[ADRN Working Paper] Вертикальная подотчетность: тематическое исследование Непала (промежуточный отчет)

1. Введение

После Народного движения 2006 года страна добилась значительных успехов на пути к более демократической системе управления, с заметными изменениями в политическом ландшафте. Все основные политические партии страны начали подчеркивать важность «инклюзивности» как цели. Тем не менее, эти изменения не принесли существенной пользы уязвимым группам, включая женщин, далитов, мадхеси, джанджати, мусульман и других. В целом, уровень участия маргинализированных групп в политическом процессе остается относительно низким, несмотря на обещания инклюзивности в плане касты и этнической принадлежности, данные политическими партиями и последующими правительствами.

Тем не менее, народ наконец-то нашел представителя после двух десятилетий отсутствия, в течение которых он пережил затяжной период безгражданства. Сегодня, по крайней мере, система существует. Основа для подлинной демократии заложена. Тем не менее, крайне важно, чтобы правительство на местном уровне было полностью использовано для использования возможностей, представленных недавними выборами. Постепенный подход к идеальной демократии требует интеграции народа на низовом уровне с государственным механизмом. На местном уровне наблюдалось заметное расхождение. Вопросы надлежащего управления, гендерной и социальной инклюзивности, коррупции и безнаказанности остаются в значительной степени нерешенными.

В настоящее время женщины и наиболее маргинализированные сообщества, такие как далиты, представлены в правительстве. Обязательным требованием является то, чтобы каждый избирательный округ на местном уровне по всей стране имел избранного члена из числа далитов. Это свидетельствует о прогрессе, достигнутом Непалом в процессе демократизации. Несмотря на измененный контекст, культура представительства, партнерства и участия остается значительно недоразвитой.

Для обеспечения вертикальной подотчетности необходимо наличие механизмов горизонтальной подотчетности, таких как выборы. К ним относятся независимые и профессиональные средства массовой информации, гражданское общество и другие механизмы подотчетности между выборами. Кроме того, создание механизмов горизонтальной подотчетности, а именно создание надежных и автономных учреждений, послужит укреплению механизмов вертикальной подотчетности (Lawoti 2019).

2. Обоснование исследования

В Непале, после отмены монархии, широкая общественность полностью осуществляет свое демократическое право выбирать своих лидеров. Непал, федеративная демократическая республика, провел значительные выборы в 2017 и 2022 годах. В соответствии с Конституцией страна приняла смешанную модель избирательной системы. Учитывая контекст страны и тщательное изучение относительных преимуществ и недостатков смешанной системы, непальская избирательная система включает в себя как методы голосования по мажоритарной системе относительного большинства (FPTP), так и пропорционального представительства (PR). Она считается одной из самых образцовых моделей выборов, демонстрирующей принцип инклюзивности. Тем не менее, в стране возникло множество проблем, особенно в связи с тем, что лидеры не соответствуют ожиданиям избирателей, а основные политические партии вовлечены в цикл нестабильных коалиционных правительств. Страна сталкивается со значительной проблемой поддержания стабильного правительства. За 16 лет в Непале 12 раз формировались парламентские коалиции. Избранные члены часто переходили из правительства в оппозицию и обратно. Растущее влияние мелких политических партий способствует ситуации, когда формирование коалиций становится определяющим фактором в политическом ландшафте, приводя страну к состоянию длительной нестабильности.

Лица занимают государственные или парламентские должности во многих случаях, используя положения системы. Однако в нынешнем контексте возникает важный вопрос: кому они подотчетны? Избранные как по системе FPTP, так и по системе PR, по-видимому, ставят в приоритет интересы своих соответствующих партий. Предвыборные программы, которые публично объявляются непосредственно перед выборами, редко выполняются на практике. На государственные должности избирались лица с криминальным прошлым. Коррупция и взяточничество получили широкое распространение в политическом ландшафте. Принципы избирательного кодекса поведения грубо нарушаются. Выбор неподходящего лидера на основе ошибочных данных может привести к отсутствию подотчетности перед избирателями.

