[EAI 工作论文] 2025年韩日伙伴关系 ⑧ 导言

截至2025年，东亚及世界正处于支撑战后和平与繁荣秩序的转折点。这一转变不仅由中国的军事扩张、日益增长的政治影响力以及经济停滞所驱动，也受到朝鲜核导开发、俄朝关系加强以及美国特朗普政府可能调整东亚政策等因素的影响。

在此项目启动之初，我们探讨了在美中竞争加速、为规避风险而进行的经济重组（去风险化和多元化）以及重新评估与中国传统关系的需求背景下，日本和韩国如何建立多层次的合作。然而，随着全球形势的进一步恶化和国际秩序经历更深层次的重组，日本和韩国现在被迫在根本层面上加强合作。

传统的国家间关系模式正在迅速过时，这给联盟和区域合作的未来作用带来了不确定性。与此同时，威权国家正在变得强大并吸引更多伙伴，而全球性挑战——如全球卫生治理、气候危机以及先进技术的管理——则需要国际合作与对话。在现有秩序瓦解和国际合作削弱的背景下，我们对未来感到日益焦虑和不确定。

在新时代，至关重要的是加强和扩大与那些在秩序和价值观上持有相似观点的国家建立的伙伴关系。我们必须重新评估我们所追求的价值观和秩序，确定志同道合的伙伴，并通过对话与合作来实现这些共同目标。

由于日本在朝鲜半岛及更广泛亚洲的历史包袱，日韩两国历来并非易于合作的伙伴。尽管战后日本社会努力正视和反思其历史，但日本政府和政界人士零星出现的矛盾言论和行为阻碍了与韩国社会之间的信任建立。尽管如此，受经济增长和更强的道德立场（Ogura 2024）的影响，韩国公众对日本的看法正在发生变化。此外，迅速恶化的国际环境加剧了对两国安全合作必要性的认识。这种转变得到了美国强力斡旋的促进，因为日韩两国都将美国视为其唯一的条约盟友。对务实安全合作相互必要性的承认确实在扩大。

除了安全领域，日韩在国际秩序方面也共享许多基本价值观。两国都支持自由政治体系、促进人权，并以联合国体系和区域合作为中心开展国际合作。日本长期以来一直倡导自由开放的印太地区和自由主义国际秩序，而韩国近年来不仅阐明了其印太政策，还在区域和全球合作中发挥了显著作用。这一转变加强了韩国在国际舞台上的地位。

日韩在维护自由贸易体系方面也拥有关键的战略利益。然而，塑造这些挑战和潜在解决方案的主要外部力量是中国和美国。作为一个贸易依存型国家，韩国对经济和贸易风险高度敏感，同时对美国的政策持怀疑态度。同样，日本在维护自由贸易体系的稳定方面也拥有重大利益。除了安全关切，日韩在经济合作方面也存在重大机遇，特别是在经济安全、供应链韧性、反制经济胁迫以及加强世界贸易组织（WTO）体系等领域。

公众舆论调查显示，对日韩关系的理解日益加深。一项由《读卖新闻》和《韩国时报》联合进行的调查显示，韩国对日本获得反击能力持谨慎态度，但对日美韩三边合作表示强烈支持。此外，EAI-Genron NPO（2023）的一项调查发现，59%的韩国受访者赞成发布一份联合声明，纪念小渊惠三-金大中首脑会晤25周年。

有一种假设认为，文化交流的增加会对政治关系产生积极影响；然而，现实表明这是一种更复杂的动态（Kobari and Onuki 2024）。尽管如此，社会和国际条件的转变正在塑造彼此国家的看法，而积极的文化互动鼓励了旅行和对话。随着代际更替的持续，两国社会之间交流渠道的扩大有望改善日韩关系。

对韩国公众舆论的更广泛分析表明，对美国的看法并未出现严重两极分化，对美韩同盟的支持保持相对稳定，并且对普世价值观有高度的理解。与此同时，对被卷入美国东亚政策的担忧正在上升。尽管美国近年来在斡旋日韩关系方面发挥了关键作用，但未来的外交发展可能需要日韩两国独立加强合作，而不依赖于调解人。

