados Unidos y Corea del Sur. Una característica común de estas naciones es el alto nivel de polarización política. Ambas partes muestran un profundo escepticismo y bajos niveles de confianza mutua. Los líderes políticos están motivados a explotar esta polarización durante las elecciones al enmarcar el resultado electoral como una amenaza existencial para el país, la democracia, los grupos étnicos o las clases sociales.

Dos factores distinguen a Taiwán de estos países. En primer lugar, el principal tema en disputa —la identidad nacional— existe más allá del alcance de las instituciones democráticas. La resolución de cuestiones relativas a las fronteras e identidades de una nación a través de procesos democráticos es intrínsecamente desafiante. Afortunadamente, a pesar de la intensa competencia y conflicto sobre la identidad nacional, las divisiones sociales en otras áreas, como la clase y la religión, son relativamente menores. Esto permite a los dos partidos principales resolver disputas sobre cuestiones socioeconómicas, reduciendo así el potencial de amenazas a los procesos democráticos, ya que las divisiones sociales superpuestas a menudo presentan un mayor riesgo para la estabilidad democrática.

En segundo lugar, a diferencia de otros países, la polarización observada en Taiwán no está estrechamente asociada con movimientos populistas. La influencia de los líderes populistas en Taiwán no es tan pronunciada como en otras democracias como Estados Unidos. Estos líderes populistas, que alcanzaron cierto grado de popularidad entre 2010 y 2020, no han ascendido a posiciones de liderazgo nacional y han retrocedido gradualmente del primer plano político. Además, los dos principales partidos políticos de Taiwán han evitado en gran medida las tendencias populistas. No hay evidencia de que ningún líder político prominente haya rechazado las normas democráticas o desafiado los resultados de las elecciones. A pesar de que ambos partidos han explotado amenazas externas, que en cierta medida erosionan la calidad democrática, continúan defendiendo las estructuras fundamentales de rendición de cuentas vertical y horizontal. Además, a pesar de la continua divergencia de la sociedad civil en materia de identidad nacional, no hay un apoyo discernible a la transgresión de los principios democráticos por parte del partido gobernante.

6. Potencialmente Amenazante para la Rendición de Cuentas Vertical

Las amenazas externas a la democracia liberal de Taiwán se originan directamente de China. Además, está intentando aprovechar su influencia política y económica para moldear la opinión pública e influir en las políticas de los partidos políticos en Taiwán. La difusión de desinformación representa una de las numerosas estrategias que China está utilizando para ejercer influencia sobre Taiwán. Un objetivo es ejercer influencia sobre la competencia entre los partidos políticos en Taiwán. Tales narrativas tienden a denigrar el desempeño del gobierno del DPP, impugnando su capacidad para mantener la paz en el Estrecho de Taiwán. Esta estrategia tiene como objetivo disminuir la calificación de aprobación del partido gobernante y aumentar el apoyo a los partidos de oposición que son más receptivos a las políticas de China. Tales acciones tienen el efecto de distorsionar el panorama competitivo entre los partidos políticos.

Por el contrario, en los últimos años, China ha proporcionado apoyo financiero a políticos individuales con el objetivo de ayudar a los candidatos y partidos políticos que están alineados con los intereses de China a ganar las elecciones presidenciales. Posteriormente, varios de ellos han sido objeto de investigación y enjuiciamiento. El alcance de estas actividades es, en general, bastante limitado y no se extiende a los partidos políticos principales.

