[EAIワーキングペーパー] 2025年日韓パートナーシップ⑧ 序論

2025年現在、東アジアと世界は、平和と繁栄を支えてきた戦後秩序において転換点を迎えている。この変化は、中国の軍事的拡大、政治的影響力の増大、経済停滞だけでなく、北朝鮮の核・ミサイル開発、ロシアと北朝鮮の結びつきの強化、そして米国におけるトランプ政権下での東アジア政策の潜在的な変化によっても推進されている。

本プロジェクトの当初、我々は、加速する米中対立、リスク軽減のための経済再編（デリスキングと多角化）、そして中国との伝統的な関係の再評価の必要性の中で、日本と韓国が多層的な協力をどのように構築できるかを探求した。しかし、世界情勢がさらに悪化し、国際秩序がさらに深い再編を迎える中で、日本と韓国は根本的なレベルで協力を強化することを余儀なくされている。

国家間の関係の伝統的なパターンは急速に時代遅れとなり、同盟や地域協力の将来的な役割についての不確実性を生み出している。一方、権威主義国家は勢力を増し、より多くのパートナーを引きつけている。同時に、グローバル・ヘルス・ガバナンス、気候危機、先端技術の管理といった地球規模の課題は、国際協力と対話を要求している。既存の秩序の崩壊と国際協力の弱体化の中で、我々は増大する不安と不確実性をもって未来を展望している。

この新時代において不可欠なのは、秩序と価値観に関する類似した見解を共有する国々とのパートナーシップの強化と拡大である。我々が維持しようとする価値観と秩序を再評価し、志を同じくするパートナーを特定し、これらの共通の目標を実現するための対話と協力を進めることが急務である。

歴史的な負担、特に朝鮮半島およびアジア全般に関する日本の歴史的経緯のため、日韓両国は伝統的に容易なパートナーとは見なされてこなかった。戦後日本社会は過去と向き合い、反省する努力を重ねてきたが、日本政府や政治家による矛盾した発言や行動が、韓国社会との信頼構築を妨げてきた。それにもかかわらず、経済成長とより強い道徳的立場（小倉 2024）の影響を受け、日本に対する韓国の世論には変化が見られる。さらに、急速に悪化する国際環境は、両国間の安全保障協力の必要性の認識を高めている。この変化は、日韓両国が米国を唯一の同盟国としているため、米国の強力な仲介によって促進されてきた。実用的な安全保障協力の相互必要性の認識は、確かに拡大している。

安全保障を超えて、日韓両国は国際秩序における多くの基本的価値観を共有している。両国は、自由主義的な政治体制、人権の促進、そして国連システムと地域協力を中心とした国際協力を支持している。日本は長らく「自由で開かれたインド太平洋」と自由主義的な国際秩序を提唱してきたが、韓国も近年インド太平洋政策を明確化し、地域および世界の協力における役割を大幅に拡大してきた。この変化は、国際舞台における韓国の地位を強化した。

日韓両国は、自由貿易体制の維持においても主要な戦略的利益を共有している。しかし、これらの課題と潜在的な解決策を形成する主要な外部要因は、中国と米国である。貿易依存国である韓国は、経済・貿易リスクに対して非常に敏感であり、米国の政策には懐疑的でもある。同様に、日本も自由貿易体制の安定性を維持することに強い関心を持っている。安全保障上の懸念を超えて、日韓両国は、経済安全保障、サプライチェーンのレジリエンス、経済的威圧への対抗、WTOシステムの強化といった分野で、経済協力の重要な機会を有している。

世論調査は、日韓関係に対する理解が深まっていることを示している。読売新聞とKorea Timesの共同調査では、韓国は日本の反撃能力保有に慎重な姿勢を示しつつも、日米韓の三国間協力には強い支持を示している。さらに、EAI・言論NPOの調査（2023年）では、韓国の回答者の59％が、小渕・金首脳会談25周年を記念する共同宣言の発出を支持していることが明らかになった。

文化交流の増加が政治関係に好影響を与えるという仮説があるが、現実はより複雑な力学を示唆している（小針・大貫 2024）。それにもかかわらず、社会および国際情勢の変化は、互いの国に対する認識を形成しており、肯定的な文化的交流は旅行と対話を促進する。世代交代が進むにつれて、両社会間の交流チャネルの拡大は、日韓関係の改善に希望をもたらすだろう。

韓国の世論をより広範に分析すると、米国に対する認識は深く二極化しておらず、日米同盟への支持は比較的安定しており、普遍的価値観に対する理解は高いレベルにあることが示唆される。同時に、米国の東アジア政策に巻き込まれることへの懸念は高まっている。近年、米国は日韓関係の仲介において重要な役割を果たしてきたが、将来の外交展開においては、日韓両国が仲介者に頼ることなく、自律的に協力を強化する必要があるかもしれない。

