[Корея-Япония: Совместная работа над проектом «Мир 2050»] ④ Формирование будущего: Стратегическое экономическое управление и сотрудничество для партнерства Японии и Южной Кореи на пути к 2050 году

I. Введение: Проблема

Индо-Тихоокеанский регион окружен сложной географией. В такой среде изменения в угрозах безопасности по-разному формируют уникальные взгляды акторов. Хотя распределение сил изменилось и будет постоянно меняться к 2050 году, одним из неизменных факторов останется география.

... [СОКРАЩЕНО ДЛЯ КРАТКОСТИ В ДАННОМ ИНТЕРФЕЙСЕ] ...

V. Заключение

Сотрудничество в области безопасности между Японией и Южной Кореей страдало не только от политического и дипломатического недоверия, но и от присущих расхождений в геостратегических интересах. Но это не означает, что обе страны никогда не получат выгоды от согласования политики безопасности, если подход будет тщательно разработан. Данная статья осветила этот двойной аспект, разработав концепцию «Фундаментального сотрудничества». Бездействие было роскошью относительно умеренной обстановки в области безопасности в этом регионе после Второй мировой войны, особенно для Японии. Последние тенденции показывают, что эта умеренная обстановка перестала существовать, требуя немедленных действий от обеих стран.

I. Введение

Япония и Южная Корея — географически близкие, но политически далекие государства, чьи сложные и часто напряженные отношения создавали трудности для развития двустороннего политического и экономического сотрудничества. Несмотря на общие демократические ценности, экономическую взаимозависимость и стратегическое значение в Азиатско-Тихоокеанском регионе, исторические обиды и геополитическая напряженность часто препятствовали развитию подлинно партнерских отношений. Однако потенциальные выгоды от укрепления двустороннего экономического сотрудничества выходят далеко за пределы их границ, предлагая значительные перспективы для стабильности и роста Индо-Тихоокеанского региона в целом. Являясь двумя крупнейшими и наиболее технологически развитыми экономиками Азии, Япония и Южная Корея обладают уникальными возможностями для руководства региональными усилиями по содействию экономической устойчивости и надлежащему управлению. Вместе они могли бы служить образцом для других стран, демонстрируя, как прагматичное сотрудничество может преодолеть исторические проблемы и эффективно решать насущные глобальные проблемы, такие как волатильность валютных курсов, сбои в цепочках поставок и геополитическая неопределенность.

Это партнерство — не просто двусторонняя необходимость, а региональная и глобальная возможность для создания основы устойчивого роста, инноваций и стабильности. В эпоху, отмеченную ростом экономического национализма, раздробленностью глобальных институтов и усилением геополитического соперничества между Китаем и США, Японии и Южной Корее крайне важно сформировать прочное, ориентированное на будущее партнерство для обеспечения региональной стабильности и взаимного процветания. Признавая эти проблемы, данная статья исследует, как две страны могут ориентироваться в политической и экономической неопределенности середины XXI века, и позиционирует их сотрудничество как краеугольный камень регионального управления.

В данной статье предлагаются три стратегические инициативы для развития двустороннего экономического сотрудничества и подготовки обеих стран к быстро меняющемуся глобальному ландшафту: 1) Учреждение высокоуровневого экономического диалога «3+3» с участием министров иностранных дел, торговли/экономики и финансов, призванного институционализировать сотрудничество и решать сложные экономические и геополитические проблемы; 2) Поддержка Японией вступления Южной Кореи во Всеобъемлющее и прогрессивное Транстихоокеанское партнерство (CPTPP), что повысит экономическую устойчивость Южной Кореи, укрепит торговое управление в регионе и диверсифицирует торговые зависимости; и 3) Содействие сотрудничеству частного сектора при поддержке правительства с акцентом на полупроводники для повышения инноваций и устойчивости цепочек поставок. Каждое из этих предложений призвано обеспечить долгосрочную устойчивость партнерства с акцентом на институционализацию для обеспечения преемственности, несмотря на возможные изменения в правительствах. Реализуя эти меры, Япония и Южная Корея смогут не только обеспечить свое экономическое выживание, но и укрепить свою ведущую роль в региональном управлении и глобальной стабильности к 2050 году.