La segunda amenaza surge del potencial de las agencias gubernamentales supuestamente neutrales para intervenir en beneficio político. Al enfatizar estratégicamente la importancia de la elección, el gobierno se proporciona una justificación para sus acciones. Tales circunstancias tienen el potencial de comprometer la equidad del proceso electoral y erosionar la confianza pública en el proceso democrático. Por ejemplo, en los días previos a la elección, China lanzó un satélite que sobrevoló el espacio aéreo taiwanés. El Ministerio de Defensa emitió una alerta de ataque aéreo, declarando que se trataba de una prueba de misiles chinos ("Agencia Central de Noticias 2024-01-09). La difusión de desinformación contribuyó a una mayor percepción de las amenazas a la seguridad nacional y potencialmente mejoró el apoyo al partido gobernante. El gobierno también ha intervenido con mayor frecuencia en el proceso electoral al instruir a las agencias de aplicación de la ley a investigar y procesar a oponentes políticos y ciudadanos por difundir información falsa y ayudar a la infiltración de China antes de la elección. En los últimos años, Taiwán ha aprobado la Ley de Mantenimiento del Orden Social para abordar las noticias falsas y la Ley Anti-Infiltración para contrarrestar la influencia china en las elecciones y la política.

Si bien China es conocida por participar en guerra cognitiva e infiltración, el DPP también explotó esta amenaza. En el contexto de las noticias falsas, el acto de criticar al gobierno o comentar sobre las políticas gubernamentales puede ser percibido como guerra cognitiva, lo que podría resultar en consecuencias legales y un efecto disuasorio sobre la libertad de expresión (Wu 2023). Además, el Ministerio de Justicia propuso un examen más riguroso de los nuevos inmigrantes de China para contrarrestar la influencia extranjera, lo que generó controversia debido a su enfoque dirigido a un grupo específico.

La segunda cuestión se refiere a la voluntad de cumplir con las reglas fundamentales. Tales acciones no son exclusivas de un partido político en particular. La aceptación del resultado de la competencia democrática representa un principio fundamental de la gobernanza democrática. Taiwán ha pasado por ocho elecciones presidenciales y varios cambios de partido. Taiwán ha superado con éxito la prueba de dos cambios de partido de la consolidación democrática propuesta por Samuel Huntington. Sin embargo, ha habido casos en los que los candidatos no se han adherido a las regulaciones establecidas durante la fase primaria. Si bien este fenómeno es más prevalente a nivel de primarias locales, también se ha manifestado en este ciclo electoral. Durante la primaria del DPP, Tsai Ing-wen pospuso la primaria y modificó las reglas electorales en múltiples ocasiones tras una disminución en sus índices de aprobación debido a un desafío de su ex primer ministro. Posteriormente, recuperó su victoria tras el discurso de Xi Jinping, que impulsó a los ciudadanos taiwaneses a apoyarla. Al mismo tiempo, Terry Kuo, el presidente de Foxconn, que participó en la primaria como candidato del KMT, se negó de manera similar a respaldar al ganador de la elección después de quedar segundo en 2020 y nuevamente en 2024.

La tercera cuestión se refiere a la creciente prevalencia de las elecciones de revocatoria. Una elección de revocatoria es un mecanismo por el cual los votantes pueden destituir a un funcionario electo cuyo desempeño se considera insatisfactorio. Sin embargo, existe una tendencia creciente de campañas de revocatoria de represalia dirigidas a oponentes que son iniciadas por partidarios con una fuerte oposición ideológica a dichos oponentes. Se anticipa que el éxito de una votación de revocatoria tendrá un efecto cascada, lo que llevará a la destitución de funcionarios electos adicionales que son percibidos como oponentes. Este fenómeno ocurre en el contexto de un fuerte antagonismo partidista. Además, este fenómeno se puede atribuir a cambios en la ley de elecciones de revocatoria. En 2016, el DPP promulgó una ley que redujo el umbral de voto popular requerido para iniciar una propuesta de referéndum. Anteriormente, se requería que más de la mitad del número total de votantes en un distrito votara, y que hubiera una mayoría absoluta de votantes a favor de la medida. Tras la enmienda, el número de votos afirmativos debe primero superar el número de votos negativos y también superar una cuarta parte del número total de votantes en el distrito.[2] El umbral para la etapa final es un tema muy controvertido. El bajo quórum para una votación de revocatoria puede inducir a los legisladores a ignorar la disciplina partidista para aprobar proyectos de ley de reforma controvertidos. En las democracias, una fuerte disciplina partidista es un elemento esencial que permite al partido gobernante gobernar eficazmente.

