[韩日联合研究：2050世界展望] ① 建立面向未来的韩日伙伴关系

“面向未来的韩日关系”这一表述的频繁出现，反映了双边关系长期以来主要以关于历史问题的外交对话和冲突为特征。两国在历史解释方面长期存在分歧，尤其是在日本殖民统治和近代转型时期的战争行为方面。

六十年前实现的韩日邦交正常化，是历史争端妥协的结果。然而，随后的几十年里，两国不得不持续进行外交努力来处理有争议的问题，包括日本历史教科书的叙述、日本首相参拜靖国神社，以及“慰安妇”和强制劳工的未解决状况。即使在2025年，这些问题仍然是争议的重要根源。

关于“慰安妇”问题，两国政府达成了《2015年12月28日韩日关于“慰安妇”受害者问题的协议》。然而，关于协议内容及其执行的争议仍然存在。同样，韩国政府在2023年提出了“第三方赔偿”方案以解决强制劳工受害者问题，但由于日本在满足韩国期望方面合作不足，该问题仍未解决。此外，将佐渡金山列为联合国教科文组织世界遗产的举动，在韩国国内引发了强烈反对。

在此背景下，两国之间的历史冲突已不再仅仅是外交领域未解决的难题，而是演变成了阻碍双边关系的障碍，并在历史和外交之外的经济和国家安全等领域产生重大影响。例如，前总统李明博2012年访问独岛并要求日本天皇道歉，导致了《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）谈判破裂和韩日货币互换协议的终止。2013年，时任首相安倍晋三否认日本在20世纪三四十年代的军事侵略并参拜靖国神社，加剧了紧张局势。2014年，关于“慰安妇”问题解决方案的争端，加上日益加剧的国际公共外交努力，进一步加剧了双边关系的紧张。

尽管2015年的“慰安妇”协议最初为关系缓和提供了机会，但随着“和解与治愈基金会”的解散以及韩国最高法院就强制劳工赔偿问题作出裁决，两国关系在2018年再次恶化。这些事态发展引发了一系列报复措施，包括东海雷达照射事件、日本2019年对韩国实施的贸易限制及其反制措施，以及韩国宣布有意终止GSOMIA。

围绕历史问题的持续的情感敌意和相互不信任，导致两国政府在参与合作倡议时犹豫不决，低估了对方的战略重要性，有时甚至采取明显对抗性的政策。尽管尹锡悦政府在2023年提出的“第三方赔偿”方案促进了双边关系的切实改善，但历史争端仍然是实现长期稳定的重大障碍。

在此背景下，“面向未来的关系”这一概念，旨在超越韩日关系仍深陷历史争端而阻碍合作议程的现实。换言之，“面向未来”一词应被理解为呼吁优先处理功能性合作议程，而非历史争议。它强调历史争端不应阻碍双方在贸易、技术、安全和气候变化等关键领域的双边合作。

韩日两国面临着诸多需要共同应对的挑战，包括朝鲜的核导开发、中国的经济胁迫企图、美国日益增长的保护主义压力、气候与环境危机、海上运输安全以及能源资源的稳定供应。这些共同关切的广泛性，凸显了两国国家利益的显著趋同。

然而，仅仅解决这些合作领域的问题，本身并不构成面向未来的韩日伙伴关系。有必要重新审视“未来”的概念。韩日关系必须在更广阔的时间和空间维度上来考量，主要关乎年轻一代和未来世代，而非当前这一代人——他们主要关注过去和现在。对年轻一代而言，未来是几十年后即将展开的切身现实，届时他们将成为社会的主导力量，成为主流世代。当那个转折点到来时，这些世代将面临怎样的未来，他们又将寻求实现怎样的韩日关系愿景？

本研究旨在识别韩日两国年轻一代在未来二十年将面临的关键挑战，界定应对这些挑战的紧迫任务，并探索有效应对的战略方向。尽管为纪念2025年韩日邦交正常化60周年而开展的许多倡议都侧重于为当前双边问题寻找解决方案，但本研究采取了前瞻性方法，设想了下一代韩日关系，并制定了持续合作的愿景。

未来挑战

首先，到2050年，安全挑战很可能涉及对人类生存的威胁。对韩国而言，传统安全关切一直集中在朝鲜半岛的分裂和朝鲜的核导开发。对日本而言，主要的安全焦点在于对中国构成的威胁。因此，当前一代的安全框架主要由美韩同盟和美日同盟塑造。然而，随着未来世代成为社会主流，关键的安全挑战将包括日益严峻的气候危机、大国核竞争以及人工智能滥用和失控的风险。

[图1] 全球GDP份额趋势与预测

塑造未来安全秩序的一个关键因素是美国全球战略及其在东亚地区安全战略的演变。如[图1]所示，这一不断演变的安全格局的一个关键决定因素是美国经济的长期下滑。到2030年代，中国的经济规模预计将超过或与美国相当。如果发生这种情况，军事力量差距——美国传统上一直保持明显优势——将不可避免地缩小，加剧两国之间的战略竞争。