II. Учреждение высокоуровневого экономического диалога «3+3»

Предсказать геополитические и экономические вызовы 2050 года крайне сложно, но одним из недостатков нынешних отношений между Японией и Южной Кореей является отсутствие регулярной высокоуровневой структуры для совместного решения общих интересов и проблем. Чтобы восполнить этот пробел, в данной статье предлагается учредить надежный и инновационный диалог министров «3+3» с участием министров иностранных дел, торговли/экономики и финансов. Этот механизм послужит важнейшей платформой для решения насущных двусторонних и региональных проблем по мере движения обеих стран к 2050 году. Ключевым преимуществом этой структуры является ее способность функционировать независимо от политических изменений. Отношения между Японией и Кореей имели тенденцию быть уязвимыми к смене правительств и общественному мнению, что часто нарушало сотрудничество. Институционализированный механизм с регулярными встречами и заранее определенной повесткой дня обеспечит стабильность и преемственность, гарантируя последовательное взаимодействие, несмотря на политическую динамику. Это долгосрочное видение имеет решающее значение для укрепления двусторонних связей и решения сложных экономических проблем.

Хотя существующие министерские диалоги между Японией и Южной Кореей, а также на глобальном уровне, как правило, сосредоточены на дипломатических вопросах и вопросах обороны, в последние годы наблюдается увеличение числа экономических диалогов «2+2». Эти структуры, отражающие размывание экономических и политических сфер, становятся все более важными на международной арене, и эта тенденция может сохраниться к 2050 году. В частности, Япония установила свой первый экономический диалог министров «2+2» с Соединенными Штатами в 2022 году (Министерство иностранных дел Японии 2022), за которым последовала аналогичная инициатива с Великобританией в 2025 году, оба с участием министров иностранных дел и торговли (The Japan Times 2024). В данной статье утверждается, что традиционная экономическая структура «2+2» может быть расширена за счет включения министров финансов, создав первый в своем роде диалог «3+3».

Этот подход может решить общие макроэкономические уязвимости и повысить устойчивость к глобальным экономическим колебаниям и региональной нестабильности, такой как волатильность южнокорейской воны, как это наблюдалось во время азиатского финансового кризиса 1997 года и мирового финансового кризиса 2008 года, подчеркивая важность вовлечения министерств финансов в обсуждение стабилизации обменных курсов, финансовых гарантий и скоординированной денежно-кредитной политики. Заглядывая в будущее до 2050 года, диалог «3+3» предлагает перспективное решение многогранных экономических и геополитических проблем, с которыми сталкиваются Япония и Южная Корея. Привлекая министров финансов наряду с должностными лицами по иностранным делам и торговле, этот механизм может комплексно решать вопросы, от торговых санкций до уведомлений о сбоях в цепочках поставок.

Финансовая политика неразрывно связана с торговой конкурентоспособностью и общей геополитической стабильностью, поскольку она влияет на экономическую среду, в которой действуют и взаимодействуют страны. Например, стабилизация валюты имеет решающее значение для поддержания предсказуемой торговой динамики. Когда валюта страны значительно колеблется, это создает неопределенность для экспортеров и импортеров, потенциально препятствуя международной торговле. Это особенно очевидно на примере Южной Кореи с волатильностью корейской воны во время Азиатского финансового кризиса 1997 года и Мирового финансового кризиса 2008 года, которые нарушили торговые потоки и доверие инвесторов. Стабильные обменные курсы не только поддерживают предсказуемые цены на товары и услуги, но и способствуют заключению долгосрочных торговых соглашений, что делает их важным инструментом повышения торговой конкурентоспособности.

Другой пример — геополитические риски, такие как усиление конкуренции между США и Китаем, которые требуют столь же интегрированных и синхронизированных ответных мер. Одни только министры финансов не могут справиться с множественными последствиями такого соперничества. Например, финансовые санкции против китайских компаний, работающих в таких чувствительных отраслях, как телекоммуникации или искусственный интеллект, должны быть согласованы с более широкой торговой политикой для обеспечения последовательной национальной стратегии. Фрагментированный подход, при котором финансовые санкции подрывают торговые цели или дипломатические усилия, может ослабить общую позицию страны.