开始共享共同利益和更广阔世界观的日韩两国，正逐渐加深对彼此作为伙伴的理解——不仅在政府层面，也在民众之间。然而，仍有许多工作要做。

那么，日韩如何才能加强其伙伴关系呢？关键可能在于深化对彼此“可靠性”的认知（Sahashi 2024）。通过培养一种更强的意识，即合作对于应对共同挑战是不可或缺的，两国可以采取更积极主动的方式来建立伙伴关系。这些挑战可能包括经济问题、快速变化的安保环境或全球性关切。优先处理合作至关重要的关键问题，并建立促进合作的制度框架，将有助于建立持久的伙伴关系。本项目旨在具体阐明这种多方面伙伴关系应是什么样子。

本项目共有七名来自日本和韩国的中年研究人员参与，三名资深学者参加了两次研讨会以完善研究论文。这些学者专攻广泛的领域，包括传统安全、经济安全、全球治理和中国研究。他们的研究探讨了加强日韩合作的必要性、两国国家目标如何一致以及通过合作可以产生多少协同效应。

本项目中的每篇研究论文都对特定议题领域进行了详细评估，概述了当前形势以及日韩合作的必要性。在此，我们介绍从这些分析中得出的关键建议。重要的是，这些建议强调它们不仅限于日韩双边关系，而且有助于地区和全球稳定，符合两国的利益和价值观。虽然正视历史问题和扩大双边交流的制度框架仍然至关重要，但面向未来的日韩关系所必需的是具体而积极的合作。

经济安全与技术合作：李政焕（Junghwan Lee）分析了日韩过去的经济合作，并强调了在网络安全和人工智能领域建立全球规范的必要性。李承柱（Seungjoo Lee）探讨了如果美国政府推进与中国的经济脱钩，日韩将面临的挑战，并建议在液化天然气（LNG）开发和采购以及供应链重组方面进行合作，以促使美国参与制定适当的对华方针。八塚正明（Masaaki Yatsuzuka）主张日韩在经济安全情报方面进行合作，并建议以此伙伴关系为基础来处理与美国的关系。他还提议引入军用级无人侦察机作为推进多边危机管理机制的切入点。

安全与地缘政治挑战：高志英（Jiyoung Ko）强调了日韩在朝鲜无核化和核风险降低方面的合作的重要性。尽管两国就对美延伸威慑进行了双边讨论，但她建议日美韩三国就核风险进行三边讨论。福田圆（Madoka Fukuda）指出了台湾危机与朝鲜半岛突发事件之间可能存在的联系，敦促韩国与美国和日本协调，重新评估其战略概念和作战计划，包括考虑联合演习。朴在泽（Jae Jeok Park）建议通过卫星监视、联合巡逻以及在东南亚和南太平洋的基础设施开发来加强日韩海上安全合作。他还强调了在美军舰艇的维护、修理和运营（MRO）方面的合作潜力。

全球议程与职能合作：最后，泷田佳代（Kayo Takuma）指出了亚洲区域卫生合作的薄弱环节，并建议加强东南亚的人力资源开发，深化日美韩疾病控制与预防中心之间的合作，推进日韩在疫苗开发方面的合作，并扩大对非洲公共卫生倡议的支持。

这项研究强调，日韩不仅必须加强双边机制，还必须通过在多边框架内的合作，积极为地区和全球稳定做出贡献。本项目只是建立一个强大、面向未来的日韩伙伴关系的持续努力的第一步。未来的讨论还必须探讨扩大制度化合作、公共外交努力以及在关键地缘政治和经济领域的全面政策协调，以确保持久而有影响力的合作。■

参考文献

Kobari, Susumu, and Tomoko Onuki. 2024. “日本与韩国的未来愿景：对文化的热情与外交的差距”。东京：集英社。

Ogura, Kizo. 2024. “What Does Japan Mean to South Koreans?” In “与韩国的联系”，由 Asaba Yuki 编辑。东京：有斐阁。273-294。

Sahashi, Ryo. 2024. “A Vision toward Expanding the Japan-Korea Partnership in the New World Order.” “IIA 太平洋报告”，六月。

■ Ryo Sahashi是东京大学亚洲高等研究所国际关系学教授。

■ 由Hansu Park编辑，EAI 研究员

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