[韩日联合研究：2050世界展望] ⑤ 在去全球化和人口萎缩时代下，韩日经济合作的长期愿景

一、引言

韩日经济合作已不再仅仅是促进贸易和投资。在美国与中国竞争的时代，近期关于两国为应对经济安全化而采取联合行动的讨论甚嚣尘上。2023年韩日首脑会晤中关于双边经济合作的讨论聚焦于经济安全政策合作，这并不令人意外。经济安全政策合作可以说是韩日两国应对近期地缘政治和地缘经济全球结构性变化的双重回应的最重要途径之一。此外，有必要超越经济安全政策合作的范畴，以联合应对的方式有效克服去全球化的政治经济趋势。

然而，从更长远的视角来看，韩日经济合作还应考虑到两国都已走出增长阶段。即使美中竞争的不可预测局面以任何形式结束，这也不会改变两国经济的后增长性质。由于人口萎缩和老龄化的人口结构变化，两国在经济规模上的存在感和影响力将缩小。在此背景下，韩日两国应寻求维持其在全球经济中竞争力的途径，为此，它们需要汇集智慧。本文旨在提出韩日经济合作的长期方向。

二、2050年前后韩日面临的挑战

1. 美中竞争与去全球化

尽管中国经济增长长期以来被预期将挑战美国主导的国际秩序，但这种冲突直到21世纪初才得以实现。然而，在21世纪10年代，随着中国对美国主导的国际秩序的挑战变得更加明确，美国逐渐采取了更积极的回应姿态。由特朗普政府发起的“美中贸易冲突”很快就与两国的高科技竞争联系在一起（Blackwill and Fontaine 2024）。拜登政府上台后，这一趋势愈演愈烈。“脱钩”和“去风险”都意味着美国在平衡中国经济增长和技术自主方面采取的姿态。

美中竞争导致了相互依存的武器化。在美中竞争引发的经济安全化背景下，相互依存已不再是互利的（Farell and Newman 2023）。近年来，贸易、能源和资源的依赖已成为政治上的弱点。对于作为贸易国家在自由国际秩序中发展起来的韩日两国而言，经济安全化意味着国际经济环境的恶化。

然而，美中竞争并非去全球化的唯一原因。当前的去全球化趋势在21世纪末的全球金融危机之后就已经出现（James 2018）。大多数国家对自由贸易政策的偏好下降，支持国内保护主义的政治声音日益增强。与全球民粹主义兴起相关的去全球化政治偏好，以特朗普两次赢得美国总统选举为象征（Gusterson 2017）。

美中 rivalry 预计也将相当持久。然而，即使它比预期更早以任何形式结束，去全球化在更长时期内可能仍然保持强劲。在战后世界秩序中，韩日两国并非保护主义或去全球化趋势的积极支持者，而且目前的去全球化趋势显然也对两国未来有害。

2. 低增长和成熟经济体

韩日两国在低增长方面也存在相似之处。日本的低增长现象已持续30多年，但与20世纪90年代的周期性不同，自21世纪初以来，它源于日本经济的结构性问题。通过消除日本经济结构中的低效率的结构性改革来摆脱低增长，一直是日本政治经济话语中的一个持续性主题（Gao 2000）。然而，即使进行结构性改革，日本的最大潜在增长率也低于过去。这是因为日本的低增长现在源于其经济结构的成熟。

日本的故事在韩国重演。韩国陷入低增长的速度要快得多。近年来，韩日两国的人均GDP已变得相似，因为韩国自20世纪90年代以来经历了相对较高的增长，而日本则一直 sluggish。然而，韩国在2023年的增长率低于日本，这是一个重要指标。这表明韩国正在步日本经济结构成熟并转向低增长的后尘。

韩日两国的低增长可能不是问题，因为它源于其经济结构的成熟。然而，这引发了一个问题：在人口萎缩和老龄化的情况下，当前的低增长状况是否能够维持？此外，就数量而言，韩日两国在未来全球经济中的重要性不可避免地会下降。到2050年，日本预计将跌至世界第六大经济体，而韩国将难以维持其目前的排名前15位（[图1]）。新兴经济体更高的经济增长率预计将导致这一变化。尽管这些经济体的前景仍存在不确定性，但它们在全球经济中的影响力日益增长是不可避免的。