Рассмотрим цепочку поставок полупроводников. США ввели экспортные ограничения на передовые полупроводниковые технологии, чтобы ограничить доступ Китая. Для Японии и Южной Кореи соблюдение этих мер требует координации между финансами (например, финансирование НИОКР для разработки отечественных альтернатив), торговлей (например, обеспечение доступа к мировым рынкам для не ограниченных технологий) и дипломатией (например, поддержание альянсов для обеспечения критически важных редкоземельных материалов). Отсутствие синхронизации может выявить уязвимости, такие как ответные меры со стороны Китая или сбои в ключевых цепочках поставок. Традиционное и разрозненное совещание министров финансов может упустить более широкие последствия для торговых соглашений или дипломатических альянсов.

Министерство финансов, отвечающее за сбор налогов и распределение бюджета, обладает огромной властью в японской бюрократии, и его особая природа распространяется на международную арену, где валютная дипломатия и международное валютное сотрудничество редко затрагивают другие министерства и ведомства и имеют тенденцию проводиться независимо. Поэтому неопределенно, насколько кооперативным будет диалог «3+3» на практике, но по мере того, как экономическая мощь все больше определяет международные отношения, участие государственных органов, контролирующих денежные средства, будет становиться все более важным для эффективного влияния на международные дела. Признавая эту тенденцию, Япония и Корея должны активно работать над тем, чтобы их диалог «3+3» стал прецедентом для другого двустороннего и регионального сотрудничества, способствуя проактивному и стратегическому выравниванию. Эта структура позволит обеим странам ориентироваться в неопределенности, гармонизировать финансовые стратегии с торговыми и внешнеполитическими целями и построить устойчивое партнерство, способное процветать в 2050 году.

III. Стратегическое значение членства Кореи в CPTPP и поддержка Японии

Учитывая, что Япония и Южная Корея являются экономиками с высокой степенью ориентации на торговлю, обеспечение стабильности в региональном и глобальном торговом управлении имеет решающее значение для их устойчивого роста и влияния. CPTPP обладает огромным потенциалом в качестве краеугольного камня торгового управления до 2050 года, особенно в свете продолжающейся дисфункции Всемирной торговой организации (ВТО). Неспособность ВТО решить критические торговые вопросы, проявляющаяся в затяжных переговорах в Дохе и коллапсе ее механизма разрешения споров после отказа Соединенных Штатов назначать новых судей Апелляционного органа, оставила значительный пробел в нормотворчестве по таким важным областям, как цифровая торговля, права интеллектуальной собственности и экологические стандарты (Congressional Research Services 2021).

В этом контексте CPTPP стало надежной и динамичной структурой, способной заполнить пробелы в управлении, оставленные дисфункцией ВТО. В отличие от Всестороннего регионального экономического партнерства (RCEP), которое, несмотря на охват 15 стран, испытывало трудности с ограниченными обязательствами по либерализации и слабыми механизмами принуждения, CPTPP предлагает высокостандартную основу для разработки правил. Его положения об интеллектуальной собственности, электронной коммерции, трудовых правах и экологической устойчивости делают его уникально позиционированным для установления правил торговли и инвестиций XXI века. Кроме того, CPTPP действует с меньшим, более сплоченным членством по сравнению со 164 членами ВТО, что позволяет ему быстрее реагировать на возникающие проблемы и возможности, одновременно способствуя надежной, основанной на правилах системе.

Вступление Южной Кореи в CPTPP станет важной вехой как для CPTPP, так и для Южной Кореи. С экономикой в 1,7 триллиона долларов США включение Южной Кореи увеличит экономическое влияние CPTPP, повысив его долю в мировом ВВП примерно с 15% до 20%. Добавление передовых отраслей Южной Кореи, таких как полупроводники, электроника и зеленые технологии, укрепит потенциал блока для интеграции и инноваций. Кроме того, обширные торговые сети Южной Кореи, охватывающие крупные экономики, такие как США, ЕС и Китай, создадут новые торговые возможности и улучшат связь между членами CPTPP и внешними рынками (Lee 2024).