В избирательном процессе участвует множество акторов. Однако результаты выборов неудовлетворительны, что приводит к значительной коррупции во время и после избирательного процесса. Вследствие отсутствия подотчетности субъектов и органов, связанных с избирательной системой Непала, проявился ряд проблем, изложенных ниже.

К числу возникших политических проблем относятся формирование хищнической коалиции между правящей партией и бизнес-кругами, нестабильное правительство, формирование предвыборных альянсов между политическими партиями и отсутствие эффективного институционального контроля над избирательным процессом. Аналогично, существуют некоторые правовые проблемы, включая нарушения кодекса поведения во время выборов, рост коррупции за последние 15 лет (по данным Transparency International Nepal в 2022 году), отсутствие прозрачности в отношении правил, законов и процессов, задержки в разработке законов и правил, которые еще предстоит разработать в соответствии с конституционными положениями, и отсутствие прозрачности в отношении правил, законов и процессов.

3. Цель исследования

Цель данного исследования — изучить и проанализировать подотчетность политических и правовых субъектов перед широкой общественностью, выявить недостатки в избирательной системе Непала и оценить проблемы в удовлетворении чаяний избирателей.

Особое значение имеют следующие вопросы:

1. Какие улучшения можно внести в избирательную систему Непала?

2. Какие факторы способствуют неспособности избранных должностных лиц оправдать ожидания широкой общественности Непала? С какими препятствиями они сталкиваются при выполнении своих обязанностей?

3. Какие факторы способствуют распространенному недовольству, выражаемому в основных средствах массовой информации, относительно деятельности избранных должностных лиц?

4. Какую помощь ожидают избранные должностные лица от средств массовой информации и организаций гражданского общества (ОГО) для поддержания подотчетности перед своими избирателями?

4. Обзор литературы

4.1. Структура правительства Непала

Правительство Непала имеет трехуровневую структуру: федеральный, провинциальный и местный. В соответствии с конституционным положением распределение государственной власти осуществляется между трехуровневой системой правительства. Правительства на трех уровнях связаны установлением национальных целей и задач развития, которые определяет Национальный совет по развитию. Между планирующими подразделениями на каждом уровне существует межправительственное взаимодействие как с точки зрения институциональной структуры, так и процедуры планирования. Распределение государственной власти между трехуровневым правительством определено статьей 57 Конституции.

Отношения между тремя уровнями правительства являются двусторонними вертикальными. Эти отношения существуют между федеральным правительством (ФП), провинциальным правительством (ПП) и местным правительством (МП) и их соответствующими планирующими подразделениями на различных этапах плана. Эти отношения могут быть далее классифицированы как функциональные или ресурсные. Определенные отношения существуют в отношении реализации политики. При подготовке, реализации и мониторинге и оценке долгосрочных, периодических и годовых планов между планирующими подразделениями ФП, ПП и МП будет поддерживаться вертикальная связь.

Рисунок 1. Взаимосвязь между тремя уровнями правительства

Источник: Отчет исследовательской группы, составленный НСП 25.09.2016 г.

4.2. Избирательные системы Непала

Избирательная система Непала отражает три ключевых элемента: вес общественного мнения, учет народных интересов и широкое представительство социальных, экономических и политических интересов граждан. Помимо этих функций, выборы служат другим важным целям, включая выбор лидеров, придание легитимности управлению и установление подотчетности между правительством и избирателями (Dahal 2001).

Избирательная система Непала отличается от системы одномандатных округов, наблюдаемой в США, Великобритании и Канаде. В этих странах кандидатом, набравшим наибольшее количество голосов в каждом избирательном округе, объявляется победителем, даже если это число составляет менее 50%. Непал придерживается смешанной избирательной системы.

Смешанная избирательная система (СИС) сохраняет преимущества пропорционального представительства (PR) системы, одновременно гарантируя, что избранные должностные лица назначаются в конкретные географические округа. Тем не менее, в случаях, когда избиратели имеют два бюллетеня — один за политическую партию и один за своего местного представителя — остается неясным, имеет ли голос за местного представителя меньшее значение, чем голос за партию, при определении общего распределения мест в законодательном органе. Более того, СИС может привести к созданию двух различных категорий законодателей: тех, кто в первую очередь подотчетен и подчиняется избирательному округу, и тех, кто набирается из национального партийного списка и подчиняется партии. Такая ситуация может иметь последствия для сплоченности избранных политических партийных групп.