La relativamente baja participación electoral en las elecciones de revocatoria permite a aquellos con opiniones firmes ejercer una influencia desproporcionada en los resultados. Además, una comparación de los requisitos de las elecciones de revocatoria —establecidos en una cuarta parte del electorado total— con los de la elección de funcionarios revela inconsistencias. Los alcaldes y legisladores de condado, elegidos a través del sistema de mayoría simple (FPTP), están sujetos a umbrales más bajos para su destitución que los aplicables a su elección. En contraste, la mayoría de los concejales locales, elegidos a través de un voto único no transferible en un distrito plurinominal (SNTV), enfrentan umbrales de revocatoria que son más altos que los requeridos para su elección. En general, los umbrales excesivamente altos pueden hacer que el sistema de revocatoria sea ineficaz, mientras que los umbrales demasiado bajos pueden permitir que una minoría destituya a un político que no enfrenta una oposición mayoritaria. Esto contraviene los principios democráticos e impide la capacidad de los políticos electos para gobernar o supervisar el gobierno (Lou 2021). Esto también impide que los políticos electos gobiernen o supervisen eficazmente el gobierno. El mal uso de las elecciones de revocatoria tiende a exacerbar el conflicto político y resultar en considerables costos sociales.

7. Democracia Directa y sus Problemas

Debido a la supuesta falla de la democracia representativa para abordar las necesidades del pueblo, el Partido del Nuevo Poder (NPP) también promueve la democracia directa. En 2018, el NPP y el gobierno del DPP propusieron enmiendas a la Ley de Referéndum, reduciendo el umbral de votantes elegibles requeridos para iniciar una propuesta de referéndum (del 0.5 por ciento al 0.01 por ciento) y el umbral requerido para someter una propuesta de referéndum a votación (del 5 por ciento al 1.5 por ciento). Además, las enmiendas redujeron el quórum requerido para aprobar una propuesta. Antes de la enmienda, era necesario que al menos el 50 por ciento del electorado votara, y se requería una mayoría relativa absoluta de votos válidos. La legislación actual requiere que al menos el 25 por ciento del electorado vote y que se emita una mayoría relativa de votos válidos. Además, la legislación recientemente promulgada ha eliminado la necesidad de un comité de revisión, que anteriormente estaba facultado para rechazar una propuesta de referéndum. Como consecuencia directa de la alteración del quórum, el número de iniciativas ciudadanas se ha multiplicado significativamente. En las elecciones municipales y de condado de 2018, se sometieron a votación diez propuestas de referéndum, que abarcaban una variedad de temas, como el matrimonio entre personas del mismo sexo, la energía nuclear y la contaminación del aire, así como el cambio del nombre utilizado para competiciones olímpicas e internacionales de Taipei Chino a Taiwán.

En su revisión de la ley de referéndum, el NPP propuso una extensión para incluir la posibilidad de decidir cláusulas constitucionales por referéndum. Uno de los temas más importantes es la designación del título oficial y el territorio de la nación. Estos son temas particularmente contenciosos, dada la posición única de Taiwán dentro de la estructura de poder global. El NPP también propuso enmendar la ley para exigir que cualquier negociación política a través del estrecho se someta a un referéndum antes de su inicio. El término "negociaciones políticas" es bastante vago. Tras el Movimiento Girasol, las implicaciones de los acuerdos comerciales también se han convertido en un asunto de considerable preocupación política y de seguridad nacional. En última instancia, estas dos propuestas fueron rechazadas por otros partidos políticos importantes.