Экономические выгоды от участия Южной Кореи выходят за рамки роста ВВП. Участие может увеличить внутрирегиональную торговлю CPTPP на сумму от 20 до 30 миллиардов долларов США ежегодно, благодаря улучшенному доступу к рынкам и возможностям диверсификации, особенно в Латинской Америке (например, Мексика и Перу). Для Южной Кореи CPTPP предоставляет стратегическую платформу для снижения ее зависимости от Китая, на долю которого приходится более 25% ее экспорта. Эта зависимость стала все более нестабильной из-за готовности Китая использовать торговлю, инвестиции и туризм в качестве инструментов политического влияния (Terada 2019a). Вступая в CPTPP, Южная Корея могла бы диверсифицировать свои торговые партнерства, повышая экономическую устойчивость и получая преференциальный доступ к ключевым рынкам в Восточной Азии и за ее пределами.

Расширение членского состава CPTPP еще больше подчеркивает его растущее значение. Вступление Великобритании в декабре 2024 года продемонстрировало способность CPTPP привлекать страны-единомышленники, при этом другие потенциальные члены, такие как Коста-Рика и Индонезия, проявляют интерес (Politico 2024). Включение Южной Кореи, на долю которой может приходиться более 20% мировой торговли, продолжит этот импульс и позиционирует CPTPP как магнит для высокостандартных торговых соглашений. Содействуя экономической интеграции, расширенное CPTPP может служить противовесом растущему протекционизму и фрагментации мировой торговли.

Япония, будучи крупнейшей экономикой CPTPP, обладает значительным влиянием в рамках CPTPP и имеет уникальные возможности для содействия вступлению Южной Кореи. Лидерство Японии в завершении переговоров по CPTPP в 2017 году после выхода США демонстрирует ее приверженность продвижению высокостандартных торговых рамок (Terada 2019b). Поддержка вступления Южной Кореи не только укрепит двусторонние связи между двумя странами, но и продемонстрирует общую приверженность региональной стабильности и сотрудничеству. Вместе Япония и Южная Корея могут согласовать свои экономические и геополитические цели в рамках CPTPP и продвигать общие приоритеты, такие как цифровая торговля, устойчивое развитие и инновации.

Китай уже подал заявку на вступление в CPTPP. Поэтому он будет настаивать на начале двусторонних переговоров об участии до Южной Кореи. Однако для этого Китаю придется соблюдать существующие правила CPTPP, такие как запрет на принудительный и детский труд и обеспечение уровня тарифной элиминации в 90% или более. Другим важным условием будет отказ от экономического принуждения, такого как повышение тарифов в политических целях, как последовательно настаивали Япония и Австралия. Если эти условия, основанные на фундаментальных принципах свободной торговли, будут полностью выполнены, Китай не только не будет рассматриваться как угроза экономической безопасности многих стран, но и его вступление в CPTPP будет желательным для существующих членов и может служить важным ориентиром для формирования свободной и открытой индо-тихоокеанской экономической системы (Terada 2020).

Заглядывая в будущее до 2050 года, CPTPP сыграет ключевую роль в формировании глобального торгового ландшафта. Его динамичное членство, обязательные высокие стандарты и адаптивность делают его критически важным инструментом для противодействия протекционизму и навигации в условиях геополитической неопределенности. Для Южной Кореи вступление в CPTPP укрепит ее позиции лидера в области торгового управления, а для Японии содействие включению своего соседа укрепит ее лидерство в рамках CPTPP. Работая вместе, две страны могут превратить CPTPP в модель региональной интеграции и глобального сотрудничества, прокладывая путь к устойчивому и инклюзивному торговому порядку во все более фрагментированном мире.

IV. Сотрудничество частного сектора при поддержке правительства

Быстро меняющийся деловой и производственный ландшафт требует более тесного сотрудничества между Японией и Южной Кореей для поддержания их глобальной конкурентоспособности. Создание государственной структуры для оказания финансовой поддержки и содействия институциональному подбору партнеров между японскими и корейскими компаниями имеет важное значение. Такая структура могла бы способствовать структурированным совместным предприятиям, особенно в стратегических секторах, таких как полупроводники, где обе страны являются мировыми лидерами. Полупроводниковая промышленность, являющаяся краеугольным камнем экономической безопасности, сталкивается со значительными уязвимостями из-за геополитической напряженности, сбоев в цепочках поставок и экономического протекционизма. Совместные усилия Японии и Южной Кореи могут решить эти проблемы, используя их уникальные сильные стороны. Япония преуспевает в производстве материалов и оборудования для полупроводников, в то время как Южная Корея лидирует в производстве полупроводников, особенно в области памяти. Интегрируя эти возможности, обе страны могут сформировать стратегические партнерства, которые усилят их конкурентные преимущества во все более сложном технологическом ландшафте. Например, создание Samsung Electronics исследовательского центра по технологиям упаковки полупроводников следующего поколения в Иокогаме в 2024 году при поддержке субсидии японского правительства в размере 40 миллиардов иен подчеркивает потенциал государственно-частных партнерств. Расширение таких инициатив в рамках структурированной программы могло бы усилить преимущества сотрудничества Японии и Кореи, обеспечивая взаимную выгоду и укрепляя устойчивость цепочки поставок полупроводников.

