[Trabajo Conjunto Corea-Japón sobre el Mundo 2050] ⑤ La Visión a Largo Plazo para la Cooperación Económica ROK-Japón en la Era de la De-globalización y la Contracción

I. Introducción

La cooperación económica entre la República de Corea (ROK) y Japón ya no se trata solo de promover el comercio y la inversión. En la era de la competencia entre Estados Unidos y China, se han discutido recientemente los esfuerzos conjuntos para responder a la securitización de la economía. No es sorprendente que las discusiones sobre la cooperación económica bilateral en las cumbres Corea-Japón de 2023 se hayan centrado en la cooperación en políticas de seguridad económica. La cooperación en políticas de seguridad económica es, sin duda, una de las formas más importantes para que la ROK y Japón respondan conjuntamente a los recientes cambios estructurales globales geopolíticos y geoeconómicos. Además, es necesario ir más allá de la cooperación en políticas de seguridad económica para producir una respuesta conjunta que supere eficazmente las tendencias económico-políticas de la de-globalización.

Sin embargo, desde una perspectiva a más largo plazo, la cooperación económica entre la ROK y Japón también debe considerar que ambos países están fuera de la etapa de crecimiento. Incluso si la situación impredecible de la competencia entre Estados Unidos y China se levanta de alguna forma, esto no cambiará la naturaleza post-crecimiento de las economías de ambos países. La presencia e influencia de ambos países en términos de tamaño económico se reducirán en medio de cambios demográficos de población decreciente y envejecimiento. En este contexto, la ROK y Japón deben encontrar formas de mantener su competitividad en la economía global, y para hacerlo, necesitarán unir su sabiduría. Este artículo tiene como objetivo proponer la dirección a largo plazo de la cooperación económica entre la ROK y Japón.

II. Desafíos para la ROK y Japón alrededor de 2050

1. Competencia entre EE. UU. y China y De-globalización

Si bien se esperaba desde hace mucho tiempo que el crecimiento económico de China desafiara el orden internacional liderado por EE. UU., el conflicto no se materializó hasta la década de 2000. Sin embargo, en la década de 2010, a medida que el desafío de China al orden internacional liderado por EE. UU. se volvió más explícito, Estados Unidos adoptó gradualmente una postura más proactiva en respuesta. El conflicto comercial entre EE. UU. y China, provocado por la primera administración Trump, pronto se vinculó a la competencia de alta tecnología de los dos países (Blackwill y Fontaine 2024). Esta tendencia se ha intensificado bajo la administración Biden. Tanto el desacoplamiento como la reducción de riesgos implican la postura de equilibrio de EE. UU. hacia el crecimiento económico y la autonomía tecnológica de China.

La competencia entre EE. UU. y China ha llevado a la militarización de la interdependencia. La interdependencia ya no es mutuamente beneficiosa en la securitización económica iniciada por la competencia entre EE. UU. y China (Farell y Newman 2023). La dependencia comercial, energética y de recursos se ha convertido en debilidades políticas en los últimos años. Para la ROK y Japón, que se han desarrollado como naciones comerciales en el orden internacional liberal, la securitización económica ha significado un deterioro del entorno económico internacional.

Sin embargo, la competencia entre EE. UU. y China no es la única razón de la de-globalización. La tendencia actual de de-globalización ya había surgido después de la Crisis Financiera Global a finales de la década de 2000 (James 2018). La mayoría de los países han visto una disminución en la preferencia por las políticas de libre comercio y un fortalecimiento de las voces políticas a favor del proteccionismo interno. La preferencia por la política de de-globalización, vinculada al auge del populismo en todo el mundo, se simboliza con las dos victorias de Trump en las elecciones presidenciales de EE. UU. (Gusterson 2017).

Se espera que la rivalidad entre EE. UU. y China sea bastante prolongada. Sin embargo, incluso si termina antes de lo esperado de alguna forma, es probable que la de-globalización siga siendo robusta a más largo plazo. En el orden mundial de posguerra, la ROK y Japón no fueron partidarios activos del proteccionismo o las tendencias de de-globalización, y está claro que la tendencia actual de de-globalización también es perjudicial para el futuro de ambos países.