共通の利益とより広範な世界観を共有し始めている日韓両国は、政府レベルだけでなく、国民の間でも、パートナーとして互いの理解を徐々に深めている。しかし、まだ多くの課題が残されている。

では、日韓両国はどのようにパートナーシップを強化できるのだろうか。鍵は、互いの「信頼性」（礒崎 2024）に対する認識を深めることにあるかもしれない。協調が共通の課題に対処するために不可欠であるという認識を強化することで、両国はパートナーシップ構築に対してより積極的なアプローチを発展させることができる。これらの課題には、経済問題、急速に進化する安全保障環境、あるいは地球規模の懸念が含まれるかもしれない。協力が不可欠な主要課題を優先し、協力を促進するための制度的枠組みを確立することが、永続的なパートナーシップを築く助けとなるだろう。本プロジェクトは、このような多面的なパートナーシップが具体的にどのようなものであるべきかを解明することを目的としている。

本プロジェクトには、日本と韓国から7名の中堅研究者、および2つのワークショップに参加して研究論文を洗練させた3名の上級研究者が参加した。これらの研究者は、伝統的安全保障、経済安全保障、グローバル・ガバナンス、中国研究など、幅広い分野を専門としている。彼らの研究は、日韓協力強化の必要性、国家目標の整合性、そして協力によって生み出される相乗効果の程度を検証している。

本プロジェクトの研究論文はそれぞれ特定の課題領域の詳細な評価を提供し、現状と日韓協力の必要性を概説している。ここでは、これらの分析から導き出された主要な提言を紹介する。重要なのは、これらの提言が日韓両国間の二国間関係に限定されるものではなく、両国の利益と価値観に沿った地域および世界の安定にも貢献するものであることを強調することである。歴史問題への直面と二国間交流のための制度的枠組みの拡大は依然として重要であるが、将来志向の日韓関係にとって不可欠なのは、具体的かつ積極的な協力である。

経済安全保障と技術協力：李政煥（Junghwan Lee）は、日韓の過去の経済協力を分析し、サイバーセキュリティとAI分野におけるグローバル規範の確立の必要性を強調している。李承柱（Seungjoo Lee）は、米国政府が中国からの経済的デカップリングを進めた場合に日韓が直面するであろう課題を検証し、LNG開発・調達およびサプライチェーン再編における協力を活用して、中国に対する適切なアプローチの形成に米国を関与させることを提案している。八塚真介（Masaaki Yatsuzuka）は、経済安全保障情報における日韓協力と、このパートナーシップを米国への対応の基盤として活用することを主張している。また、多国間危機管理メカニズムの進展の入り口として、軍用グレードの無人偵察ドローンの導入を提案している。

安全保障と地政学的な課題：金志映（Jiyoung Ko）は、北朝鮮の非核化と核リスク削減における日韓協力の重要性を強調している。両国は米国との拡大抑止に関する二国間協議を行っているが、日米韓三カ国での核リスク協議の実施を提案している。福田円（Madoka Fukuda）は、台湾有事と朝鮮半島有事との潜在的な関連性を指摘し、米国および日本との連携による韓国の戦略概念と作戦計画の再評価、共同演習の検討を含むことを促している。朴在晙（Jae Jeok Park）は、衛星監視、共同パトロール、東南アジアおよび南太平洋におけるインフラ開発を通じた日韓海上安全保障協力の強化を提言している。また、米海軍艦艇の整備・修理・オーバーホール（MRO）における協力の可能性も指摘している。

グローバル・アジェンダと機能的協力：最後に、瀧真帆（Kayo Takuma）は、アジアにおける地域保健協力の弱点を特定し、東南アジアにおける人材育成の強化、日米韓疾病予防管理センター間の協力深化、ワクチン開発における日韓協力の推進、アフリカの公衆衛生イニシアチブへの支援拡大を提言している。

本研究は、日韓両国が二国間メカニズムを強化するだけでなく、多国間枠組みでの協力によって地域および世界の安定に積極的に貢献しなければならないことを強調している。本プロジェクトは、堅牢で将来志向の日韓パートナーシップを構築するための進化する取り組みの最初のステップに過ぎない。今後の議論では、永続的で影響力のある協力を確保するために、制度化された協力の拡大、パブリック・ディプロマシーの取り組み、そして主要な地政学的および経済的分野における包括的な政策連携についても探求する必要がある。■

参考文献

小針, 達, and 大貫, 智子. 2024. 『日韓の未来への展望：文化への情熱と外交のギャップ』. 東京：集英社。

小倉, 紀蔵. 2024. 「韓国人にとって日本とは何か？」、浅羽, 祐樹編『韓国とつながる』. 東京：有斐閣. 273-294.

礒崎, 博史. 2024. 「新世界秩序における日韓パートナーシップ拡大への展望」『IIAパシフィックレポート』、6月。

■礒崎, 博史は、東京大学アジア研究科国際関係学教授である。

■ 編集：朴漢秀（EAIリサーチ・アソシエイト）

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