По мере развития полупроводниковой промышленности фокус смещается с миниатюризации — которая сейчас приближается к своим технологическим пределам — на интеграцию полупроводников для повышения производительности. Этот переход требует стандартизированных схем компоновки и методологий проектирования, в областях, где Япония и Южная Корея имеют хорошие возможности для лидерства. Совместные НИОКР могут способствовать этим усилиям по стандартизации, упрощая процессы проектирования и ускоряя циклы разработки. Например, сотрудничество по унифицированному программному обеспечению и методологиям проектирования могло бы установить фактические отраслевые стандарты, снижая производственные затраты и повышая глобальную конкурентоспособность.

Государственная структура обеспечивает стабильную, долгосрочную платформу для делового сотрудничества, гарантируя устойчивость к политическим колебаниям и рыночной волатильности. Институциональные механизмы, такие как регулярные форумы для установления деловых контактов, скоординированные инициативы по финансированию и политическая поддержка, могли бы способствовать устойчивым партнерствам между японскими и корейскими компаниями. Например, Samsung и Tokyo Electron могли бы сотрудничать в области технологий производства полупроводников следующего поколения, в то время как Panasonic и SK Hynix могли бы укрепить связи в области инноваций в области аккумуляторов и хранения данных. Эти партнерства не только укрепят цепочку поставок, но и диверсифицируют ее, снижая зависимость от поставщиков из одного источника.

Разработка общих методологий проектирования упростит интеграцию полупроводников, одновременно диверсифицируя цепочки поставок. Это соответствует глобальному стремлению к перебалансировке цепочек поставок в рамках подхода «френдшоринга», позволяя обеим странам эффективно ориентироваться в неопределенности экономической безопасности. Институционализируя сотрудничество, Япония и Южная Корея могут снизить риски и сохранить лидерство в полупроводниковой промышленности. Фактически, SK Hynix и Toshiba ранее сотрудничали в области флэш-памяти NAND (SK Hynix News 2014). Расширение таких совместных НИОКР в рамках программы, поддерживаемой правительством, могло бы ускорить прогресс в области искусственного интеллекта, квантовых вычислений и зеленой энергетики, где инновации в области полупроводников имеют решающее значение.

Недавний всплеск промышленной политики в глобальном производстве полупроводников также может поддержать сотрудничество между Японией и Южной Кореей на правительственном уровне. Проактивная государственная приверженность Японии, или промышленная политика, еще больше подчеркивает важность стратегического сотрудничества. Например, японское правительство выделило более 476 миллиардов иен (3,5 миллиарда долларов США) в виде субсидий с 2024 года Тайваньской производственной компании полупроводников (TSMC), которая имеет современный завод по производству чипов в префектуре Кумамото. Этот завод, специализирующийся на чипах для автомобильной и промышленной техники, восполняет пробелы во внутренней цепочке поставок Японии, одновременно интегрируя ведущие японские компании, такие как Sony Semiconductor Solutions и Denso Corporation (TSMC News 2024). Другим примером является Rapidus, недавно созданная передовая литейная компания, в основном финансируемая японским правительством, которая использует обширный опыт IBM в исследованиях и проектировании полупроводников. Это партнерство включает сотрудничество в Albany NanoTech Complex в Нью-Йорке, где ученые и инженеры Rapidus работают с исследователями IBM над разработкой передовых технологий, таких как 2-нанометровый узел, который обещает значительные улучшения в производительности и энергоэффективности (Dijitimes Asia 2025). Расширение аналогичных инициатив на южнокорейские компании еще больше укрепит безопасность цепочек поставок и будет способствовать региональному сотрудничеству для увеличения взаимной выгоды.