2. Bajo Crecimiento y Economías Maduras

Corea y Japón también son similares en que ambos países se encuentran en una condición de bajo crecimiento. El bajo crecimiento de Japón ha sido un fenómeno durante más de 30 años, pero a diferencia de la naturaleza cíclica de la década de 1990, ha surgido de problemas estructurales en la economía japonesa desde la década de 2000. La salida del bajo crecimiento a través de reformas estructurales que eliminan las ineficiencias en la estructura económica de Japón es un tema persistente en el discurso económico-político japonés (Gao 2000). Sin embargo, incluso con reformas estructurales, la tasa de crecimiento potencial máxima de Japón es menor que en el pasado. Esto se debe a que el bajo crecimiento de Japón se origina ahora en la madurez de su estructura económica.

La historia de Japón se repite en la ROK. La caída de la ROK a un bajo crecimiento ha sido mucho más rápida. La renta per cápita de la ROK y Japón se ha vuelto similar en los últimos años porque la ROK ha experimentado un crecimiento relativamente alto desde la década de 1990, mientras que Japón ha estado estancado. Sin embargo, el hecho de que la tasa de crecimiento de la ROK fuera inferior a la de Japón en 2023 es un indicador importante. Significa que la ROK está siguiendo la experiencia de Japón de transición a un bajo crecimiento.

El bajo crecimiento de la ROK y Japón puede no ser un problema, ya que ha surgido de la madurez de sus estructuras económicas. Sin embargo, plantea la pregunta de si el estado actual de bajo crecimiento puede sostenerse frente a la contracción de la población y el envejecimiento. Además, la ROK y Japón se volverán inevitablemente menos significativos en la futura economía global en términos de su porción cuantitativa. Para 2050, se proyecta que Japón caerá al sexto puesto entre las economías más grandes del mundo, y la ROK luchará por mantener su puesto actual entre las 15 principales ([Figura 1]). Se espera que las tasas de crecimiento económico más altas en las economías emergentes impulsen esto. Aunque persisten las incertidumbres sobre las perspectivas económicas de estas economías, su creciente presencia en la economía global es inevitable.

[Figura 1] Proyecciones de las Economías Más Grandes del Mundo (medidas en USD)

La ROK y Japón comparten un desafío futuro común: será difícil mantener la tasa actual de bajo crecimiento debido a los cambios demográficos, y será un desafío mantener su posición en la economía global. Por lo tanto, se encuentran en la misma situación; deben innovar sus estructuras sociales y comprometerse activamente con las economías emergentes.

III. Cooperación Económica ROK-Japón, Antigua y Nueva

Las relaciones económicas ROK-Japón han pasado de una "relación asimétrica vertical" a una "relación simétrica horizontal" como las relaciones generales ROK-Japón (Kimiya 2021). Este es un ejemplo clásico del modelo de "gansos voladores" (Kojima 2000). Los préstamos comerciales y la inversión extranjera directa de Japón en la temprana industrialización de la ROK son muy críticos. La cooperación económica ROK-Japón desde la década de 1960 ha dado forma a la relación asimétrica entre los dos países. La inversión de capital y la cooperación tecnológica de Japón juegan un papel importante en el desarrollo económico de la ROK (Abe 2015).

Sin embargo, las asimetrías económicas entre la ROK y Japón se mitigaron debido a la prolongada recesión de Japón y al éxito económico de la ROK. La dependencia comercial de la ROK de Japón ha disminuido constantemente a medida que ha progresado la industrialización del país. A medida que la ROK pasó con éxito de una estructura industrial intensiva en mano de obra al mismo tipo de estructura industrial que Japón, aumentó el nivel de competencia en el mercado global. Esta tendencia es el resultado de las efectivas opciones estratégicas de la ROK en el desarrollo económico. Con el desarrollo de las cadenas de valor globales, la relación comercial y de producción directa entre la ROK y Japón se ha vuelto menos directa (Kim 2015).

Los incentivos para la cooperación económica no son claros desde la perspectiva del comercio y la inversión. Raramente se ve un nuevo impulso en la cooperación económica bilateral en la relación simétrica entre la ROK y Japón. Aparte de la alta interdependencia a nivel de empresa, se ha vuelto difícil encontrar la lógica y los incentivos para que los dos gobiernos cooperen en el ámbito económico.