正如Chun（2025）的分析所表明的那样，美国正在进行战略调整，国内普遍认为其无法再承担维持单极霸权体系的成本。特朗普总统的崛起和回归标志着美国对自由国际秩序承诺的偏离，转向更狭隘地追求国家利益，并从其全球领导地位上退缩。这种战略转变与美中力量平衡的变化密切相关，导致了核秩序、先进技术治理以及东亚联盟结构的重大变化。

因此，韩国和日本将面临的未来安全秩序，将在美中战略竞争持续存在和加剧的同时，因美国外交战略的转变而发生根本性变革。正如Ogi（2025）所强调的那样，在适应这些结构性变化时，韩国和日本必须通过调整对华和对朝政策来寻求“基础性合作”。

第二个主要挑战是经济转型。如[图1]所示，未来的全球经济格局预示着美国和欧洲的经济份额将显著下降，而亚洲有望成为主要的经济中心。在未来20至30年，东盟和印度预计将成为全球经济增长的主要驱动力。特别是到2050年，印度有望与美国和中国一起成为主要的经济强国，形成三极经济结构。鉴于这些变化，韩日经济合作必须从传统上侧重于美国和西方经济，转向与亚洲更深层次的融合。

一个更重大的系统性变化是去全球化。正如Lee（2025）所指出的，长期以来奉行自由经济秩序的美国正转向保护主义，而经济安全担忧的抬头导致国家对经济活动的控制增加。这些趋势表明了全球化的大规模撤退。虽然主要经济体当前的战略挑战是制定个体生存策略（各生），但未来世代的长期任务将是在解决收入不平等和减轻经济安全风险的同时，恢复全球化的惠益，并最终努力实现再全球化。

面向未来的韩日经济合作必须在一个自由开放的广泛框架内构建，同时也要促进包容性和韧性，以塑造新的国际经济秩序。正如Terada（2025）所建议的那样，韩国和日本应建立一个高级别的“3+3”对话机制，日本支持韩国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），两国共同努力建立政府与私营部门的合作框架，以加强在先进技术领域的合作。

第三个主要挑战是人工智能（AI）的兴起。作为一项颠覆性技术，人工智能预计将推动军事、经济和政治结构的根本性转变。特别是生成式人工智能，能够降低成本、支持数据驱动的决策并提高企业生产力，成为国家竞争力的关键驱动力。为此，主要经济体正在加剧人工智能竞争，加速企业投资，并扩大全球人工智能能力差距。

与此同时，人工智能也带来了重大风险，包括虚假信息传播、舆论操纵以及社会不稳定加剧。人们还日益担忧人工智能可能被滥用于军事领域，或在各种领域超出人类控制范围，从而带来生存威胁。Shiono（2025）强调了制定确保人工智能技术安全和合乎伦理使用指南的关键重要性。

Baek（2025）指出，由美中人工智能竞争驱动的全球人工智能生态系统日益增长的分离压力，是韩国和日本面临的关键挑战。作为人工智能中间力量，两国都将受益于更集成的人工智能生态系统，因此政策合作对于解决这一问题至关重要。他建议两国调整其中长期通用人工智能（AGI）愿景，并促进跨代、全周期的合作，涵盖从规划、设计到实施的整个AI开发过程。此外，他还提议联合开发旨在实现联合国可持续发展目标（SDGs）的AGI驱动项目。

第四个主要挑战是气候变化和能源危机。这些问题对人类生存构成威胁，是未来世代将面临的最严峻挑战之一。因此，与当前世代相比，年轻一代不可避免地表现出更高的紧迫感。例如，正如2024年东亚研究所（EAI）的民意调查（[图2, 3]）所示，韩国青年将细颗粒物污染视为重大威胁，这反映了与老一代不同的安全视角。

[图2] 对韩国的感知威胁

[图3] 按年龄组划分的对韩国的感知威胁

鉴于日本和韩国在能源供应方面都严重依赖化石燃料，“到2050年实现碳中和”是他们最紧迫的未来挑战之一。在过去六十年里，韩国的平均气温从1965年的11.03°C上升到2023年的13.32°C，增加了2.29°C。同样，日本的平均气温从1965年的10.04°C上升到2023年的12.99°C，增加了2.95°C。因此，根据《2015年巴黎协定》设定的碳中和目标，对两国来说都是一项巨大挑战。鉴于两国气温上升的幅度预计将超过全球平均水平，这一转型对其能源和工业部门的影响将是巨大的——堪比其经济结构的剧变。

在此背景下，Harada（2025）和Lim（2025）强调了全面的能源转型和国际合作的必要性。他们认为，韩国和日本必须积极寻求联合举措，包括液化天然气（LNG）的共同开发和市场整合、脱碳技术的进步，以及在可再生能源和核能方面的加强合作。

