[EAI Working Paper] 2025 Партнерство Южной Кореи и Японии ⑧ Введение

По состоянию на 2025 год как Восточная Азия, так и весь мир находятся на перепутье послевоенного порядка, который обеспечивал мир и процветание. Этот сдвиг обусловлен не только военным расширением Китая, растущим политическим влиянием и экономической стагнацией, но и разработкой ядерного оружия Северной Кореей, укреплением связей между Россией и Северной Кореей, а также потенциальными изменениями в политике в отношении Восточной Азии при администрации Трампа в Соединенных Штатах.

В начале этого проекта мы исследовали, как Япония и Южная Корея могли бы построить многоуровневое сотрудничество на фоне ускоряющегося соперничества между США и Китаем, экономической реструктуризации для снижения рисков (дерискинг и диверсификация) и необходимости переоценки традиционных связей с Китаем. Однако, поскольку глобальные условия ухудшились, а международные порядки претерпевают еще более глубокую реструктуризацию, Япония и Южная Корея теперь вынуждены укреплять свое сотрудничество на фундаментальном уровне.

Традиционные модели межгосударственных отношений стремительно устаревают, создавая неопределенность в отношении будущей роли альянсов и регионального сотрудничества. Тем временем авторитарные государства набирают силу и привлекают больше партнеров, в то время как глобальные вызовы — такие как управление глобальным здравоохранением, климатический кризис и управление передовыми технологиями — требуют международного сотрудничества и диалога. На фоне распада существующих порядков и ослабления международного сотрудничества мы с растущей тревогой и неопределенностью смотрим в будущее.

В новую эпоху крайне важно укреплять и расширять партнерские отношения со странами, разделяющими схожие взгляды на порядок и ценности. Необходимо переоценить ценности и порядок, которые мы стремимся отстаивать, определить единомышленников и наладить диалог и сотрудничество для достижения этих общих целей.

Япония и Южная Корея исторически не рассматривались как легкие партнеры из-за исторического бремени Японии в отношении Корейского полуострова и Азии в целом. Хотя послевоенное японское общество прилагало усилия для осмысления и рефлексии своего прошлого, спорадические противоречивые заявления и действия японского правительства и политиков препятствовали построению доверия с южнокорейским гражданским обществом. Тем не менее, наблюдаются изменения в восприятии Японии южнокорейской общественностью, обусловленные экономическим ростом и более сильным чувством морального превосходства (Ogura 2024). Более того, стремительно ухудшающаяся международная обстановка усилила осознание необходимости сотрудничества в области безопасности между двумя странами. Этот сдвиг был облегчен активным посредничеством США, поскольку и Япония, и Южная Корея имеют Соединенные Штаты в качестве своего единственного союзника по договору. Признание взаимной необходимости прагматичного сотрудничества в области безопасности действительно расширилось.

Помимо безопасности, Япония и Южная Корея разделяют многие фундаментальные ценности в международном порядке. Обе страны поддерживают либеральные политические системы, продвижение прав человека и международное сотрудничество, ориентированное на систему Организации Объединенных Наций и региональное взаимодействие. Япония давно выступает за Свободный и Открытый Индо-Тихоокеанский регион и либеральный международный порядок, в то время как Южная Корея не только уточнила свою индо-тихоокеанскую политику в последние годы, но и значительно расширила свою роль в региональном и глобальном сотрудничестве. Этот сдвиг укрепил позиции Южной Кореи на международной арене.

Япония и Южная Корея также разделяют ключевые стратегические интересы в поддержании системы свободной торговли. Однако основными внешними силами, формирующими эти вызовы и потенциальные решения, являются Китай и Соединенные Штаты. Будучи страной, зависящей от торговли, Южная Корея остается крайне чувствительной к экономическим и торговым рискам, а также проявляет скептицизм в отношении политики США. Аналогично, Япония заинтересована в сохранении стабильности системы свободной торговли. Помимо вопросов безопасности, Япония и Южная Корея имеют значительные возможности для экономического сотрудничества, особенно в таких областях, как экономическая безопасность, устойчивость цепочек поставок, противодействие экономическому принуждению и укрепление системы ВТО.

Опросы общественного мнения свидетельствуют о растущем понимании отношений между Японией и Южной Кореей. Совместный опрос Yomiuri Shimbun и The Korea Times показывает осторожность южнокорейской общественности в отношении приобретения Японией ударных возможностей, при этом наблюдается сильная поддержка трехстороннего сотрудничества Японии, США и Южной Кореи. Кроме того, опрос EAI-Genron NPO (2023) показал, что 59% южнокорейских респондентов высказались за принятие совместной декларации, приуроченной к 25-й годовщине саммита Обучи-Ким.

Существует гипотеза, что увеличение культурных обменов положительно скажется на политических отношениях; однако реальность предполагает более сложную динамику (Kobari and Onuki 2024). Тем не менее, изменения в общественной и международной обстановке формируют восприятие друг друга, а позитивные культурные взаимодействия способствуют путешествиям и диалогу. По мере продолжения смены поколений расширение каналов взаимодействия между двумя обществами дает надежду на улучшение отношений между Японией и Южной Кореей.

Более широкий анализ общественного мнения в Южной Корее предполагает, что восприятие США не является глубоко поляризованным, поддержка альянса США и Южной Кореи остается относительно стабильной, и существует высокий уровень понимания универсальных ценностей. В то же время растет обеспокоенность по поводу вовлечения в восточноазиатскую политику США. Хотя Соединенные Штаты играли ключевую роль в посредничестве в отношениях между Японией и Южной Кореей в последние годы, будущие дипломатические события могут потребовать от Японии и Южной Кореи укрепления сотрудничества независимо, без опоры на посредника.

Япония и Южная Корея, которые начинают разделять общие интересы и более широкий взгляд на мир, постепенно углубляют свое понимание друг друга как партнеров — не только на правительственном уровне, но и среди своих граждан. Однако предстоит еще многое сделать.

Как же Япония и Южная Корея могут укрепить свое партнерство? Ключ может лежать в углублении признания взаимной надежности(Sahashi 2024). Развивая более сильное осознание того, что сотрудничество необходимо для решения общих проблем, обе страны могут выработать более проактивный подход к построению партнерских отношений. Эти проблемы могут включать экономические вопросы, быстро меняющуюся обстановку в области безопасности или глобальные проблемы. Приоритизация ключевых вопросов, где сотрудничество имеет важное значение, и создание институциональных рамок для содействия сотрудничеству помогут сформировать прочное партнерство. Этот проект направлен на то, чтобы конкретно осветить, как должно выглядеть такое многогранное партнерство.

В проекте приняли участие семь исследователей среднего звена из Японии и Южной Кореи, а также три старших научных сотрудника, которые посетили два семинара для доработки исследовательских работ. Эти ученые специализируются в широком спектре областей, включая традиционную безопасность, экономическую безопасность, глобальное управление и китаеведение. Их исследования посвящены необходимости укрепления сотрудничества между Японией и Южной Кореей, соответствию их национальных целей и синергии, которая может быть достигнута посредством сотрудничества.

Каждая из исследовательских работ в рамках этого проекта представляет собой детальную оценку конкретных проблемных областей, описывая текущую ситуацию и необходимость сотрудничества между Японией и Южной Кореей. Здесь мы представляем ключевые рекомендации, вытекающие из этих анализов. Важно отметить, что эти рекомендации подчеркивают, что они не ограничиваются двусторонними отношениями между Японией и Южной Кореей, но также способствуют региональной и глобальной стабильности, соответствуя интересам и ценностям обеих стран. Хотя противостояние историческим проблемам и расширение институциональных рамок для двусторонних обменов остаются решающими, для ориентированных на будущее отношений между Японией и Южной Кореей необходимо конкретное и проактивное сотрудничество.

Экономическая безопасность и технологическое сотрудничество: Чжунхван Ли анализирует прошлое экономическое сотрудничество между Японией и Южной Кореей и подчеркивает необходимость установления глобальных норм в областях кибербезопасности и искусственного интеллекта. Сынчжу Ли рассматривает проблемы, с которыми столкнутся Япония и Южная Корея, если правительство США продолжит политику экономического отделения от Китая, предлагая использовать сотрудничество в разработке и закупках СПГ, а также реструктуризацию цепочек поставок для вовлечения США в формирование соответствующего подхода к Китаю. Масааки Яцудзука выступает за сотрудничество Японии и Южной Кореи в области разведки экономической безопасности и предлагает использовать это партнерство как основу для взаимодействия с США. Он также предлагает внедрение беспилотных разведывательных дронов военного назначения в качестве отправной точки для продвижения многосторонних механизмов управления кризисами.

Проблемы безопасности и геополитические вызовы: Джиюн Ко подчеркивает важность сотрудничества Японии и Южной Кореи в денуклеаризации Северной Кореи и снижении ядерных рисков. В то время как обе страны проводят двусторонние обсуждения с США по вопросам расширенного сдерживания, она предлагает, чтобы Япония, Южная Корея и США участвовали в трехсторонних дискуссиях по снижению ядерных рисков. Мадока Фукуда указывает на потенциальную связь между кризисом на Тайване и чрезвычайной ситуацией на Корейском полуострове, призывая Южную Корею пересмотреть свои стратегические концепции и оперативные планы в координации с США и Японией, включая рассмотрение совместных учений. Чжэ Чжэок Пак рекомендует укреплять сотрудничество Японии и Южной Кореи в области морской безопасности посредством спутникового наблюдения, совместных патрулей и развития инфраструктуры в Юго-Восточной Азии и на юге Тихого океана. Он также подчеркивает потенциал сотрудничества в области технического обслуживания, ремонта и модернизации (MRO) военно-морских судов США.

Глобальная повестка дня и функциональное сотрудничество: Наконец, Каё Такума выявляет слабости в региональном сотрудничестве в области здравоохранения в Азии и рекомендует развивать человеческие ресурсы в Юго-Восточной Азии, углублять сотрудничество между центрами по контролю и профилактике заболеваний Японии, США и Южной Кореи, продвигать сотрудничество Японии и Южной Кореи в разработке вакцин и расширять поддержку инициатив в области общественного здравоохранения в Африке.

Данное исследование подчеркивает, что Япония и Южная Корея должны не только укреплять двусторонние механизмы, но и активно способствовать региональной и глобальной стабильности посредством сотрудничества в многосторонних рамках. Этот проект является лишь первым шагом в развивающихся усилиях по построению прочного, ориентированного на будущее партнерства между Японией и Южной Кореей. Будущие дискуссии также должны быть посвящены расширению институционализированного сотрудничества, усилиям в области общественной дипломатии и всесторонней координации политики в ключевых геополитических и экономических областях для обеспечения долгосрочного и эффективного сотрудничества. ■

Список литературы

Kobari, Susumu, and Tomoko Onuki. 2024. Видение будущего Японии и Южной Кореи: страсть к культуре и дипломатические пробелы. Токио: Shueisha.

Ogura, Kizo. 2024. “Что Япония значит для южнокорейцев?” В Связь с Южной Кореей, под редакцией Юки Асабы. Токио: Yuhikaku. 273-294.

Sahashi, Ryo. 2024. “Видение расширения японо-корейского партнерства в новом мировом порядке.” IIA Pacific Report, июнь.

■ Рё Сахаси — профессор международных отношений Института передовых азиатских исследований Токийского университета.

■ Под редакцией Хансу Пака, научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 204) | hspark@eai.or.kr