Sin embargo, los gobiernos deben adoptar nuevas perspectivas sobre sus justificaciones para la cooperación económica bilateral. En lugar de enfatizar el aumento del comercio y la inversión, la ROK y Japón pueden cooperar para responder a los desafíos relacionados con la de-globalización y la contracción. La ROK y Japón comparten estos desafíos hoy en día. La nueva dirección de la cooperación económica ROK-Japón debe centrarse en abordar estos desafíos comunes juntos.

IV. Cooperación contra la De-globalización

En primer lugar, la cooperación económica ROK-Japón debe centrarse en la respuesta conjunta de los dos países a la tendencia de de-globalización en medio de la competencia estratégica entre EE. UU. y China y los esfuerzos para restaurar el orden liberal de la arquitectura económica global.

1. Estabilidad de la Cadena de Suministro

En la era de la competencia entre EE. UU. y China, la securitización de la economía se ha convertido en una tendencia global. El reénfasis en la reducción de riesgos y el aumento de las capacidades en las estructuras económicas e industriales prevalece ahora en las políticas de la mayoría de los países bajo el nombre de políticas de seguridad económica (Drezner et al. 2021). Existen características comunes en las políticas de seguridad económica: 3P. Las políticas de seguridad económica de la mayoría de los gobiernos se organizan como protección, promoción y asociación.

¿Cómo se incorpora bien la asociación ROK-Japón en las políticas de seguridad económica con su propia política de protección y política de promoción? Entre la ROK y Japón, la asociación para la protección es la cooperación en la cadena de suministro, mientras que la asociación para la promoción es la cooperación en el desarrollo de futuras tecnologías emergentes. Ambas asociaciones se han incorporado en todas las declaraciones de la cumbre bilateral entre el presidente Yoon y el primer ministro Kishida y la cumbre trilateral entre EE. UU., la ROK y Japón en Camp David (Oficina del Presidente 2023a; 2023b; 2023c).

Es probable que las asociaciones para la protección se desarrollen comparativamente más rápido. La ROK y Japón comparten la misma condición en el sistema de producción global: alta dependencia externa de energía y materias primas. Desde la década de 2000, la RPC ha estado activa en militarizar su posición dominante en la cadena de suministro. Japón experimentó un embargo de tierras raras por parte de China durante la disputa de las Senkaku en 2010, y la ROK experimentó represalias económicas chinas tras el despliegue del THAAD en 2016. La estabilidad de la cadena de suministro para Japón y la ROK tiene como objetivo evitar la dependencia unilateral de China. Sin embargo, en el contexto de la de-globalización, el objetivo de la política de asegurar la estabilidad de la cadena de suministro se está expandiendo. Se requieren medidas como la diversificación de las líneas de importación, el almacenamiento interno y el fortalecimiento de los sistemas de producción internos para asegurar la estabilidad de la cadena de suministro. La diversificación de las líneas de importación, el almacenamiento conjunto y la cooperación mutua de suministro para artículos altamente dependientes de los mercados extranjeros se han convertido en una parte central de la cooperación en políticas de seguridad económica entre la ROK y Japón. Ambos gobiernos ya han acordado fortalecer las cadenas de suministro de hidrógeno y amoníaco (The Japan Times 2024).

Además, los dos gobiernos acordaron que las corporaciones de ambos países invertirían conjuntamente en un proyecto de terceros países financiado por una organización financiera gubernamental y trabajarían juntas para construir una cadena de suministro (Comunicado de Prensa del METI 2024). En seguridad económica, la cooperación en la cadena de suministro es uno de los aspectos de cooperación más rápidos y necesarios. Además, se están explorando medidas conjuntas para responder a la inestabilidad de la cadena de suministro de energía, asegurar la estabilidad de las rutas marítimas y establecer una economía del hidrógeno como cooperación funcional bilateral entre los dos gobiernos.