Палата представителей (ПП) состоит из 275 избранных мест, а Государственные ассамблеи (ГА) имеют в общей сложности 550 мест. Государственные ассамблеи и Палата представителей будут избираться по смешанной избирательной системе: 60 процентов представителей избираются по мажоритарной системе (FPTP) и 40 процентов по системе пропорционального представительства (PR), которая использует закрытые списки кандидатов, представленные политическими партиями. В день выборов избиратели должны отдать четыре голоса: один за кандидата FPTP в Палату представителей (ПП), один за кандидата FPTP в свою Государственную ассамблею (ГА), один за партийный список ПП и один за партийный список ГА (IFES 2021).

5. Подотчетность государственных органов и других субъектов перед избирателями

5.1. Избирательная комиссия

Избирательная комиссия (ИК) Непала является конституционным органом по управлению выборами в Непале. Конституция Непала установила структуру ИК в разделе 24, статьях 245-247. Конституция Непала закрепила конкурентную многопартийную демократическую систему, всеобщее избирательное право и периодические выборы как фундаментальные руководящие принципы демократии. В соответствии с конституционными положениями Комиссия несет ответственность за проведение выборов на различных уровнях — федеральном, провинциальном и местном — в соответствии с установленными избирательными системами (Избирательная комиссия Непала 2017 г.).

ИК отвечает за проведение и надзор за национальными и местными выборами, а также за референдумы по вопросам национальной важности. Они также принимают окончательное решение относительно законности выдвижения кандидатов. ИК может делегировать свои полномочия и обязанности члену Избирательной комиссии или государственному служащему.

Проведение справедливых и надежных выборов только при участии ИК не представляется возможным. Поэтому для обеспечения справедливости и честности избирательного процесса были созданы различные судебные органы. Некоторые из вышеупомянутых секторов следующие:

5.2. Правительство Непала

В соответствии со статьей 57 Конституции правительство несет ряд обязанностей по обеспечению чистых, справедливых и бескомпромиссных выборов. К ним относятся создание благоприятной среды для выборов, определение дат выборов по согласованию с ИК и политическими партиями, а также разработка законов для борьбы с безнаказанностью и коррупцией. Правительство также должно гарантировать безопасность избирателей и кандидатов, поддерживать Комиссию в соблюдении кодекса поведения и обеспечивать безопасную и удобную транспортировку пожилых граждан, лиц с заболеваниями и лиц с ограниченными возможностями к избирательным участкам. Кроме того, оно отвечает за координацию с ИК для мобилизации негосударственных секторов, а также за привлечение наблюдателей за выборами, средств массовой информации и общественных организаций для надлежащего управления и организации избирательного процесса.

Правительственный юрист несет конкретные обязанности как во время, так и после выборов и может быть привлечен к ответственности за выполнение этих обязанностей. Им поручено помогать правоохранительным органам и направлять их в расследовании и преследовании избирательных преступлений, обеспечивая законность всех разбирательств и их подкрепление достаточными доказательствами. Кроме того, они должны оказывать поддержку истцам тактично и эффективно. Если вердикт признан неудовлетворительным, правительственный юрист обязан подать апелляцию в вышестоящий суд.

5.3. Парламенты

Для обеспечения своевременного и содержательного проведения выборов парламентарии обязаны разрабатывать необходимую политику и вносить соответствующие поправки. Аналогично, от парламентариев ожидается оценка деятельности ИК и правительства, а также предоставление конструктивной обратной связи, рекомендаций и руководства по мере необходимости.

5.4. Политические партии

Политические партии обязаны инструктировать своих соответствующих членов воздерживаться от любого вида запугивания, преследования или незаконного влияния на избирателей и кандидатов. Политические партии должны устанавливать критерии для выдвижения кандидатов в соответствии с действующим законодательством.