[图1] 世界主要经济体预测（以美元计价）

韩日两国面临着共同的未来挑战：由于人口结构变化，维持目前的低增长率将很困难，并且在全球经济中维持其地位也将面临挑战。因此，它们处于同一种境地：必须革新其社会结构，并积极与新兴经济体接触。

三、韩日经济合作：旧与新

韩日经济关系已从“垂直不对称关系”转变为“水平对称关系”，这与整体韩日关系一致（Kimiya 2021）。这是“雁阵模式”（Kojima 2000）的一个经典案例。日本在韩国早期工业化过程中的商业贷款和外国直接投资至关重要。自20世纪60年代以来，韩日经济合作塑造了两国之间不对称的关系。日本的资本投资和技术合作在韩国经济发展中发挥了重要作用（Abe 2015）。

然而，由于日本长期的经济衰退和韩国的经济成功，韩日之间的经济不对称性有所缓解。随着韩国工业化的进展，其对日本的贸易依赖稳步下降。随着韩国成功地从劳动密集型产业结构转向与日本相同的产业结构，在全球市场上的竞争程度有所增加。这一趋势是韩国经济发展战略选择有效性的结果。随着全球价值链的发展，韩日之间直接的贸易和生产关系变得不那么直接（Kim 2015）。

从贸易和投资的角度来看，经济合作的激励因素并不明确。在韩日两国对称的关系中，双边经济合作的新动力很少见。除了企业层面的高度相互依存外，两国政府在经济领域寻求合作的逻辑和激励因素已变得难以寻觅。

然而，政府应以新的视角看待双边经济合作的合理性。韩日两国可以合作应对去全球化和人口萎缩带来的挑战，而不是强调增加贸易和投资。韩日两国如今面临着这些共同的挑战。韩日经济合作的新方向应侧重于共同应对这些挑战。

四、应对去全球化的合作

首先，韩日经济合作应体现在两国联合应对美中战略竞争背景下的去全球化趋势，并为恢复全球经济结构的自由秩序而努力。

1. 供应链稳定

在美中竞争的时代，经济安全化已成为全球趋势。在大多数国家的政策中，“缩减风险”和“增强经济和产业结构能力”已成为经济安全政策的普遍名称（Drezner et al. 2021）。经济安全政策具有共同的特征：3P。大多数政府的经济安全政策组织为保护（protection）、促进（promotion）和伙伴关系（partnership）。

韩日两国在经济安全政策上的伙伴关系如何与各自的保护政策和促进政策良好结合？在韩日之间，保护的伙伴关系是供应链合作，而促进的伙伴关系是未来新兴技术开发合作。这两种伙伴关系都已纳入尹锡悦总统与岸田文雄首相之间的双边峰会声明以及在美国戴维营举行的美日韩三边峰会的所有声明中（Office of the President 2023a; 2023b; 2023c）。

保护的伙伴关系可能会相对较快地发展。韩日两国在全球生产体系中面临共同的条件：对能源和原材料的对外依赖度高。自21世纪初以来，中国一直在积极利用其在供应链中的主导地位。日本在2010年钓鱼岛争端期间经历了中国的稀土禁运，韩国在2016年部署“萨德”后也经历了中国的经济报复。日本和韩国的供应链稳定旨在避免对中国的单方面依赖。然而，在去全球化的背景下，确保供应链稳定的政策目标正在扩大。需要采取措施，如实现进口来源多元化、国内储备和加强国内生产体系，以确保供应链稳定。实现进口来源多元化、联合储备以及对高度依赖海外市场的商品的相互供应合作，已成为韩日两国经济安全政策合作的核心内容。两国政府已同意加强氢和氨的供应链（The Japan Times 2024）。

此外，两国政府同意两国企业将联合投资由政府金融机构资助的第三方项目，并共同努力建立供应链（METI News Release 2024）。在经济安全领域，供应链合作是合作中最快速发展和最必要的方面之一。此外，联合应对能源供应链不稳定、确保海上通道稳定以及建立氢能经济的措施，正在作为两国政府之间的双边职能合作进行探索。

2. 新的全球规则制定

近期的全球经济安全政策趋势也与国家积极参与产业政策的兴盛有关。在大多数工业化国家和新兴经济体中，放松管制和新自由主义经济政策已不再受欢迎。这与许多国家日益增长的去全球化政治偏好有关，但“国家应更积极地保障未来国家竞争力”的观点得到了更广泛的接受（Mazzucato 2021）。国家积极参与经济和产业政策，通常被称为“新产业政策”，这与近期技术创新的趋势是一致的（Tyson and Zysman 2023）。

发达经济体和新兴经济体都在寻求提高其在新兴先进技术方面的竞争力。全球经济的核心产业和核心技术随着技术创新而波动。韩日两国都在新兴技术领域进行政府投资，并且近期出现了关于新兴技术开发双边合作的讨论。

双边在新兴技术方面的合作还体现在塑造新兴技术国际规范的合作维度上。数字化经济以及网络和人工智能等新兴技术的发展，使得应对传统贸易规则变得复杂。此外，作为传统贸易规则中心的WTO已陷入功能失调，确保新兴技术稳定使用的国际规范仍在讨论之中。问题在于，本应在塑造新兴技术国际规范方面发挥核心作用的美国和中国，却在进行相互排斥的规范制定努力。尽管许多专家认为，关于新兴技术的双边协议将是最有效和最必要的，但对其可行性存在广泛怀疑（Huq 2024）。

韩日两国正与美国和发达国家合作，共同制定国际规范。值得注意的是，七国集团（G7）最近已成为制定人工智能和网络技术国际规范的关键平台。作为七国集团成员国，日本在以七国集团为中心的国际规范制定过程中拥有重要的地位。尽管韩国是七国集团的伙伴国，但它在新兴技术方面具有竞争优势。在特朗普政府带来的不确定性日益增加的情况下，七国集团平台应得到志同道合国家之间合作的补充。对于韩日两国而言，欧盟（及英国）是全球规范制定的关键伙伴。在这些领域推进韩日双边合作也是必要的。

五、应对人口萎缩的合作

在21世纪，韩日两国不太可能维持其在全球GDP排名中的地位。应探索维持国家竞争力的各种途径，并可考虑韩日之间的合作战略。

1. 应对挑战的技术开发合作

新兴技术的开发也被认为是大多数国家经济安全政策的重要组成部分。技术开发合作一直是韩日两国经济安全政策合作讨论中的一个重要议题。然而，与供应链合作相比，两国在新兴技术开发方面的合作是一项长期挑战。两国在许多工业领域既有明显的互补性，也存在竞争性。对于两个曾在全球市场竞争的国家来说，在短期内就未来产业竞争力的关键——新兴技术开发方面建立大规模合作并不容易。

然而，韩日两国在如何利用新兴技术方面有很大的合作空间。新兴技术本身是未来国家竞争力的来源，同时也是应对两国人口结构挑战的方法。由于老年人口增加而需要更多的护理，以及由于劳动年龄人口减少而导致的劳动力短缺，是两国未来最大的担忧之一。社会服务需求因老年人口增加而不断增长，但劳动力供应却不足。政策制定者普遍认为，劳动年龄人口应被引导到更具生产性的部门。在人口萎缩时代，如何在满足老年人护理需求的同时，有效维持社会运转，是韩日两国面临的挑战。

利用新兴技术弥补人口萎缩时代劳动力短缺的想法由来已久。但对于韩日两国来说，现在必须付诸实践。当然，技术创新完全取代劳动力的技术官僚观点并不现实（Acemoglu and Johnson 2023）。相反，人工智能和网络等新技术最近已成为提高劳动生产率的重要手段。

韩日两国可以在人工智能和网络等技术开发方面进行合作，但在利用技术应对人口下降时代各种社会挑战方面也有很大的合作空间。日本十多年来一直在推广的战略创新计划（SIP）在此发挥着作用（Cabinet Office 2024）。SIP不侧重于开发特定技术，而是强调技术的融合应用以应对各种社会挑战。在2023年至2027年的五年期间，SIP共支持了14项技术开发课题，包括建设可持续食品链、建设综合医疗保健系统、建设包容性社区平台、建设适应疫情时代学习和工作方式的平台、建设海上安全平台、建设智能能源管理系统、建设循环经济系统、建设智能防灾网络、建设智能基础设施管理系统、建设智能出行平台、开发人机协作机器人扩展的基础技术和规则、开发虚拟经济扩展的基础技术和规则、促进先进量子技术在社会问题中的应用，以及建设材料商业化创新和孵化生态系统。这些选定的课题的共同点是利用先进技术解决老龄化、人口下降和地方消失等各种社会问题。

韩日两国不仅可以在技术开发本身方面进行合作，还可以在如何利用技术应对人口下降时代社会任务方面寻求智慧。以SIP为平台，两国政府官员必须讨论合作的可能性，以实现韩日两国之间基于问题的技术利用合作。

2. 深化与全球南方国家的联系

随着以全球南方为代表的新兴经济体日益重要，韩国和日本寻求通过贸易、投资和基础设施开发合作来深化与它们的经济联系。全球南方国家在不卷入美中竞争的任何一方的情况下，再次提出了南北问题（Ito 2023）。对日本而言，全球南方国家的崛起要求其必须发展对外援助（ODA）和基础设施投资政策。这将是其对冲美中竞争的一种策略（Office of Policy Planning and Coordination on Territory and Sovereignty 2024）。

日本面临的问题是，在过去十年中，为了对抗中国咄咄逼人的攻势，难以维持在发展中经济体方面的对外援助和基础设施投资的定量扩张水平。日本和韩国必须进一步加强在对外援助和基础设施投资方面的合作，以新兴经济体为目标。联合投资第三方国家的基础设施市场一直是双边经济合作的一种讨论方式。

随着韩日两国寻求与新兴经济体发展联系，知识共享项目变得越来越重要。作为通过连接全球市场实现增长的国家中的领先者，与寻求类似增长路径的国家分享其发展经验将有助于加强与新兴经济体的接触。未来，韩日两国可以合作向新兴国家提供知识共享项目。

六、为朝鲜未来发展合作制定路线图

自经济结构成熟以来，韩日两国都有通过增加海外投资来实现财富积累的经验。即使在今天，投资全球南方的新兴经济体对于两国维持其在全球经济中的经济影响力仍然至关重要。然而，两国附近有一个可能成为未来有前景的投资区域：朝鲜。朝鲜仍然是韩日两国附近一个未开发地区。由于地缘政治的考虑，韩日两国目前无法参与该地区的开发。然而，从更长远的角度来看，朝鲜可以为两国经济复苏提供动力。如果朝鲜融入国际社会并连接到全球市场，韩日两国将拥有最近的低工资、熟练劳动力的投资来源。

即使在朝鲜的开发合作目前不可行，日韩两国也可以共同努力为其制定路线图。可以讨论设立韩日联合投资基金。韩日两国可以考虑联合投资朝鲜开发信托基金或东北亚开发银行，后者曾被视为过去向朝鲜开放的政策工具。

据估计，朝鲜的基础设施开发需要巨额资金。在朝鲜开放后，21世纪10年代的估算显示，其在头10年内需要306万亿韩元的基建投资（Park 2019）。这笔费用的主要责任显然是朝鲜政府，但朝鲜不太可能承担这一角色。从长远来看，随着朝鲜向世界开放并更多地融入全球市场和国际金融，多边开发银行（MDBs）和私人银行将有必要提供开发合作资金，并发展公私伙伴关系融资。然而，朝鲜目前缺乏与国际金融市场的联系以及对国际金融规范的不熟悉，使得该国难以直接转向此类融资。鉴于朝韩关系的独特性，韩国被认为是除朝鲜之外最有可能提供基础设施投资的来源。然而，期望韩国承担朝鲜基础设施建设需求的所有或大部分费用是不现实的。

已有讨论认为，最现实的对朝基础设施投资国际合作是建立一个由包括韩国在内的相关国家资助的多捐助方信托基金。其想法是建立一个朝鲜开发信托基金，并委托联合国开发计划署和世界银行进行管理（Lee 2014）。在朝鲜加入国际货币基金组织（IMF）之前，朝鲜开发信托基金是在后核时代对朝基础设施投资最现实的多边国际合作选择。

多边信托基金是由多个捐助方为特定发展目的和项目捐款，并通过国际管理机构（通常是联合国组织或世界银行等国际金融机构，被指定为管理机构来管理基金和支持项目）与受援国政府协商后进行管理的基金。自21世纪初以来，它一直被用于在联合国开发计划署或世界银行的管理下，在贫穷国家对抗饥饿、改善健康和重建冲突地区。

除了以多边开发银行为中心的多边框架外，对朝基础设施投资的国际合作也可以在区域层面组织。欧洲复兴开发银行（EBRD）的经验，尽管目前与其他多边开发银行无异，但对对朝基础设施投资的国际合作具有启示意义，因为它最初是作为一个区域合作框架而成立的，其非经济政治目标是支持前东欧集团国家从社会主义向市场经济的转型（Yoon 2014）。

自20世纪90年代以来，关于建立一个专门针对东北亚地区的多边开发银行的讨论一直在进行，并出现了建立东北亚开发银行的说法。在冷战后区域主义兴起的背景下，人们讨论了为东北亚地区的发展需求提供额外国际融资的必要性，并在20世纪90年代初就建立东北亚开发银行达成了广泛共识，该银行由韩国前总理南德祐和日本的东京基金会提出。在20世纪90年代初，中国东北和俄罗斯远东地区发展不足，其发展融资需求无法得到充分满足。然而，在中国经济增长和俄罗斯稳定后，除蒙古国外，没有东北亚国家符合条件。在21世纪初，韩国重新激活了东北亚开发银行的设想，并讨论将其用于朝鲜的发展融资（Zang 2014）。

尽管作为朝鲜开发合作的区域合作融资组织已被讨论过，但东北亚开发银行的概念不太可能在支持朝鲜方面发挥主导作用并与其他多边开发银行区分开来。然而，在多边框架之外探索一个区域性制度框架，以促进对朝基础设施投资的国际合作，对于实现合作多元化具有重要意义。如果朝鲜重返国际社会，关于将区域发展倡议与朝鲜发展联系起来的讨论将会演变。虽然区域发展倡议在朝鲜可能存在竞争，但有必要建立一个合作框架，以有效地将区域发展倡议整合到对朝基础设施投资中。虽然短期内不现实，但韩日两国对朝鲜开发信托基金或东北亚开发银行进行战略性联合捐助是长期的考虑。

七、结论

自1965年实现外交关系正常化以来，经济合作一直是过去60年韩日关系发展的重要支柱。然而，随着两国经济关系的变化，侧重于促进投资和贸易的经济合作已变得不那么有效。取而代之的是，经济安全政策合作已成为当前美中竞争中的核心主题，并且经济安全政策合作很可能在可预见的未来推动双边经济合作。

然而，从长远来看，韩日两国还需要共同应对因低增长和人口结构变化而导致的在国际社会中影响力下降的问题。为此，将重点考虑技术合作以应对人口下降带来的社会挑战，以及加强与全球南方国家合作以扩大参与。此外，尽管目前在地缘政治上不现实，但不应忘记为将朝鲜纳入国际社会而共同努力。■

参考文献

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■李政焕是首尔国立大学政治学与国际关系系教授。

■ 排版：Sheewon Min，研究员；金瑞琳，研究助理

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