2. Establecimiento de Nuevas Reglas Globales

Las tendencias recientes en políticas globales de seguridad económica también están vinculadas a un auge en la participación activa del estado en la política industrial. En la mayoría de los países industrializados y economías emergentes, la desregulación y las políticas económicas neoliberales ya no son bienvenidas. Si bien esto está vinculado a la creciente preferencia política por la de-globalización en muchos países, la visión de que el estado debe participar más activamente en asegurar la futura competitividad nacional es más ampliamente aceptada (Mazzucato 2021). La participación activa del estado en la política económica e industrial, a menudo denominada Nueva Política Industrial, está en línea con las tendencias recientes en innovación tecnológica (Tyson y Zysman 2023).

Las economías desarrolladas y emergentes buscan aumentar su competitividad tecnológica en las nuevas tecnologías avanzadas emergentes. Las industrias centrales y las tecnologías clave de la economía global fluctúan con las innovaciones tecnológicas. Tanto la ROK como Japón están realizando inversiones gubernamentales en tecnologías emergentes, y recientemente se ha hablado de cooperación bilateral en el desarrollo de tecnologías emergentes.

Otra dimensión de la cooperación bilateral en tecnologías emergentes es la cooperación en la configuración de normas internacionales para tecnologías emergentes. La economización digital, junto con el desarrollo de tecnologías emergentes en ciberseguridad e IA, hace que sea difícil lidiar con las reglas comerciales tradicionales. Además, con la OMC, el centro de las reglas comerciales tradicionales, ya disfuncional, las normas internacionales que garantizan el uso estable de las tecnologías emergentes aún están en discusión. El problema es que EE. UU. y China, que deberían desempeñar un papel central en la configuración de normas internacionales para tecnologías emergentes, están involucrados en esfuerzos de establecimiento de normas mutuamente excluyentes. Si bien muchos expertos argumentan que un acuerdo bilateral sobre tecnologías emergentes sería el más efectivo y necesario, existe un escepticismo generalizado sobre su viabilidad (Huq 2024).

La ROK y Japón están trabajando juntos para unirse a EE. UU. y los países desarrollados para formar normas internacionales. Significativamente, el G7 se ha convertido recientemente en una etapa crítica para la formulación de normas internacionales sobre IA y tecnología cibernética. Como miembro del G7, Japón tiene un poder posicional significativo en el proceso de formación de normas internacionales centrado en el G7. Aunque la ROK es un país socio del G7, tiene una ventaja competitiva en tecnologías emergentes. Bajo las crecientes incertidumbres de la administración Trump, la plataforma del G7 debe complementarse con la cooperación entre países afines. Para Japón y la ROK, la UE (y el Reino Unido) es el socio crucial en la formulación de normas globales. También es necesario avanzar en la cooperación bilateral ROK-Japón en estas áreas.

V. Cooperación contra la Contracción

En el siglo XXI, es poco probable que la ROK y Japón mantengan sus posiciones en el ranking mundial del PIB. Se deben explorar diversas formas de mantener la competitividad nacional, y se pueden considerar estrategias de cooperación entre la ROK y Japón.

1. Cooperación en Desarrollo Tecnológico para Tareas de Respuesta

El desarrollo de tecnologías emergentes también se considera significativo en las políticas de seguridad económica de la mayoría de los países. La cooperación en el desarrollo tecnológico ha sido un tema esencial en las discusiones sobre la cooperación en políticas de seguridad económica entre la ROK y Japón. Sin embargo, la cooperación en el desarrollo de tecnologías emergentes entre los dos países es un desafío a largo plazo en comparación con la cooperación en la cadena de suministro. Existen claras complementariedades, así como competitividad en muchos sectores industriales de ambos. No es fácil para dos países que han estado compitiendo en el mercado global establecer una cooperación a gran escala en el desarrollo de tecnologías emergentes, que serán una parte clave de su competitividad industrial en el futuro, en un corto período.

Sin embargo, hay mucho espacio para que la ROK y Japón trabajen juntos en cómo utilizar las tecnologías emergentes. Si bien las tecnologías emergentes son una fuente de futura competitividad nacional en sí mismas, también son un método para responder a los desafíos demográficos en ambos países. La mayor necesidad de atención debido al creciente número de ancianos y la escasez de mano de obra debido a la disminución de la población en edad de trabajar se encuentran entre las mayores preocupaciones para el futuro de ambos países. No hay suficiente oferta de mano de obra para satisfacer la creciente demanda de servicios sociales causada por los ancianos. Existe un amplio consenso entre los responsables políticos en que la población en edad de trabajar debe dirigirse a los sectores más productivos. Encontrar formas de no solo satisfacer las necesidades de atención de los ancianos, sino también de mantener eficazmente la sociedad frente a una oferta de mano de obra decreciente es un desafío tanto para la ROK como para Japón en una era de declive poblacional.