В сотрудничестве с ИК, организациями гражданского общества и правительством политические партии должны реализовывать программы обучения для своих соответствующих членов с целью повышения их потенциала для проведения справедливых выборов. Политические партии обязаны оказывать поддержку правительству в его усилиях по контролю и наказанию лиц, причастных к преступлениям, связанным с выборами.

5.5. Наблюдатели за выборами, гражданское общество и СМИ

Наблюдатели за выборами, члены гражданского общества и сотрудники средств массовой информации несут значительную ответственность за обеспечение прозрачности, справедливости и своевременного распространения результатов выборов. Пресса должна оказывать давление на соответствующие органы с целью поддержания высочайших стандартов в этих областях и помогать государственным органам в создании более безопасной среды, защищающей права человека для всех. Сотрудничая с ИК и государственными органами, гражданское общество отвечает за реализацию программ информирования избирателей и обеспечение соблюдения политическими партиями и кандидатами установленного избирательного кодекса поведения. Кроме того, они должны предоставлять необходимые ресурсы, обучение и услуги для эффективной поддержки избирательного процесса.

6. Результаты и анализ

6.1. Уникальность избирательной системы

Два основных выборов, проведенных после принятия Конституции в 2015 году, отличаются тем, что они являются смешанной системой (FPTP и PR в соотношении 60:40). Принцип инклюзивности отражен в системе PR как на федеральном, так и на местном уровнях. Вышеупомянутые резервации присущи самой избирательной системе. Объем резервации обширен и охватывает разнообразные группы, включая женщин, далитов, мадхеси, джанджати, мусульман и других. На президентском, парламентском, муниципальном уровнях и уровнях избирательных округов требуется, чтобы председатель и его заместитель были разных полов.

Минимальное представительство женщин в размере 33% требуется почти для всех официальных парламентских комитетов, министерств и других официальных органов.

6.2. Степень подотчетности

Члены, избранные на местном уровне, более непосредственно подотчетны общественности, в то время как члены, избранные на провинциальном и федеральном уровнях, несут двойные обязанности: перед своими политическими партиями и перед широкой общественностью. Похоже, что избранные члены на провинциальном и федеральном уровнях больше сосредоточены на повестке дня своей политической партии и меньше — на потребностях широкой общественности. Парламентарии преданы своим партийным лидерам и участвуют в конкурентной борьбе за получение избирательного билета на следующий раунд в надежде угодить партийным лидерам.

Партийная программа может изначально казаться весьма привлекательной и отвечающей общественным интересам. Однако поддержание коалиции в многопартийной системе/правительстве является серьезной проблемой. Поэтому партийная программа подвергается размыванию в результате большего влияния динамики коалиции.

7. Усилия по содействию подотчетности

Ряд доноров и международных организаций по развитию оказывают поддержку избирательной системе и ИК в сотрудничестве с правительством Непала с момента введения федерализма в Непале. Сразу после выборов проводится обучение для избранных членов. Различные международные неправительственные организации (МНПО) и государственные органы сотрудничают в проведении учебных сессий для избранных должностных лиц с целью обеспечения подотчетности перед широкой общественностью.

Большинство парламентариев и министров не участвуют в учебных программах. Такие лица часто демонстрируют самоуверенное поведение, предполагая, что они обладают полными знаниями по данному вопросу. Такие лица склонны полагать, что их обширный политический опыт и понимание нюансов управления дают им необходимые знания для удовлетворения потребностей широкой общественности.

Предоставляемое обучение и помощь включают различные инициативы, направленные на укрепление избирательных процессов и процессов управления. К ним относятся программы наращивания потенциала для ИК, программы информирования избирателей и разработка законодательства. Дополнительное обучение фокусируется на навыках смягчения конфликтов и содействия сотрудничеству, гарантируя, что избранные должностные лица и государственные служащие выполняют свои обязанности и остаются подотчетными общественности. Кроме того, предлагаются специализированные программы для расширения прав и возможностей женщин для активного взаимодействия с Конституцией (Министерство федеральных дел и общего управления 2021 г.;Himalayan News Service 2018-02-05; NDI 2009).