第五个主要挑战是人口结构变化。这个问题在韩国和日本尤为突出，源于独特的国内因素。目前，两国都跻身于全球预期寿命最高的国家之列。2022年，韩国的预期寿命为83.5岁，日本为84.7岁，远高于经合组织（OECD）的平均水平80.5岁。更长的预期寿命增加了老年人口的比例，加剧了人口老龄化。然而，两国也拥有全球最低的生育率，这进一步加速了人口老龄化。如[图4]所示，生育率的急剧下降导致年轻人口比例下降，而老年人口则在迅速增加。

[图4] 生育率下降，1950-2049

随着2050年的临近，两国都将面临一场具有深远影响的人口危机。预计将出现几项关键挑战。首先，人口减少，特别是劳动年龄人口的减少，将导致严重的劳动力短缺。其次，由于人口老龄化导致社会福利成本不断增加，可能会出现财政危机。不断上涨的医疗保健费用和养老金体系日益增长的压力将进一步加剧财政不稳定。第三，随着年轻一代日益集中于大都市地区，地方人口减少的风险将加剧。随着城市迁移加速，农村地区的生育率预计将进一步下降，使这些地区面临长期社会经济衰退甚至灭绝的风险。正如Sagara和Han所强调的那样，应对这些挑战对未来世代至关重要；然而，当前世代仍在推迟那些艰难但必要的政策解决方案。

最后，日韩两国未来世代都拥有共同的先进国家身份认同，其特点是作为民主国家对普世价值的承诺、拥有尖端技术以及作为全球主要经济体的高生活水平。根据东亚研究所（EAI）的民意调查（[图5]），两国年轻一代的相互好感度明显高于老一代，特别是老年人。与老一代普遍存在的“帝国与殖民地”的历史二分法所驱动的身份认同分裂不同，年轻一代较少受到优越感或劣等感观念的影响。相反，正如Park（2025）所指出的，他们倾向于从普世价值和作为先进国家的共同原则的角度来评价对方。

[图5] 按年龄组划分的对对方国家的看法

例如，针对安倍政府2019年限制半导体材料出口引发的贸易争端，当时的韩国政府将其定性为日本的“经济侵略”。然而，年轻一代批评安倍政府是基于“公平”和“正义”的原则，而不是仅仅从殖民压迫的历史框架来看待。同样，历史问题也日益从殖民统治和压迫的角度，扩展到更广泛的人权视角来评估。

此外，日韩流行文化的主要消费者是年轻一代。越来越多地接触对方的文化产品——如流行音乐（K-pop/J-pop）、美食、电影和电视剧、漫画/动漫以及文学作品——与更积极的国家形象和更高的相互好感度相关。这种文化交流反映了两国年轻一代在文化认同上的日益趋同。

如果未来世代的价值观和身份认同要独立发展，就不能受到老一代固有的范式——如“反日”与“反韩”的对立——的束缚。然而，如果当前世代忽视解决历史争端和遗留问题的努力，反而将其推给未来世代，就有可能加剧代际身份认同的冲突。

值此韩日邦交正常化60周年之际，由领导层风险驱动的担忧和不确定性，在许多方面掩盖了对双边关系未来的乐观情绪。这使得采取长远战略眼光、共同塑造共享未来变得更加紧迫。至关重要的是，这一愿景必须以未来世代的经验和愿望为基础，并反映他们的诉求。 ■

参考文献

Baek, Seoin. 2025. “Korea-Japan AGI for Science, Science for AGI Cooperation.” In Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Chun, Chaesung. 2025. “2050年前瞻军事与安全环境：韩日关系面临的挑战与机遇。” 载于《Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Han, Joon. 2025. “How can South Korea and Japan Overcome the Impending Population Risk Together?” In Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Harada, Daisuke. 2025. “日本与韩国迈向2050年碳中和合作前景。” 载于《Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Lee, Junghwan. 2025. “非全球化与萎缩时代下韩日经济合作的长期愿景。” 载于《Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Lim, Eunjung. 2025. “2050 South Korea-Japan Cooperation in Energy and Climate Change-Related Areas.” In Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Ogi, Hirohito. 2025. “调整复杂地缘政治中的利益失衡：日韩基础安全合作。” 载于《Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Park, Jisoo. 2025. “Youth as Catalysts: Building a Renewed Momentum for ROK-Japan Relations.” In Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

Sagara, Yoshiyuki. 2025. “Declining Population, Increasing Human-Machine Teaming.” In Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

塩野誠. 2025. “韩日人工智能合作的安全与伦理指南。”载于Korea-Japan Joint Work on World 2050. EAI-KF-API Working Paper Series.

■ Yul Sohn is President of East Asia Institute (EAI) and Professor at Yonsei University.

■ Edited by Chaerin Kim, Research Assistant

    For inquiries: 02 2277 1683 (ext. 208) | crkim@eai.or.kr