Como consecuencia de la reciente enmienda a la ley de referéndum, que redujo el requisito de quórum, diez casos de referéndum se sometieron a votación en las elecciones locales de 2018. El gran número de casos es abrumador para que el público comprenda, digiera y, en última instancia, tome decisiones informadas al respecto. Además, los procesos de propuesta, deliberación y votación para tales casos se llevan a cabo en un plazo relativamente corto de solo dos meses. La práctica actual de democracia directa no permite una deliberación social exhaustiva que se puede encontrar en algunas democracias maduras. Taiwán es una sociedad dividida en líneas de identidad nacional y en sus puntos de vista sobre las relaciones políticas y económicas a través del estrecho. El formato de un referéndum a menudo presenta una elección binaria, que puede limitar el potencial de compromiso. En el caso de cuestiones relacionadas con la identidad, sería preferible entablar deliberaciones y buscar compromisos dentro del marco de las instituciones representativas.

En 2020, tras dos años de enmiendas a la Ley de Referéndum, el gobierno del DPP determinó que la implementación de múltiples referendos propuestos por partidos de oposición durante la elección podría tener un impacto perjudicial en sus perspectivas electorales como partido gobernante titular. La oposición aprovecha esta oportunidad para proponer numerosos proyectos de ley que movilizan a los partidarios. Como resultado, el partido gobernante ha decidido enmendar la ley de referéndum una vez más. El objetivo de la nueva legislación es restringir la influencia de los referendos en las elecciones presidenciales estableciendo una fecha fija para su celebración, que se establecerá aparte de la de las elecciones presidenciales. El referéndum está programado para celebrarse el cuarto sábado de agosto, anualmente a partir de 2021. Dado que las elecciones de referéndum no se celebran simultáneamente con las elecciones presidenciales, las tasas de participación son de aproximadamente el 41%, lo que es casi 30 puntos porcentuales menos que las de las elecciones presidenciales.

Una baja tasa de participación afecta directamente la probabilidad de que se adopte una medida de referéndum. En cuanto al umbral para la aprobación de un referéndum, se requiere que el número de votos afirmativos supere el número de votos negativos y también supere una cuarta parte del número total de votantes elegibles. Por ejemplo, los cuatro referendos celebrados en 2021, según lo documentado por la Comisión Electoral Central, abarcaron 19,825,468 votantes elegibles. En consecuencia, el número de votos afirmativos requeridos para superar 19,825,468/4 = 4,956,367 votos ("Agencia Central de Noticias 2021-11-14). En los referendos de 2021, ninguna de las cuatro propuestas cumplió el umbral de una cuarta parte, y el número de votos emitidos en oposición a las propuestas superó el número de votos emitidos a favor de las propuestas en todos los casos, lo que resultó en el fracaso de los cuatro referendos.

8. La Política Confrontacional Detrás de los Retrasos en la Legislación

En los últimos años, los partidos políticos y los políticos han enmarcado cada vez más las elecciones generales como puntos de inflexión críticos para Taiwán. Este encuadre posiciona las elecciones como momentos cruciales que podrían impactar fundamentalmente la democracia, la soberanía y la estabilidad general de la nación. Esta percepción de altos riesgos intensifica la presión sobre los actores políticos para lograr la victoria, lo que frecuentemente los lleva a priorizar el éxito electoral sobre la estricta adhesión a las normas y prácticas democráticas. La mayor sensación de urgencia a menudo motiva a ambos partidos políticos principales, particularmente al partido gobernante, y a sus partidarios a seguir estrategias que pueden eludir o incluso violar los procedimientos democráticos establecidos. Tales acciones no solo comprometen la integridad de estas organizaciones, sino que también erosionan la confianza pública en el proceso político.

