[ADRN Working Paper] Rendición de Cuentas Vertical: Un Estudio de Caso de Nepal (Informe Provisional)

1. Introducción

Tras el Movimiento Popular de 2006, el país dio pasos significativos hacia un sistema de gobernanza más democrático, con cambios notables en el panorama político. Todos los principales partidos políticos del país comenzaron a enfatizar la importancia de la “inclusión” como objetivo. Sin embargo, el cambio no ha beneficiado significativamente a los grupos desfavorecidos, incluidas las mujeres, los dalit, los madhesi, los janajati, los musulmanes y otros. En general, el nivel de participación de los grupos marginados en el proceso político sigue siendo relativamente bajo, a pesar de las promesas de inclusión en términos de casta y etnia hechas por los partidos políticos y los gobiernos posteriores.

No obstante, el pueblo finalmente ha identificado a un representante después de dos décadas de ausencia, durante las cuales experimentó un prolongado período de apatridia. Hoy, al menos, el sistema está en marcha. Se han establecido las bases para una democracia genuina. Sin embargo, es imperativo que el gobierno a nivel local se utilice plenamente para capitalizar las oportunidades que ofrecen las recientes elecciones. El enfoque gradual hacia una democracia ideal requiere la integración del pueblo a nivel de base con el mecanismo estatal. Ha habido una discrepancia notable a nivel local. Las cuestiones de buena gobernanza, inclusión de género y social, corrupción e impunidad siguen en gran medida sin abordar.

En la actualidad, las mujeres y las comunidades más marginadas, como los dalit, están representadas en el gobierno. Es un requisito obligatorio que cada distrito a nivel local en todo el país cuente con un miembro electo dalit. Esto es indicativo del progreso que Nepal ha logrado en su proceso de democratización. A pesar del contexto alterado, la cultura de representación, asociación y participación sigue estando significativamente subdesarrollada.

Para garantizar la rendición de cuentas vertical, es esencial contar con mecanismos de rendición de cuentas horizontal como las elecciones. Estos incluyen medios de comunicación independientes y profesionales, la sociedad civil y otros mecanismos de rendición de cuentas entre elecciones. Además, el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas horizontal, a saber, la creación de agencias sólidas y autónomas, servirá para reforzar los mecanismos de rendición de cuentas vertical (Lawoti 2019).

2. Fundamento del Estudio

En Nepal, tras la abolición de la monarquía, el público en general ha estado ejerciendo plenamente su derecho democrático a elegir a sus propios líderes. Nepal, una república democrática federal, ha celebrado elecciones importantes en 2017 y 2022. De acuerdo con la Constitución, el país ha adoptado un modelo mixto de sistema electoral. Teniendo en cuenta el contexto del país y un examen meticuloso de los méritos y desventajas relativas del sistema mixto, el sistema electoral nepalí incorpora tanto los métodos de votación de Mayoría Absoluta (FPTP) como de Representación Proporcional (PR). Se considera uno de los modelos de elecciones más ejemplares, que exhibe el principio de inclusión. Sin embargo, han surgido numerosos desafíos en el país, particularmente con líderes que no logran alinear sus acciones con las expectativas del electorado y los principales partidos políticos que participan en un ciclo de gobiernos de coalición inestables. El país enfrenta un desafío significativo para mantener un gobierno estable. En el transcurso de 16 años, Nepal ha formado una coalición de parlamentarios en 12 ocasiones. Los miembros electos han cambiado frecuentemente entre estar en el gobierno y estar fuera del gobierno. La creciente influencia de los partidos políticos más pequeños está contribuyendo a una situación en la que la formación de coaliciones se está convirtiendo en un factor determinante en el panorama político, llevando al país hacia un estado de inestabilidad prolongada.

Los individuos asumen roles gubernamentales o parlamentarios en numerosas ocasiones, explotando las disposiciones del sistema. Sin embargo, es una pregunta crucial en el contexto actual a quién rinden cuentas. Aquellos elegidos a través de FPTP y PR parecen priorizar los intereses de sus respectivos partidos. Los manifiestos electorales que se declaran públicamente justo antes de la elección rara vez se cumplen en la práctica. Individuos con antecedentes penales han sido elegidos para cargos gubernamentales. La corrupción y el soborno han sido generalizados en el panorama político. Los principios del código de conducta electoral se violan gravemente. La selección de un líder inadecuado, basada en información errónea, tiene el potencial de resultar en una falta de rendición de cuentas ante el electorado.

Una multitud de actores participan en el proceso electoral. Sin embargo, los resultados de la elección no son satisfactorios, lo que resulta en una corrupción significativa durante y después del proceso electoral. Como consecuencia de la falta de rendición de cuentas de las entidades y organismos asociados con el sistema electoral en Nepal, han surgido una serie de problemas, como se describe a continuación.

Algunos problemas políticos que han surgido incluyen la formación de una coalición depredadora entre el partido gobernante y las casas de negocios, un gobierno inestable, la formación de alianzas preelectorales entre partidos políticos y una falta de control institucional efectivo sobre el proceso electoral. Del mismo modo, existen algunos problemas legales, incluidas violaciones del código de conducta durante las elecciones, un aumento de la corrupción en los últimos 15 años (según informó Transparency International Nepal en 2022), una falta de transparencia con respecto a las reglas, leyes y procesos, retrasos en la formulación de leyes y reglas que aún no se han ideado de acuerdo con las disposiciones constitucionales, y una falta de transparencia con respecto a las reglas, leyes y procesos.

3. Propósito del Estudio

El propósito de esta investigación es explorar y analizar la rendición de cuentas de las entidades políticas y legales ante el público en general, identificar las deficiencias en el sistema electoral en Nepal y evaluar los desafíos para cumplir las aspiraciones de los votantes.

Las siguientes preguntas son de particular importancia:

1. ¿Qué mejoras se podrían hacer en el sistema electoral en Nepal?

2. ¿Qué factores contribuyen a la incapacidad de los funcionarios electos para cumplir las expectativas de la población general de Nepal? ¿Qué obstáculos encuentran en el cumplimiento de sus responsabilidades?

3. ¿Qué factores contribuyen al descontento generalizado expresado en los principales medios de comunicación con respecto al desempeño de los funcionarios electos?

4. ¿Qué formas de asistencia esperan los funcionarios electos de los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para mantener la rendición de cuentas ante sus electores?

4. Revisión de la Literatura

4.1. Estructura de Gobierno de Nepal

El gobierno de Nepal está estructurado en tres niveles: federal, provincial y local. De acuerdo con la disposición constitucional, la distribución del poder estatal se asigna entre el sistema de gobierno de tres niveles. Los gobiernos de los tres niveles están vinculados a través del establecimiento de metas y objetivos de desarrollo nacional, que son establecidos por el Consejo Nacional de Desarrollo. Existe una relación intergubernamental entre las unidades de planificación en cada nivel, tanto en términos de estructura institucional como de procedimiento de planificación. La distribución del poder estatal entre el gobierno de tres niveles se define en el Artículo 57 de la Constitución.

La relación entre los tres niveles de gobierno es una relación vertical bidireccional. Esta relación existe entre el gobierno federal (FG), el gobierno provincial (PG) y el gobierno local (LG) y sus respectivas entidades de planificación durante las diferentes fases del plan. Esta relación puede clasificarse además como una relación funcional o una relación de recursos. Existe una relación definida con respecto a la traducción de políticas. En la preparación, implementación y monitoreo y evaluación de planes a largo plazo, periódicos y anuales, se mantendrá una relación vertical entre las entidades de planificación del FG, PG y LG.

Figura 1. Relación Entre los Tres Niveles de Gobierno

Fuente: Informe de Estudio del Grupo de Trabajo Formulado por la NPC el 25/09/2016

4.2. Sistemas Electorales en Nepal

El sistema electoral en Nepal refleja tres elementos clave: el peso de la opinión pública, la consideración del interés popular y la representación amplia de las preocupaciones sociales, económicas y políticas de los ciudadanos. Además de estas funciones, las elecciones sirven para otros propósitos vitales, incluido el de seleccionar líderes, conferir legitimidad a la gobernanza y establecer la rendición de cuentas entre el gobierno y el electorado (Dahal 2001).

El sistema electoral de Nepal difiere del sistema de circunscripción uninominal observado en EE. UU., Reino Unido y Canadá. En estos países, el candidato con más votos en cada circunscripción es declarado ganador, incluso si este número es inferior al 50%. Nepal se adhiere a un sistema electoral mixto.

El Sistema Electoral Mixto (MES) preserva los beneficios de proporcionalidad del sistema PR y al mismo tiempo garantiza que los funcionarios electos sean asignados a distritos geográficos específicos. Sin embargo, en casos donde los votantes poseen dos papeletas, una para el partido político y otra para su representante local, no está claro si el voto para el representante local tiene menos peso que el voto del partido para determinar la distribución general de escaños en el órgano legislativo. Además, el MES puede resultar en la creación de dos categorías distintas de legisladores: aquellos que son principalmente responsables y subordinados a una circunscripción, y aquellos que provienen de la lista nacional del partido y son obedientes al partido. Tal situación podría tener implicaciones para la cohesión de los grupos políticos electos.

La Cámara de Representantes (HoR) está compuesta por 275 escaños electos, mientras que las Asambleas Estatales (SA) tienen un total de 550 escaños. Las Asambleas Estatales y la Cámara de Representantes serán elegidas a través de un sistema electoral mixto, con el 60 por ciento de los representantes elegidos a través del método FPTP y el 40 por ciento a través de un sistema de PR que utiliza listas cerradas de candidatos presentadas por los partidos políticos. El día de las elecciones, los votantes deben emitir cuatro votos: uno para un candidato FPTP para la Cámara de Representantes (HoR), uno para un candidato FPTP para su Asamblea Estatal (SA), uno para la lista de partidos de la HoR y uno para la lista de partidos de la SA (IFES 2021).

5. Rendición de Cuentas de los Órganos Gubernamentales y Otras Entidades Hacia los Votantes

5.1. Comisión Electoral

La Comisión Electoral (CE) de Nepal es un órgano de gestión electoral constitucional en Nepal. La Constitución de Nepal ha establecido el marco para la CE en la Sección 24, Artículos 245 a 247. La Constitución de Nepal ha consagrado el sistema democrático multipartidista competitivo, el sufragio universal y las elecciones periódicas como principios rectores fundamentales de la democracia. De acuerdo con las disposiciones constitucionales, la Comisión tiene la responsabilidad de llevar a cabo elecciones en varios niveles —federal, provincial y local— de acuerdo con los sistemas electorales prescritos (Comisión Electoral de Nepal 2017).

La CE es responsable de llevar a cabo y supervisar las elecciones nacionales y locales, así como referendos sobre asuntos de importancia nacional. También toman una decisión final sobre la legitimidad de las nominaciones de candidatos. La CE puede delegar sus autoridades y deberes al Comisionado Electoral o al empleado del Gobierno.

No es factible llevar a cabo una elección justa y confiable con la única aportación de la CE. Por lo tanto, para garantizar la equidad e integridad del proceso electoral, se han establecido varias autoridades judiciales. Algunos de los sectores mencionados anteriormente son los siguientes:

5.2. Gobierno de Nepal

De acuerdo con el Artículo 57 de la Constitución, el gobierno tiene varias responsabilidades para garantizar una elección limpia, justa y sin miedo. Estas incluyen crear un entorno propicio para la elección, finalizar las fechas de las elecciones en coordinación con la CE y los partidos políticos, y formular leyes para combatir la impunidad y la corrupción. El gobierno también debe garantizar la seguridad de los votantes y candidatos, apoyar a la Comisión en la aplicación del código de conducta, y garantizar el transporte seguro y conveniente de personas mayores, personas enfermas y personas con discapacidades a los centros de votación. Además, es responsable de coordinar con la CE para movilizar sectores no gubernamentales, así como de involucrar a supervisores electorales, medios de comunicación y organizaciones sociales para gestionar y organizar adecuadamente el proceso electoral.

Un abogado del gobierno tiene responsabilidades específicas tanto durante como después de una elección y puede ser considerado responsable de cumplir estos deberes. Tienen la tarea de ayudar y guiar a las agencias de aplicación de la ley en la investigación y enjuiciamiento de delitos electorales, asegurando que todos los procedimientos sean legales y estén respaldados por pruebas suficientes. Además, deben brindar apoyo a los demandantes de manera tactful y efectiva. Si un veredicto se considera insatisfactorio, es responsabilidad del abogado del gobierno iniciar una apelación en un tribunal superior.

5.3. Parlamentos

Para garantizar la realización oportuna y significativa de las elecciones, es deber de los parlamentarios formular las políticas necesarias y realizar las enmiendas pertinentes. Del mismo modo, se espera que los parlamentarios evalúen el desempeño de la CE y del gobierno y proporcionen retroalimentación constructiva, recomendaciones y orientación según sea necesario.

5.4. Partidos Políticos

Es deber de los partidos políticos instruir a sus respectivos cuadros para que se abstengan de cualquier forma de intimidación, acoso o influencia ilegal ejercida sobre los votantes y candidatos. Los partidos políticos deben establecer criterios para la nominación de candidatos de acuerdo con la legislación vigente.

En colaboración con la CE, las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno, los partidos políticos deben implementar programas de capacitación para sus respectivos cuadros para mejorar su capacidad para llevar a cabo elecciones justas. Es deber de los partidos políticos brindar su apoyo al gobierno en sus esfuerzos por controlar y castigar a los involucrados en delitos electorales.

5.5. Supervisor Electoral, Sociedad Civil y Medios de Comunicación

Los supervisores electorales, los miembros de la sociedad civil y el personal de los medios de comunicación tienen responsabilidades significativas para garantizar la transparencia, la equidad y la difusión oportuna de los resultados electorales. La prensa debe ejercer presión sobre las autoridades pertinentes para que mantengan los más altos estándares en estas áreas y ayudar a los organismos gubernamentales a crear un entorno más seguro que proteja los derechos humanos para todos. En colaboración con la CE y las entidades gubernamentales, la sociedad civil es responsable de implementar programas de educación cívica y garantizar que los partidos políticos y los candidatos cumplan con el código de conducta electoral establecido. Además, deben proporcionar los recursos, la capacitación y los servicios necesarios para apoyar eficazmente el proceso electoral.

6. Hallazgos y Análisis

6.1. Unicidad del Sistema Electoral

Las dos principales elecciones celebradas tras la promulgación de la Constitución en 2015 son distintivas en que son un sistema mixto (FPTP y PR con una proporción de 60:40). El principio de inclusión se refleja en el sistema PR tanto a nivel federal como local. Las reservas mencionadas anteriormente son intrínsecas al propio sistema electoral. El alcance de la reserva es extenso, abarcando una diversa gama de grupos, incluidas mujeres, dalits, madhesi, janajati, musulmanes y otros. En los niveles presidencial, parlamentario, municipal y de distrito, se requiere que el presidente y el vicepresidente sean de diferente género.

Se requiere un mínimo del 33% de representación femenina para casi todos los comités parlamentarios formales, ministerios y otros órganos oficiales.

6.2. Grado de Rendición de Cuentas

Los miembros elegidos a nivel local son más directamente responsables ante el público, mientras que los miembros elegidos a nivel provincial y federal tienen responsabilidades duales: ante sus partidos políticos y ante el público en general. Parece que los miembros electos a nivel provincial y federal se centran más en la agenda de su partido político y menos en las necesidades del público en general. Los parlamentarios están dedicados a sus líderes de partido y participan en una competencia por asegurar un boleto electoral para la siguiente ronda, con la esperanza de complacer a los líderes del partido.

El manifiesto del partido puede parecer inicialmente bastante atractivo y de interés público. Sin embargo, mantener una coalición en un sistema/gobierno multipartidista es un desafío importante. Por lo tanto, el manifiesto del partido está sujeto a dilución como consecuencia de la mayor influencia ejercida por la dinámica de la coalición.

7. Esfuerzos para Promover la Rendición de Cuentas

Varios donantes y organizaciones de desarrollo internacional han estado brindando apoyo al sistema electoral y a la CE en colaboración con el gobierno nepalí desde la introducción del federalismo en Nepal. Inmediatamente después de las elecciones, se proporciona capacitación a los miembros electos. Una variedad de organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI) y organismos gubernamentales colaboran para realizar sesiones de capacitación para funcionarios electos con el objetivo de garantizar la rendición de cuentas ante el público en general.

La mayoría de los parlamentarios y ministros no participan en los programas de capacitación. Dichos individuos a menudo exhiben una actitud de autoconfianza, lo que sugiere la creencia de que poseen un conocimiento integral sobre el tema. Dichos individuos tienden a creer que su amplia experiencia política y su comprensión de los matices de la gobernanza los equipan con el conocimiento necesario para abordar las necesidades del público en general.

La capacitación y la asistencia proporcionadas abarcan diversas iniciativas destinadas a fortalecer los procesos electorales y de gobernanza. Estas incluyen programas de desarrollo de capacidades para la CE, programas de educación cívica y redacción legislativa. La capacitación adicional se centra en habilidades para mitigar conflictos y fomentar la colaboración, asegurando que los funcionarios electos y los servidores públicos cumplan con sus responsabilidades y permanezcan responsables ante el público. Además, se ofrecen programas especializados para empoderar a las mujeres para que interactúen activamente con la Constitución (Ministerio de Asuntos Federales y Administración General 2021;Himalayan News Service 2018-02-05; NDI 2009).

7.1. Código de Conducta

La CE ha elaborado un código de conducta electoral para todos los votantes y candidatos (Nepal Election Commission 2022). El código de conducta se difunde al público en general y a los miembros de los partidos políticos a través de una serie de programas de capacitación y mediante los supervisores electorales.

Algunos comportamientos son evidentes y pueden ser monitoreados y regulados, mientras que otros son encubiertos y se realizan subrepticiamente. La adhesión al Código de Conducta es de suma importancia para los funcionarios electos, tanto durante como después del proceso electoral. En el contexto de las elecciones, se han observado una serie de irregularidades, incluida la inducción de miembros electos, el uso de sobornos, la imposición de amenazas para influir en la candidatura y los resultados, y la captura de colegios electorales. Los principios de la ley electoral son ignorados o contravienen. Los programas de campaña a menudo resultan en gastos significativos que exceden los límites establecidos por la CE. Algunos candidatos buscan apoyo financiero indebido de empresarios adinerados.

En algunas áreas remotas de Nepal, no son infrecuentes incidentes como la intimidación y el consumo de alcohol en los colegios electorales. En regiones con características geográficas desafiantes y opciones de transporte limitadas, las personas con discapacidades y los ancianos pueden enfrentar dificultades para llegar a los centros de votación, lo que dificulta su capacidad para emitir su voto. En consecuencia, se reduce el número de votos emitidos para el candidato seleccionado. El (los) candidato(s) que puedan proporcionar apoyo logístico (transporte, comida y alojamiento) para los votantes pueden tener una ventaja en el proceso electoral. Además, a algunos aldeanos se les ha ofrecido la condonación de sus deudas a cambio de emitir sus votos de acuerdo con las instrucciones proporcionadas.

Además, se ha observado que la CE tiene algunas deficiencias. Algunos encuestados indicaron que la CE no está funcionando de manera autónoma. Las fechas de las elecciones son fijadas por el gobierno en ejercicio sin ninguna consulta o discusión con la CE. La financiación de las medidas de seguridad electoral no está sujeta a una regulación suficiente. La eficacia de la educación electoral se ve socavada por su apresurada administración en el período previo a la elección. Se ha observado que el gobierno en ejercicio inicia o aprueba deliberadamente proyectos de desarrollo en el período previo a las elecciones. En las zonas rurales, la seguridad y el orden no se mantienen adecuadamente.

7.2. Gobierno Continuo de Partidos Políticos y División de Poderes

Los dos principales partidos políticos han estado en el poder de forma continua desde 1990. El Congreso Nepalí (NC) y el Partido Comunista de Nepal (CPN) – Marxista-Leninista Unificado (UML) han estado en el gobierno, ocupando ministerios clave durante los últimos 34 años. Incluso después de la declaración de Nepal como país republicano, todavía están en el poder junto con el Partido Comunista de Nepal (NCP). La razón de esto es que no pueden obtener una mayoría absoluta (dos tercios) en la cámara baja. Dichos partidos anticipan el resultado de las elecciones y buscan formar alianzas con anticipación, con el objetivo de lograr el resultado deseado. Este ha sido el caso desde 2008.

El gobierno fue disuelto en 12 ocasiones entre 2008 y la actualidad. Para mantener un gobierno de coalición con mayoría de dos tercios, se han realizado cambios frecuentes tanto en el gabinete como en las ecuaciones aritméticas de los miembros de los partidos políticos. La disolución de un gobierno de coalición a nivel federal tiene repercusiones también a niveles inferiores.

Tabla 1. Primeros Ministros de Nepal desde 2008

NC: Congreso Nepalí, UML: Marxista-Leninista Unido, NCP-MC: Partido Comunista de Nepal-Centro Maoísta

7.3. Corrupción Sistémica Significativa

Tras la declaración de Nepal como una “nación secular, federal, democrática y republicana” en 2008, surgió un caso significativo de corrupción sistémica. Ha habido un abuso flagrante de poder. Quienes ocupan cargos de poder, incluidos ministros, parlamentarios, alcaldes y altos funcionarios del gobierno, han sido implicados en actos de corrupción. Algunos han sido encarcelados, mientras que otros están bajo investigación y algunos más esperan juicio.

Tabla 2. Lista de Casos Significativos de Corrupción desde 2008

7.4. Gasto Electoral y Relaciones Predatorias con Empresarios

Las directrices de la CE limitan los gastos de campaña a 2.5 millones de NPR (equivalente a 18.000 USD) para la Asamblea General y 1.5 millones de NPR (equivalente a 10.800 USD) para la Asamblea Provincial. Los líderes políticos buscan el apoyo de empresarios para obtener los fondos necesarios y, a su vez, los políticos actúan en favor de los empresarios.

Un exministro afirma que se requieren un mínimo de 50 millones de NPR (equivalente a 360.000 USD) para asegurar una victoria electoral. Añade: “Nuestros ingresos promedio de cinco años serían aproximadamente cuatro millones, y creemos que debemos recuperar esta cantidad durante nuestro mandato.”

7.5. Nominación de Candidatos por Partidos Políticos

La nominación de candidatos por parte de los partidos políticos es una práctica común en Nepal, observada en todo el espectro político, incluso entre partidos más pequeños y nuevos. En el caso de los candidatos por el sistema de mayoría simple (FPTP), la nominación se basa principalmente en la contribución del miembro propuesto a sus respectivos partidos políticos.

El proceso formal es el siguiente. En primer lugar, los comités de distrito nominan miembros de cada distrito y envían las recomendaciones al comité central. Posteriormente, los miembros del comité central finalizan la lista de candidatos que compiten por el sistema de mayoría simple (FPTP). Sin embargo, en la práctica, el presidente del partido ejerce la autoridad final de toma de decisiones de manera autocrática. Además, influencias indebidas son ejercidas por países vecinos con respecto a la política regional.

7.6. Selección de Candidatos por Representación Proporcional (RP)

En principio, 110 miembros del parlamento son seleccionados de las comunidades Dalit, Janajati, mujeres y Madhesi por los comités centrales de los respectivos partidos. Sin embargo, en contraste, se sabe que miembros influyentes del partido, particularmente aquellos con la prerrogativa del Presidente del Partido, toman decisiones que resultan en nepotismo y favoritismo. Por ejemplo, se ha observado que individuos de las clases y castas élites y privilegiadas ocupan escaños. Por ejemplo, en el caso de la cónyuge del Secretario General de la UML, esta persona ha sido elegida parlamentaria bajo el sistema de RP. Del Congreso Nepalí, un cónyuge de un líder prominente sirve en el parlamento a través del sistema de RP. De manera similar, del CPN (Maoísta), una hija y un hermano respectivamente ocupan los cargos de alcalde y presidente de la cámara alta.

Los propios políticos de alto rango han optado por el sistema de RP en lugar de las elecciones directas, ya que es una opción más rentable para ellos. En lugar de participar en la competencia electoral, algunas personas optan por hacer una contribución financiera al partido en cuestión. Esto puede describirse como una forma de adquisición ilícita de escaños en el sistema de RP. Los miembros electos afirman que el gasto financiero incurrido durante el proceso electoral (FPTP) podría alcanzar hasta 50 millones de NPR por escaño.

7.7. Manifestación Política durante las Elecciones

El concepto de rendición de cuentas no es un requisito legal obligatorio. En una entrevista, un exmiembro de la Asamblea Constituyente observó que los votantes no están particularmente preocupados por los manifiestos electorales y se guían en cambio por los partidos políticos. Añadió que los votantes anticipan beneficios personales de los candidatos electorales. Los votantes están menos preocupados por las políticas y leyes que los miembros electos promulgarán para el público en general y se centran en cambio en los beneficios potenciales que pueden recibir de estos miembros electos, como oportunidades de empleo o negocios. Además, un periodista de alto rango postuló que los votantes deberían establecer plazos y preguntar a los funcionarios electos qué acciones han tomado para garantizar la rendición de cuentas.

7.8. El Advenimiento de Nuevas Perspectivas

“El modelo de RP es financieramente oneroso, ya que requiere una mayor representación y recursos, lo que consecuentemente aumenta los gastos para el gobierno”, afirmaron líderes de alto rango del NC y la UML. La influencia de los partidos políticos minoritarios ha resultado en una cantidad desproporcionada de poder, lo que ha llevado a una falta de progreso en la toma de decisiones. La práctica de la representación política está siendo mal utilizada por los partidos políticos. Aquellos que han ocupado posiciones de autoridad prominentes en numerosas ocasiones son frecuentemente recomendados para escaños de RP. “Aquellos que están preocupados por las posibles consecuencias de perder elecciones bajo el sistema FPTP también buscan candidaturas de RP”, afirma un profesor de ciencias políticas y exjefe del Departamento Central de Ciencias Políticas. Ha habido llamados desde dentro de los principales partidos políticos (como el NC y la UML) para la eliminación del sistema de RP y la adopción de un sistema FPTP completo. En contraste, el CPN-UML ha expresado su apoyo a un sistema de RP completo y a la elección directa del jefe de Estado.

8. Conclusión

El relativamente bajo nivel de educación electoral en Nepal requiere un mayor esfuerzo. Sería prudente considerar la educación electoral como un proceso continuo con un período adecuado y oportuno en lugar de un evento único. Además, es imperativo que la CE supervise y regule los crecientes costos asociados con los procesos electorales y asuma la responsabilidad de la supervisión efectiva de la seguridad y protección del público en general. Sería prudente que el legislador promulgara una ley que prohibiera a los partidos políticos formar pre-alianzas antes de las elecciones. Tal medida ayudaría a prevenir la manipulación de los resultados electorales. Los votantes tienen la responsabilidad de seleccionar líderes inapropiados. Se les debe animar a ejercer su derecho al voto de manera considerada y a exigir cuentas a los líderes electos, interrogándolos sobre su manifiesto electoral y los plazos que han establecido para lograr los objetivos establecidos en él. Aquellos en posiciones de liderazgo y los partidos políticos en general deben demostrar respeto por los principios de representación proporcional y cumplir con las disposiciones constitucionales que los rigen. ■

Referencias

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Lawoti, Mahendra. 2019. “Democracia, Rendición de Cuentas y un Nuevo Nepal.” Social Science Baha. 23 de octubre. https://soscbaha.org/lecture-series/democracy-accountability-and-a-new-nepal/ (Consultado el 14 de octubre de 2024)

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■ Ujjwal Sundas es Director de Programa e Investigación en Samata Foundation.

■ Editado por Hansu Park, Investigador Asociado

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