7.1. Кодекс поведения

Избирательная комиссия Непала (EC) разработала кодекс поведения для всех избирателей и кандидатов (Nepal Election Commission 2022). Кодекс поведения распространяется среди общественности и членов политических партий посредством ряда обучающих программ и через наблюдателей за выборами.

Некоторые действия являются явными и могут контролироваться и регулироваться, в то время как другие являются скрытыми и совершаются тайно. Соблюдение Кодекса поведения имеет первостепенное значение для избранных должностных лиц как во время, так и после избирательного процесса. В контексте выборов наблюдался ряд нарушений, включая введение в должность избранных членов, подкуп, оказание угроз для влияния на кандидатуру и результаты, а также захват избирательных участков. Положения избирательного законодательства либо игнорируются, либо нарушаются. Предвыборные программы часто приводят к значительным расходам, превышающим лимиты, установленные Избирательной комиссией. Некоторые кандидаты ищут неоправданную финансовую поддержку у состоятельных бизнесменов.

В некоторых отдаленных районах Непала нередки случаи запугивания и употребления алкоголя на избирательных участках. В регионах со сложным географическим рельефом и ограниченными транспортными возможностями лица с ограниченными возможностями и пожилые люди могут столкнуться с трудностями при достижении избирательных участков, что затрудняет их возможность голосовать. Следовательно, количество голосов, поданных за выбранного кандидата, уменьшается. Кандидат(ы), способный(ые) предоставить логистическую поддержку (транспорт, питание и проживание) для избирателей, может(гут) иметь преимущество в избирательном процессе. Кроме того, некоторым сельским жителям предлагалось прощение их долгов в обмен на голосование в соответствии с предоставленными инструкциями.

Кроме того, в работе Избирательной комиссии были выявлены некоторые недостатки. Некоторые респонденты указали, что Избирательная комиссия не функционирует автономно. Даты выборов назначаются действующим правительством без каких-либо консультаций или обсуждений с Избирательной комиссией. Финансирование мер по обеспечению безопасности выборов не подлежит достаточному регулированию. Эффективность просвещения избирателей подрывается его поспешным проведением в период, предшествующий выборам. Действующее правительство было замечено в преднамеренном инициировании или одобрении проектов развития в период, предшествующий выборам. В сельских районах безопасность и порядок поддерживаются недостаточно.

7.2. Непрерывное правление политических партий и разделение власти

Две основные политические партии находятся у власти непрерывно с 1990 года. Непальский конгресс (NC) и Коммунистическая партия Непала (CPN) – Объединенная марксистско-ленинская (UML) находятся у власти, занимая ключевые министерства в течение последних 34 лет. Даже после объявления Непала республиканской страной они по-прежнему находятся у власти вместе с Коммунистической партией Непала (NCP). Причина этого в том, что они не могут обеспечить абсолютное большинство (две трети) в нижней палате. Такие партии предвидят результаты выборов и стремятся заранее сформировать альянсы с целью достижения желаемого результата. Такая ситуация наблюдается с 2008 года.

Правительство было распущено 12 раз в период с 2008 года по настоящее время. Для поддержания коалиционного правительства, имеющего две трети большинства, часто производились изменения как в кабинете министров, так и в арифметических расчетах членов политических партий. Роспуск коалиционного правительства на федеральном уровне имеет последствия и на нижних уровнях.

Таблица 1. Премьер-министры Непала с 2008 года

NC: Nepali Congress, UML: United Marxist and Leninist, NCP-MC: Nepal Communist Party-Maoist Center

7.3. Significant Systеmic Corruption

После провозглашения Непала «секулярной, федеративной, демократической, республиканской нацией» в 2008 году возник значительный случай системной коррупции. Имело место вопиющее злоупотребление властью. Лица, находящиеся у власти, включая министров, парламентариев, мэров и высокопоставленных государственных чиновников, были замешаны в коррупционных действиях. Некоторые были заключены в тюрьму, другие в настоящее время находятся под следствием, а некоторые ожидают суда.