En los últimos años, ha habido casos en los que los actores políticos han intentado ejercer influencia sobre organizaciones no políticas, incluidos fiscales, tribunales, el ejército y la policía, con el objetivo de intimidar a sus oponentes e influir en la opinión pública. Al elevar estratégicamente la importancia de la elección, el gobierno se proporciona una justificación para sus acciones. Esta situación tiene el efecto de socavar la igualdad de condiciones. Por ejemplo, en los días previos a la elección, China lanzó un satélite que sobrevoló Taiwán a una altitud considerable. El Ministerio de Defensa emitió una alerta de ataque aéreo, declarando que la prueba de misiles fue realizada por China ("Agencia Central de Noticias 2024-01-09). La difusión de desinformación contribuyó a una mayor percepción de las amenazas a la seguridad nacional y potencialmente mejoró el apoyo al partido gobernante. Una estrategia adicional empleada por el gobierno es dirigir a los fiscales a investigar y procesar a oponentes políticos por presuntas irregularidades tanto antes como después de las elecciones. Por el contrario, evitan tomar tales acciones contra aliados políticos por mala conducta similar. Esto está destinado a asegurar la victoria electoral.

En los últimos años, Taiwán ha promulgado dos piezas legislativas significativas: la Ley de Mantenimiento del Orden Social, que aborda el problema de las noticias falsas, y la Ley Anti-Infiltración, que tiene como objetivo contrarrestar la influencia china en las elecciones y la política. Si bien China es conocida por participar en guerra cognitiva e infiltración, el DPP también explotó esta amenaza. En el contexto de las noticias falsas, el acto de criticar al gobierno o comentar sobre las políticas gubernamentales a veces puede ser percibido como guerra cognitiva, lo que lleva a posibles ramificaciones legales y un efecto disuasorio (Wu 2023). Además, el Ministerio de Justicia propuso un examen más riguroso de los inmigrantes recientes de China para contrarrestar la influencia extranjera, lo que generó controversia debido a su enfoque dirigido a un grupo específico.

En el contexto de un gobierno dividido, la política confrontacional asume una posición más prominente. Después de las elecciones generales de 2024, la formación de un gobierno dividido y la reducción del margen de escaños en el parlamento hacen que no esté claro qué partido recibió el mandato para determinar la dirección de la política. Los dos principales partidos de oposición, particularmente el KMT, han buscado avanzar en sus propios objetivos políticos, en muchos casos impulsados por intereses políticos y especiales. Además, dado el débil poder de veto presidencial, el DPP ha recurrido frecuentemente a usar filibusterismo para bloquear proyectos de ley propuestos por partidos de oposición. Esta situación ha resultado en peleas en el Yuan Legislativo y un retraso notable en el progreso de varios proyectos de ley socioeconómicos importantes, lo que lleva a una reducción en el número de proyectos de ley aprobados durante la sesión legislativa inicial después de las elecciones generales en comparación con sesiones anteriores ("Formosa News 2024-07-18). Además de los proyectos de ley, el gobierno del DPP parece ser reacio a participar en acuerdos de reparto de poder con respecto a la composición de organizaciones y comités gubernamentales independientes.

Tras su elección como presidente en 2000, el presidente Chen Shui-bian se enfrentó al mismo gobierno minoritario. Tomó la iniciativa de visitar al Presidente del KMT y al caucus del KMT en el parlamento para obtener su apoyo a los proyectos de ley. El presidente Lai es reacio a seguir un curso de acción similar. En lugar de ello, el Presidente del Yuan Legislativo del KMT extendió una invitación al Primer Ministro y a los portavoces de todos los partidos para una cena con el objetivo de buscar la reconciliación política. Sin embargo, la falta de compromiso mutuo en los proyectos de ley importantes persiste. Esto ilustra que, bajo el sistema electoral predominante, los casos de gobierno dividido siguen siendo una posibilidad clara. La capacidad de fomentar el compromiso y lograr resultados depende de la disposición de los líderes políticos. A partir de ahora, esto sigue siendo un sueño lejano. ■

Referencias

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[1] Investigador Asociado, Instituto de Ciencias Políticas, Academia Sinica

[2] El umbral para las elecciones de destitución cambia en diferentes etapas. En la etapa de propuesta, el número de proponentes excede el 1% del número total de votantes en el distrito electoral para proceder. En la etapa de recolección de firmas, el número de firmas debe superar al menos el 10% del total de votantes para proceder.