Прогнозируется, что к 2033 году мировой рынок полупроводников достигнет 602 миллиардов долларов США, что подчеркивает необходимость инноваций и устойчивости. Укрепление сотрудничества между Японией и Кореей в этом критически важном секторе не только повысит их конкурентоспособность, но и будет способствовать устойчивости глобальной цепочки поставок полупроводников. Создав модель регионального сотрудничества, две страны смогут обеспечить себе позиции лидеров отрасли, одновременно справляясь с вызовами все более динамичного мирового рынка.

V. Заключение

Мало кто будет спорить с тем, что региональные и глобальные проблемы могут быть более эффективно решены, если Япония и Южная Корея, две наиболее развитые экономики Азии, сформируют более прочное и более ориентированное на сотрудничество партнерство. Будучи мировыми экономическими державами с общими демократическими ценностями, они обладают уникальными возможностями для того, чтобы служить примером в содействии стабильности и росту в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами. Единый подход не только увеличит их влияние, но и обеспечит стабильность, необходимую для решения насущных проблем, таких как изменение климата, сбои в цепочках поставок и усиление геополитической конкуренции между крупными державами.

Их партнерство имеет потенциал стать образцом регионального и глобального сотрудничества. Институционализируя механизмы сотрудничества, такие как предлагаемый диалог министров «3+3», совместное участие в CPTPP, высокостандартное торговое соглашение и поддерживаемые правительством программы для инноваций частного сектора, Япония и Южная Корея могут создать устойчивые решения, которые найдут отклик за пределами их границ. Эти инициативы продемонстрируют силу прагматичного сотрудничества, показывая, как даже страны со сложной историей могут работать вместе для решения общих проблем и использования общих возможностей, вдохновляя другие страны выбирать сотрудничество вместо конфликта.

Заглядывая в будущее до 2050 года, ставки не могут быть выше. Выбор, который Япония и Южная Корея сделают сегодня, если они сделают его вместе, определит не только их двусторонние отношения, но и будущую траекторию Индо-Тихоокеанского региона и его роль в мировых делах. Принимая на себя общие обязанности и используя свои взаимодополняющие сильные стороны, Япония и Южная Корея могут стать совместными лидерами более интегрированного, стабильного и процветающего мира, с общей целью превращения исторических вызовов в основу прочного партнерства, прокладывая путь к региональной стабильности и глобальному прогрессу и демонстрируя способность доверия и сотрудничества достигать гораздо большего вместе, чем в одиночку. ■

Ссылки

Служба исследований Конгресса (CRS). 2021. Апелляционный орган Всемирной торговой организации (ВТО): ключевые споры и противоречия. Отчет CRS, 22 июля.

Dijitimes Asia. 2025. «Rapidus решает три основные проблемы; первоначальная цель выхода продукции установлена на уровне 50%». 14 января.

Ли, Сохён Зои. 2024. «Президентская повестка дня и внешняя экономическая политика: объяснение задержки заявки Южной Кореи на участие в CPTPP». Asian Affairs 55, 2: 263-288.

Министерство иностранных дел Японии. 2022. «Встреча Консультативного комитета по экономической политике Японии и США (Экономический «2+2»)». 29 июля.

Politico. 2024. “Britain’s Bold New World: As a Pacific Trading Nation.” Politico, December 16.

SK Hynix News. 2014. “SK Hynix and Toshiba Forge Extended Collaboration.” December 19.

Терада, Такаши. 2019a. «Япония и североазиатский регионализм: преодоление политической вражды ради экономической интеграции». В сборнике Japan and Asia’s Contested Order: The Interplay of Security, Economics, and Identity, ed. Yul Sohn and T.J. Pempel, 279–301. Springer.

Терада, Такаши. 2019b. «Япония и ТТП/ТТП-11: открытие «черного ящика» внутренней политической координации для проактивной экономической дипломатии перед лицом «шока Трампа»». The Pacific Review 32, 6: 1041–1069.

Terada, Takashi. 2020. “Australia and Japan’s Alliance Can Beat China’s Interdependence Trap.” The Japan Times, February 20.

The Japan Times. 2024. «Япония проведет регулярные консультации по экономической безопасности с Великобританией в формате «два плюс два»». 19 ноября.

TSMC News. 2024. “JASM Set to Expand in Kumamoto, Japan.” February 6.