Table 2. List of Significant Instances of Corruption since 2008

7.4. Расходы на выборы и хищнические отношения с бизнесменами

Руководящие принципы Избирательной комиссии ограничивают расходы на предвыборную кампанию суммой в 2,5 миллиона непальских рупий (что эквивалентно 18 000 долларов США) для Генеральной ассамблеи и 1,5 миллиона непальских рупий (что эквивалентно 10 800 долларам США) для Провинциальной ассамблеи. Политические лидеры ищут поддержки у бизнесменов для получения необходимых средств, а взамен политики действуют в интересах бизнесменов.

Бывший министр утверждает, что для обеспечения победы на выборах требуется минимум 50 миллионов непальских рупий (что эквивалентно 360 000 долларов США). Он далее заявляет: «Наш средний пятилетний доход составит примерно четыре миллиона, и мы считаем, что должны возместить эту сумму в течение нашего срока полномочий».

7.5. Номинация кандидатов политическими партиями

Номинация кандидатов политическими партиями является обычной практикой в Непале, наблюдаемой во всем политическом спектре, в том числе среди мелких и новых партий. В случае кандидатов по мажоритарной системе (FPTP) номинация основывается главным образом на вкладе предлагаемого члена в соответствующие политические партии.

Формальный процесс выглядит следующим образом. Во-первых, районные комитеты выдвигают членов от каждого района и направляют рекомендации в центральный комитет. Впоследствии члены центрального комитета утверждают список кандидатов, которые соревнуются по мажоритарной системе (FPTP). Однако на практике президент партии осуществляет окончательные полномочия по принятию решений в авторитарной манере. Кроме того, соседние страны оказывают неправомерное влияние в отношении региональной политики.

7.6. Отбор кандидатов по пропорциональной системе

В принципе, 110 членов парламента отбираются из числа далитов, джанджати, женщин и мадхеси общин центральными комитетами соответствующих партий. Однако, напротив, известно, что влиятельные члены партии, особенно те, кто обладает правом голоса президента партии, принимают решения, приводящие к непотизму и фаворитизму. Например, представители элиты и привилегированных классов и каст были замечены занимающими места. Например, в случае супруги Генерального секретаря UML, этот человек был избран парламентарием по системе пропорционального представительства (PR). От Непальского конгресса супруга видного лидера служит в парламенте по системе PR. Аналогично, от КПН (маоистской) дочь и брат соответственно занимают посты мэра и спикера в верхней палате.

Сами старшие политики предпочли систему пропорционального представительства (PR) прямым выборам, поскольку это более экономичный вариант для них. Вместо того чтобы участвовать в избирательной конкуренции, некоторые лица делают финансовый вклад в соответствующую партию. Это можно охарактеризовать как форму незаконного получения мест в системе PR. Избранные члены утверждают, что финансовые расходы, понесенные в ходе избирательного процесса (FPTP), могут достигать 50 миллионов непальских рупий за место.

7.7. Политическое проявление во время выборов

Концепция подотчетности не является обязательным юридическим требованием. В интервью бывший член Учредительного собрания отметил, что избиратели не особенно обеспокоены предвыборными программами и вместо этого руководствуются политическими партиями. Он также заявил, что избиратели ожидают личных выгод от кандидатов на выборах. Избирателей меньше волнуют политики и законы, которые будут приняты избранными членами для широкой общественности, и вместо этого они сосредоточены на потенциальных выгодах, которые они могут получить от этих избранных членов, таких как возможности трудоустройства или бизнеса. Кроме того, старший журналист предположил, что избиратели должны устанавливать сроки и спрашивать избранных должностных лиц, какие действия они предприняли для обеспечения подотчетности.

7.8. Появление новых перспектив

«Модель PR финансово обременительна, поскольку она требует большего представительства и ресурсов, что, следовательно, увеличивает расходы для правительства», — заявили старшие лидеры НК и UML. Влияние мелких политических партий привело к непропорциональному объему власти, что вызвало отсутствие прогресса в принятии решений. Практика политического представительства злоупотребляется политическими партиями. Те, кто занимал видные руководящие должности неоднократно, часто рекомендуются на места по системе PR. «Те, кто обеспокоен потенциальными последствиями проигрыша на выборах по системе FPTP, также ищут билеты PR», — заявляет профессор политологии и бывший руководитель Центрального департамента политологии. Были призывы со стороны крупных политических партий (таких как НК и UML) к отмене системы PR и принятию полной системы FPTP. В отличие от этого, КПН-УМЛ выразила поддержку полной системе PR и прямому избранию главы государства.