La idea de utilizar tecnologías emergentes para compensar la escasez de mano de obra que enfrentamos en una era de poblaciones en contracción es antigua. Pero para la ROK y Japón, debe hacerse ahora. Por supuesto, una visión tecnocrática en la que la innovación tecnológica reemplaza completamente a la mano de obra no es práctica (Acemoglu y Johnson 2023). En cambio, nuevas tecnologías como la IA y la ciberseguridad han surgido recientemente como importantes para maximizar la productividad laboral.

La ROK y Japón pueden cooperar en el desarrollo de tecnologías como la IA y la ciberseguridad, pero también hay mucho espacio para la cooperación en el uso de la tecnología para responder a diversos desafíos sociales en la era de la disminución de la población. Aquí es donde entra en juego el Programa de Innovación Estratégica (SIP), que Japón ha estado promoviendo durante más de una década (Oficina del Gabinete 2024). En lugar de centrarse en el desarrollo de tecnologías específicas, el SIP enfatiza el uso convergente de tecnologías para responder a diversos desafíos sociales. Durante el período de cinco años de 2023 a 2027, se seleccionaron un total de 14 temas de desarrollo tecnológico para recibir apoyo bajo el SIP, que incluyen la construcción de una cadena alimentaria sostenible, la construcción de un sistema de atención médica integrado, la construcción de una plataforma comunitaria inclusiva, la construcción de una plataforma para realizar métodos de aprendizaje y trabajo en la era de la pandemia, la construcción de una plataforma de seguridad marítima, la construcción de un sistema de gestión de energía inteligente, la construcción de un sistema de economía circular, la construcción de una red inteligente de prevención de desastres, la construcción de un sistema de gestión de infraestructura inteligente, la construcción de una plataforma de movilidad inteligente, el desarrollo de tecnologías y reglas básicas para la expansión de robots colaborativos humano-robot, el desarrollo de tecnologías y reglas básicas para la expansión de la economía virtual, la promoción de la aplicación de tecnologías cuánticas avanzadas a problemas sociales y la construcción de un ecosistema para la innovación y la incubación de comercialización de materiales. Estas tareas seleccionadas tienen en común el uso de tecnologías avanzadas para resolver diversos problemas sociales como el envejecimiento, la disminución de la población y la extinción local.

La cooperación tecnológica entre la ROK y Japón puede perseguirse no solo en el desarrollo de las tecnologías en sí, sino también en la búsqueda de sabiduría sobre cómo utilizar la tecnología para tareas sociales en la era de la disminución de la población. Utilizando el SIP como plataforma, los funcionarios gubernamentales de ambos países deben discutir las posibilidades de cooperación para la utilización de tecnología basada en problemas entre la ROK y Japón.

2. Profundización de los Lazos con el Sur Global

A medida que las economías emergentes, representadas por el Sur Global, se vuelven cada vez más importantes, Corea y Japón buscan profundizar los lazos económicos con ellas a través del comercio, la inversión y la cooperación en el desarrollo de infraestructura. Los países del Sur Global han planteado nuevamente cuestiones Norte-Sur sin caer en ninguno de los lados de la rivalidad EE. UU.-China (Ito 2023). Para Japón, el auge del Sur Global exige la necesidad de desarrollar sus políticas de AOD e inversión en infraestructura. Sería una de las estrategias de cobertura contra la competencia EE. UU.-China (Oficina de Planificación y Coordinación de Políticas sobre Territorio y Soberanía 2024).

El problema de Japón es que es difícil mantener el nivel de expansión cuantitativa en AOD e inversión en infraestructura en economías emergentes para contrarrestar la agresiva ofensiva de China en la última década. Japón y la ROK deben fortalecer aún más su cooperación en AOD e inversión en infraestructura para dirigirse a las economías emergentes. La inversión conjunta en mercados de infraestructura en terceros países siempre se ha discutido como un método de cooperación económica bilateral.

A medida que la ROK y Japón buscan desarrollar lazos con las economías emergentes, los proyectos de intercambio de conocimientos se están volviendo esenciales. Como ejemplos destacados de países que han experimentado crecimiento a través de la conectividad con el mercado global, compartir sus experiencias de desarrollo con países que buscan caminos de crecimiento similares ayudará a mejorar su compromiso con las economías emergentes. En el futuro, la ROK y Corea podrían colaborar para proporcionar proyectos de intercambio de conocimientos a países emergentes.

VI. Construcción de una Hoja de Ruta para la Cooperación Futura en el Desarrollo de Corea del Norte

Desde la maduración de sus estructuras económicas, tanto la ROK como Japón tienen experiencia en la búsqueda de adquisición de riqueza a través de un aumento de la inversión en el extranjero. Incluso ahora, la inversión en economías emergentes del Sur Global es esencial para que ambos países mantengan su influencia económica en la economía global. Sin embargo, un espacio cercano a ambos países podría ser un área de inversión prometedora para el futuro: Corea del Norte. Corea del Norte sigue siendo una región subdesarrollada cercana a la ROK y Japón. Debido a consideraciones geopolíticas, la participación de la ROK y Japón en el desarrollo de estas regiones actualmente no es factible. Sin embargo, desde una perspectiva más larga, Corea del Norte podría proporcionar un impulso para la revitalización económica en ambos países. Si Corea del Norte se integra en la comunidad internacional y se conecta a los mercados globales, la ROK y Japón tendrán la fuente más cercana de mano de obra calificada y de bajo costo para la inversión.

Incluso si la cooperación para el desarrollo en Corea del Norte no es factible de inmediato, Japón y la ROK pueden trabajar juntos para diseñar una hoja de ruta para ello. Es posible discutir la creación de un fondo de inversión conjunto entre la ROK y Japón. La ROK y Japón podrían considerar invertir conjuntamente en el Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Corea del Norte o en el Banco de Desarrollo de Asia Nororiental, que se había considerado una herramienta política para abrir Corea del Norte a la ROK en el pasado.

Se cree que el desarrollo de infraestructura de Corea del Norte requerirá vastos recursos financieros. Cuando Corea del Norte se abrió, los cálculos en la década de 2010 estimaron que necesitaría 306 billones de KRW en inversión en infraestructura en los primeros 10 años (Park 2019). La responsabilidad principal de financiar esto recae obviamente en el gobierno norcoreano, pero es poco probable que Corea del Norte pueda asumir este papel. A largo plazo, a medida que Corea del Norte se abra al mundo y se conecte más a los mercados globales y las finanzas internacionales, será necesario que los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) y los bancos privados proporcionen financiación para la cooperación al desarrollo y desarrollen financiación público-privada. Sin embargo, la falta actual de conectividad de Corea del Norte a los mercados financieros internacionales y su desconocimiento de las normas financieras internacionales dificultan que el país pase directamente a este tipo de financiación. Dada la naturaleza única de las relaciones intercoreanas, la ROK se considera la fuente no norcoreana más probable para la inversión en infraestructura. Sin embargo, no es realista esperar que la ROK cubra todas o incluso la mayoría de las necesidades de construcción de infraestructura de Corea del Norte.

Se ha discutido que la cooperación internacional más realista para la inversión en infraestructura en Corea del Norte sería el establecimiento de un fondo fiduciario multidonante financiado por los países relevantes, incluida la ROK. La idea es establecer un Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Corea del Norte y confiar su gestión al Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo y al Banco Mundial (Lee 2014). El Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Corea del Norte es la opción de cooperación internacional multilateral más realista para la inversión en infraestructura en Corea del Norte en la era post-nuclear, antes de que se materialice la membresía de Corea del Norte en el FMI.

Los fondos fiduciarios multilaterales son fondos aportados por múltiples donantes para fines y proyectos de desarrollo específicos y se administran en consulta con el gobierno del país receptor a través de una agencia de gestión internacional, generalmente una organización de las Naciones Unidas o una institución financiera internacional como el Banco Mundial, que es designada como agencia de gestión para administrar el fondo y apoyar proyectos. Desde la década de 2000, se ha utilizado para combatir el hambre, mejorar la salud y reconstruir zonas de conflicto en países pobres bajo la gestión del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo o el Banco Mundial.

Además del marco multilateral centrado en los BMD, la cooperación internacional en inversión de infraestructura en Corea del Norte también puede organizarse a nivel regional. El Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD), que actualmente no es diferente de otros BMD, tiene implicaciones para la cooperación internacional en inversión de infraestructura en Corea del Norte porque se fundó como un marco de cooperación regional con un objetivo político no económico de apoyar la transición del socialismo en los antiguos países del Bloque del Este (Yoon 2014).

Las discusiones sobre el establecimiento de un BMD especializado para la región de Asia Nororiental han estado en curso desde la década de 1990, con conversaciones sobre el establecimiento de un Banco de Desarrollo de Asia Nororiental. La necesidad de financiación internacional adicional para las necesidades de desarrollo en Asia Nororiental se discutió durante el auge del regionalismo de la posguerra fría, y hubo un consenso considerable sobre la necesidad de un Banco de Desarrollo de Asia Nororiental a principios de la década de 1990, como propusieron el ex Primer Ministro de la ROK, Nam Deok-woo, y la Fundación de Tokio en Japón. A principios de la década de 1990, el noreste de China y las regiones orientales de Rusia estaban subdesarrolladas y no tenían suficientes recursos para satisfacer sus necesidades de financiación para el desarrollo. Sin embargo, después del crecimiento económico de China y la estabilización de Rusia, ningún país de Asia Nororiental era elegible, excepto Mongolia. En la década de 2000, la ROK reactivó la idea de un Banco de Desarrollo de Asia Nororiental y discutió su uso para financiar el desarrollo de Corea del Norte (Zang 2014).

Aunque se ha discutido como una organización de financiación cooperativa regional para la cooperación al desarrollo en Corea del Norte, el concepto del Banco de Desarrollo de Asia Nororiental es poco probable que desempeñe un papel principal y se diferencie de otros BMD en el apoyo a Corea del Norte. Sin embargo, explorar un marco institucional regional además del marco multilateral para la cooperación internacional en inversión de infraestructura en Corea del Norte es significativo para diversificar la cooperación. Si Corea del Norte regresa a la comunidad internacional, las discusiones sobre la vinculación de las iniciativas de desarrollo regional con el desarrollo de Corea del Norte evolucionarán. Si bien las iniciativas de desarrollo regional pueden competir en Corea del Norte, será necesario establecer un marco de cooperación para integrar eficazmente las iniciativas de desarrollo regional en la inversión de infraestructura en Corea del Norte. Si bien no es realista a corto plazo, una contribución conjunta estratégica entre la ROK y Japón al Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Corea del Norte o al Banco de Desarrollo de Asia Nororiental es una consideración a largo plazo.

VII. Conclusión

Desde la normalización de las relaciones diplomáticas en 1965, la cooperación económica ha sido un pilar central en el desarrollo de las relaciones ROK-Japón durante los últimos 60 años. Sin embargo, la cooperación económica centrada en la promoción de la inversión y el comercio se ha vuelto menos efectiva a medida que ha cambiado su relación económica. En cambio, la cooperación en políticas de seguridad económica ha surgido como un tema central en la actual rivalidad EE. UU.-China, y es probable que la cooperación en políticas de seguridad económica impulse la cooperación económica bilateral en el futuro previsible.

Sin embargo, a más largo plazo, la ROK y Japón también necesitarán abordar conjuntamente las preocupaciones sobre su menguante presencia en la comunidad internacional, derivada del bajo crecimiento y el cambio demográfico. Para ello, se considerarán de manera crucial la cooperación tecnológica para abordar las tareas sociales derivadas del declive demográfico y la cooperación para aumentar la participación en el Sur Global. Además, aunque geopolíticamente poco realista en este momento, no deben olvidarse los esfuerzos conjuntos para integrar a Corea del Norte en la comunidad internacional.■

Referencias

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■ Junghwan Lee es Profesor en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl.

■ Composición tipográfica de Sheewon Min,  Investigador Asociado;  Chaerin Kim, Asistente de Investigación

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