[ADRN Working Paper] La responsabilité verticale : une étude de cas sur le Népal (rapport provisoire)

1. Introduction

Suite au Mouvement populaire de 2006, le pays a réalisé des progrès significatifs vers un système de gouvernance plus démocratique, avec des changements notables dans le paysage politique. Tous les principaux partis politiques du pays ont commencé à souligner l'importance de « l'inclusion » comme objectif. Néanmoins, le changement n'a pas bénéficié de manière significative aux groupes défavorisés, notamment les femmes, les Dalits, les Madhesis, les Janajatis, les Musulmans et d'autres. Dans l'ensemble, le niveau de participation des groupes marginalisés au processus politique reste relativement faible, malgré les promesses d'inclusion en termes de caste et d'ethnicité faites par les partis politiques et les gouvernements ultérieurs.

Néanmoins, le peuple a finalement identifié un représentant après deux décennies d'absence, période pendant laquelle il a connu une longue période d'apatridie. Aujourd'hui, au moins, le système est en place. Les bases d'une véritable démocratie ont été établies. Néanmoins, il est impératif que le gouvernement au niveau local soit pleinement utilisé pour capitaliser sur les opportunités présentées par les récentes élections. L'approche progressive vers une démocratie idéale nécessite l'intégration du peuple au niveau de la base avec le mécanisme de l'État. Il y a eu un écart notable au niveau local. Les questions de bonne gouvernance, d'inclusion sociale et de genre, de corruption et d'impunité restent largement non abordées.

À l'heure actuelle, les femmes et les communautés les plus marginalisées, telles que les Dalits, sont représentées au gouvernement. Il est obligatoire que chaque circonscription au niveau local à travers le pays comprenne un membre élu Dalit. Ceci témoigne des progrès réalisés par le Népal dans son processus de démocratisation. Nonobstant le contexte modifié, la culture de la représentation, du partenariat et de la participation reste considérablement sous-développée.

Afin d'assurer la responsabilité verticale, il est essentiel de disposer de mécanismes de responsabilité horizontale tels que les élections. Ceux-ci comprennent des médias indépendants et professionnels, la société civile et d'autres mécanismes de responsabilité entre les élections. De plus, la mise en place de mécanismes de responsabilité horizontale, à savoir la création d'agences robustes et autonomes, servira à renforcer les mécanismes de responsabilité verticale (Lawoti 2019).

2. Justification de l'étude

Au Népal, suite à l'abolition de la monarchie, le grand public exerce pleinement son droit démocratique de choisir ses propres dirigeants. Le Népal, une république démocratique fédérale, a tenu des élections importantes en 2017 et 2022. Conformément à la Constitution, le pays a adopté un modèle mixte de système électoral. Compte tenu du contexte du pays et d'un examen méticuleux des mérites et inconvénients relatifs du système mixte, le système électoral népalais intègre à la fois les méthodes de vote au scrutin majoritaire (First-Past-the-Post - FPTP) et à la représentation proportionnelle (RP). Il est considéré comme l'un des modèles d'élections les plus exemplaires, illustrant le principe d'inclusion. Néanmoins, de nombreux défis sont apparus dans le pays, notamment des dirigeants qui ne parviennent pas à aligner leurs actions sur les attentes de l'électorat et des principaux partis politiques engagés dans un cycle de gouvernements de coalition instables. Le pays est confronté à un défi important pour maintenir un gouvernement stable. Au cours des 16 dernières années, le Népal a formé une coalition de parlementaires à 12 reprises. Les membres élus ont fréquemment alterné entre le gouvernement et l'opposition. L'influence croissante des petits partis politiques contribue à une situation où la formation de coalitions devient un facteur déterminant dans le paysage politique, conduisant le pays vers un état d'instabilité prolongée.

Des individus assument des rôles gouvernementaux ou parlementaires à de nombreuses reprises, exploitant les dispositions du système. Cependant, la question cruciale dans le contexte actuel est de savoir à qui ils sont responsables. Ceux qui sont élus par le FPTP et la RP semblent privilégier les intérêts de leurs partis respectifs. Les manifestes électoraux qui sont déclarés publiquement juste avant l'élection sont rarement tenus en pratique. Des individus ayant des antécédents criminels ont été élus à des postes gouvernementaux. La corruption et la corruption ont été omniprésentes dans le paysage politique. Les principes du code de conduite électoral sont grossièrement violés. La sélection d'un dirigeant inadapté, basée sur des informations erronées, peut entraîner un manque de responsabilité envers l'électorat.

Une multitude d'acteurs sont impliqués dans le processus électoral. Cependant, les résultats de l'élection ne sont pas satisfaisants, entraînant une corruption importante pendant et après le processus électoral. En conséquence du manque de responsabilité des entités et organismes associés au système électoral au Népal, un certain nombre de problèmes sont apparus, tels que décrits ci-dessous.

Certains problèmes politiques qui ont émergé comprennent la formation d'une coalition prédatrice entre le parti au pouvoir et les milieux d'affaires, un gouvernement instable, la formation d'alliances pré-électorales entre les partis politiques et un manque de contrôle institutionnel efficace sur le processus électoral. De même, il existe certains problèmes juridiques, notamment des violations du code de conduite pendant les élections, une augmentation de la corruption au cours des 15 dernières années (selon Transparency International Nepal en 2022), un manque de transparence concernant les règles, les lois et les processus, des retards dans la formulation des lois et des règles qui n'ont pas encore été élaborées conformément aux dispositions constitutionnelles, et un manque de transparence concernant les règles, les lois et les processus.

3. Objectif de l'étude

L'objectif de cette recherche est d'explorer et d'analyser la responsabilité des entités politiques et juridiques envers le grand public, d'identifier les lacunes du système électoral au Népal et d'évaluer les défis dans la réalisation des aspirations des électeurs.

Les questions suivantes revêtent une importance particulière :

1. Quelles améliorations pourraient être apportées au système électoral au Népal ?

2. Quels facteurs contribuent à l'incapacité des élus à répondre aux attentes de la population népalaise ? Quels obstacles rencontrent-ils dans l'accomplissement de leurs responsabilités ?

3. Quels facteurs contribuent au mécontentement généralisé exprimé dans les médias grand public concernant la performance des élus ?

4. Quelles formes d'assistance les élus attendent-ils des médias et des organisations de la société civile (OSC) pour maintenir leur responsabilité envers leurs électeurs ?

4. Revue de la littérature

4.1. Structure du gouvernement du Népal

Le gouvernement du Népal est structuré en trois niveaux : fédéral, provincial et local. Conformément à la disposition constitutionnelle, la répartition du pouvoir de l'État est allouée aux trois niveaux de gouvernement. Les gouvernements aux trois niveaux sont liés par l'établissement d'objectifs et de buts de développement national, qui sont fixés par le Conseil national de développement. Une relation intergouvernementale existe entre les unités de planification à chaque niveau, tant en termes de structure institutionnelle que de procédure de planification. La répartition du pouvoir de l'État entre les trois niveaux de gouvernement est définie par l'article 57 de la Constitution.

La relation entre les trois niveaux de gouvernement est une relation verticale bidirectionnelle. Cette relation existe entre le gouvernement fédéral (GF), le gouvernement provincial (GP) et le gouvernement local (GL) et leurs entités de planification respectives pendant les différentes phases du plan. Cette relation peut être davantage catégorisée comme une relation fonctionnelle ou une relation en termes de ressources. Une relation définie existe en ce qui concerne la traduction des politiques. Dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi et l'évaluation des plans à long terme, périodiques et annuels, une relation verticale sera maintenue entre les entités de planification du GF, du GP et du GL.

Figure 1. Relation entre les trois niveaux de gouvernement

Source : Rapport d'étude de la task force formulé par la NPC le 25/09/2016

4.2. Systèmes électoraux au Népal

Le système électoral au Népal reflète trois éléments clés : le poids de l'opinion publique, la prise en compte de l'intérêt populaire et la représentation élargie des préoccupations sociales, économiques et politiques des citoyens. En plus de ces fonctions, les élections servent d'autres objectifs vitaux, notamment la sélection des dirigeants, la légitimation de la gouvernance et l'établissement de la responsabilité entre le gouvernement et l'électorat (Dahal 2001).

Le système électoral du Népal diffère du système de circonscription uninominale observé aux États-Unis, au Royaume-Uni et au Canada. Dans ces pays, le candidat ayant obtenu le plus de voix dans chaque circonscription est déclaré vainqueur, même si ce nombre est inférieur à 50 %. Le Népal adhère à un système électoral mixte.

Le Système Électoral Mixte (SEM) préserve les avantages de proportionnalité du système RP tout en garantissant que les élus sont affectés à des districts géographiques spécifiques. Néanmoins, dans les cas où les électeurs disposent de deux bulletins de vote – un pour le parti politique et un pour leur représentant local – il reste incertain si le vote pour le représentant local a moins d'importance que le vote pour le parti dans la détermination de la répartition globale des sièges au corps législatif. De plus, le SEM peut entraîner la création de deux catégories distinctes de législateurs : ceux qui sont principalement responsables et subordonnés à une circonscription, et ceux qui sont issus de la liste nationale du parti et obéissants au parti. Une telle situation pourrait avoir des implications pour la cohésion des groupes politiques élus.

La Chambre des représentants (HoR) comprend 275 sièges élus, tandis que les Assemblées d'État (SA) comptent un total de 550 sièges. Les Assemblées d'État et la Chambre des représentants seront élues par un système électoral mixte, 60 % des représentants étant élus par la méthode FPTP et 40 % par un système de RP utilisant des listes fermées de candidats soumises par les partis politiques. Le jour du scrutin, les électeurs sont donc tenus de voter quatre fois : une fois pour un candidat FPTP à la Chambre des représentants (HoR), une fois pour un candidat FPTP à leur Assemblée d'État (SA), une fois pour la liste de parti de la HoR, et une fois pour la liste de parti de la SA (IFES 2021).

5. Responsabilité des organes gouvernementaux et autres entités envers les électeurs

5.1. Commission électorale

La Commission électorale (CE) du Népal est un organe constitutionnel de gestion des élections au Népal. La Constitution du Népal a établi le cadre de la CE dans la section 24, articles 245 à 247. La Constitution du Népal a consacré le système démocratique multipartite concurrentiel, le suffrage universel et les élections périodiques comme principes directeurs fondamentaux de la démocratie. Conformément aux dispositions constitutionnelles, la Commission assume la responsabilité de la conduite des élections aux différents niveaux – fédéral, provincial et local – conformément aux systèmes électoraux prescrits (Commission électorale du Népal 2017).

La CE est responsable de la conduite et de la supervision des élections nationales et locales, ainsi que des référendums sur des questions d'importance nationale. Elle prend également une décision finale concernant la légitimité des candidatures. La CE peut déléguer ses pouvoirs et ses fonctions au commissaire électoral ou à l'employé du gouvernement.

Il n'est pas possible de mener une élection juste et fiable avec la seule contribution de la CE. Par conséquent, afin d'assurer l'équité et l'intégrité du processus électoral, diverses autorités judiciaires ont été établies. Certains des secteurs susmentionnés sont les suivants :

5.2. Gouvernement népalais

Conformément à l'article 57 de la Constitution, le gouvernement est chargé de plusieurs responsabilités pour garantir une élection propre, juste et sans crainte. Celles-ci comprennent la création d'un environnement propice à l'élection, la finalisation des dates d'élection en coordination avec la CE et les partis politiques, et la formulation de lois pour lutter contre l'impunité et la corruption. Le gouvernement doit également garantir la sécurité des électeurs et des candidats, soutenir la Commission dans l'application du code de conduite, et assurer le transport sûr et pratique des personnes âgées, des personnes malades et des personnes handicapées vers les bureaux de vote. De plus, il est responsable de la coordination avec la CE pour mobiliser les secteurs non gouvernementaux, ainsi que de l'engagement des superviseurs électoraux, des médias et des organisations sociales pour gérer et organiser correctement le processus électoral.

Un avocat du gouvernement a des responsabilités spécifiques pendant et après une élection et peut être tenu responsable de l'accomplissement de ces fonctions. Il est chargé d'aider et de guider les forces de l'ordre dans l'enquête et la poursuite des crimes électoraux, en veillant à ce que toutes les procédures soient légales et étayées par des preuves suffisantes. De plus, il doit apporter un soutien aux plaignants de manière tactique et efficace. Si un verdict est jugé insatisfaisant, il incombe à l'avocat du gouvernement d'engager un appel devant une cour supérieure.

5.3. Parlements

Afin d'assurer la tenue des élections en temps voulu et de manière significative, il incombe aux parlementaires de formuler les politiques nécessaires et d'apporter les modifications requises. De même, les parlementaires sont censés évaluer la performance de la CE et du gouvernement et fournir des commentaires constructifs, des recommandations et des conseils si nécessaire.

5.4. Partis politiques

Il incombe aux partis politiques d'instruire leurs cadres respectifs de s'abstenir de toute forme d'intimidation, de harcèlement ou d'influence illégale exercée sur les électeurs et les candidats. Les partis politiques devraient établir des critères de nomination des candidats conformément à la législation en vigueur.

En collaboration avec la CE, les organisations de la société civile et le gouvernement, les partis politiques devraient mettre en œuvre des programmes de formation pour leurs cadres respectifs afin d'améliorer leur capacité à mener des élections équitables. Il incombe aux partis politiques d'apporter leur soutien au gouvernement dans ses efforts pour contrôler et punir ceux qui sont impliqués dans des crimes électoraux.

5.5. Superviseur électoral, société civile et médias

Les superviseurs électoraux, les membres de la société civile et le personnel des médias ont des responsabilités importantes pour assurer la transparence, l'équité et la diffusion rapide des résultats électoraux. La presse devrait exercer une pression sur les autorités compétentes pour qu'elles respectent les normes les plus élevées dans ces domaines et aider les organismes gouvernementaux à créer un environnement plus sûr qui protège les droits de l'homme pour tous. En collaboration avec la CE et les entités gouvernementales, la société civile est responsable de la mise en œuvre de programmes d'éducation des électeurs et de veiller à ce que les partis politiques et les candidats respectent le code de conduite électoral établi. De plus, ils doivent fournir les ressources, la formation et les services nécessaires pour soutenir efficacement le processus électoral.

6. Constatations et analyse

6.1. Unicité du système électoral

Les deux élections majeures tenues après la promulgation de la Constitution en 2015 sont distinctives en ce sens qu'il s'agit d'un système mixte (FPTP et RP avec un ratio de 60:40). Le principe d'inclusion se reflète dans le système RP aux niveaux fédéral et local. Les réserves susmentionnées sont intrinsèques au système électoral lui-même. La portée de la réserve est étendue, englobant un large éventail de groupes, y compris les femmes, les Dalits, les Madhesis, les Janajatis, les Musulmans et d'autres. Aux niveaux présidentiel, parlementaire, municipal et de circonscription, il est requis que le président et le vice-président soient de sexes différents.

Un minimum de 33 % de représentation féminine est requis pour presque tous les comités parlementaires formels, ministères et autres organes officiels.

6.2. Degré de responsabilité

Les membres élus au niveau local sont plus directement responsables envers le public, tandis que les membres élus aux niveaux provincial et fédéral ont des responsabilités doubles : envers leurs partis politiques et envers le grand public. Il semble que les membres élus aux niveaux provincial et fédéral se concentrent davantage sur l'agenda de leur parti politique et moins sur les besoins du grand public. Les parlementaires sont dévoués à leurs chefs de parti et s'engagent dans une quête compétitive pour obtenir un ticket électoral pour le tour suivant, dans l'espoir de plaire aux chefs de parti.

Le manifeste du parti peut initialement sembler très attrayant et dans l'intérêt public. Cependant, le maintien d'une coalition dans un système/gouvernement multipartite est un défi important. Par conséquent, le manifeste du parti est sujet à dilution en raison de l'influence accrue exercée par la dynamique de la coalition.

7. Efforts pour promouvoir la responsabilité

Un certain nombre de donateurs et d'organisations de développement international fournissent un soutien au système électoral et à la CE en collaboration avec le gouvernement népalais depuis l'introduction du fédéralisme au Népal. Immédiatement après l'élection, une formation est dispensée aux membres élus. Diverses organisations internationales non gouvernementales (OING) et organismes gouvernementaux collaborent pour organiser des sessions de formation pour les élus dans le but d'assurer leur responsabilité envers le grand public.

La majorité des parlementaires et des ministres ne participent pas aux programmes de formation. Ces individus font souvent preuve d'une attitude d'assurance, suggérant qu'ils pensent posséder une connaissance complète du sujet. Ces individus ont tendance à croire que leur vaste expérience politique et leur compréhension des nuances de la gouvernance les dotent des connaissances requises pour répondre aux besoins du grand public.

La formation et l'assistance fournies englobent diverses initiatives visant à renforcer les processus électoraux et de gouvernance. Celles-ci comprennent des programmes de renforcement des capacités pour la CE, des programmes d'éducation des électeurs et la rédaction législative. Des formations supplémentaires se concentrent sur les compétences nécessaires pour atténuer les conflits et favoriser la collaboration, afin de garantir que les élus et les fonctionnaires remplissent leurs responsabilités et restent responsables envers le public. De plus, des programmes spécialisés sont proposés pour permettre aux femmes de s'engager activement auprès de la Constitution (Ministère des Affaires fédérales et de l'Administration générale 2021 ;Himalayan News Service 2018-02-05 ; NDI 2009).

7.1. Code de conduite

La CE a établi un code de conduite électoral pour tous les électeurs et les candidats (Nepal Election Commission 2022). Le code de conduite est diffusé au grand public et aux membres des partis politiques par le biais d'une série de programmes de formation et par les superviseurs électoraux.

Certains comportements sont manifestes et peuvent être surveillés et réglementés, tandis que d'autres sont dissimulés et effectués subrepticement. Le respect du Code de conduite revêt une importance primordiale pour les élus, tant pendant qu'après le processus électoral. Dans le contexte des élections, un certain nombre d'irrégularités ont été observées, notamment l'intégration de membres élus, l'usage de la corruption, l'exercice de menaces pour influencer la candidature et les résultats, et la prise de contrôle des bureaux de vote. Les principes du droit électoral sont soit ignorés, soit violés. Les programmes de campagne entraînent souvent des dépenses importantes qui dépassent les limites fixées par la CE. Certains candidats sollicitent un soutien financier indu auprès de riches hommes d'affaires.

Dans certaines régions reculées du Népal, des incidents tels que l'intimidation et la consommation d'alcool dans les bureaux de vote ne sont pas rares. Dans les régions aux caractéristiques géographiques difficiles et aux options de transport limitées, les personnes handicapées et les personnes âgées peuvent avoir des difficultés à se rendre aux centres de vote, ce qui entrave leur capacité à exprimer leur vote. Par conséquent, le nombre de votes exprimés pour le candidat élu est réduit. Le ou les candidats capables de fournir un soutien logistique (transport, nourriture et hébergement) aux électeurs peuvent avoir un avantage dans le processus électoral. De plus, certains villageois se sont vu offrir la renonciation à leurs prêts en échange de leur vote conformément aux instructions fournies.

En outre, la CE a montré certaines lacunes. Certains répondants ont indiqué que la CE ne fonctionne pas de manière autonome. Les dates des élections sont fixées par le gouvernement en place sans aucune consultation ni discussion avec la CE. Le financement des mesures de sécurité électorale n'est pas suffisamment réglementé. L'efficacité de l'éducation des électeurs est compromise par son administration hâtive dans la période précédant l'élection. Le gouvernement en place a été observé comme initiant ou approuvant délibérément des projets de développement dans la période précédant les élections. Dans les zones rurales, la sécurité et l'ordre ne sont pas adéquatement maintenus.

7.2. Gouvernement continu des partis politiques et division du pouvoir

Les deux principaux partis politiques sont au pouvoir en continu depuis 1990. Le Congrès népalais (NC) et le Parti communiste du Népal (CPN) – United Marxist-Leninist (UML) sont au gouvernement, détenant les ministères clés au cours des 34 dernières années. Même après la proclamation du Népal en tant que pays républicain, ils sont toujours au pouvoir avec le Parti communiste du Népal (NCP). La raison en est qu'ils ne parviennent pas à obtenir une majorité absolue (les deux tiers) à la chambre basse. Ces partis anticipent les résultats des élections et cherchent à former des alliances à l'avance, dans le but d'atteindre le résultat souhaité. C'est le cas depuis 2008.

Le gouvernement a été dissous à 12 reprises entre 2008 et aujourd'hui. Afin de maintenir un gouvernement de coalition aux deux tiers, des changements fréquents ont été apportés tant au cabinet qu'aux équations arithmétiques des membres des partis politiques. La dissolution d'un gouvernement de coalition au niveau fédéral a des répercussions également aux niveaux inférieurs.

Tableau 1. Premiers ministres du Népal depuis 2008

NC : Congrès National, UML : Union Marxiste Léniniste, NCP-MC : Parti Communiste du Népal-Centre Maoïste

7.3. Corruption systémique significative

Suite à la déclaration du Népal comme « nation laïque, fédérale, démocratique et républicaine » en 2008, une instance significative de corruption systémique a émergé. Il y a eu un abus flagrant de pouvoir. Les personnes en position de pouvoir, y compris les ministres, les parlementaires, les maires et les hauts fonctionnaires du gouvernement, ont été impliquées dans des actes de corruption. Certains ont été incarcérés, tandis que d'autres font actuellement l'objet d'une enquête, et quelques-uns attendent leur procès.

Tableau 2. Liste des cas de corruption significatifs depuis 2008

7.4. Dépenses électorales et relations prédatrices avec les hommes d'affaires

Les directives de la CE limitent les dépenses de campagne à 2,5 millions de NPR (équivalent à 18 000 USD) pour l'Assemblée générale et à 1,5 million de NPR (équivalent à 10 800 USD) pour l'Assemblée provinciale. Les dirigeants politiques cherchent le soutien des hommes d'affaires afin d'obtenir les fonds nécessaires, et en retour, les politiciens agissent en faveur des hommes d'affaires.

Un ancien ministre affirme qu'un minimum de 50 millions de NPR (équivalent à 360 000 USD) est nécessaire pour remporter une élection. Il ajoute : « Nos revenus moyens sur cinq ans seraient d'environ quatre millions, et nous pensons devoir récupérer ce montant pendant notre mandat. »

7.5. Nomination des candidats par les partis politiques

La nomination des candidats par les partis politiques est une pratique courante au Népal, observée à travers le spectre politique, y compris parmi les partis plus petits et plus récents. Dans le cas des candidats au scrutin uninominal majoritaire à deux tours (FPTP), la nomination est principalement basée sur la contribution du membre proposé à leurs partis politiques respectifs.

Le processus formel est le suivant. Premièrement, les comités de district nominent des membres de chaque district et envoient les recommandations au comité central. Par la suite, les membres du comité central finalisent la liste des candidats qui se présentent au scrutin uninominal majoritaire à deux tours (FPTP). Cependant, en réalité, le président du parti exerce l'autorité décisionnelle ultime de manière autocratique. De plus, des influences indues sont exercées par les pays voisins en ce qui concerne la politique régionale.

7.6. Sélection des candidats à la représentation proportionnelle (RP)

En principe, 110 membres du parlement sont sélectionnés parmi les communautés Dalits, Janajatis, femmes et Madheshi par les comités centraux des partis respectifs. Cependant, en revanche, il est connu que des membres influents du parti, en particulier ceux qui ont le pouvoir du Président du Parti, prennent des décisions qui entraînent népotisme et favoritisme. Par exemple, des individus issus des classes et castes élites et privilégiées ont été observés occupant des sièges. Par exemple, dans le cas de l'épouse du Secrétaire Général de l'UML, cette personne a été élue parlementaire dans le cadre du système de RP. Au sein du Congrès Népalais, l'épouse d'un dirigeant influent siège au parlement par le biais du système de RP. De même, au sein du CPN (Maoïste), une fille et un frère occupent respectivement les postes de maire et de président de la chambre haute.

Les politiciens chevronnés eux-mêmes ont opté pour le système de RP plutôt que pour les élections directes, car il s'agit d'une option plus rentable pour eux. Plutôt que de s'engager dans une compétition électorale, certains individus choisissent de faire une contribution financière au parti en question. Cela peut être décrit comme une forme d'acquisition illicite de sièges dans le système de RP. Les membres élus affirment que les dépenses financières engagées lors du processus électoral (FPTP) pourraient atteindre jusqu'à 50 millions de NPR par siège.

7.7. Manifestation politique pendant les élections

Le concept de responsabilité n'est pas une exigence légale obligatoire. Dans une interview, un ancien membre de l'Assemblée constituante a observé que les électeurs ne se soucient pas particulièrement des manifestes électoraux et sont plutôt guidés par les partis politiques. Il a en outre déclaré que les électeurs anticipent des avantages personnels de la part des candidats aux élections. Les électeurs se soucient moins des politiques et des lois que les membres élus adopteront pour le grand public et se concentrent plutôt sur les avantages potentiels qu'ils pourraient recevoir de ces membres élus, tels que des opportunités d'emploi ou d'affaires. De plus, un journaliste expérimenté a suggéré que les électeurs devraient fixer des délais et demander aux élus quelles mesures ils ont prises pour assurer la responsabilité.

7.8. L'avènement de nouvelles perspectives

« Le modèle de RP est financièrement lourd, car il nécessite une plus grande représentation et des ressources, ce qui augmente par conséquent les dépenses pour le gouvernement », ont affirmé des dirigeants expérimentés du NC et de l'UML. L'influence des partis politiques mineurs a entraîné un pouvoir disproportionné, ce qui a conduit à un manque de progrès dans la prise de décision. La pratique de la représentation politique est détournée par les partis politiques. Ceux qui ont occupé des postes d'autorité importants à de nombreuses reprises sont fréquemment recommandés pour des sièges de RP. « Ceux qui s'inquiètent des conséquences potentielles de la perte d'élections sous le système FPTP cherchent également des tickets de RP », déclare un professeur de sciences politiques et ancien chef du Département central de sciences politiques. Des appels ont été lancés au sein des principaux partis politiques (tels que le NC et l'UML) pour la suppression du système de RP et l'adoption d'un système FPTP complet. En revanche, le CPN-UML a exprimé son soutien à un système de RP complet et à l'élection directe du chef de l'État.

8. Conclusion

Le faible niveau d'éducation des électeurs au Népal nécessite des efforts supplémentaires. Il serait prudent de considérer l'éducation des électeurs comme un processus continu avec une période adéquate et opportune plutôt qu'un événement unique. De plus, il est impératif que la CE surveille et réglemente les coûts croissants associés aux processus électoraux et assume la responsabilité de la surveillance efficace de la sécurité et de la sûreté du grand public. Il serait prudent pour le législateur d'adopter une loi qui interdirait aux partis politiques de former des pré-alliances avant les élections. Une telle mesure contribuerait à prévenir la manipulation des résultats électoraux. Les électeurs ont la responsabilité de choisir des dirigeants inappropriés. Ils devraient être encouragés à exercer leur droit de vote de manière réfléchie et à tenir les dirigeants élus responsables en les interrogeant sur leur programme électoral et les délais qu'ils ont fixés pour atteindre les objectifs qui y sont énoncés. Les personnes occupant des postes de direction et les partis politiques en général devraient faire preuve de respect pour les principes de la représentation proportionnelle et se conformer aux dispositions constitutionnelles qui les régissent. ■

Références

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Ministère des Affaires fédérales et de l’Administration générale. 2021. « Formation en rédaction législative pour le niveau local dispensée par la Province 1 ».https://plgsp.gov.np/legislative-law-drafting-training-local-level-conducted-province-1 (Consulté le 14 octobre 2024)

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Wilson, Evan Michael. 2016. “Answerability versus Enforceability: A Study of Accountability in the Relationships Between Donors and Recipients of Foreign Aid.” Mémoire de maîtrise, Département de sciences politiques, Université d'Oslo. https://www.duo.uio.no/handle/10852/51799 (Consulté le 14 octobre 2024)

■ Ujjwal Sundas est Directeur de programme et de recherche à la Samata Foundation.

■ Publié sous la direction de Hansu Park, Chargé de recherche

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