8. Заключение

Относительно низкий уровень образования избирателей в Непале требует дальнейших усилий. Было бы целесообразно рассматривать образование избирателей как непрерывный процесс с достаточным и своевременным периодом, а не как одноразовое мероприятие. Кроме того, крайне важно, чтобы Избирательная комиссия (EC) контролировала и регулировала растущие расходы, связанные с избирательными процессами, и несла ответственность за эффективный надзор за безопасностью и защитой общественности. Законодательному органу было бы целесообразно принять закон, запрещающий политическим партиям формировать предварительные альянсы до выборов. Такая мера помогла бы предотвратить манипулирование результатами выборов. Избиратели несут ответственность за выбор неподходящих лидеров. Их следует поощрять к осуществлению своего права голоса обдуманно и к привлечению избранных лидеров к ответственности, задавая им вопросы об их предвыборной программе и сроках достижения целей, изложенных в ней. Те, кто занимает руководящие должности, и политические партии в целом должны демонстрировать уважение к принципам пропорционального представительства и соблюдать конституционные положения, которые ими управляют. ■

Список литературы

ACE Project. 2005. “Holding the Government Accountable.” https://aceproject.org/ace-en/topics/es/esa/esa05 (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Bishwakarma, J. B. 2013. Dalit in Nepali Media. Катманду: Martin Chautari.

Dahal, Dev Raj. 2001. “Electoral Systеm and Election Management in Nepal.” Friedrich Ebert Stiftung. https://aceproject.org/ero-en/regions/asia/NP/Electoral%20Systеm%20and%20Election%20Management%20in%20Nepal.doc/view (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Himalayan News Service. 2018. “Training organised for civil servants, elected representatives.” 5 февраля. https://thehimalayantimes.com/kathmandu/training-organised-civil-servants-elected-representatives (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

International Foundation for Electoral Systеms: IFES. 2017. “Elections in Nepal: 2017 House of Representatives and State Assembly Elections.” 21 ноября. https://www.ifes.org/tools-resources/faqs/elections-nepal-2017-house-representatives-and-state-assembly-elections (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Lawoti, Mahendra. 2019. “Democracy, Accountability, And A New Nepal.” Social Science Baha. 23 октября. https://soscbaha.org/lecture-series/democracy-accountability-and-a-new-nepal/ (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Министерство по федеральным делам и общему управлению. 2021. «Обучение по разработке законодательных актов на местном уровне, проведенное Провинцией 1».https://plgsp.gov.np/legislative-law-drafting-training-local-level-conducted-province-1 (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

National Democratic Institute: NDI. 2009. “Nepal: Training Women to Engage in the Constitution-Drafting Process through the Nepali Women’s Leadership Academy.” 16 марта. https://www.ndi.org/our-stories/nepal-training-women-engage-constitution-drafting-process-through-nepali-women%E2%80%99s (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Nepal Election Commission. 2022. “The Election Code of Conduct, 2022.” https://election.gov.np/admіn/public/storage/HoR/LAw/Election%20Code%20of%20Conduct%20final%20.pdf (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Ocampo, JA, and N Gomez Arteaga. 2014. “Accountable and effective development cooperation in a post-2015 era.” https://www.un.org/en/ecosoc/newfunct/pdf13/dcf_germany_bkgd_study_3_global_accountability.pdf (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

Wilson, Evan Michael. 2016. “Answerability versus Enforceability: A Study of Accountability in the Relationships Between Donors and Recipients of Foreign Aid.” Магистерская диссертация, Кафедра политологии, Университет Осло. https://www.duo.uio.no/handle/10852/51799 (Дата доступа: 14 октября 2024 г.)

■ Ujjwal Sundas является Директором программ и исследований в Фонде Самата.

■ Редактор Hansu Park, научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr